Учебное пособие предназначено для студентов, преподавателей, аспирантов, интересующихся вопросами управления
| Вид материала | Учебное пособие |
- Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат),, 5628.96kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов (очное, заочное, экстернат),, 5331.87kb.
- «Трудовое право», 522.23kb.
- Учебное пособие Издательство «Самарский университет» 2002, 650.47kb.
- А. И. Яковлев Политическая социология Учебное пособие, 4862.18kb.
- Учебное пособие для студентов специальности 271200 «Технология продуктов общественного, 2012.38kb.
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор, 3337.54kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов вузов естественнонаучных, технических, 4646.64kb.
1.4. Бюрократическая теория
Изменения в производственных процессах привели к необходимости создания новых организаций. Немецкий социолог Макс Вебер и его последователи признали, что создание больших организаций требует структурных изменений. В новой среде традиционная модель управления предприятием не работала. Бизнес, которым управляет его владелец, обязательно отражает его личность. Личности, в которых превалирует предпринимательский элемент, подчас принимают решения под влиянием необоснованных целей, неспособности отдать четкие распоряжения подчиненным, неравномерного делегирования полномочий, к тому же не тем, кому следует. При данном подходе к управлению должности в управленческой иерархии могут быть отданы знакомым или членам семьи, которые не обладают достаточной квалификацией для эффективного выполнения своих обязанностей.
1.4.1. Концепция идеальной бюрократии М. Вебера
Макс Вебер внес значительный вклад в разработку концепции идеальной бюрократии. Так называли организацию, которой правили не личности, а законы. Слово бюрократия сейчас используется в нарицательном значении. Однако М. Вебер, писавший о бюрократии в начале ХХ в., использовал это слово в его точном значении – правление государственных служащих.
Согласно теории М. Вебера, существуют три идеальных типа власти:
1) харизматический, основанный на исключительной одаренности личности;
2) традиционный, основанный на обычаях и признании законности статуса тех, кто имеет власть в соответствии с этими обычаями;
3) рационально-правовой, основанный на «законности», предоставленном праве отдельным лицам «давать команды».
Анализируя эти типы власти, М. Вебер пришел к выводу, что именно механизм передачи власти обусловливает возникновение бюрократии: если власть передается по наследству, то организация принимает традиционную форму; если передача власти определена правилами – развивается бюрократическая организация. Власть – обязательное условие существования организации. Без того или иного вида власти организация не может быть управляема на пути достижения целей. Без власти движение будет хаотичным.
Во главе харизматических организаций обычно находятся люди, которые могут предположительно быть сильными личностями и вдохновлять других эффективно работать. Некоторые великие политические деятели, полководцы, а также предприниматели обладали такой харизмой. Однако харизматические организации имеют слабую структуру и управление. Они работают, скорее, на основе интуиции, чем управления. Их лидеры стимулируют работу, но одновременно вызывают у своих сотрудников беспокойство, соперничество и неуверенность. Такой организации не хватает управленческой перспективы. Поэтому уход харизматического лидера способен вызвать серьезный кризис преемственности, от которого организация может никогда не оправиться.
В традиционных организациях лидеры занимают посты не в результате личных достижений, а по традиции. Самым распространенным примером является переход фирмы от отца к сыну, независимо от его таланта или способностей.
Рационально-правовой вид власти имеет следующее преимущество:
– обеспечивает условия для последовательности действий администрации;
– «рационален», так как личность, занимающая административную должность, получила ее в результате конкуренции с другими претендентами;
– означает, что руководитель использовал законные методы для достижения занимаемого уровня власти;
– приводит к тому, что все уровни власти четко определены и соответствуют тем функциям, которые необходимы для достижения цели организации.
М. Вебер предлагал бюрократию как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Он высказал мысль, что если каждый работающий в организации будет точно знать, что он должен делать, как он должен это делать, и будет при этом четко исполнять все по инструкции, то вся организация станет работать как хорошо заведенный часовой механизм. Далее представлены основные характеристики рациональной бюрократии:
1. Четкое разделение труда. Вся деятельность организации расчленяется на простейшие элементарные операции (специализированные работы), выполнение которых формально закрепляется за отдельными звеньями, что приводит к появлению высокоспециализированных специалистов на каждом уровне управления, создает условия для четкого определения ответственности каждого члена организации за эффективное выполнение своих обязанностей.
2. Иерархичность уровней управления. Каждый сотрудник или отдельное звено отвечает перед руководителем за свои действия или действия своих подчиненных, т.е. каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему. Таким образом создается цепь команд. Чтобы нести ответственность за работу подчиненных, руководитель должен иметь авторитет, власть и давать приказания. Величина власти начальника над подчиненными четко обозначена. Права и ответственность любого должностного лица являются составной частью иерархии прав. Должностям более высокого уровня предписана обязанность руководить; должностям более низкого уровня – обязанность подчиняться.
3. Выполнение заданий в соответствии с постоянной системой общих правил. Чтобы исключить влияние индивидуальных особенностей работников на деятельность организации, разрабатываются регламентации: четкие правила, инструкции и стандарты, которые определяют порядок работы и ответственность каждого члена организации. Введение регламентаций обеспечивает однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.
