Ранние идейные поиски российских солидаристов интернет-издательство «ИнтерПосев» посев – москва. 1992 г

Вид материала

Документы

Содержание Организация труда. Немецкий фронт труда XVIII. Устройство центральной и местной власти Судебная власть

Подобный материал:

• России Москва «посев», 4019.32kb.
• Технические аспекты комплексного мониторинга российских научно-образовательных сетей, 17.13kb.
• Российская Академия Наук Институт Российской истории Россия 1913 год Статистико-документальный, 11888.03kb.
• Предлагаем для ознакомления статью проф. В. П. Нарежного «Характеристика акторов русской, 322.89kb.
• Обеспечение всех российских школ доступом к сети Интернет, 102.12kb.
• Н. В. фон Бока. (c) Издательство Чернышева. Спб., 1992. Об авторе: Петр Демьянович, 7908.15kb.
• Задача настоящего труда найти идею, которая могла бы дать план будущего устройства, 12161.65kb.
• Семинар№1 Ранние формы религии, 13.66kb.
• Монолог песни, стихи, проза, 409.93kb.
• И. И. Веселовског о издательство "наука" Москва 1967 Эта книга, 1700kb.

Германия

Еще Бисмарк хотел создать корпоративную палату в противовес "политической", целью его был, однако, не переход к корпоративному строю, а борьба с парламентом. Такой характер имел Совет народного хозяйства, основанный королевским указом в 1880 г. Это начинание не имело успеха; сознание его необходимости созрело, однако, ко времени Веймарской конституции.

К корпоративизму немцы подошли с точки зрения мировоззрения - таковы Освальд Шпенглер, Вальтер Ратенау. "Опыт приводит нас к убеждению, что люди лучше всего сговариваются и соглашаются тогда, когда они хорошо знают друг друга, если они вместе работают, или вместе живут, или являются боевыми товарищами, короче гово­ря, если они образуют группу".

Однако образованный в 1920 г. Государственный Хозяйственный Совет, несмотря на это, не оправдал возлагаемых на него надежд. Это следует объяснить его численностью (326 членов), безответственностью представителей, параллельным существованием "по­литической палаты", придатком к которой он стал. Сама по себе корпоративная пала­та такого рода очень далека от корпоративного строя, и по ее деятельности совершенно нельзя судить о качествах этого строя.

Главным же недостатком корпоративных учреждений догитлеровской Германии было отсутствие твердого социального фундамента, без которого корпоративизм не может стать солидаризмом.


Национал-социализм.

Гитлер перестраивает Германию. Что дало ему в руки власть? Пламенный призыв бороться против очевидного разложения и упадка внутри, за сохранение национально­го достоинства извне. Чем бороться? - Уничтожением и обезоруживанием врагов нации: марксистского социализма, либерализма и хищнического капитализма. Но он сам сказал, что "бороться с идеей можно лишь во имя другой идеи, более справедливой и провозглашенной с неменьшей фанатичностью". Его идеей стал национал-социализм.

"Нация есть воплощение общности, нераздельности судьбы". Немецкая нация имеет свою миссию, свой дух, свои задачи. Надо объединить немецкую нацию, надо сохранить ее чистоту. Отсюда - расизм, законодательство, преследующее браки с неарийцами (закон от 23 сентября 1934 г.).

Отметим, что национализм значительно отличается от фашизма тем, что вместо госу­дарства на первый план ставит нацию.

Еще важнее чистота и единство духа - немецкого духа. "Но только общее совместное длительное сживание может привести людей к образовании сросшейся, почти спаянной общины". Для этого, конечно, самым важным является воспитание подрастающего поколения. Государство в этом отношении соперничает с семьей, занося детей от 6 до 14 лет в разряд "Staatsjugend" (государственного юношества), а от 14 до 18 лет - в "Hit-lerjugend" (закон от 1 января 1937 г.).

Но это для будущего. А пока для напряженного настоящего - задачу охранять и создавать единство духа берет на себя партия. В этих целях новое законодательство обеспечивает ей исключительное положение запрещением других партий (законом от 14 июля 1933 г. и от 3 июля 1934 г.). Даже член Рейхстага, выходящий из партии, пере­стает быть депутатом (закон от 3 октября 1933 г.) и фюрер назначает его заместителя.


"Двадцать пять пунктов" Гитлера.

