Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды
| Вид материала | Доклад |
- «о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием, 3047.77kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
- Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных, 3148.25kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации города Новокузнецка, 2195.48kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Г. В. Плеханова (технический университет) М. А. Пашкевич, В. Ф. Шуйский экологический, 1176.09kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
Анализ указанных характеристик показывает, что за 2008год по сравнению с 2007 годом количество проверок осталось примерно на том же уровне, из них плановых – увеличилось на 68%, внеплановых уменьшилось на 62%; количество выявленных нарушений возросло на 6%, а устраненных увеличилось на 10,5%. За отчетный период по сравнению с 2007 годом выдано на 26% больше предписаний, количество выполненных предписаний увеличилось на 33%; привлечено к административной ответственности юридических, должностных и физических лиц на 24% больше; сумма наложенных штрафов увеличилась в 1,5 раза, сумма взысканных – на 22,5%.
В 2008 году было выдано 1106 предписаний, из которых выполнено 544 или 49,3%. За невыполнение предписаний Управлением направлено мировым судьям материалы по 9 юридическим и должностным лицам, в результате чего наложено и взыскано 5 штрафов на сумму 20 тыс. руб.
При осуществлении государственного контроля по всем видам контрольно-надзорной деятельности проверено 495 хозяйствующих субъектов, из них выявлено 403 нарушителя природоохранного законодательства, что составляет 81% (за 2007г. проверено 404 хозяйствующих субъекта, из них 316 нарушителей или 78%).
В большинстве случаев выявленных управлением нарушений в сфере природопользования имело место причинение ущерба природной среде. Наиболее характерными из них являются загрязнение водных объектов, водоохранных зон и недр сточными водами и отходами, уничтожение лесной подстилки и незаконная вырубка древесных насаждений.
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ПРОБЛЕМЫ, ПРОТИВОРЕЧИЯ)
С момента начала современной кодификации законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования создана довольно разветвленная система законодательных и иных нормативных правовых актов. В некоторых сферах правового регулирования кодификация проведена за данный период дважды (земельное, водное законодательство) и даже трижды (лесное законодательство). Это говорит о том, что стадия формирования нового экологического законодательства в целом завершена, начался этап его совершенствования. Но, тем не менее, противоречия различных нормативных актов одинаковой юридической силы и их недостатки имеют место.
В целом природоохранное законодательство Российской Федерации складывается из следующих основных норм: Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ РФ «О недрах» и других, за нарушение требований которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Достижением основной цели административного наказания за совершение противоправного действия (бездействия) в сфере охраны окружающей среды и природопользования является недопустимость повторного негативного воздействия на окружающую среду, а так же восстановление нарушенной природной среды. Однако государственные органы исполнительной власти, на которые возложен контроль и надзор в сфере соблюдения гражданами, должностными и юридическими лицами требований нормативных актов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования зачастую сталкиваются с противоречиями и недостатками законодательства по вопросам подконтрольным им, чем в свою очередь умело пользуются хозяйствующие субъекты в целях экономии средств на природоохранные мероприятия.
В данной ситуации существенную роль может сыграть при доказывании причинной связи следующая презумпция: если объект в конкретной ситуации мог бы причинить возникший вред, есть смысл считать, что вред был причинен этим объектом. В этом случае пользователь объекта или собственник должен будет в противоречие законной презумпции доказать, что не его объект нанес ущерб окружающей среде, а данная ситуация возникла в силу иных обстоятельств или каких-либо природных явлений. Однако данная норма не будет применяться, если объектом пользовались в соответствии со всеми правилами и требованиями действующего законодательства, т.е. всеми постановлениями и другими нормативными актами и указаниями государственных органов власти, все разрешения были получены и никакого нарушения не было. Таким образом, природопользователь может предотвратить действие презумпции путем учета всех правовых норм.
Рассмотрим проблемы законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования более подробно.
