Учебно-методическое пособие по вопросам внедрения программно-целевого принципа
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- 3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012, 1245.93kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Набор коллекций для начальной школы -набор компакт-дисков, 279.69kb.
- Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк, 3308.73kb.
- Учебно-методическое пособие для иностранных студентов. Волгоград 2004, 415.65kb.
- Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
- Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
- Учебно методическое пособие, 771.33kb.
- Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
- Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
Научно-исследовательский институт труда и социального страхования
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ВОПРОСАМ
ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПРИНЦИПА
ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Содержание
| Введение…………………………………………………………….… | …..….3 |
| 1. Описание методов бюджетного планирования. Зарубежный опыт по программно-целевому принципу формирования бюджета………………………………………….... | ……...5 |
| 2. Решения Правительства Российской Федерации по переходу от нормативного метода планирования бюджетных расходов к программно-целевому……………………………………………... | …….23 |
| 3. Целевые комплексные программы. Использование программно-целевого метода при планировании бюджета муниципального образования «город Омск»……………………. | …….31 |
| 4. Порядок разработки государственных программ Российской Федерации. Особенности формирования проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов с учетом подготовки и включения государственных программ Российской Федерации в бюджетный процесс………………….. | …….45 |
| 5. Пути совершенствования программно-целевых методов планирования бюджетного процесса…………………………….. | …….51 |
| Приложение………………………………………………………… | …….54 |
ВВЕДЕНИЕ
С 2013 года Правительство Российской Федерации планирует перейти к программному бюджету – распределению расходов федерального бюджета преимущественно по государственным программам РФ. Работа над ними должна завершиться в конце 2011 года.
Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.
Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются посредством государственных программ, свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. Этот метод позволяет также решать задачи, которые могут быть неподъемны или мало привлекательны для бизнеса. При всех положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию, например, ряда социальных и крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны.
Следует подчеркнуть, что широкое применение программно-целевых методов позволяет облегчить формирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе.
Целевые программы - гибкий инструмент реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. Они включают в себя конкретные цели и результаты, которые необходимо достигнуть исходя из сформированных приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих достижение этих целей и обоснованное ресурсное обеспечение, в том числе за счет федерального бюджета.
На сегодняшний день целевые программы это наиболее прозрачный инструмент проведения социально-экономической политики с использованием поддержки из федерального бюджета.
1. Описание методов бюджетного планирования.
Зарубежный опыт по программно-целевому принципу формирования бюджета
В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.
В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах.
Теория прогнозирования и планирования экономики базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик, таких, как экономика промышленности, экономика транспорта, экономика строительства и др. Таким образом, место теории прогнозирования и планирования в системе экономических дисциплин определяется тем, что она является как бы связующим звеном экономической теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с другой.
Методы бюджетного планирования и прогнозирования и их характеристики
Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов: составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти; рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления; поквартальное распределение финансовыми органами государственных, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.