Еще до прихода к власти Гитлер объявил свою программу в так называемых двад­цати пяти пунктах. Они в главном сводились к следующим: объединение немцев и равноправие их с другими нациями, освобождение немецкой земли для немецкого народа, расизм, позитивное христианство, уничтожение нетрудового дохода и рабства проценту, сохранение частной собственности, защита ее государством при условии, что собственность и финансы должны служить государству, что бесчестный доход не может быть терпим; защита хозяйственного, но не спекулятивного капитала, создание из не­мецкого народа единой трудовой общины (Volksgemeinschaft).

Как фашизму присуще понятие "корпорации", так национал-социализму - понятие "общины" (Gemeinschaft). Здесь сказалось влияние уклада немецкой протестантской общины. Германия - промышленная страна. Главной задачей ее устроения является организация труда и производства в ней. Труд должен стать мерилом отношений нем­цев друг к другу и к государству. "Уважайте труд и считайтесь с работником", говорит Гитлер. "Труд надо ценить, но не по виду труда, а по форме и качеству его исполне­ния". Уравнивается умственный и физический труд. Это должно повести к уничтоже­нию "пролетарской психологии".

Государство и партия берутся организовать труд нации, защиту труда - защиту интересов нации. По "основному трудовому закону" (20 января 1934 г.) от профессио­нальных союзов она переходит к государству. Трудовой мир - условие правильного производства; поэтому запрещена классовая борьба.


Организация труда.

В основу новой организации труда, а вместе с тем и нации, национал-социализмом положены производственные отношения. Создается мощная трудовая администрация с Имперским Министерством Труда, Советом Труда и Советом Экономики Рейха, с Об­ластными Палатами Труда и Экономики и с Местными Комитетами Труда как отделе­ниями производственных общин (около 3000).

По отраслям национального производства вся нация делится на 18 производствен­ных общин (производство питания, текстильное, одежды, строительное, дерева, метал­ла, химическое, печати, бумажное, транспорт, горное, банки и страхование, свободные профессии, сельскохозяйственное, кожевенное, каменных и земельных работ, торговли и ремесел). Каждая из этих общин разделяется на профессиональные.

Во главе всего трудового фронта стоит Вождь Трудового Фронта, а во главе трудовых общин - водители (Leiter) общин.

Национал-социалистическое государство через свои органы налагает руку на произ­водство, распределение и обмен. Это - государство тоталитарное. Оно установило конт­роль над всеми ценами. Режим валюты ввел наблюдение над ввозом. Оно организует рынок, оставляя свободу предпринимателя и контроль государства. Последнее осуще­ствляется путем особых разрешений на закупочные и продажные цены сельскохозяйственных, распределительных и рыночных союзов. В область государственного распре­деления отошли скот и мясо, молоко, яйца и масло.

В полное ведение государства отошли производство и распределение хлеба и метал­лов (в 1937 году).

Строго систематизируя и распределяя производственные функции нации, национал-социализм не разделяет наивной веры социализма в спасительность "идеальной орга­низации". Нац.-социализм борется против экономических и хищнических стремлений либерализмом воспитанной индивидуальности, выдвигает коллектив, его преимущест­венные права, права всех, а тем самым и каждого человека, среднего человека из тол­пы, в частности рабочего, интересы которого страдали в столь недавнюю еще эпоху расцвета либерализма и свободной конкуренции. Времена свободной конкуренции и торжества сильных хищных рвачей должны кончиться. Отечество должно стать мате­рью, а не мачехой человека из толпы, рабочего. Но национал-социализм не хочет пода­вить личность и ее выдвижение. Должна остаться обезвреженная собственность, должно удержаться обузданное соревнование. Организуя коллектив, национал-социализм во главе его ставит личность. Сверху до низу проводится принцип "фюрерства". Führer и Leiter ("Вождь" и "руководитель") возглавляет все отрасли хозяйственной, админи­стративной, сословной и политической организации нации. Пирамида венчается вож­дем немецкого народа - А. Гитлером. Коллектив и вождь - два равноценных источни­ка сил для нового национального устроения. Новая мистика этого дуализма пробует закрепиться формулой: "воля народа и авторитет подлинного вождя" (закон от 1 марта 1934 г. упразднил для этого даже сан Президента Рейха, передав все его функции "Фю­реру и Канцлеру"). Есть фюрер крестьянства. Фюрер производства возглавляет все производство. Под ним находятся 18 фюреров уже упомянутых основных производ­ственных общин. Их обязанность - обеспечивать трудовой мир, следить за образовани­ем и работой "Советов доверия", разрешать возникающие споры, регламентировать труд предприятия, утверждать тарифный договор, руководить социальным воспитани­ем трудящихся.

