Учебно-методическое пособие по вопросам внедрения программно-целевого принципа
| Вид материала | Учебно-методическое пособие |
- 3. Общая характеристика проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012, 1245.93kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Набор коллекций для начальной школы -набор компакт-дисков, 279.69kb.
- Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк, 3308.73kb.
- Учебно-методическое пособие для иностранных студентов. Волгоград 2004, 415.65kb.
- Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
- Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
- Учебно методическое пособие, 771.33kb.
- Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
- Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
Особенности формирования проекта бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов с учетом подготовки и включения государственных программ Российской Федерации в бюджетный процесс
Как указано в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах», важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
Бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.
В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны. Первой из них является интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов.
Вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу начиная с 2013 года к «программному бюджету».
Соответственно бюджетные параметры на 2012 - 2014 годы, а также положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят "отправную точку" для разработки и утверждения в 2012 году первого долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных государственных программ Российской Федерации.
К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен «Перечень государственных программ Российской Федерации», создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.
Одновременно с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации, основные параметры которого характеризуются следующей таблицей:
Таблица 3
Аналитическое распределение бюджетных ассигнований
Федерального бюджета на 2011 - 2014 годы по направлениям
Государственных программ Российской Федерации 1
млрд. рублей
| | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Всего по государственным программам (41 программа) | 10200,6 | 11762,4 | 12667,9 | 13160,0 |
| в % к общему объему расходов | 92,5 | 96,4 | 94,3 | 92,1 |
| I. Новое качество жизни (13 программ) | 4588,1 | 5623,8 | 5847,4 | 5841,2 |
| II. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ) | 1781,6 | 1837,8 | 1832,6 | 1844,9 |
| III. Обеспечение национальной безопасности (2 программы) | 1876,0 | 1977,3 | 2438,5 | 2758,4 |
| IV. Сбалансированное региональное развитие (4 программы) | 818,1 | 744,7 | 621,4 | 554,9 |
| V. Эффективное государство (5 программ) | 1136,8 | 1578,8 | 1927,9 | 2160,5 |
При этом в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую при сохранении всей необходимой бюджетной информации ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.
Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.
К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые для этого нормативные документы, в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.
По предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8780 федеральных государственных учреждений 3600 будут функционировать в качестве казенных учреждений, 5140 - бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 - автономных учреждений.
Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов федеральными органами исполнительной власти будут представлены сводные показатели государственных заданий на 2012 - 2014 годы, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих государственных учреждений.
Тем самым уже в текущем бюджетном цикле в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей будет заложена база для апробации и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной системы, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.
5. Пути совершенствования программно-целевых методов планирования бюджетного процесса
К основным направлениям совершенствования планирования и финансирования бюджетных расходов на реализацию государственных программ можно отнести:
1. Совершенствование механизма формирования и финансирования государственных программ через:
- определение критериев отбора проблем для решения;
- уточнение требований к структуре расходов на реализацию государственных программ;
- обеспечение четкой постановки проблем, решаемых в государственных программах;
- установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов финансирования государственных программ на очередной финансовый год и на плановый период;
- уточнение механизма управления реализацией государственных программ;
- совершенствование механизма софинансирования государственных программ;
- обеспечение открытости и доступности сведений о реализации государственных программ.
2. Формирование двухуровневой системы мониторинга реализации государственных программ как мониторинга, проводимого государственным заказчиком по конкретной программе и как мониторинга, осуществляемого Министерством экономического развития Российской Федерации. Для этих целей возможно применение следующей методики:
определение объекта мониторинга;
реализация процедур планирования мониторинга;
организация системы мониторинга, формирование системы показателей мониторинга результатов и эффективности расходов на реализацию государственной программы.
3. Уточнение отдельных процедур оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в частности, необходимо добиться смещения акцентов с оценки бюджетной эффективности на эффективность решения поставленных задач, перейти от контроля только прямых (объемных) показателей к контролю также и конечных показателей реализации программы.
Важным является требующая повышенного внимания методика оценки эффективности реализации государственных программ.
Разработка четких целевых критериев, отражающих не только степень соответствия фактических расходов их целевому назначению, но и определяющих экономическую целесообразность расходов на финансирование каждой государственной программы, является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией.
С целью повышения эффективности механизма разработки и реализации ведомственных целевых программ целесообразно:
- формировать ведомственные целевые программы в соответствии с едиными для ведомственных и долгосрочных целевых программ принципами;
- разрабатывать ведомственные целевые программы с целью обеспечения деятельности исполнительных органов власти по непосредственному решению задач государственной политики;
- осуществлять финансирование деятельности субъектов бюджетного планирования в зависимости от результативности и эффективности реализации ведомственных целевых программ.
Источники информации.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации в ред.с изм. от 27.06.2011г.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах»
3. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
4. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"
5. Приложение № 1 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 02-04- 09/4467
6. Приказ Минэкономразвития РФ от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Приложение.
Перечень аналитических кодов государственных программ Российской Федерации и направлений расходования бюджетных ассигнований непрограммной части федерального бюджета
| Наименование показателя | КОД |
| 1 | 2 |
| Аналитические коды государственных программам Российской Федерации: | |
| Развитие здравоохранения | 001 |
| Развитие образования | 002 |
| Социальная поддержка граждан | 003 |
| Доступная среда на 2011-2015 годы | 004 |
| Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России | 005 |
| Развитие пенсионной системы | 006 |
| Содействие занятости населения | 007 |
| Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности | 008 |
| Противодействие незаконному обороту наркотиков | 009 |
| Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах | 010 |
| Культура России | 011 |
| Охрана окружающей среды | 012 |
| Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики | 013 |
| Развитие науки и технологий | 014 |
| Экономическое развитие и инновационная экономика | 015 |
| Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности | 016 |
| Развитие авиационной промышленности | 017 |
| Развитие судостроительной промышленности | 018 |
| Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности | 019 |
| Развитие фармацевтической и медицинской промышленности | 020 |
| Космическая деятельность России | 021 |
| Развитие атомного энергопромышленного комплекса | 022 |
| Информационное общество (2011-2020 годы) | 023 |
| Развитие транспортной системы | 024 |
| Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | 025 |
| Развитие рыбохозяйственного комплекса | 026 |
| 1 | 2 |
| Развитие внешнеэкономической деятельности | 027 |
| Воспроизводство и использование природных ресурсов | 028 |
| Развитие лесного хозяйства | 029 |
| Энергоэффективность и развитие энергетики | 030 |
| Обеспечение обороноспособности страны | 031 |
| Обеспечение государственной безопасности | 032 |
| Региональная политика и федеративные отношения | 033 |
| Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона | 034 |
| Развитие Северо-Кавказского федерального округа | 035 |
| Управление федеральным имуществом | 037 |
| Управление государственными финансами и государственным долгом | 038 |
| Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра | 039 |
| Внешнеполитическая деятельность | 040 |
| Юстиция | 041 |
| Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации | 042 |
| Аналитические коды направлений расходования бюджетных ассигнований непрограммной части федерального бюджета: | |
| Реализация функций государственной судебной власти | 091 |
| Обеспечение деятельности Прокуратуры Российской Федерации | 092 |
| Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ | 093 |
| Обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации | 094 |
| Обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | 095 |
| Обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ | 096 |
| Обеспечение деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ | 097 |
| Обеспечение доставки государственной корреспонденции | 098 |
| Управление делами Президента Российской Федерации | 099 |
| Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации | 100 |
| Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти | 101 |
| | |
1 Предварительные данные, подлежащие уточнению в соответствии с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов бюджетов