Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды
| Вид материала | Программа |
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
- Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности (направлению), 3320.29kb.
- Нистерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного, 440.81kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- Рабочая программа (очное обучение) По В. 01. 01 (В. 01. 02.) Основы подготовки питьевой, 188.69kb.
- Рабочая программа по дисциплине сд ф. 05 «Техника защиты окружающей среды» для студентов, 202.99kb.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Коми
ПРОЕКТ
Государственная программа Республики Коми
«Воспроизводство, использование природных ресурсов
и охрана окружающей среды»
| Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми | Ю.В.Лисин |
| | |
| 21 мая 2012 года
|
ПАСПОРТ
государственной программы «Воспроизводство, использование
природных ресурсов и охрана окружающей среды»
| Ответственный исполнитель программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство развития промышленности, транспорта и связи Республики Коми; Министерство здравоохранения Республики Коми; Служба Республики Коми по ветеринарному надзору; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми; Комитет лесов Республики Коми; Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми |
| Подпрограммы программы | 1. Воспроизводство и использование природных ресурсов; 2. Охрана окружающей среды; 3. Обеспечение реализации государственной программы |
| Программно-целевые инструменты программы | Долгосрочные республиканские целевые программы, включенные в состав Программы: Долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)»; Долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2017-2020 годы)»; Долгосрочная республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2012-2012 годы)»; Долгосрочная республиканская целевая программа «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Коми (2014-2020 годы)». Ведомственные целевые программы, включенные в состав Программы: Ведомственная целевая программа "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов Республики Коми (2012 - 2014 годы)»; Ведомственная целевая программа "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов Республики Коми (2017 - 2020 годы)». |
| Цель программы | Повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, сохранение экобаланса и благоприятной окружающей среды |
| Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; 2. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; 3. Приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (2012-2016 гг.); минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми (период 2017-2020 гг.); 4. Обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Республики Коми |
| Целевые индикаторы и показатели программы | соотношение прироста запасов основных видов полезных ископаемых и объемов ежегодной добычи (%); средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий, (ед./тыс. га); доля площади Республики Коми, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади Республики Коми (%); доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления (%) |
| Этапы и сроки реализации программы | Срок реализации программы: 2013 – 2020 гг. Программа реализуется в два этапа: первый этап – 2013 – 2015 гг. второй этап – 2016 – 2020 гг. |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составляет 1 308 017,1 тыс. руб., в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 526 152,8 тыс. руб. 2014 год: 486 756,3 тыс. руб. 2015 год: 218 439,1 тыс. руб.* 2016 год: 76 669,0 тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* В том числе: Бюджет Российской Федерации – 54 513,4 тыс.руб., в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 27 265,7 тыс. руб. 2014 год: 27 265,7 тыс. руб. 2015 год: ________ тыс. руб.* 2016 год: ________ тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* Бюджет Республики Коми – 1 058 772,8 тыс.руб., в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 428 895,7 тыс. руб. 2014 год: 391 973,8 тыс. руб. 2015 год: 176 118,1 тыс. руб.* 2016 год: 61 785,2 тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* Бюджеты муниципальных образований – 194 712,9 тыс.руб., в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 69 991,4 тыс. руб. 2014 год: 67 516,8 тыс. руб. 2015 год: 42 321,0 тыс. руб.* 2016 год: 61 785,2 тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* *Сумма бюджетных ассигнований будет уточняться после утверждения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год |
| Ожидаемые результаты реализации программы | По итогам реализации государственной программы будут достигнуты следующие основные ожидаемые результаты: - созданы условия для реализации эффективной системы государственного регулирования и управления в области использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы; - подготовлены новые объекты с ресурсами и запасами общераспространенных полезных ископаемых с объемами 2400 млн.м.куб. (30 млн.м. куб. в год); - обеспечены качественными питьевыми водами из подземных источников населенные пункты Республики Коми в количестве 4300 тыс. м3/сут; - вовлечено в разработку около 80 новых месторождений содержащих минеральное строительное сырье; - созданы условия для возмещения запасами объемов добычи углеводородного сырья; - увеличена до 78,6% доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству гидротехнических сооружений; - 48% населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, будет защищено в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод; - повышена средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий, - обеспечено рациональное природопользование и снижено негативное воздействие на окружающую среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов; - создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области природопользования и охраны окружающей среды; - обеспечена защищенность окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; - сохранена и реструктурирована система особо охраняемых природных территорий регионального значения, снижен уровень угрозы исчезновения редких видов животных и растений и сохранены природные комплексы на особо охраняемых природных территориях; - созданы условия для улучшения качества окружающей среды путем повышения экологической культуры экономики и общества и обеспечения экологической ориентированности массового сознания. По итогам реализации государственной программы на первом этапе будут решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, снижено негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения с отходами. К концу 2020 года будет увеличена доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления до 36,4%, будет минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми. |
1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Республики Коми
Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 288 «О государственных программах Республики Коми» в целях координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в области природопользования и охраны окружающей среды и повышения эффективности бюджетных расходов.