Статьей 65 Водного кодекса РФ устанавливается особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, за нарушение которого в свою очередь КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В указанной норме установлен запрет на размещение в прибрежной защитной полосе водного объекта отвалов размываемого грунта, но не идет речь о размещении отвалов снега образовавшегося в процессе уборки населённого пункта, который содержит различные химические соединения, а также размываемый грунт – песок. Хотя данное действие могло бы быть признано противоправным с последующим применением санкций к виновным лицам в части нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение или засорение часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Если трактовать указанную норму как угрозу загрязнения водного объекта, непонятным остается факт размера максимальной суммы административного штрафа для юридического лица – сорок тысяч рублей по отношению к максимальной сумме штрафа предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ – двадцать тысяч рублей за совершение противоправного действия (бездействия) юридическим лицом в части нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, которая, как показывает правоприменительная практика, используется в случае, когда событие загрязнения водного объекта уже наступило.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неуплату административного штрафа в тридцатидневный срок. Дела по данному факту административного правонарушения согласно части 1 статьи 23.1 вышеуказанной нормы рассматривают судьи. Так, по материалам управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, переданным в мировой суд Лискинского района Воронежской области о привлечении к административной ответственности лица, совершившего противоправное действие (бездействие) мировым судьей вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении для устранения недостатков. Одной из причин такого определения послужил факт отсутствия документов подтверждающих вручение копии протокола об административном правонарушении. Хотя частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ устанавливается трехдневный срок направления судье протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.25 с момента его составления, а согласно части 4 статьи 28.2 в случае неявки лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, если лицо извещено в установленном законом порядке, протокол составляется в его отсутствие, что и было сделано должностным лицом управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области. Этот протокол направляется лицу, в отношении которого он составлен согласно этой же статье в течение тех же трех дней со дня его составления.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о необходимости внесения определенных изменений в нормативно-правовые акты действующего законодательства Российской Федерации.
4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленными техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст.1 ФЗ «Об экологической экспертизе»)
В правовом государстве обеспечивается соблюдение и защита экологических прав человека и гражданина. Закон «Об экологической экспертизе» декларирует, что он направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду. Экологическая экспертиза является одним из значимых средств обеспечения соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду. Важно то, что достигается это посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на природу.
Задача государственной экологической экспертизы – гарантировать, чтобы в процессе оценки воздействия на окружающую среду были предусмотрены меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, адекватные требованиям законодательства.
Федеральным законом от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1.01.2007г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, к которым относятся, в частности -
- проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
- материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (данный пункт введен Федеральным законом от 16.05.2008 N 75-ФЗ);
- объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
а) доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
б) реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
в) истечения срока действия положительного заключения государст-венной экологической экспертизы;
г) внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Для осуществления полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня управлением по экологии и природопользованию Воронежской области, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002г. №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995г. №174 – ФЗ « Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996г. N698, были приняты следующие нормативно-правовые акты: Положение о порядке организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденное приказом управления по экологии и природопользования Воронежской области от 02.04.2007г. №184, Административный регламент по представлению государственной услуги по организации и проведению (рассмотрению, утверждению и выдаче документов) государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 04.04.2007г. №188, Закон Воронежской области «Об экологической экспертизе объектов регионального уровня» от 27.06.2007г. №78-ОЗ.
Уполномоченным органом по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Воронежской области является управление по экологии и природопользованию Воронежской области. Основная цель проводимой им работы - предупреждение возможных негативных последствий реализации экспертируемых объектов, их неблагоприятного воздействия на здоровье населения, окружающую природную среду и ресурсы, включая предотвращение причинения им вреда при осуществлении намечаемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.
За 2007 - 2008г.г. для проведения государственной экологической экспертизы поступило 143 материала. Она организована и проведена по 118 материалам, в том числе в 2007 году – по 91, в 2008 году – по 27. Материалы по 25 объектам возвращены природопользователям в связи с отсутствием полного комплекта документации или оплаты проведения государственной экологической экспертизы.
Среди рассмотренных материалов, документация по переводу земель из одной категории в другую, который утверждается постановлением администрации Воронежской области; материалы экологического обоснования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира; проектная документация, реализация которой намечена в рамках областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-210гг» и документация по другим объектам, требующая оценки воздействия на окружающую среду. А также материалы обосновывающие объемы (квоты, лимиты) изъятия животных; областная целевая программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2001-2005гг и до 2010г», областная целевая программа «Реформирование пассажирского транспорта общего пользования Воронежской области на 2008 – 2015г.г.» и экологическое обоснование придания территории статуса памятника природы. Все объекты получили положительные заключения государственной экологической экспертизы и рекомендованы к реализации.