4. Должностные лица назначаются по договору или контракту, а не избираются; работают за фиксированную плату в денежной форме и имеют право на пенсию; должностное лицо не может присвоить должность и доходы, которые с ней связаны; исполнение должности является единственным и главным занятием чиновника.
5. Формалистическая безличность руководителя. Администраторы являются субъектом строгих правил, дисциплины, контроля относительно проведения их официальных обязанностей. Эти правила должны быть безличными и применяться во всех случаях. Идеальный руководитель управляет организацией в соответствии с инструкциями и должностными обязанностями, что исключает вмешательство личных соображений и эмоций. Складывающееся у руководителя особое (позитивное или негативное) отношение к подчиненному либо к клиенту неизбежно повлияет на его официальные решения и, чаще всего, в ущерб делу. Следовательно, устранение личных отношений в служебных делах является необходимой предпосылкой их эффективности. Беспристрастность способствует справедливому отношению ко всем лицам в организации.
6. Соответствие занимаемой должности технической квалификации. Все члены организации подбираются согласно их технической квалификации, подкрепленной дипломом, посредством формальных экзаменов или путем обучения. Продвижение по службе основывается на достижениях и стаже работы или же с учетом обоих факторов. Любой служащий огражден от произвольного увольнения.
Принцип соответствия работника занимаемой должности сформулировал еще Ф. Тейлор, который предлагал вначале описать основные характеристики рабочего места (какая требуется на этом месте квалификация, выносливость, скорость работы, психологические нагрузки и т.д.), т.е. составить портрет рабочего места, а затем под него подбирать рабочего, который удовлетворяет требуемым характеристикам.
7. Члены служебного персонала лично свободны и подчинены власти лишь в отношении безличных официальных обязанностей.
Высказывая эти характеристики, Вебер хотел прояснить необходимость специализации, иерархии и правил в больших организациях. Его цель состояла в том, чтобы деперсонализировать многие управленческие функции в надежде, что результативное единообразие может способствовать доброжелательному и справедливому отношению ко всем рабочим. Вебер также полагал, что его «рациональная, зависимая и предсказуемая система» обеспечит удовлетворительное исполнение многих однообразных организационных задач, а иерархия, власть и бюрократия лежат в основе всех социальных организаций.
Таким образом, бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала и подбором кадров по их профессиональным качествам. Все это, безусловно, придает процессу управления в целом большую согласованность и организованность. Бюрократию часто называют также традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляет собой варианты бюрократии, т.к. ее характеристики достаточно хорошо подходят для управления ими.
Анализ бюрократии, по мнению Вебера, выявил следующие преимущества бюрократического типа управления:
1) поведение сотрудников регламентируется правилами, нормами, инструкциями;
2) конфликты между сотрудниками редки, так как сфера деятельности каждого регламентирована;
3) поведение сотрудников предсказуемо, поскольку каждый включен в иерархию управления;
4) назначение сотрудников на должности и их служебный рост зависят от их заслуг и профессиональной квалификации;
5) в результате специализации работники становятся высококвалифицированными специалистами;
6) в организации приоритетны должности, а не личности, что обеспечивает устойчивость организации при замещении должностей и перестановке кадров.
Опираясь на эти преимущества бюрократической организации, исследователи пришли к выводу, что бюрократическая организация наиболее выгодна при больших размерах производства и большом количестве персонала.
Хорошо известны недостатки бюрократической организации, которые носят универсальный характер и чаще всего являются причиной упреков в адрес государственных структур:
1. Слишком большое внимание уделяется «бумажной» работе.
2. Сотрудники мало заинтересованы в успехе организации в целом.
3. Сотрудники на работе не чувствуют интереса к своей личности, а лишь к занимаемой должности.
4. Регламентация обязанностей ведет к конформизму в поведении сотрудников.
5. Многоаспектные правила и регламентации сдерживают возможности для продвижения сотрудников на более высокие должности.
Бюрократическая организация не только не повышает ответственность отдельно взятого чиновника, хотя и расписывает все его обязанности, но, наоборот, снижает его ответственность в конкретных ситуациях, позволяя ему ссылаться на соответствующее правило или инструкцию.
Таким образом, можно прийти к выводу: у бюрократической организации существует целый ряд достоинств, но не меньше и недостатков, главный из которых состоит в том, что организация не принимает во внимание индивидуальные, личностные характеристики персонала и не стимулирует инициативную, творческую работу.
Контрольные вопросы
1. В каком значении использовал термин «бюрократия» М. Вебер?
2. Перечислите идеальные типы власти согласно теории М. Вебера.
3. Какие преимущества имеет рационально-правовой вид власти?
4. «Иерархия прав». Что это значит?
5. Что необходимо сделать в организации для того, чтобы исключить влияние личных качеств работника на качество и количество выполняемой им работы?
6. Что означает термин «формалистическая безличность руководителя»?
7. Перечислите основные характеристики рациональной бюрократии.
8. Перечислите преимущества бюрократического типа управления.
9. Перечислите недостатки бюрократического типа управления.