При разработке Программы использованы положения «Реестра целей социально-экономического развития Республики Коми и результаты стратегического анализа по сферам полномочий органов исполнительной власти», подготовленного информационно-аналитическим управлением ГАУ Республики Коми «Центр информационных технологий».
Республики Коми обладает богатейшим природно-ресурсным потенциалом, освоение которого осуществляется в экстремальных условиях Севера на слабо заселенной территории с низким уровнем развития производственной и социальной инфраструктуры.
Минерально-сырьевые ресурсы с уникальным сочетанием всех видов энергетического сырья составляют основу экономики Республики Коми, определяя 2/3 объема ее промышленного производства, и имеют огромное значение для экономики России.
Республика Коми имеет благоприятные перспективы роста добычи многих видов полезных ископаемых и расширения их номенклатуры. Минеральные ресурсы Республики Коми представлены запасами нефти, газа, угля, бокситов, титановых руд, солей, золота, руд цветных и редких металлов, горючих сланцев, строительных материалов и иных видов полезных ископаемых. Основная роль в этом потенциале принадлежит топливно-энергетическому сырью, которое остается доминирующим в ближайшей перспективе. Топливно-энергетические ресурсы Республики Коми представлены промышленными запасами нефти, природного газа и газового конденсата Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, коксующихся и энергетических углей Печорского угольного бассейна, горючих сланцев Вычегодского и Печорского сланценосных бассейнов, торфа.
В разведанных на территории республики месторождениях сосредоточено общероссийских запасов: нефти – около 3%, угля – 4,5%, барита – 13%, бокситов – 30%, титана - около 50%, кварцево-жильного сырья – около 80%. Объемы запасов и добычи горючих полезных ископаемых характеризуют Республику Коми как основную топливную базу Европейского Севера России.
Обширный комплекс промышленных месторождений минерального строительного сырья способен обеспечить значительный рост производства строительного камня, кирпича, щебня, а в перспективе – цемента, керамзита, строительной извести, стекла и стеклоизделий, силикатных изделий, гипсовых вяжущих, алебастра.
Республика Коми богата ресурсами пресных, минеральных и промышленных вод.
Суммарные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, превышают 62 млн. м3/сутки, при этом распределение их по территории республики крайне неравномерно.
Республика Коми входит в зону избыточного увлажнения. Значительное преобладание количества выпадающих атмосферных осадков над испарением, особенности рельефа и геологическое строение определили повышенную заболоченность и развитую гидрографическую сеть. Гидрографическая сеть Республики Коми относится к бассейнам морей: Белого (реки Вычегда, Луза, Мезень), Баренцева (река Печора), Карского (река Кара) и Каспийского (реки Летка, Кобра, Березовка). Площади этих бассейнов занимают соответственно 35,2%; 62,9%; 0,7%; 1,2% территории нашей республики. Речной сток составляет основу водных ресурсов Республики Коми.
По количеству рек и их многоводности Республика Коми занимает одно из первых мест в Российской Федерации. Общая протяженность рек длиной более 10 км составляет 84 тыс. км, их количество около 3,5 тыс. На территории Республики Коми берут свое начало и протекают две крупные реки – Печора и Вычегда, которые наряду с их главными притоками являются основными источниками поверхностных водных ресурсов и используются в хозяйственной деятельности. Суммарный сток этих рек в пределах территории Республики Коми составляет 162,4 км3/год.
Озера на территории Республики Коми развиты слабо. Наибольшее их число сосредоточено в Большеземельной тундре, в долинах рек и на водоразделах в северных районах, поймах крупных рек. Всего в Республике Коми насчитывается около 70 тыс. озер общей площадью 4,3 тыс. км2, что составляет 0,5% ее территории. К сравнительно крупным озерам относятся Ямозеро (площадь 31,1 км2), Синдорское (28,5 км2), Косминское (12,6 км2).
Широко распространены в Республике Коми болота и заболоченные земли. Средняя заболоченность территории составляет 9,6%. Более 60% составляют болота верхового типа. Среди них крупнейшие в Европе болота Океан (1790 км2) и Усинское (1570 км2).
Одним из основных богатств Республики Коми являются леса, общая площадь которых составляет 31 млн. га (74% территории Республики Коми), или 3,5% площади всех лесов России и около 50% площади лесов Европейского Севера России. Значительны запасы древесины с преобладанием наиболее ценных хвойных пород, составляющих около 40% запасов европейской части России.
Животный мир Республики Коми насчитывает более 4400 видов. Из них более 3 тыс. видов насекомых, 315 видов наземных позвоночных животных, 47 видов рыб.