Проведение всестороннего, объективного научно-обоснованного анализа и оценки объектов экспертизы позволили предотвратить ущерб окружающей среде в виде сохранения зеленых насаждений, снижения нагрузки загрязняющих веществ на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, сохранности популяции животных. Примером могут служить: отказ в проведении государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения жилых домов по ул. 9 Января, 288-в с целью сохранения лесопарковой зоны в указанном районе г. Воронежа, предотвращение вырубки более ста деревьев и кустарников различных пород в результате проведения государственной экологической экспертизы материалов обоснования размещения группы жилых домов по улице Антонова-Овсеенко, 1.
По требованию экспертной комиссии в проектных материалах комплексного технического перевооружения и реконструкции ПС 220 кВ «Южная» в г. Воронеже количество компенсационной посадки деревьев увеличено с 8 700 шт. до 82 000 шт., что позволит сохранить зеленый пояс Левобережного района города. При рассмотрении материалов, обосновы-вающих объем изъятия байбака – европейского на территории Воронежской области, было отказано в добыче сурка-байбака на территории Кантемировского и Подгоренского районов, а также проведена корректировка с целью сокращения объема добычи, что способствовало сохранению популяции данного вида животных на территории области. С целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу экспертная комиссия рекомендовала исключить размещение подземных гаражей под зданием планируемого к размещению магазина на ул. Вл. Невского, 59б в г. Воронеже, а также предусмотреть установку двухступенчатой очистки выбросов от пыли на перспективу развития производственно-складского комплекса ООО «Олсам» в с. Новая Усмань.
5. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕЦОЙ ПРОГРАММЫ «ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ»
Единственной областной целевой программой, направленной на обеспечение экологической безопасности на территории Воронежской области является областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы» (далее - ОЦП). Она утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 12.12.2006г. №659-IV-ОД. Государственным заказчиком Программы является управление по экологии и природопользованию Воронежской области (далее - Управление).
Управлением постоянно проводится мониторинг и анализ хода реализации программы, при необходимости ее корректировка. Так, в январе 2008 года были перераспределены средства областного бюджета, направляемые на реализацию природоохранных мероприятий (постановление Воронежской областной Думы от 28.02.2008 г. №1195-IV-ОД), в марте в программу были внесены мероприятия по Году малых рек и родников в Воронежской области (постановление Воронежской областной Думы от 27.03.2008 г. №1223-IV-ОД), в ноябре внесены изменения в связи с необходимостью безотлагательного проведения мероприятий по улучшению экологического состояния в районе старого русла р. Битюг Бобровского района (постановление Воронежской областной Думы от 21.11.2008 г. №1513-IV-ОД).
Фактический объём финансирования ОЦП за 2008 год составил 245,45 млн. руб. (82,2% от запланированного программой на год), из них: федеральный бюджет – 86,4 млн. руб. (79,3%); областной бюджет – 135,5 млн. руб. (83,1%); местные бюджеты – 16,8 млн. руб. (75,5%); внебюджетные источники – 6,74 млн. руб. (164,3%).
В разрезе подпрограмм ситуация с выполнением выглядит следующим образом:
- объём финансирования подпрограммы «Водные ресурсы и водные объекты» за год составил 87199,6 тыс. руб. (82,4% от запланированного подпрограммой на год), из них: федеральный бюджет – 51545,8 тыс. руб. (107,2%), областной бюджет – 32868,5 тыс. руб. (65,6%), местные бюджеты – 462 тыс. руб. (7%), внебюджетные источники – 2323 тыс. руб. (232,2%);
- объём финансирования подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности» за год составил 158253,5 тыс. руб. (82,1% от запланированного подпрограммой на год), из них: федеральный бюджет – 34850 тыс.руб. (57,3%), областной бюджет – 102651,8 тыс. руб. (90,8%), местные бюджеты – 16336,7 тыс. руб. (104,5%), внебюджетные источники – 4415 тыс. руб. (142,4%).