Для успешного исполнения этой сложной задачи при нем находится Комитет экс­пертов.

Каждое отдельное предприятие должно быть тоже "производственной общиной", работающей на общую пользу народа и государства. Его фюрер - шеф или хозяин про­изводства. Все трудящиеся обязаны хранить ему верность. Если число рабочих пред­приятия превышает 20 человек, то при фюрере должен быть образован "Совет дове­рия". Его задача углублять взаимное доверие.

Фюрер обладает правами судебной власти в случаях нарушения порядка и безопас­ности предприятия. Более тяжелое преступление рассматривают особые "Трибуналы чести".

Рабочее законодательство новой Германии еще прилаживается к новым порядкам. Переделываются и тарифные договоры. В этой переходной стадии большая работа и ответственность лежит на особого вида третейских судьях, так называемых "Treuhänder der Arbeit", подчиненных Министерству труда.

Они должны улаживать конфликты до законодательного оформления, вырабатывают тарифные ставки, решают вопрос о сокращении рабочих мест, несут обязанности преж­них Примирительных палат.

Во всех этих мероприятиях коренная ломка произошла главным образом в области принципов, идей административного распределения, перегруппировок. Основная клетка хозяйственной жизни, частновладельческое предприятие, осталось.

Стремятся только обуздать его хищнические замашки и сохранить естественные для человека потребности хозяйственного творчества. Меньшая доза утопизма. Недаром Гитлер питал всегда пренебрежение практика к "немногочисленной клике интелли­гентов, которые и сами-то никогда не были единодушны относительно цели". В этой основной ячейке стремятся только насадить товарищеский семейный дух. Инженер и рабочий получают разное содержание, а в обращении должны быть равны (завтракают, например, вместе в одном помещении). Новый дух, насаждаемый систематически, дол­жен создать нового человека, ибо "новое государство останется продуктом фантазии, если не создать нового человека".

Реорганизация труда встретила препятствие на своем пути в силу огромной массы безработных (в 1933 г. - 6.000.000 человек). Скопление их в городах было необычайно. Потребовалось остановить притоки в города, запретить принимать в известные отрасли сельскохозяйственных рабочих (закон от 17 мая 1934), организовать заселение пустую­щих земель (на север от Берлина). Постепенно "Трудовая книжка" стала обязательной для каждого гражданина Рейха. Все эти меры снизили число безработных до 2 млн. человек. Но вопрос безработицы остается грозным вопросом. Это обстоятельство с каж­дым днем ухудшает положение иностранца в Германии и заставляет иногда вспоми­нать об одном из пунктов программы, требующем, чтобы "в случае невозможности прокормить все население государства, были бы удалены из Рейха все принадлежащие чужим народностям".


Немецкий фронт труда

Осуществить меры организации труда, воспитывать немецкий народ в трудовом духе призвана особая организация, называющаяся "Немецкий фронт Труда". Каждый трудящийся должен принадлежать к ней. Это как бы новое сечение в одной и той же ткани трудящегося немецкого народа. Политически нацию воспитывает и ведет пар­тия, социально - "Немецкий трудовой фронт". Фюрером его является д-р Роберт Лей. Административно организация разделяется на 13 округов, совпадающих с округами действия "Treuhander der Arbeit" ("Комиссаров Труда"). Одним из самых важных учреждений трудового фронта является т.н. "Kraft durch Freude" ("Сила в радости"), организующее досуги трудящихся, внешкольное обучение, популярное издательство, спорт, юридическую помощь, гигиену труда. Это та сторона, которая так грандиозно развита сейчас современным социал-реформаторским режимом. Миллионы туристов-рабочих путешествуют по стране в особых поездах с удобствами; в общеимперских спортивных состязаниях участвуют сразу 2,5 миллиона человек; строятся курорты, санатории; строятся целые кварталы рабочих квартир.

Человеческая жизнь трудящемуся, депролетаризация его духа, приобщение к радо­сти и комфорту в жизни!

Другого порядка заботы обращены национал-социализмом на крестьянина.