Территорию Республики Коми населяют 29 видов охотничьих животных, относящихся к классу млекопитающих, а также 49 видов птиц, являющихся объектами охоты. Некоторые млекопитающие и птицы занесены в Красную книгу Республики Коми, Красную книгу Российской Федерации.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира обеспечены законодательной охраной в 80 субъектах Российской Федерации (96,4%), включая нашу республику. Красная книга Республики Коми - официальный справочник о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов природной фауны и флоры Республики Коми, в котором содержатся сведения о распространении, экологии и биологии, современном состоянии, реальной численности, лимитирующих факторах, а также о принятых и необходимых мерах охраны грибов, растений и животных. Минприроды Республики Коми, в соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, осуществляет функции по ведению Красной книги Республики Коми, определяет порядок ведения Красной книги Республики Коми. Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 03.02.2012 г. № 25 «О Комитете лесов Республики Коми» мероприятия по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Республики Коми, и среды их обитания, а также мероприятия по охране и защите лесов возложены на Комитет лесов Республики Коми.
В Республике Коми сформирована разветвленная сеть объектов природно-заповедного фонда, включающая в себя особо охраняемые природные территории (ООПТ) практически всех категорий. Природно-заповедный фонд республики насчитывает 239 особо охраняемых природных территорий, в том числе 2 – федерального (Печоро-Илычский государственный природный биосферный заповедник и национальный парк «Югыд ва») и 237 – республиканского значения (165 государственных природных заказников и 72 памятника природы). Площадь всего природно-заповедного фонда Республики Коми достигает 5,6 млн. га, что составляет 13,5% от площади нашего региона, в том числе ООПТ регионального значения – 3 млн. га (7 % от площади республики). ООПТ обеспечивают сохранение экосистем, редких и охраняемых видов животных и растений и являются экологическим каркасом нашего региона.
Как и для большинства регионов Российской Федерации Республике Коми присущи экологические проблемы, связанные с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах; загрязнением поверхностных и подземных вод и обеспечением населения качественной питьевой водой; неудовлетворительным состоянием очистных сооружений в сфере жилищно-коммунального хозяйства; сохранением плодородия почв и предотвращением загрязнения земель, со сбором, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов.
Состояние природных комплексов Республики Коми во многом определяется сырьевым профилем индустрии на фоне свойственной северным территориям высокой чувствительности окружающей среды к техногенному воздействию.
В целом экологическая обстановка в Республике Коми оценивается как удовлетворительная. Локальные воздействия на компоненты окружающей среды наблюдаются в основном в крупных промышленных центрах Республики Коми (гг. Воркута, Усинск, Сосногорск, Печора, Ухта, Инта, Сыктывкар, Вуктыл), где располагаются являющиеся основными источниками загрязнения окружающей среды предприятия добывающих и обрабатывающих отраслей, предприятия теплоэнергетики, ЖКХ, а также сосредоточен автомобильный транспорт. Обширные малонаселенные и непромышленные районы характеризуются благоприятной экологической обстановкой.
К городам с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха относятся Воркута и Сыктывкар, в которых проживает около 38% населения республики (в среднем по России 58% городского населения испытывают воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха). Значительное повышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2011 году от стационарных источников отмечалось в МО ГО «Усинск», что обусловлено ростом объемов добычи нефти и газа.
Почти половина объема выбросов от стационарных источников на территории Северо-Западного федерального округа формируется в двух субъектах: Республика Коми (около 25%) и Вологодская область (19,7%). В Республике Коми выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за последние несколько лет варьируются от 624 до 746,9 тыс.т в год, от передвижных источников (автомобильного и железнодорожного транспорта) – 95,5-130 тыс.т в год.
В процессе освоения нефтяных месторождений наиболее активное воздействие на природную среду осуществляется в пределах территорий самих месторождений, трасс линейных сооружений, в первую очередь, магистральных и промысловых трубопроводов. При этом происходит нарушение почвенного покрова. Нарушается поверхностный сток, происходит загрязнение земель, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и, в конечном итоге, деградация ландшафта. Нефтяное загрязнение приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв – изменение численности и ограничение видового разнообразия микрофауны и микрофлоры.
Другой серьезной проблемой охраны недр и окружающей среды в нефтегазовой отрасли является состояние фонда ликвидируемых глубоких нефтяных и газовых скважин. На территории Республики Коми пробурено и ликвидировано более 4500 скважин, из них более 3900 ликвидированных скважин являются в настоящее время бесхозными и вызывают особую озабоченность нефте- и газопроявлениями, опасностью возникновения открытого фонтанирования газа.
Среди одиннадцати регионов Северо-Западного федерального округа Республика Коми занимает 5 место по количеству образующихся отходов (около 2 % от отходов СЗФО и около 0,2 % от отходов РФ). Ежегодно в республике образуется около 6,6 млн. т. отходов производства и потребления. Процент утилизации отходов (17-19%) является одним из самых низких в Российской Федерации (в среднем по России процент утилизации отходов составляет 50-58%).