Кроме того, выполнены работы, по которым сформировалась кредиторская задолженность областного бюджета на сумму 15873,1 тыс. руб. Задолженность по субсидиям на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - полигонов твёрдых бытовых отходов - составила 2993,9 тыс. руб.
Таким образом, общее выполнение по мероприятиям программы за счёт средств областного бюджета за 2008 год составило 154387,3 тыс. руб. (92,2%).
Финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета в 2008г.
Основной целью финансирования природоохранных мероприятий является сокращение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качества, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Для её достижения в 2008 году за счет средств областного бюджета выполнено природоохранных работ на сумму 152,3 млн.руб., в том числе оплачено 135,5 млн.руб.
Основная часть финансовых средств 84,6 млн.руб. или 55,5 проц. от общего объема выполненных работ направлялась на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, в том числе очистных сооружений и полигонов ТБО.
Долевое участие в строительстве очистных сооружений составило 70,9 млн. руб., что позволило в 2008 году окончить строительство сразу двух объектов общей производительностью 3,45 тыс.м3/сутки в с. Воробьевка и п. Таловая. В 2009 году ожидается сдача в эксплуатацию очистных сооружений в п. Панино производительностью 1,4 тыс.м3/сутки. Реконструкция с расширением очистных сооружений городского округа г.Борисоглебск будет продолжена в рамках реализации экологической программы.
Также при долевом участии областного бюджета в объеме 13,7 млн. руб. продолжено строительство 4 полигонов ТБО в пгт. Грибановский, п.Каменка, с. Верхний Мамон, г. Острогожск и разработана проектно-сметная документация строительства полигона ТБО в с. Терновка.
В связи с тем, что проблема восстановления и сохранения малых рек области стоит достаточно остро и требует к себе постоянного внимания, значительные средства областного бюджета направлены на разработку проектно-сметной документации и расчистку русел рек области – 28,2 млн. руб. За счет этих средств расчищено около 7км русел рек и ликвидировано подтопление населенных пунктов и сельхозугодий на площади 390га. Это реки – Усмань у сёл Рыкань и Бабяково Новоусманского района, Хворостань у с.Добрино Лискинского района, р. Хава Верхнехавского района, р. Битюг Бобровского района. Кроме того, разработаны проекты расчистки русел рек Чигорак Борисоглебского района, Богучарка у с.Луговое-Поповка Богучарского района, Тамлык и Усманка Новоусманского района, Мамоновка Верхнемамонского района, Федоровка Кантемировского района и Тавровка городского округа г. Воронеж. Наличие разработанных проектов позволит привлечь средства федерального бюджета на их реализацию, что будет способствовать экологическому оздоровлению водных объектов и снижению негативного воздействия вод на население и хозяйственные объекты.
В 2008 году завершен комплекс мероприятий по экологическому оздоровлению затона на р. Дон в Верхнемамонском районе и расчищено озеро на территории регионального памятника природы – парка санатория им. А.Д.Цюрупы Лискинского района.
В Воробьевском, Подгоренском, Верхнехавском, Новохоперском районах и городском округе г. Воронеж произведено обустройство родников.
Впервые за долгий период разработаны схемы охраны четырех рек (рр. Подгорная, Богучарка, Икорец, Россошь), которые позволят обосно-ванно планировать и реализовывать водохозяйственные и водоохранные мероприятия, а также осуществлять мероприятия по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. Выделение 2,1 млн. руб. позволило провести обследование на 11,86 тыс. км2 водосборных площадей рек.
Область обеспечивает долевое софинансирование и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС), на что в 2008 году из средств областного бюджета направлено 2,2 млн. руб. С целью обследования и оценки технического состояния, подготовки информационных материалов для декларирования безопасности ГТС, которое регламентируется Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. №117-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 06.11.1998г. №1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности ГТС», продолжена их инвентаризация, в её рамках проведено обследование 350 ГТС Богучарского, Новохоперского, Нижнедевицкого и Панинского районов.
