Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды
| Вид материала | Программа |
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
- Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности (направлению), 3320.29kb.
- Нистерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного, 440.81kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- Рабочая программа (очное обучение) По В. 01. 01 (В. 01. 02.) Основы подготовки питьевой, 188.69kb.
- Рабочая программа по дисциплине сд ф. 05 «Техника защиты окружающей среды» для студентов, 202.99kb.
4. Характеристика мер государственного регулирования
К мерам государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы следует отнести меры экономического стимулирования деятельности в области охраны окружающей среды, предусмотренные законодательством Республики Коми. К ним относится государственная поддержка в форме налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов:
- освобождение от уплаты налога на имущество на 30%
- снижение ставки налога на прибыль в части сумм зачисляемых в республиканский бюджет Республики Коми до 13,5%.
В соответствии с законом Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах» налоговая льгота предоставляется субъектам инвестиционной деятельности, инвестиционные проекты которых включены в перечень инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Республики Коми, формируемый в целях предоставления налоговых льгот, в порядке, установленном Правительством Республики Коми, при условиях осуществления ими деятельности в приоритетных видах экономической деятельности, определенных Правительством Республики Коми, осуществления или выполнения работ по реализации инвестиционных проектов хозяйственным и (или) подрядным способами с привлечением подрядных организаций, зарегистрированных на территории Республики Коми (за исключением видов строительно-монтажных работ, выполнение которых не осуществляется согласно имеющимся разрешениям (лицензиям) подрядными организациями, зарегистрированными на территории Республики Коми), положительной оценки эффективности осуществления субъектом инвестиционной деятельности мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, проводимой в порядке, установленном Правительством Республики Коми (в ред. Закона РК от 17.11.2010 N 119-РЗ).
В связи с этим, инвестиционные проекты, реализуемые в сфере охраны окружающей среды, могут претендовать на государственную поддержку в форме налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов на условиях, установленных законодательством Республики Коми.
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся в таблице 3 в приложении к Программе.
К мерам правового регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленным на достижение цели и конечных результатов государственной программы относятся:
1) подготовка и утверждение проекта постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 27 августа 2002 г. № 126 «Об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Республики Коми» в связи с изменением федерального и республиканского законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды. Ожидаемый срок принятия – 2013 год.
2) подготовка и принятие Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми
В схеме территориального планирования Республики Коми первоочередными мероприятиями в части развития ООПТ республиканского значения обозначены:
- уточнение границ и площадей ООПТ;
- совершенствование нормативной базы по ООПТ республиканского значения (приведение законодательства Республики Коми в области ООПТ в соответствие с федеральным законодательством);
- мониторинг ООПТ республиканского значения;
- оптимизация сети ООПТ республиканского значения с точки зрения их репрезентативности по представленным природным комплексам и их уникальности;
- организация охраны сети ООПТ республиканского значения.
Для комплексного решения данных задач необходимо подготовить и принять Концепцию развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми.
Ожидаемый срок разработки и принятия нормативного правового акта Правительства Республики Коми об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми - 2016 год.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в таблице 4 в приложении к Программе.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
Республики Коми государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением «Республиканский экологический центр по изучению и охране восточно-европейских тундр» (ГУ «ЭЦЕТ») в рамках реализации следующих основных мероприятий:
Основное мероприятие 2.3.1. Обобщение и распространение передового педагогического опыта в области эколого-просветительской деятельности.
Основное мероприятие 2.3.2. Совершенствование системы просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения республики.
Основное мероприятие 2.3.3. Формирование единого информационного пространства в области экологического просвещения и образования.
Прогноз сводных показателей государственных заданий указанных государственных учреждений на 2013-2014 гг. представлен в Таблице 5 в приложении к Программе.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 7 226,7 тыс.руб., в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год: 3 586,5 тыс. руб.
2014 год: 3 640,2 тыс. руб.
2015 год: ______ тыс. руб.