Основной вклад в образование отходов вносят предприятия по добыче полезных ископаемых (77,6 %), обрабатывающие производства (14,5 %) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (3,8 %). Основные отрасли промышленности, в которых образуются и накапливаются отходы – угледобывающая и деревообрабатывающая. В процессе добычи нефти образуется огромное количество нефтешламов. Горение породных шахтных отвалов и отходов лесоперерабатывающего комплекса является большой экологической проблемой и вызывает серьезную озабоченность.
Для решения экологических проблем и принятия эффективных мер предотвращения техногенного загрязнения необходимо обеспечение безопасности на объектах жилищно-коммунального, нефтегазодобывающего, горнорудного и лесопромышленного комплексов; неукоснительное соблюдение экологических требований всеми природопользователями; экспертизы проектов планирующихся к строительству производственных объектов; повышение экологической информированности жителей нашей республики.
Основными факторами, определяющими текущее состояние и темпы социально-экономического развития в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности в Республике Коми на сегодня являются:
Региональные особенности Республики Коми:
- преобладающая роль нефтегазодобывающей, угольной, лесозаготовительной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей промышленности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды (выбросы в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и образование отходов);
- насыщенность территории Республики Коми магистральными и промысловыми нефте- и газопроводами, которые в условиях технологического старения, износа и других факторов становятся источниками повышенной экологической опасности;
- недостаточно эффективное использование попутного нефтяного газа (сжигание на факелах), использование при добыче и подготовке нефти и газа большого количества опасных химических реагентов;
- большие масштабы накопленного загрязнения окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений угля, нефти и газа, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов (в том числе: бесхозные скважины, шахтные отвалы и др.);
- климатические особенности, характеризующиеся замедленностью биологических процессов, вызванной низкими среднегодовыми температурами;
- наличие на территории Республики Коми районов падения отделяющихся частей ракет;
- неоднородность территории, разная степень хозяйственной освоенности районов Республики Коми, наличие резко отличающихся районов по степени техногенного воздействия, сосредоточение населения и промышленного производства, вносящих доминирующий вклад в уровень воздействия на окружающую среду, на отдельных ограниченных по площади территориях;
- недостаточный уровень развития рынка услуг и частного предпринимательства в области рекультивации земель, переработки, обезвреживания отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды.
Федеральные факторы:
- преобладание топливно-энергетического комплекса и ресурсоемких секторов в структуре экономики России, сопровождающееся интенсивным истощением невозобновляемых природных ресурсов и деградацией окружающей среды;
- низкая эффективность механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды, включая утрату компенсационного характера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности;
- недостаточный уровень развития и использования техники и технологий, предназначенных для проведения работ по рекультивации земель, переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды;
- несовершенство нормативной правовой базы;
- недостаточно развитые механизмы реализации ответственности за экологические нарушения и преступления;
- недостаточный уровень экологической культуры населения.
Международные (глобальные) факторы:
- рост мирового потребления возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа;
- изменение климата и истощение озонового слоя Земли;
- растущие масштабы опасных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе оказывающих трансграничное воздействие;
- угрозы террористических актов с опасными последствиями для окружающей среды.
Нормативно-правовое регулирование в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми, как и в целом по Российской Федерации, осуществляется следующими основными нормативно-правовыми актами:
Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Коми;
Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О недрах», «О животном мире», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления».
В целях реализации норм федерального законодательства в Республике Коми приняты законы Республики Коми: «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды на территории Республики Коми», «О регулировании отношений в области охраны и использования объектов животного мира на территории Республики Коми», «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми», «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», «О регулировании водных отношений в Республике Коми», «О регулировании отношений в области экологической экспертизы в Республике Коми» и иные нормативные правовые акты.
На территории Республики Коми на решение поставленных задач в области природопользования и охраны окружающей среды направлена деятельность специально уполномоченных органов:
- территориальные органы федеральных органов власти: Управление Росприроднадзора по Республике Коми; Управление Роспотребнадзора по Республике Коми; Управление по недропользованию по Республике Коми; Печорское управление Ростехнадзора, Главное Управление МЧС России по Республике Коми; Отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского бассейнового Управления Росводресурсы, Отдел Двинско-Печорского территориального управления Росрыболовства по Республике Коми, Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми;
- государственные учреждения: Государственное учреждение «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГУ «Комирыбвод», ФГУ «Россельхозцентр» и др.
- орган исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области природопользования и охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми;
- органы местного самоуправления Республики Коми.
Немаловажная роль в деле охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности принадлежит научным организациям (Институт биологии КНЦ УрО РАН, ОАО НИПИИ «Комимелиоводхозпроект», ВУЗы и др.).