Он пролетаризуется и бросает землю в результате дробления участков, задолженно­сти, сопутствующей всегда кризисам. Закон о наследовании крестьянских дворов уста­навливает минимум, дальше которого не может идти дробление участков. Крестьян­ский участок неотчуждаем и незакладываем. Его наследует, по приговору особого "Суда о наследствах", один и притом "наиболее способный" сын. Остальные имеют право только на остальное имущество и на "Recht der Heimatzuflucht" - прибежище на случай нужды и безработицы.

Чтобы численно усилить крестьянство, предпринято наделение землей в самом ши­роком масштабе. В Восточную Пруссию переселено, например, 10.000 семейств. Госу­дарство, помимо наделения землей, дает переселенцам ссуду и строит дома. Предпри­няты широкие меры для улучшения жилищных условий крестьянина.

Особое учреждение "Landhilfe" пропагандирует переход неквалифицированного городского рабочего на сельскохозяйственные работы. За три года на этот призыв от­кликнулось 100.000 добровольцев. Однако вопрос об излишке сельского населения остается открытым.


Португалия

Создателем современного строя в Португалии является проф. Оливеро Салазар.

Прекращение классового антагонизма, правильное соответствие прав и обязаннос­тей, полное равенство всех граждан перед законом - таковы основы Нового государ­ства Салазара.

"Мы строим, - говорит он, - социально-корпоративное Государство, сообразуясь с естественно сложившимся укладом общества.

Семья, приходское собрание, волость, корпорация, объединяющие граждан, имею­щих полные юридические права, - все это является органическими частями Нации, имеющими право непосредственно принимать участие в образовании высших государ­ственных учреждений".

Опыт Португалии, проходящий бесшумно, но и безболезненно, должен считаться чрезвычайно поучительным.

[Описанный социальный опыт этих стран оказался отвергнутым результатами войны - и практически забытым. Главную роль здесь сыграло то, что эти поиски национальной гармонии были отождествлены с расистским гитлеровским режи­мом - а у преступных режимов не принято выискивать положительные черты.

Однако ясно, что не симпатиями молодого НТС к национал-социализму и фа­шизму объясняются приведенные описания, а потребностью дать ответ на возникшие в европейском обществе проблемы, требовавшие решения. Их искали и другие страны, и в чем-то их решения тогда оказались сходны с идеями НТС. Поэтому, думается, не стоит их сегодня презрительно отбрасывать с порога лишь потому, что они в чем-то совпали с решениями национал-социалистов - и были скомпро­метированы ими. Разные режимы в истории пользуются одинаковыми инструмен­тами (армия, полиция, суд, денежное обращение, социальное обеспечение) - вся разница я том, кто и как ими пользуется... О коренном - духовном - отличии по­исков НТС от описанных европейских режимов свидетельствует "Заключение" этой главы. Не следует забывать и того, что настоящий текст был опубликован в 1937 году, за год до того, как отдал НТСНП в Германии был формально распу­щен. - Сост.]


Заключение

Всякий строй создан в процессе человеческого творчества, которое неисчерпаемо. Потому сознательное и систематизированное творчество в области политики не только возможно, но и необходимо.

Следует отметить, что у нас мало что может быть общего с французским солидаризмом, дух которого пропитан отжившим учением либерализма и материализма. Тако­во, например, учение Леона Буржуа о "квази-контракте", так сильно напоминающее "общественный договор" Руссо. Бесплодность всякого, хотя бы и правильного, полити­ческого построения, которое базируется на материалистическо-либеральном подходе, возможно и есть та причина, по которой на родине солидаризма - во Франции - это учение не имело успеха.

Наоборот, солидаризм немецкий и итальянский нам более близок, ибо он основан на подлинном национальном чувстве и проникнут идеями личного долга. Однако, в про­тивоположность французскому, этот солидаризм имеет явно коллективистический уклон. Формула, что "индивидуум" как таковой не имеет ни права, ни обязанности существовать, как и сходные ей, и приведение всех процессов общественной жизни к органическим тенденциям - так же неприемлемы для нас, как и положения француз­ского солидаризма.

Для нас не существует диалектического противопоставления индивидуума и кол­лектива; в плоскости этического смысла жизни для нас создается целостное мировоз­зрение, в котором национальному коллективу и этической, проникнутой национализ­мом личности одинаково находится свое место. И наряду с органическими процессами мы усматриваем в общественной и государственной жизни процессы сверхорганиче­ские - процессы духовные, этические и творческие и, следовательно, глубоко с личнос­тью связанные.

