Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды

Вид материала

Программа

Содержание 2. Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной 3. Сроки и этапы реализации государственной программы 4. Перечень основных мероприятий государственной программы

Подобный материал:

• Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
• Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
• Окружающей среды республики, 1450.06kb.
• Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
• Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности (направлению), 3320.29kb.
• Нистерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного, 440.81kb.
• Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
• Рабочая программа (очное обучение) По В. 01. 01 (В. 01. 02.) Основы подготовки питьевой, 188.69kb.
• Рабочая программа по дисциплине сд ф. 05 «Техника защиты окружающей среды» для студентов, 202.99kb.

2. Приоритеты и цели реализуемой в Республике Коми государственной

политики в соответствующей сфере социально-экономического развития,

описание основных целей и задач государственной программы. Прогноз развития

соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Коми


Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45, Стратегии В.Гайзера: «От мечты к реальности - 10 лет пути», Схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2010 г. № 469; а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Главная идея Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года - богатейшие ресурсы Республики Коми должны служить росту благосостояния ее жителей. Определены стратегические цели экономического и социального развития Республики Коми, среди которых названы:

- обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала республики;

- улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Основными приоритетами государственной политики Республики Коми в области природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года являются:

- сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств;

- гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек;

- снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь, в источниках питьевого водоснабжения;

- создание в районах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

- проведение территориального охотустройства охотничьих угодий, являющегося основным документом планирования мероприятий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения их рационального использования;

- организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроиз-водства объектов животного мира, мониторинга их популяции;

- совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы в обла-сти охраны объектов животного мира и организации охотничьего хозяйства;

- формирование охотпользователями режима охраны объектов животного мира, уве-личение объемов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на закрепленной за ними территории;

- минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;

- рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;

- обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления, реконструкции и строительства очистных сооружений;

- предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.


Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами, была сформулирована цель настоящей программы - повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, сохранение экобаланса и благоприятной окружающей среды.


Достижение цели программы требует решения следующих задач:

1) обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

2) обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

3) приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (2012-2016 годы);

минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми (период 2017-2020 годы);

4) обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Республики Коми.


Задача 1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий направленных на повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала:

- регулирование использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, предусматривающее обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых для нужд экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных систем, населенных пунктов; решение проблем обеспечения населенных пунктов подземными водами; обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их использования;

- регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов, предусматривающее такие направления, как: мониторинг берегов и дна водных объектов, увеличение пропускной способности русел рек, предоставление водных объектов или их частей в пользование;

- регулирование использования и сохранения охотничьих ресурсов, предусматривающее создание условий для вовлечения охотничьих угодий в хозяйственный оборот, осуществление охраны и мониторинга охотничьих ресурсов, регулирование численности охотничьих ресурсов.

В результате реализации мероприятий данного направления на первом этапе к концу 2015 года будут:

- подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных, угледобывающих и горнодобывающих предприятий в количестве 80 млн.м³;

- обеспечены населенные пункты республики подземными водами в количестве 51,6 тыс.м³/сут.

К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:

- обеспечен прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;

- подготовлены запасы минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы строительных, угледобывающих и горнодобывающих предприятий в количестве 180 млн.м³;

- обеспечены населенные пункты республики подземными водами в количестве 54,2 тыс.м³/сут;

- будет повышена доля фактической численности основных видов охотничьих ресурсов от их оптимальной численности, определённой охотустройством;

- доля протяженности, расчищенных участков русел рек к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в расчистке составит 7,2%;

Прогнозируется довести долю водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды до 100 % (по состоянию на 01.01.2011 г. оборудованы средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод 44 очистных сооружения республики).

Согласно прогнозам потребность (забор) в водных ресурсах по Республике Коми составит в 2016-2020 г. 440,8 млн. куб. метров ежегодно. При этом водоемкость валового регионального продукта будет снижаться.

В местах проживания населения с неблагополучной водноэкологической обстановкой будет проводится восстановление водных объектов, в том числе малых рек, в целях ликвидации накопленного экологического вреда.