По состоянию на момент разработки государственной программы в области природопользования и охраны окружающей среды реализуются региональные программы в области природопользования и охраны окружающей среды:
долгосрочные республиканские целевые программы: «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 425 (в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 12.05.2012 № 191), «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Коми» (2011-2012 годы), утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г. N 162 (в редакции Постановлений Правительства Республики Коми от 14.06.2011 № 264, от 08.09.2011 № 362, от 23.12.2011№ 618);
ведомственные целевые программы: «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Республики Коми (на 2011-2013 годы)», утвержденная приказом Минприроды Республики Коми от 31.01.2008 г. № 49, «Охрана окружающей среды в Республике Коми (2011-2013 годы)», утвержденная приказом Минприроды Республики Коми от 11.11.2010 г. № 457, "Информационное обеспечение органов исполнительной власти по вопросам состояния окружающей природной среды на территории Республики Коми (2011-2013 годы)", утвержденная приказом Минприроды Республики Коми от 27.12.2010 г. №520, «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов Республики Коми (2012-2014 годы)», утвержденная приказом Минприроды Республики Коми от 20.01.2012 г. №8, «Эколого-просветительская деятельность в Республике Коми (2012-2014 годы)», утвержденная приказом Минприроды Республики Коми от 07.02.2012 г. № 35.
Республика Коми принимает активное участие в международном сотрудничестве, в том числе в работе Региональной Рабочей группы по охране окружающей среды Совета Баренц Евро-Арктического региона (СБЕАР) и участвует в реализации ряда международных проектов в области природопользования и охраны окружающей среды, таких как: ликвидация экологических «горячих точек» на Северо-Западе России, в том числе в Республике Коми, проект ПРООН/ГЭФ «Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора», проект «Сеть особо охраняемых природных территорий Баренц региона» (BPAN), российско-норвежская программа «Чистое производство», проект «Деградация вечной мерзлоты в Баренц регионе», проект по взаимодействию между Геологическими музеями Института геологии КНЦ УрО РАН и Геологической службой Финляндии.
В Республике Коми уделяется большое внимание развитию межрегиональных связей. Заключены межрегиональные соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, недропользования, экологического образования и просвещения. Наиболее тесно осуществляется сотрудничество с Кировской областью, НАО, Архангельской областью, ЯНАО. При этом изучается и используется и опыт работы других регионов.
Республика Коми является участником Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Российской Федерации, участвует в работе Комитета по природоохранной деятельности и экологии названной Ассоциации.
Между Правительством Республики Коми и крупными природопользователями заключены двусторонние соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, в рамках реализации которых предприятиями разрабатываются и реализуются природоохранные планы и программы, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Они являются эффективным способом обеспечения экологической безопасности на объектах нефтегазодобывающего и горнорудного сектора.
Динамика и тенденции социально-экономического развития в области природопользования и охраны окружающей среды характеризуются следующими изменениями.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Коми доля занятых в горнодобывающей отрасли республики снизилась с 9.4 % в 2000 году до 7,2 % в 2011 году, что в первую очередь связано с сокращением работающих в угольной отрасли.
В тоже время, количество производств занятых в сфере добычи полезных ископаемых за последние 5 лет выросло со 137 до 219, а объемы отгружаемой продукции в стоимостном выражении возросли с 78788 млн. руб. в 2005 году до 193484 млн. руб. в 2011 году. Такая значительная разница в стоимости продукции обусловлена ростом цены на топливно-энергетическое сырье и продукты их переработки, а также возрастанием стоимости услуг. При этом объем добычи полезных ископаемых, в целом, изменился незначительно. Так добыча нефти, включая газовый конденсат, за этот период выросла с 11,2 млн.тонн до 13,4 млн. тонн (на 18 %). Добыча угля увеличилась с 12,9 млн. тонн в 2005 году до 13,2 в 2010 году. Добыча бокситов осталась практически без изменений. Значительные колебания произошли в объемах добычи строительных материалов.
Анализ ситуации и оценка возможности организации передачи выявленных месторождений в недропользование через систему аукционов показывает, что в ходе выполнения мероприятий программы может быть получен значительный экономический эффект, который позволит увеличить поступление средств в республиканский бюджет Республики Коми.
В последние годы в Республике Коми уменьшается объем забора воды. По сравнению с началом века в 2011 году водопотребление на производственные нужды сократилось на 11,5 %. Основными факторами такой тенденции являются: уменьшение количества предприятий, осуществляющих использование водных ресурсов, миграционный отток населения из региона, совершенствование технологий, установка приборов учета водопотребления и повышение тарифов коммунальных платежей. Наблюдается уменьшение объема сбрасываемых сточных вод, что связано, прежде всего, с уменьшением забора воды из поверхностных и подземных источников.