Вот почему мы стремимся выработать свою, российскую систему национального и социального сотрудничества - российского национально-трудового солидаризма.

Изучая русскую общественную жизнь, мы видим ее истоки еще в Киевской Руси (национальный солидаризм). Московское государство было построено не только на национализме, но и на социальном солидаризме: каждое сословие имело свои обязан­ности во имя общего целого. Православие, которое представляло стержень миропони­мания русских людей того времени, всячески содействовало как этой солидарности, так и активному ее выявлению в борьбе с врагами России и Христианства. (...) Но рав­новесие было нарушено "указом о вольности дворянства". С тех пор стала постепенно выветриваться российская имперская идея и была создана почва для классовой борь­бы.

Славянофилы пытались было выдвинуть идею соборности, но она в их понимании имела реакционный и, во всяком случав, нетворческий характер. Развившееся во вто­рой половине XIX века в России революционное и социалистическое движение надолго сорвало все предпосылки солидарного разрешения государственных вопросов. Прави­тельство медленно шло по пути реформ; земство было даже основано на идее национально-трудового солидаризма, но ни правительство, ни общество не сумели оценить згой идеи. Либеральный психоз и пропаганда нерусских и враждебных России элемен­тов двигали общество на путь бессмысленного разрушения. И Россия оказалась во вла­сти коммунистического правительства, ставящего своей целью проведение классовой борьбы до крайнего напряжения, т.е. сознательное разложение и умерщвление всех творческих сил нации.

Но надо думать, что идея национально-социального сотрудничества, основанная на духовном и этическом понимании жизни, глубоко заложена в психике русского наро­да. Эта идея стала проявляться в русской юридической науке. Почти все современные течения русской общественной мысли за рубежом в той или иной форме восприняли идеи солидаризма, но не избежали часто или рабского подражания иностранным об­разцам (фашизм), или недооценки значения национального фактора (евразийцы), или просто недоразвитости и сумбурности основных положений.

С нашей точки зрения, понятие национально-трудового солидаризма есть понятие, развивающееся по мере национального и социального творчества (а не эволюции...). Это творчество - моральный долг живых сил Нации.


XVIII. Устройство центральной и местной власти


I.

Составными элементами государства являются территория, население и власть. Но в разные времена эти элементы имели неодинаковое значение в самом понятии госу­дарства. Так, например, в древние времена преобладало понятие населения, говорили не "Афины" и "Рим", а "афиняне" и "римляне". В Средние века преобладало понятие территории и посему государство именовалось "землею".

И только в новое время выдвинулось понятие "Нации" как главного фактора, опре­деляющего государственность. Связующим началом этих трех факторов являются: любовь к родине, сознательное исполнение гражданского долга и идея государственно­го единства.

Согласно старому определению, власти принадлежало право: приказания, запреще­ния и разрешения - отдельным лицам, группам и всему населению от имени государ­ства. В настоящее время это определение является недостаточным, т.к. в нем не упо­мянуты важнейшие функции государственной власти: психологическое влияние, граж­данское воспитание и водительство нации.

Государственная власть должна покоиться на двух основах; моральном авторитете и находящейся в ее распоряжении физической силе. В отношении своего правового обос­нования государственная власть обыкновенно сводится к типам: теократическому, автократическому и демократическому.

Теократия - буквально: боговластие. В ней Божеское начало и права определяют и подчиняют начала земной государственности.

Преимущественно теократически обосновалась и царская власть в России. Особенно ярко это выразил царь Иоанн Грозный в переписке с кн. Курбским. "Царь по Божьему соизволению, а не по многомятежнему человечества хотению"; "Земля правится Божь­им милосердием и Пречистый Богородицы милостью и всех святых молитвами и роди­телей наших благословением и последки нами государями своими"...

Подобный взгляд на императорскую власть, ответственную единственно перед Бо­гом, в значительной степени сохранился до самой революции.

Автократия - это буквально: самодержавие. Власть в самой себе находит источник и своего авторитета и своей силы.

Демократия - дословно: народоправство. Это власть волею народной, получающая свои полномочия снизу. Однако демократическое обоснование власти не является ис­ключительной принадлежностью "чистых демократий" типа античных республик или современных парламентарных и конституционных государств. Часто к нему прибега­ют представители тех типов власти, которые по своему характеру являются скорее автократическими. Наглядным примером подобного случая могут послужить плебис­циты Гитлера.