Задача 2. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности

В рамках данной задачи предусматривается комплекс мероприятий, направленных на сохранение экобаланса и благоприятной окружающей среды, в том числе:

- предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду;

- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- повышение экологической культуры населения.

В результате реализации мероприятий данного направления уже на первом этапе (2013-2015 гг.) будет:

- снижено негативное воздействие на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов;

- будет завершена инвентаризация ООПТ и разработана Концепция развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми, принятие которой планируется в 2016 году.

К концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:

- снижен объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на 1,9 тыс.тонн (по сравнению с 2011 годом);

- увеличена до 33% доля водохозяйственных участков, класс качества которых по индексу загрязнения вод повысился;

- увеличена до 5,7% доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные;

- снижено количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;

- создана эффективная система государственного регулирования, управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- обеспечена защищенность окружающей среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;

- сохранена и реструктурирована система особо охраняемых природных территорий регионального значения, повышена численность охотничьих ресурсов и сохранены природные комплексы на особо охраняемых природных территориях;

- созданы условия для улучшения качества окружающей среды путем повышения экологической культуры общества и обеспечения экологической ориентированности массового сознания.

Будет сформирована система природопользования, обеспечивающая защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.


Задача 3. Приведение ситуации в области обращения с отходами производства и потребления в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (2012-2016 годы);

минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и создание благоприятных условий проживания для населения Республики Коми (2017-2020 годы).

В рамках решения данной задачи будет реализована долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)», разработанная в целях реализации поручения Президента РФ Д.А.Медведева от 29.03.2011 № Пр-781 о подготовке долгосрочных инвестиционных целевых программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации и утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 425 (ред. от 12.05.2012 №191), а затем - долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2017-2020 годы)».

В результате реализации программных мероприятий на первом этапе будут решены первоочередные проблемы в области обращения с отходами производства и потребления, снижено негативное воздействие отходов на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации в сфере обращения с отходами.

К концу 2020 года доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления достигнет 36,4%, будет минимизировано негативное воздействие отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.


Задача 4. Обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Республики Коми

В рамках решения данной задачи предусматривается реализация действующей долгосрочной республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)», которая будет продлена на 2013 год в связи с выделением федеральных средств на новые объекты, предусмотренные ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-20120 годах», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350.

После завершения данной программы необходима новая аналогичная программа, проект концепции которой разработан под названием «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Коми (2014-2020 годы)». В целях ее реализации и вследствие расширения программного управления водохозяйственной деятельностью в Федеральное агентство водных ресурсов переданы прогнозные значения объемов финансирования из федерального бюджета до 2020 г. по объектам, расположенным в Республике Коми.

В результате реализации программных мероприятий на первом этапе к концу 2015 года будут решены проблемы защиты населения и объектов экономики на пяти водных объектах с высокой вероятностью затоплений и проведены работы, предусмотренные существующей долгосрочной республиканской целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)» с восстановлением и возведением наиболее важных объектов.

При решении всех проблем в тесном взаимодействии водопользователей и государства к 2020 году прогнозируется увеличение доли гидротехнических сооружений Республики Коми, отвечающих требованиям до 85 %.

Увеличится в 2,1 раза доля защищенного населения, проживающего на территории Республики Коми, подверженной негативному воздействию вод.


Значения показателей, характеризующих достижение цели и решение задач программы по годам ее реализации, представлены в Таблице 1 в приложении к Программе.


3. Сроки и этапы реализации государственной программы


Программа реализуется в 2013-2020 годах. Реализация Программы осуществляется в два этапа в соответствии с периодами бюджетного планирования. Первый этап 2013-2015 годы, второй этап 2016-2020 годы.

Контрольный этап 2015 год. К концу этого года планируется формирование условий для выравнивания потенциала территориального развития в области воспроизводства и использования природных ресурсов.

Основное внимание будет уделено: решению вопросов увеличения объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы и обеспечению экологической безопасности при освоении и использовании месторождений полезных ископаемых; повышению качества водных ресурсов и существенному снижению уровня негативного воздействия вод; проведению территориального охотустройства охотничьих угодий республики, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции; снижению негативного воздействия на окружающую среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов, а также решению первоочередных проблем в области обращения с отходами производства и потребления.