Численность пушных зверей, входящих в перечень охотничье-промысловых животных Республики Коми, в последние 5 лет претерпевает небольшие закономерные колебания, связанные с изменениями кормовой базы среды обитания. Снижается численность зайца-беляка, белки, а также численность хищников. Вместе с тем, в 2011 году произошло увеличение более чем на 20% численности лося.
Наблюдается стабильное снижение численности таких хищников, как волки; в текущем году их численность снизилась почти на 30% и составляет по данным учетов 229 голов.
В период 2001-2010 гг. наблюдалась положительная тенденция к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 1,2 раза (или на 13,6%), однако в 2011 году резко возросла масса отходящих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (на 25,6% по сравнению с 2010 годом). Значительное повышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2011 г. от стационарных источников отмечалось в МО ГО «Усинск», что обусловлено ростом объемов добычи нефти и газа.
В республике наблюдается устойчивая тенденция к снижению количества аварийных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов. Максимальная аварийность отмечалась в середине 90-х годов прошлого столетия. По официальным данным в результате аварии 1994 года произошло 770 порывов трубопроводов на 50 – ти километровом участке нефтепровода «Возей – Головные сооружения» диаметром 720 мм. Объём разлива нефтесодержащей жидкости тогда составил – 14033 тонны. В 1997 году в республике произошло – 274 случая разгерметизации нефтепроводов, в 2000 г. – 166, в 2003 г. – 109, в 2006 г. - 70, в 2010 – 12. В 2011 году зафиксировано 7 случаев разгерметизации нефтепроводов, в результате которых произошло загрязнение земель на площади 2405,3 м2. Объём разлившейся нефтесодержащей жидкости составил 17,42 м3 (или 12,2 тонны).
В целом, ситуация в области природопользования и охраны окружающей среды характеризуется рассмотренными выше положительными трендами, но, в тоже время, следует отметить факт наличия проблем, обусловленных недостаточным финансированием, недостаточной ресурсной обеспеченностью, несовершенством нормативной правовой базы, неэффективным государственным управлением, недостаточным уровнем координации инициатив хозяйствующих субъектов и органов власти, низким уровнем экологической культуры в экономике и обществе, климатическими особенностями:
- выработанность запасов углеводородного сырья составляет в целом по Республике Коми 55,2 %, в том числе по нефти – 44,5%, свободному газу – 73,7%; предельной выработанностью запасов характеризуются месторождения Южного нефтегазодобывающего района (Джъерское, Западно-Тэбукское, Пашнинское, Нижнеомринское, Вуктыльское), ранее определявшие уровень добычи углеводородного сырья в Республике Коми;
- освоение трудноизвлекаемых запасов нефти, составляющих 69% от остаточных запасов УВС, требует привлечения дорогостоящих технологий добычи нефти, особенно на таких месторождениях, как Ярегское и Усинское месторождение;
- ресурсная база УВС требует постоянного восполнения; для проведения региональных работ по расширению перспективных территорий в новых перспективных нефтегазоносных областях нужны средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми;
- значительная часть источников водоснабжения населенных пунктов Республики Коми эксплуатируется на неутвержденных запасах, не имеющих разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны;
- существующая необходимость обеспечения населения Республики Коми качественной питьевой водой за счет резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и истощения подземных водных объектов сдерживается отсутствием необходимых финансовых средств;
- нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве вызвано устаревшими технологиями, отсутствием систем учета, недостаточной ответственностью организаций и граждан;
- отмечается неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений и водохозяйственных объектов, в основном в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вследствие длительной их эксплуатации и высокого износа - из 23 объектов потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в плохом состоянии, 67 % требуют проведения капитального ремонта и реконструкции;
- структура охотпользования не учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных: охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов; общедоступные охотничьи угодья сформированы по муниципальным районам неравномерно; система территорий с нормативно закреплённым ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Республики Коми;
- государственное управление на республиканском уровне в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов недостаточно эффективно. Некоторые функции и услуги в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и охотничьего хозяйства, на уровне республики осуществляются минимально по причине отсутствия необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми. Значительные масштабы охотничьих угодий в условиях недостаточного финансирования, отсутствия или минимального количества специалистов (на одного специалиста в районе приходится в среднем 2,4 млн. гектаров охотничьих угодий), не обеспеченных транспортом, ГСМ, средствами связи, оставлены без необходимого контроля;
- основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками осуществляется предприятиями добывающих, обрабатывающих отраслей и теплоэнергетики, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю (надзору), при этом основной проблемой по охране атмосферного воздуха является существующее разграничение подконтрольности объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы в атмосферу, на объекты федерального государственного контроля (надзора) и объекты регионального государственного контроля (надзора);
- существуют правовые проблемы по разработке и принятию нормативных правовых актов о порядке организации и осуществления отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), вызванные разобщенностью и противоречивостью природоохранного законодательства, отсутствием подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих природоохранную деятельность;
- наличие аварий, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов. Основные причины - катастрофическое старение и коррозийный износ внутри- и межпромысловых трубопроводных коммуникаций, сложная инженерно-геологическая обстановка, обусловленная широким распространением многолетнемерзлых пород; при отсутствии необходимых финансовых средств большинство промышленных предприятий хронически не выполняют мероприятия по их техническому перевооружению;
- негативное воздействие породных отвалов ликвидированных шахт на окружающую среду в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета экологических проблем, связанных с ликвидацией угольных шахт и нерешенностью вопросов на федеральном уровне (Минэнерго России и подведомственного ему Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов);
- нарастающие объемы образования и накопления отходов на свалках, являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод, ввиду неудовлетворительного выполнения органами местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и удаления отходов, недостаточного финансирования, неразвитой системы раздельного сбора отходов, отсутствия мусоросортировки и перерабатывающих производств.