Много нареканий вызывает загрязненность Воронежского водохранилища, которое оказывает непосредственное влияние на питьевые водозаборы города Воронежа, имеет большое рекреационное значение и является водоемом рыбохозяйственного значения. Для снижения негативного влияния на водный объект были профинансированы водоохранные мероприятия по улучшению экологического состояния водохранилища на сумму 6,4 млн. руб., в том числе ликвидированы зоны замедленного водообмена, произведено зарыбление растительноядными породами рыб, проводился мониторинг качества воды и обследование дюкера, проходящего по дну водохранилища.
Одним из направлений в работе по снижению негативного влияния автотранспорта на загрязнение окружающей среды является дальнейшее расширение использования альтернативного топлива – газа. В 2008 году за счет средств областного бюджета переведено на газообразное топливо 4 бензиновых автобуса областной и муниципальной собственности.
Для Воронежской области актуальна проблема утилизации ранее накопленных и непригодных к использованию пестицидов. В 2008 году продолжены работы по вывозу с территории области и утилизации непригодных пестицидов на сумму 13,2 млн. руб. в количестве 309 тонн, в том числе из Нижнедевицкого района – 67 т, Панинского – 65 т, Хохоль-ского – 155 т, Эртильского – 22 т. В результате проделанной работы, известные накопления непригодных пестицидов остались только на территории Хохольского муниципального района.
Общая площадь территорий природно-заповедного фонда Воронежской области ниже средней по России и направление средств на развитие и поддержание особо охраняемых природных территорий регионального значения является одной из приоритетных задач природоохранных органов области. В 2008 году на выделение новых памятников природы и поддержание действующих направлено 0,5 млн. руб. На озеленение территорий населенных пунктов области и зарыбление рек Воронеж и Дон направлено 3,8 млн. руб.
Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды осуществлялось финансирование мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды.
На развитие экологического образования в области, информирование населения и проведение научно-исследовательских работ в 2008 году направлено 1,1 млн. руб. Так профинансированы мероприятия по организации и проведению сбора актива юннатского движения, экологических акций, экологического лагеря в с. Верхний Мамон, участию учащихся в экологических олимпиадах.
В отчетном периоде выполнены работы по изданию Каталога водотоков «Гидрологическая изученность Воронежской области» автора Дмитриевой В.А. Она рассчитана на широкий круг читателей и будет востребована практикующими работниками водного хозяйства, специалистами по охране природы, экологами, инженерами-проектировщиками, научными работниками, преподавателями высших учебных заведений, студентами и учащимися, краеведами, любителями природы и энтузиастами родного края.
Также в отчетном году в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 01.07.2008 г. №561 «О Красной книге Воронежской области» выполнен комплекс работ по созданию оригинал-макета Красной книги Воронежской области и изготовлены офсетные формы для печати. Тиражирование Красной книги Воронежской области намечено на 2009 год.
В 2008 году выполнена научно-исследовательская работа по теме «Проведение работы по изучению проблемы переработки твердых бытовых отходов на территории Воронежской области».
Основные направления расходования природоохранных средств областного бюджета в 2008 году приведены в таблице 24.
Таблица 24
| № п/п | Наименование мероприятий | Выпол- нено, тыс.руб. | Процент от общего объема выполнения |
| 1 | ОЦП «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2006-2010 годы» | 152269,1 | 100,0 |
| | в том числе: | | |
| 1.1 | Подпрограмма «Водные объекты и водные ресурсы» | 45815,9 | 30,1 |
| | в том числе: | | |
| 1.1.1 | Мероприятие «Расчистка русел рек, прудов и озер, обустройство родников, снижение влияния грунтовых и поверхностных вод в населенных пунктах области» | 34185,5 | 22,5 |
| | в том числе: | | |
| | - расчистка русел рек | 28164,8 | 18,5 |
| | - расчистка прудов и озер | 2773,6 | 1,8 |
| | - обустройство родников | 1102,7 | 0,7 |
| | - разработка схем охраны водных объектов | 2144,4 | 1,4 |
| 1.1.2 | Мероприятие «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» | 5206 | 3,4 |
| | в том числе: | | |
| | -капитальный ремонт ГТС | 2242,3 | 1,5 |
| | - противопаводковые мероприятия | 696,6 | 0,4 |
| | - инвентаризация ГТС | 2267,1 | 1,5 |
| 1.1.3 | Мероприятие «Проведение эколого-оздоровительных мероприятий на Воронежском водохранилище» | 6424,4 | 4,2 |
| | в том числе: | | |
| | - обеспечение безопасной эксплуатации сооружений гидроузла | 467,5 | 0,3 |
| | - ликвидация мелководий, зон замедленного водообмена и береговой эрозии | 3070,3 | 2,0 |
| | - улучшение санитарно-экологического состояния водохранилища | 99,9 | 0,1 |
| | - зарыбление водохранилища растительноядными видами рыб | 1987 | 1,3 |
| | - мониторинговые, научно-исследовательские и проектно-изыскательские работы | 799,7 | 0,5 |
| 1.2 | Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности» | 106453,2 | 69,9 |
| | в том числе: | | |
| 1.2.1 | Мероприятие «Перевод автотранспорта на газообразное топливо» | 470,8 | 0,3 |
| 1.2.2 | Мероприятие «Обеспечение сбора, утилизации и захоронения отходов производства и потребления» | 26866,8 | 17,6 |
| | в том числе: | | |
| | - строительство полигонов ТБО | 13683 | 9,0 |
| | - утилизация непригодных к использованию пестицидов | 13183,8 | 8,7 |
| 1.2.3 | Мероприятие «Строительство очистных сооружений и улучшение качества сбросных вод» | 70914,7 | 46,6 |
| 1.2.4 | Мероприятие «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий, биоразнообразия, животного и растительного мира» | 4274,5 | 2,8 |
| | в том числе: | | |
| | - сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий | 497,3 | 0,3 |
| | - сохранение растительного и животного мира, озеленение и благоустройство территорий | 3777,2 | 2,5 |
| 1.2.5 | Мероприятие «Мониторинг в сфере охраны окружающей среды и природопользования» | 1818,6 | 1,2 |
| | в том числе: | | |
| | - мониторинг за состоянием окружающей среды, контроль за деятельностью природопользователей; | 1403,3 | 0,9 |
| | - ликвидация недействующих, бесхозяйных скважин и чрезвычайных ситуаций экологического характера | 415,3 | 0,3 |
| 1.2.6 | Мероприятие «Экологическое образование, информационное, нормативно-методическое и проектное обеспечение природоохранной деятельности, научно-исследовательские работы» | 2107,8 | 1,4 |
| | в том числе: | | |
| | - обеспечение непрерывного экологического образования, информирование населения, научно-исследовательские работы | 1136,9 | 0,7 |
| | - разработка, корректировка нормативно- методической, проектной и иной документации | 970,9 | 0,7 |
Финансирование мероприятий программы в рамках отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных на уровень субъекта
В соответствии со ст. 26. Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ «Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации» на уровень субъекта переданы следующие основные полномочия:
- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006г. №629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» в 2008 году областью получена субвенция из федерального бюджета в объеме 33,242 млн. руб. За счет этих средств выполнены работы по расчистке русел рек на протяжении 26,97км. Численность населения, проживающего на защищенной в результате проведения превентивных мероприятий территории, подверженной негативному воздействию вод, составила 72,6 тыс. чел.
За федеральные средства полностью реализованы проекты по расчистке русел рек Богана Борисоглебского района, Богучарка Богучарского района, Сухая Россошь Подгоренского района, а также закончена расчистка русла реки Кантемировка в Кантемировском районе начатая в 2007 году. Также проведены подготовительные работы и укладка трубопроводов для реализации проекта по расчистке русла реки Толучеевка в г. Калач.
Финансирование капитального ремонта гидротехнических сооружений
за счет федерального бюджета
Воронежской области выделяются ассигнования федерального бюджета в виде субсидий на капитальный ремонт ГТС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 №353 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» в 2008 году Воронежской областью получена субсидия из федерального бюджета в объеме 12 млн. руб.
За счет указанных средств при долевом софинансировании областного бюджета произведен капитальный ремонт 2 потенциально опасных ГТС муниципальной собственности: прудов на б.Кондрашкин Лог Каширского района и на р. Чигла Бутурлиновского района.
Кроме того, продолжены работы по выполнению капитального ремонта ГТС пруда на б. Ясиноватая Кантемировского района, на которые направлены переходящие с 2007 года средства федерального бюджета в размере 3,648 млн. руб.