В результате при повышении эффективности природных ресурсов будет снижено негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, предотвращены чрезвычайные ситуации, в том числе обусловленные разливами нефти и нефтепродуктов и загрязнением окружающей среды отходами производства и потребления.

К завершению сроков реализации Программы ожидается обеспечить эффективное использование минерально-сырьевой базы, рациональное использование водных ресурсов, организацию эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений.

Таким образом, к концу 2020 года будут созданы условия для устойчивого развития природоресурсного сектора экономики республики, улучшения качества окружающей среды и благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.


4. Перечень основных мероприятий государственной программы

Направлениями основных мероприятий Программы и подпрограмм, сформированных в соответствии с целями и задачами Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года и включенных в состав Программы, являются следующие:

Подпрограмма 1 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

1.1. Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- геологоразведочные работы, предусматривающие создание условий для сбалансированного соотношения между уровнем добычи и приростом запасов полезных ископаемых; решение проблем обеспечения населенных пунктов Республики Коми подземными водами; обеспечение оценки минерально-сырьевой базы Республики Коми, проведения мониторинга ресурсов углеводородного сырья и обоснования направлений геологоразведочных работ для выявления новых зон нефтегазонакопления.

- управление недропользованием, предусматривающее создание условий для эффективного регулирования и управления в области использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов общераспространенных полезных ископаемых.

1.2. Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- мониторинг берегов и дна водных объектов;

- увеличение пропускной способности русел рек;

- предоставление водных объектов или их частей в пользование.

1.3. Регулирование использования и сохранения охотничьих ресурсов. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- создание условий для вовлечения охотничьих угодий в хозяйственный оборот;

- осуществление охраны и мониторинга охотничьих ресурсов;

- регулирование численности охотничьих ресурсов;

- осуществление государственного надзора за использованием охотничьих ресурсов и объектов животного мира.


Подпрограмма 2 «Охрана окружающей среды»

2.1. Предупреждение и минимизация негативного воздействия на окружающую среду. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- определение условий охраны компонентов окружающей среды;

- предупреждение и ликвидация последствий разливов нефти и нефтепродуктов;

- минимизация негативного влияния на окружающую среду вследствие падения отделяющихся частей ракет;

- проведение государственной экологической экспертизы и совершенствование процедур ее проведения;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды.

2.2. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- административное управление ООПТ регионального значения;

- организация охраны ООПТ регионального значения;

- оптимизация сети особо охраняемых природных территорий.

2.3. Повышение экологической культуры населения. Для решения данной задачи предусматривается комплекс следующих мероприятий:

- обобщение и распространение передового педагогического опыта в области эколого-просветительской деятельности;

- совершенствование системы просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения республики;

- формирование единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования.


Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы»

3.1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.

3.2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.

В результате реализации данных мероприятий будет обеспечено выполнение задач Программы и достижение предусмотренных Программой и подпрограммами показателей путем создания эффективной системы управления государственной программой.


Деление Программы на подпрограммы было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках Программы задач с учетом применения механизмов обеспечения результативности и обеспечения эффективности процесса достижения цели Программы.

В сфере реализации государственной программы реализуются/планируются к реализации (включены в состав государственной программы) долгосрочные республиканские целевые программы:

долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 30 сентября 2011 г. № 425 (ред. от 12.05.2012 №191);

долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2017-2020 годы)» (проект паспорта прилагается);

долгосрочная республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011-2012 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Республики Коми от 20 апреля 2011 г. № 162, которая будет продлена на 2013 год в связи с выделения федеральных средств на новые объекты, предусмотренные ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 350;

долгосрочная республиканская целевая программа «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Коми (2014-2020 годы)» (проект паспорта прилагается).

Детальная характеристика основных мероприятий и мероприятий содержится в соответствующих разделах подпрограмм и долгосрочных республиканских целевых программ.

Полный перечень основных мероприятий Программы (с указанием сроков их реализации, объемов финансирования и ожидаемых результатов) изложен в таблице 2 в приложении к Программе.