В русской истории мы также знаем два примера демократического обоснования самодержавия. Первый - это "Правда воли монаршей", составленная Феофаном Прокоповичем, в которой он говорит: "Такова была воля народная, аще и не словом, но делом изъявленная: согласно вси хощеи, да ты к общей нашей пользе владеяши над нами вечно... мы же единажды волей нашей совлекшися, никогда же оной впредь, ни же по смерти твоей, употребляти не будем...". Второй - это манифест императрицы Анны Иоанновны 1730 г., где говорится: "Верные наши подданные все единогласно нас просили, дабы мы самодержавие в нашей Русской Империи, как издревле прародите­ли наши имели, восприять соизволили".

В СССР автократическая сов. власть пытается обосновать себя не на воле "народа", а на "воле пролетариата", заменяя таким образом "демократию" - "классократией".

Наконец, в самое последнее время в связи с общим кризисом демократии и поко­лебленным понятием "народной воли" начинает появляться новое понятие автократи­чески, т.е. самолично, возникшей власти во имя Нации, для блага государства.

Классическое разделение властей по их функциям, т. е. на власть исполнительную, законодательную и судебную, сделал Монтескье в своей книге "О Духе законов" (сере­дина XVIII в.).

Монтескье полагал, что идеальным государством является то, которое и на практике проведет у себя это разделение властей. Таковым он считал Англию, где исполнитель­ную власть осуществляют король, министры и администрация, законодательную - парламент, а судебную - независимый суд и суд присяжных.

Однако в действительности полное разделение властей встречается очень редко. Бы­вает сплошь и рядом, что один и тот же орган несет различные ее функции. Особенно часто соединяются в одних руках власть исполнительная и законодательная, напр., при самодержавии, диктатуре.

Таким же образом соединял в себе власть и исполнительную, и законодательную Конвент во времена Французской революции. В современном парламентаризме, при частой смене ответственных кабинетов, можно также усмотреть стремление парламен­та присвоить себе известные элементы исполнительной власти. ("Власть исполнитель­ная да подчинится власти законодательной".) И когда палате представителей предо­ставляются функции Верховного Судилища, в таких случаях она соединяет в себе власть законодательную с властью судебной.

Деятельность исполнительной власти выражается в управлении (...)

Верховным органом является глава государства. Он как бы олицетворяет собой го­сударство и имеет ряд привилегий. Его власть является не только исполнительной, но простирается и на остальные виды власти. Так, напр., он провозглашает законы, милу­ет преступников и т.д.

В настоящее время нам известны две главные формы правления: монархическая, когда глава государства, монарх - наследственный; и республиканская, когда глава государства выбранный. Глава республики обыкновенно носит звание президента и избирается на различные сроки; так, во Франции на 7 лет, в США на 4 года, в Швейца­рии только на год.

Есть два способа избрания президента: северо-американский, путем всенародного голосования, и французский, когда главу государства избирают законодательные па­латы.

Кроме вышеуказанных двух главных форм верховного управления, возможно мно­жество различных вариаций, как, напр., выбранный монарх или пожизненный прези­дент. Известны такие средние формы, как имперский вождь Гитлер, венгерский регент Хорти, верховный правитель Колчак, и др.

Наконец необходимо отметить возможность и такого строя, когда глава государства сам назначает себе наследника - "кооптационная монархия".

Правительственные органы управления - это министры. Их роль не только админи­стративная, но и политическая; и функции их власти не узко исполнительные.

Они участвуют в законодательной работе, т.к. от них обыкновенно исходят законо­проекты. Министры ответственны или только перед одним главой государства, или перед главой государства и законодательными палатами (парламентом), и тогда по­добная форма правления называется парламентаризмом.

Административные органы - это подчиненные министрам в нисходящем порядке учреждения и должностные лица. Их деятельность носит чисто исполнительный харак­тер, без внесения собственной политики.

Органы управления несут ответственность за свою деятельность в различном поряд­ке:

1) политическом (например, в парламентарных государствах - ответственность ми­нистров перед парламентом), 2) судебном (за противозаконные деяния - перед общим судом), 3) судебно-административном (за злоупотребление властью или за ее непра­вильное применение, превышение - перед административным судом) и 4) администра­тивном (за нарушение служебной дисциплины - перед своим начальником).