Таким образом, потенциал данной сферы государственного управления не может быть реализован в полной мере без осуществления систематизации, выделения основных приоритетов, организации тесного межведомственного взаимодействия, координации усилий органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления в Республике Коми и иных субъектов социально-экономических преобразований.
Ситуация в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми в целом может быть охарактеризована следующим образом:
| Внутренние факторы | Внешние факторы |
| Сильные стороны (S) | Возможности (О) |
| 1.Высокий природовосстановительный потенциал Республики Коми: -наличие достаточно больших территорий, богатых лесными, водными, земельными ресурсами, разнообразие животного и растительного мира, не затронутых хозяйственной деятельностью; -разнообразие и богатство компонентов окружающей среды. 2.Наличие новых современных экологически безопасных технологий; высокий потенциал научных и образовательных учреждений: -наличие энерго - и ресурсосберегающих, природоохранных технологий и оборудования; -наличие ВУЗов, обеспечивающих высококвалифицированными экологически ориентированными кадрами; -наличие программ (образовательных, дошкольных) по экологическому образованию; -наличие экологически ориентированных общественных организаций. 3.Высокий природно-ресурсный потенциал Республики Коми с учетом удельной нагрузки на единицу территории: -высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами (уголь, углеводородное сырье, металлические руды, неметаллические полезные ископаемые); -высокая обеспеченность водными, земельными ресурсами, разнообразие растительного и животного мира; -наличие предприятий, способных участвовать в решении вопросов охраны окружающей среды; -высокая доля и собираемость природоресурсных налогов, платы за негативное воздействие на окружающую среду; -наличие механизмов и ресурсов для увеличения привлекательности и конкурентоспособности экономики Республики Коми; -наличие результатов оценки природоресурсного потенциала Республики Коми. 4.Наличие предпосылок для обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности: -наличие республиканского органа и его территориальных органов, осуществляющих государственное управление и контроль (надзор) на территории Республики Коми; -развитие системы регионального государственного экологического надзора; создание инструментов взаимодействия; -наличие федеральных, республиканских, муниципальных, ведомственных целевых программ в области природопользования и охраны окружающей среды; -наличие соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными природопользователями, предусматривающих в рамках реализации таких соглашений подготовку и реализацию природоохранных планов, программ и мероприятий; -наличие сформированной сети объектов природно-заповедного фонда, являющейся экологическим каркасом Республики Коми; достаточная изученность объектов природно-заповедного фонда. | 1.Возможность более эффективного использования компонентов окружающей среды для обеспечения экологической безопасности: - возможность размещения новых современных экологически ориентированных производственных комплексов на территориях, не затронутых промышленной деятельностью, возможность уменьшения нагрузки на окружающую среду; - возможность использования восстановительных способностей компонентов окружающей среды; - возможность сохранения экологического равновесия (сохранение уникальных и типичных экосистем, биологического разнообразия, редких видов животных и растений). 2.Наличие возможности для улучшения качества окружающей природной среды и экологических условий жизни человека: - возможность обновления основных производственных фондов, в том числе природоохранного назначения; - возможность информационного обеспечения, повышения уровня экологической культуры и грамотности населения, - возможность повышения уровня экологической культуры и грамотности населения; - возможность привлечения широкой общественности к решению экологических проблем. 3.Наличие возможности для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала с сохранением экологического равновесия на территории Республики Коми: - наличие возможности для увеличения добычи топливно-энергетических и иных видов минерально-сырьевых ресурсов с минимальными нагрузками на окружающую среду; - наличие возможности для вовлечения в хозяйственный оборот и получения дополнительных результатов экономической деятельности от использования водных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира; - наличие возможности для вовлечения в хозяйственный оборот и получения дополнительных результатов экономической деятельности от использования водных ресурсов, ресурсов растительного и животного мира; - возможность привлечения ресурсов (человеческих, финансовых, производственных и т.п.) в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду; - возможность увеличения инвестиций в охраны окружающей среду; - возможность финансирования природоохранных программ и мероприятий; - наличие возможности для привлечения инвесторов; - возможность определения перспектив использования природоресурсного потенциала Республики Коми. 4.Наличие возможности для обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности: - возможность осуществления единой природоохранной политики, более полного охвата государственным управлением и контролем (надзором) субъектов и объектов с учетом территориальных аспектов; возможность координации деятельности всех уровней власти и отраслевых органов управления; - возможность совершенствования механизмов обеспечения регулируемого доступа к природным ресурсам, взаимодействия всех заинтересованных сторон; - возможность комплексного решения природоохранных проблем с привлечением всех заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, природопользователей и общественности; - возможность разработки и выполнения природоохранных программ и мероприятий; уменьшения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов; возможность постоянного контроля со стороны государства по выполнению взятых природопользователями на себя природоохранных обязательств; - возможность сохранения экологического равновесия. |