Обоснование ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств республиканского бюджета представлено в Таблице 6 в приложении к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов на реализацию целей государственной программы представлены в Таблице 7 в приложении к Программе.
Сумма бюджетных ассигнований на 2015-2020 годы будет уточняться после утверждения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год.
7. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности программы и отражена в разделе «Методика оценки эффективности государственной программы».
ПОДПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»
ПАСПОРТ
подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы»
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми |
| Соисполнители подпрограммы | отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | отсутствуют |
| Цели подпрограммы | Обеспечение реализации подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий программы в соответствии с установленными сроками и задачами |
| Задачи подпрограммы | 1.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне 2.Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм, (%) |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации программы: 2013 – 2020 гг., Программа реализуется в два этапа: первый этап – 2013 – 2015 гг; второй этап – 2016 – 2020 гг. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем расходов на реализацию подпрограммы составит 189 568,3 тыс. рублей.* Объем бюджетных ассигнований по годам реализации подпрограммы составит (в тыс. руб.): 2013 год: 93 981,2 тыс. руб. 2014 год: 95 587,1 тыс. руб. 2015 год: ________тыс. руб.* 2016 год: ________тыс. руб.* 2017 год: ________тыс. руб.* 2018 год: ________тыс. руб.* 2019 год: ________тыс. руб.* 2020 год: ________тыс. руб.* В том числе: Бюджет Республики Коми – 189 568,3 тыс.руб.в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 93 981,2 тыс. руб. 2014 год: 95 587,1 тыс. руб. 2015 год: ________тыс. руб.* 2016 год: ________тыс. руб.* 2017 год: ________тыс. руб.* 2018 год: ________тыс. руб.* 2019 год: ________тыс. руб.* 2020 год: ________тыс. руб.* *Сумма бюджетных ассигнований будет уточняться после утверждения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Обеспечение выполнения задач Программы и достижения предусмотренных Программой и подпрограммами показателей (индикаторов) |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» является обеспечение эффективного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Одним из факторов, ограничивающим эффективность реализации государственных функций является несовершенство нормативной правовой базы Республики Коми в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которое усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в данной области на федеральном уровне. Разработка и принятие ряда нормативных актов в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми возможна только после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов.
Необходимым условием успешной реализации Программы является обеспечение информационной поддержки реализации основных мероприятий Программы и информирование общественности о ходе реализации настоящей Программы. Отсутствие в обществе ясного понимания целей и задач Программы, неготовность участвовать в ее реализации и использовании результатов выполнения мероприятий Программы может стать серьезным препятствием для достижения ее целей.
Важным условием достижения целей настоящей государственной программы является повышение качества материально-технического обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми как ответственного исполнителя государственной программы, выполнения государственных услуг и работ в рамках реализации государственной программы.
2. Приоритеты реализуемой в Республике Коми государственной
политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и
показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности государственного управления в целом актуальны и для развития государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Цель реализации подпрограммы – создание эффективной системы управления Программой.
Основными элементами организации эффективной системы управления реализацией Программы являются:
- обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы;
- обеспечение эффективной координации действий всех сторон, участвующих в реализации Программы;
- связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.
Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы является их информационно-аналитическое обеспечение, основой которого являются формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий в целях создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля хода выполнения Программы. Это необходимо для максимально полного удовлетворения информационных потребностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, иных институтов общества граждан о состоянии окружающей среды и природопользования на территории Республики Коми.
Информационно-аналитическое обеспечение реализации мероприятий Программы предполагает использование современных информационных и коммуникативных технологий, в том числе с использование результатов реализации Государственной программы Республики Коми «Информационное общество» и во взаимодействии с ГУ РК «Центр информационных технологий», ГБУ РК «Центр безопасности информации», ГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» и иными заинтересованными организациями.
Управление реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие в этом органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления. В связи с этим выделены две основные задачи подпрограммы:
Задача 3.1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.
Задача 3.2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне.
Основным показателем подпрограммы является уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм (%).
Реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач Программы и достижение предусмотренных Программой и подпрограммами показателей (индикаторов).
3. Характеристика ведомственных целевых программ и
основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:
Задача 3.1. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на республиканском уровне.
3.1.1. Совершенствование нормативной правовой базы Республики Коми, регулирующей вопросы природопользования и охраны окружающей среды. В рамках данного мероприятия Министерством будут разрабатываться проекты нормативных правовых актов Республики Коми, а также приниматься в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
3.1.2. Информационное обеспечение реализации Программы. В рамках решения данной задачи будут реализованы мероприятия по обеспечению информационной открытости реализации государственной программы, в том числе обеспечение публичности (открытости) информации о программных мероприятиях, значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, нормативные правовые акты и методические материалы в части управления реализацией Программы будут размещены на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в сети Интернет. Также планируется организация иных информационных ресурсов в сети Интернет по отдельным тематикам, связанным с реализацией Программы.
3.1.3. Координация взаимодействия исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений федеральных и региональных органов управления, ответственных за выполнение государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации программных мероприятий, будет создана рабочая группа по координации работ по реализации Программы отвечающая за согласование интересов органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в реализации Программы. Планируется заключение соглашений о взаимодействии при выполнении мероприятий Программы между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
3.1.4. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы за счет республиканского бюджета Республики Коми и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В рамках данного мероприятия предусматривается финансирование расходов по выполнению мероприятий государственной программы, в том числе расходов по содержанию и материально-техническому обеспечению деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
3.1.5. Ежеквартальный мониторинг реализации государственной программы. Мониторинг реализации государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений ежегодного хода реализации государственной программы от запланированного. Объектом мониторинга являются значения показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм) и ход реализации основных мероприятий государственной программы. При необходимости Министерство готовит предложения по совершенствованию реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий Программы, целевых индикаторов и расходов на реализацию мероприятий Программы. Также планируется проведение систематического мониторинга публикаций средств массовой информации о ходе реализации Программы.
Задача 3. 2. Обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на муниципальном уровне
3.2.1. Развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на соответствующей территории, в том числе разработка и утверждение муниципальных программ в области охраны окружающей среды.
3.2.2. Обеспечение информационной поддержки и общественного освещения реализации мероприятий Программы в муниципальном образовании. В рамках данного мероприятия планируется проведение информационно-разъяснительной работы путем использования печатных и электронных средств массовой информации, проведения выставок, конференций и семинаров в области природопользования и охраны окружающей среды.
3.2.3. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов. Мероприятия муниципальных образований учтены в соответствующих муниципальных программах в рамках долгосрочных республиканских целевых программ настоящей государственной программы.
3.2.4. Взаимодействие в рамках установленных полномочий основного исполнителя Программы и соисполнителей Программы с органами местного самоуправления, предусматривающее:
а) взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках долгосрочной республиканской целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми» (2012-2016 годы)», в том числе:
- по вопросам реализации долгосрочной республиканской целевой программы (эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы; разработки и утверждения плана графина по реализации мероприятий; ведения мониторинга хода реализации мероприятий программы; формирования и предоставления отчетности о ходе реализации программы; заключения соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на реализацию программных мероприятий; корректировки программных мероприятий);
- осуществление координации работы по реализации программы;
- предоставление из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию программных мероприятий в соответствии с правилами предоставления субсидий, являющихся приложениями к долгосрочной республиканской целевой программе, на условиях софинансирования в рамках аналогичных муниципальных программ по обращению с отходами.
Порядок и механизм взаимодействия описан в соответствующих разделах долгосрочной республиканской целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми» (2012-2016 годы)».
б) Взаимодействие с органами местного самоуправления в Республике Коми в рамках совместной реализации мероприятий в области осуществления водохозяйственной деятельности в отношении гидротехнических сооружений и водных объектов, в том числе:
- взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам осуществления строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, размещенных на территории муниципальных образований;
- предоставление в установленном порядке субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт гидротехнических сооружений.