Законодательная власть осуществляется:

1) В "автократических государствах" - главой государства, 2) в "конституционных" - главой государства совместно с законодательными палатами, 3) в "парламентарных" государствах - законодательными палатами; главе государства принадлежит только обязанность обнародования законопроектов.

В большинстве современных государств выборы в законодательные палаты произво­дятся по т.н. "четырехвостке" - всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием.

Всеобщее избирательное право означает, что им пользуются все полноправные граж­дане только мужского или обоих полов, а не только имеющие известный имуществен­ный ценз. Прямое - означает, что избираются сразу депутаты, а не выборщики, кото­рые уже сами выбирают депутата. Равное - каждому избирателю предоставляется один голос.

Представительство бывает однопалатным и двухпалатным. Последнее в настоящее время - явление наиболее распространенное: так, напр., в Англии Палаты Лордов и Общин, во Франции Сенат и Палата Депутатов, в США - Сенат и Палата Представите­лей, в России в период 1806-1917 гг. - Государственный Совет и Государственная Дума. В связи с развитием идей корпоративизма в последнее время в ряде стран делаются весьма интересные попытки - создания хозяйственно-профессионального представи­тельства.

[Эта идея жива и в наши дни, В частности, польское движение "Солидарность" в первых же своих документах предложило создать в парламенте Палату Труда, в которую вошли бы представители от производственных регионов и отраслей. Это неудивительно, ибо мировоззрение "Солидарности" создавалось "под влиянием христианского социального учения - солидаризма - в противоположность марк­систскому тезису классовой борьбы" ("Нойе Цюрхер цейтунг", 26.9.1980; подробнее см.: "Солидарность. О рабочем движении в Польше и о рабочем движении в Рос­сии", "Посев", 1982, с. 166-172). О схожем сословном представительстве говорится и в работе А. Солженицына "Как нам обустроить Россию?".

В послевоенной программе НТС для этого употребляется термин "трудовая формация" (иди в ее территориальном делении - "трудовой союз"): "творческое сообщество людей, объединенных общим служением одному делу, солидаризированных этим самым в одно общее "мы"... В трудовом коллективе той иди иной формации сотрудничают представителя разных видов физического и умственного труда". Предлагается создание представительства этих трудовых союзов в парла­менте в виде Совета Труда - палаты, имеющей некоторые законодательные полно­мочия наряду с двумя основными законодательными палатами (избираемыми одна - на основе прямого представительства, другая - на основе ступенчатого представительства от самоуправлений). - Сост.]

В большинстве современных государств сохранен принцип всенародного представи­тельства, провозглашенный в 1789 году. Этот принцип заключается в том, что депутат, избранный в каком-нибудь округе, рассматривается как представитель всей нации, а потому он не обязан считаться с местными интересами своих избирателей, от которых он не зависим в течение всего срока своих депутатских полномочий. Подобное положе­ние имеет тот огромный недостаток, что оно дает возможность депутатам, пользуясь своей неприкосновенностью и прочими привилегиями, заниматься безответственной деятельностью, направленной часто во вред общегосударственным интересам. С другой стороны, оно их ставит в полную зависимость от политических партий. Таким образом, принцип этот явился одной из главных причин кризиса современной системы предста­вительства.

Политические партии, это главное зло современных демократий, нашли свое призна­ние со стороны государства в системе выборов. В редких странах при выборах голосу­ется за личность депутата (Англия). Обыкновенно же голосуется за списки, которые составлены руководящими комитетами партий из послушных людей.

При выборах по спискам существует две системы: пропорционального представи­тельства н фаворизированного большинства. Согласно первой системе, каждый список получает число мест в парламенте, пропорционально числу данных за него голосов;

таким образом, как бы дается точная фотография политических настроений в стране в момент выборов (Веймарская конституция в Германии). Недостаток этой системы - появление множества партий и невозможность создания устойчивого большинства, способного управлять государством.

Вторая система обеспечивает списку, получившему хотя бы относительное большин­ство голосов, абсолютное большинство в парламенте. При такой системе "воля народа", выражаемая его представительством, становится еще более фиктивной.

[Очевидно, что авторам конспекта в 1937 году не могли быть доступны консти­туция Федеративной республики Германии 1949 года и конституция Франции 1958 года, которые в значительной мере разрешили поднятые здесь вопросы представи­тельства. - Сост.]

Для того, чтобы непосредственно узнать мнение большинства полноправных граж­дан, прибегают к плебисцитам, т.е. всенародному голосованию по определенному во­просу государственной жизни. (...)

Судебная власть - это древнейшая форма власти, возникшая до управления и зако­нодательства. В настоящее время основным условием правильного отправления право­судия является его независимость.

Судейская независимость обеспечивается тем, что устанавливаются в законодатель­ном порядке суды, общие для всех граждан. Назначенные судьи несменяемы, если, конечно, они сами не совершат уголовных деяний. Общие суды делятся на граждан­ские и уголовные. Первым принадлежат частно-правовые споры, второму - правона­рушения, имеющие характер преступлений. В случае недовольства решением суда допускаются обжалования в высшие инстанции: апелляционную и кассационную.

Апелляционный суд разбирает дело по существу, кассационный лишь формально, в случае нарушения законного порядка судопроизводства во время разбирательства данного дела.

Различается суд коронный и суд присяжных. Первый состоит из судей, хотя и неза­висимых, но назначаемых государственной властью (в Англии королем, откуда и на­звание коронных). Второй состоит из правоспособных, по суду неопороченных граждан, которые по жребию заседают в числе 12, причем присягой обязуются судить по чистой совести. Они решают только о степени виновности обвиняемого. Соответственная же мера наказания определяется коронным судом.

Кроме уголовных и гражданских судов, существуют также особые административ­ные суды, разбирающие жалобы на злоупотребление властью и ее неправильные реше­ния. Существуют специальные суды: духовные, военные и торговые. В России Судеб­ными Уставами 1864 г. был установлен независимый суд - скорый, правый и милости­вый, который с уверенностью можно назвать одним из самых лучших и справедливых в мире.


II

Задача местных властей двоякая: 1) быть передаточными инстанциями для цент­ральных и 2) заботиться о местных интересах. В настоящее время существуют четыре главных типа взаимоотношений местных органов власти с центральными: централиза­ция, децентрализация, самоуправление и федерация.

1. Централизация означает решение всех местных дел центральными учреждениями, когда местные учреждения являются лишь исполнителями распоряжений центра. К нему надлежит обращаться за указаниями во всех непредвиденных или затруднитель­ных случаях. Классической страной централизации считается Франция.

2. Децентрализация - это порядок управления, при котором центральные власти дают широкие полномочия местным административным органам для самостоятельно­го решения большинства дел (напр., губернаторы).

Децентрализация или предшествует централизации в государствах, еще не устано­вивших своего административного аппарата, или следует за ней, в целях разгрузки переобремененных делами столичных учреждений и для быстрого и внимательного рассмотрения местных нужд.

3. Самоуправление состоит в том, что государство переносит некоторые свои функ­ции на местные органы. От децентрализации оно отличается тем, что государство пере­лагает их выполнение не на администраторов, назначенных из центра, а на местное население и его представителей. Руководство и надзор за органами самоуправления остаются в руках центральной власти.

Самоуправление может быть территориальным, т.е. простираться на какую-нибудь территорию, или внетерриториальным, напр., сословное, вероисповедное, националь­ных меньшинств и т.д.

Крайняя степень самоуправления есть автономия (буквально "самозаконие"), когда органам самоуправления даны права местного законодательства. В отличие от федера­ции, автономия не является государством в государстве и границы автономной власти определяются центральной властью.

4. Федерация, или союзное государство, рассматривает входящие в его состав части как отдельные государства. В отличие от международного союза, связь этих государств основана не на международном договоре, а на конституции. Кроме того, существует общегосударственная федеральная верховная власть и общее правительство, которому правительства этих государств в известных пределах подчинены. Типичные федера­тивные государства: Северо-Американские Соединенные Штаты, Императорская и Вей­марская Германия. [Разумеется, и сегодняшняя. - Сост.]

Дальнейшая степень независимости - конфедерация; отличается от федерации:

1) отсутствием центрального правительства, 2) вытекающим отсюда правом иметь соб­ственное дипломатическое представительство и собственную армию и флот и 3) правом добровольного выхода из государственного союза. Носителем союзного единства явля­ется исключительно верховная власть (Англия и ее доминионы). Швейцария, хотя и носит наименование конфедерации, фактически является федерацией.