| Слабые стороны (W) | Угрозы (Т) |
| 1.Ннеблагоприятные природно-климатические особенности территории Республики Коми: -"ранимость " северных территорий (вечная мерзлота, короткое лето и т.п.), замедленность способность к самовосстановлению; -применение "устаревших", экологических неэффективных технологий и оборудования при осуществлении производственной деятельности. 2.Низкий уровень экологической культуры в экономике и обществе: -низкий уровень экологической культуры населения; -недостаточное внимание со стороны бизнеса к экологическим проблемам. 3. Высокая доля природоресурсодобывающего сектора экономики Республики Коми: -недостаточный уровень перерабатывающих производств в промышленности республики; -ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа); -насыщенность территории Республики Коми магистральными и промысловыми нефте - и газопроводами, изношенность трубопроводного транспорта; -недостаточный уровень развития рынка услуг, частного предпринимательства, использования техники и технологий, предназначенных для проведения работ по переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, отходов угледобывающей, деревообрабатывающей, нефтяной промышленности, рекультивации земель и иных работ по восстановлению природной среды; -недостаточное финансирование природоохранных и природовосстановительных мероприятий со стороны государства и предприятий. 4. Несовершенство законодательства в области охраны окружающей среды; постоянная реорганизация природоохранных органов на федеральном уровне: -разобщённость природоохранного законодательства, отсутствие подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих природоохранную деятельность; -отсутствие единого природоохранного органа, наличие органов государственного экологического надзора двух уровней (федерального и регионального); -недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности природоохранных органов | 1. Угроза ухудшения экологической обстановки (безопасности) региона: -неблагоприятное изменение экологической обстановки на севере республики; -повышение негативной экологической нагрузки на компоненты окружающей среды. 2. Угроза увеличения негативного воздействия на окружающую среду: -экологический "нигилизм", захламление среды обитания; -усиление негативного воздействия на окружающую среду, накопление экологического ущерба; 3.Угроза экономической безопасности: -зависимость от цен на углеводородное сырье; -угроза дальнейшего ухудшения состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа); -угроза возникновения аварий и разгерметизации на нефтегазопроводах; -накопленное загрязнение окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений угля, нефти и газа, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов (бесхозные скважины, шахтные отвалы и др.), нарастающие объемы образования и накопления отходов производства и потребления, отсутствие системы раздельного сбора отходов, их вторичного использования; высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах; -накопление экологического ущерба. 4. Угроза потери эффективности государственного управления и контроля (надзора) в области охраны окружающей среды: -угроза несоблюдения природоохранных норм и увеличения негативного воздействия на окружающую среду: -угроза снижения эффективности функционирования органов государственного управления и государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды; -угроза ухудшения эффективности проведения природоохранных и надзорных мероприятий. |
Объективно существует ряд внешних возможностей, позволяющих устранить препятствия развития сферы природопользования и охраны окружающей среды в рамках реализации программного метода. Очевидна необходимость выработки комплексного подхода к решению задач и единой позиции на всех уровнях управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Российская Федерация - Республика Коми - органы местного самоуправления) в вопросах эффективного и безопасного использования природно-ресурсного потенциала Республики Коми и минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Такая необходимость обусловлена:
- динамичным развитием Республики Коми, в первую очередь промышленного производства, преобладанием ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в экономики республики;
- интенсивностью природопользования, высокой степенью техногенной нагрузки на окружающую среду;
- эксплуатацией физически и морально устаревших технологий и оборудования на промышленных предприятиях, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности;
- наличием большого количества загрязненных и нарушенных земель;
- недостаточным нормативным правовым и нормативно-методическим регулированием вопросов обеспечения экологической безопасности;
- отсутствием эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие недостаточной заинтересованностью природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления;
- недостаточным уровнем экологического сознания и экологической культуры населения;
- угрозами экономических потерь и снижения конкурентоспособности региональной продукции на рынках в странах с жестким экологическим законодательством.
Многообразие направлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов хозяйственной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках государственной программы Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды».