Государственная программа Республики Коми «Воспроизводство, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды
| Вид материала | Программа |
- Программа научно-практической конференции (секционного заседания) Министерства природных, 68.78kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- Отчет комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сокольского, 394.95kb.
- Окружающей среды республики, 1450.06kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
- Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности (направлению), 3320.29kb.
- Нистерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного, 440.81kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- Рабочая программа (очное обучение) По В. 01. 01 (В. 01. 02.) Основы подготовки питьевой, 188.69kb.
- Рабочая программа по дисциплине сд ф. 05 «Техника защиты окружающей среды» для студентов, 202.99kb.
8. Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 1 308 017,1 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 54 531,4 тыс.руб.
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения из средств местных бюджетов составляет 194 712,9 тыс. рублей – по ДРЦП «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012-2016 годы)».
Обоснование ресурсного обеспечения реализации государственной программы в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Коми, подпрограмм, основных мероприятий, а также по годам реализации программы представлено в Таблице 6 в приложении к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов на реализацию целей государственной программы представлены в Таблице 7 в приложении к Программе.
Сумма бюджетных ассигнований на 2015-2020 годы будет уточняться после утверждения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год.
- Методика оценки эффективности государственной программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации Программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Экспертной комиссией (далее - комиссия), созданной приказом ответственного исполнителя Программы, производится расчет степени достижения целей и решения задач, определяется коэффициент значимости каждого показателя (индикатора) Программы, указанного в таблице 1 (далее - показатель) с точки зрения достижения целей и решения задач Программы и подпрограмм.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными значениями показателей (индикаторов).
Методика оценки эффективности и результативности Программы определяет алгоритм оценки результативности и эффективности Программы по отдельным этапам и итогам реализации.
Методика оценки эффективности государственной программы основана на следующих оценках:
1) оценка степени достижения целей и решения задач программы;
Оценка степени достижения целей и решения задач программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) программы и их плановых значений по формуле:
СДЦ = (СДП1 +СДП2+ СДПN)/N,
где:
СДЦ - степень достижения целей (решения задач);
СДП - степень достижения показателя (индикатора) государственной программы,
N – количество показателей (индикаторов) государственной программы;
Степень достижения показателя (индикатора) государственной программы рассчитывается по формуле:
СДП = ЗФ/ЗП,
где:
ЗФ – фактическое значение показателя (индикатора) программы,
ЗП – плановое значение показателя (индикатора) программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост или стабильное состояние значений)
или,
СДП = ЗП/ЗФ (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).
2) оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Коми определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле:
УФ = ФП/ФФ,
где:
УФ – уровень финансирования реализации программы,
ФФ – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию программы,
ФП – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации программы рассчитывается по следующей формуле:
ЭГП = СДП* УФ.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации программы определяется на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации подпрограммы | Критерий оценки эффективности ЭГП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
К показателям (индикаторам) программы и подпрограмм, желаемой тенденцией развития которых является рост или стабильное состояние значений), относятся:
- показатели (индикаторы) программы:
соотношение прироста запасов основных видов полезных ископаемых и объемов ежегодной добычи;
средняя численность охотничьих ресурсов на единицу площади территории охотничьих угодий;
доля площади Республики Коми, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади Республики Коми;
доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессе производства и потребления;
- показатели (индикаторы) подпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов»:
объем прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых;
объем прироста запасов питьевых подземных вод;
объем прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, переданных недропользователям;
доля протяженности, расчищенных участков русел рек к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в очистке;
доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей;
наличие схемы охотустройства по районам Республики Коми;
соотношение фактической численности охотничьих ресурсов к численности охотничьих ресурсов, рассчитанной на основании проведенного охотустройства (после утверждения Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Республики Коми;
соотношение количества используемых видов охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов;
- показатели (индикаторы) подпрограммы «Охрана окружающей среды»:
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился;
доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая нефтезагрязненные земли;
доля особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспеченных охраной, к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий;
доля объектов природно-заповедного фонда подвергшихся реструктуризации к общему количеству региональных особо охраняемых природных территорий (после утверждения Концепции развития особо охраняемых природных территорий в Республике Коми);
доля населения Республики Коми, принявшего участие в эколого-просветительских мероприятиях;
доля населения Республики Коми, получившего доступ к электронным и печатным материалам экологической направленности.
К показателям (индикаторам) программы и подпрограмм, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, относятся:
- показатели (индикаторы) подпрограммы «Охрана окружающей среды»:
объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории субъекта РФ и подлежащих федеральному статистическому наблюдению (тыс.тонн);
доля выявленных нарушений от общего количества проведенных мероприятий по региональному государственному экологическому надзору (%).
Дополнительно, при оценке эффективности реализации Программы экспертно (описательно) оценивается уровень ее экономической, бюджетной, социальной эффективности.
Инструментами контроля эффективности и результативности Программы являются ежегодные отчеты, мониторинг промежуточных показателей.
По итогам каждого этапа Программы возможна корректировка информации как по ресурсному обеспечению, так и по комплексу мероприятий в составе подпрограмм Программы.
ПОДПРОГРАММА
«ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»
ПАСПОРТ
подпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов»
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми; |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | ведомственная целевая программа "Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов Республики Коми (2012 - 2014 годы)» |
| Цели подпрограммы | Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов Республики Коми |
| Задачи подпрограммы | 1. Регулирование использования и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов 2. Регулирование использования и воспроизводство водных ресурсов. 3. Регулирование использования и сохранения охотничьих ресурсов |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1.1.Объем прироста ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых (млн.м3); 1.2.Объем прироста запасов питьевых подземных вод (тыс.м.3/сут); 1.3.Объем прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, переданных недропользователям (млн.м3). 2.2.Доля протяженности, расчищенных участков русел рек к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в очистке (%); 2.1.Доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей (%). 3.1. Наличие схемы охотустройства по районам Республики Коми (%); 3.2. Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к численности охотничьих ресурсов, рассчитанной на основании проведенного охотустройства (%); 3.3. Соотношение количества используемых видов охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов (%). |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Срок реализации программы: 2013 – 2020 гг. Подпрограмма реализуется в два этапа: первый этап – 2013 – 2015 годы; второй этап – 2016 – 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы составляет 87 457,4 тыс. руб., в том числе, по годам реализации подпрограммы: 2013 год: 46 878,7 тыс. руб. 2014 год: 40 578,7 тыс. руб. 2015 год: ________тыс. руб.* 2016 год: ________тыс. руб.* 2017 год: ________тыс. руб.* 2018 год: ________тыс. руб.* 2019 год: ________тыс. руб.* 2020 год: ________тыс. руб.* В том числе: Бюджет Российской Федерации – 54 531,4 тыс.руб.в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 27 265,7 тыс. руб. 2014 год: 27 265,7 тыс. руб. 2015 год: ________ тыс. руб.* 2016 год: ________ тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* Бюджет Республики Коми – 32 926,0 тыс.руб.в том числе, по годам реализации программы: 2013 год: 19 613,0 тыс. руб. 2014 год: 13 313,0 тыс. руб. 2015 год: ________ тыс. руб.* 2016 год: ________ тыс. руб.* 2017 год: ________ тыс. руб.* 2018 год: ________ тыс. руб.* 2019 год: ________ тыс. руб.* 2020 год: ________ тыс. руб.* *Сумма бюджетных ассигнований будет уточняться после утверждения Закона о республиканском бюджете на соответствующий год |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | К концу 2015 года будут получены следующие результаты: - подготовлены новые объекты с ресурсами и запасами общераспространенных полезных ископаемых с объемами 600 млн.м.куб.; - обеспечены качественными питьевыми водами из подземных источников населенные пункты Республики Коми в количестве 51.6 тыс.м3/сут (г. Сыктывкар, одиночные водозаборы на территории Ижемского и Корткеросского районов); - вовлечено в разработку около 26 новых месторождений, содержащих минеральное строительное сырье; - на основе мониторинга выполнения геологоразведочных работ и лицензионных соглашений будут созданы условия для возмещения запасами объемов добычи углеводородного сырья; - проведено территориальное охотустройство охотничьих угодий республики; - увеличено количество используемых видов охотничьих ресурсов. По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут: - подготовлены новые объекты с ресурсами и запасами общераспространенных полезных ископаемых с объемами 2400 млн.м.куб. (30 млн.м. куб. в год) и проведены по этим объектам аукционы с целью вовлечения их в промышленное освоение; - обеспечены качественными питьевыми водами из подземных источников населенные пункты Республики Коми в количестве 4300 тыс. м3/сут (г. Сыктывкар, одиночные водозаборы на территориях Ижемского, Корткеросского, Усть-Куломского, Княжпогостского, Троицко-Печорского, Удорского и Прилузского районов Республики Коми); - вовлечено в разработку около 80 новых месторождений содержащих минеральное строительное сырье; - на основе мониторинга выполнения геологоразведочных работ и лицензионных соглашений будут созданы условия для возмещения запасами объемов добычи углеводородного сырья; - доля протяженности, расчищенных участков русел рек к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в расчистке составит 7,2%; - доля водопользователей, получивших право пользования водными объектами от общего количества водопользователей составит 100%. - доля фактической численности основных видов охотничьих ресурсов от их оптимальной численности, определённой охотустройством составит 50%; - соотношение количества используемых видов охотресурсов к общему количеству видов охотресурсов составит 85%. |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В области регулирования использования и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов. Республика Коми является регионом с развитым добывающим минерально-сырьевым сектором, экономика которого во многом зависит от перспектив развития нефте- и горнодобывающих секторов.
Вся история развития Республики Коми неразрывно связана с освоением различных видов природных ресурсов и созданием на их базе широкого спектра добывающих и перерабатывающих предприятий, определяющих ведущее место нашей республики среди субъектов Российской Федерации. Минерально-сырьевая база остается одной из главных богатств, обеспечивая значительную часть бюджетных поступлений и определяя жизненный уровень населения.
Добыча полезных ископаемых составляет около 30% в структуре валового национального продукта Республики Коми.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Коми в горнодобывающей отрасли республики в настоящий момент трудятся 28.1 тыс. человек, что составляет 7,2 % от общего количества человек занятых в экономике республики. Анализируя ситуацию в ретроспективе последних лет можно отметить, что доля занятых в этом секторе экономики снизилась с 9.4 % в 2000 году до 7,2 % в 2011 году, что в первую очередь связано с сокращением работающих в угольной отрасли.
В тоже время, количество производств занятых в сфере добычи полезных ископаемых (по данным Росгосстата) за последние 5 лет выросло со 137 до 219, а объемы отгружаемой продукции в стоимостном выражении возросло с 78788 млн. руб. в 2005 году до 193484 млн. руб. в 2011 году. Такая значительная разница в стоимости продукции обусловлена ростом цены на топливно-энергетическое сырье и продукты их переработки, а также возрастанием стоимости услуг. При этом объем добычи полезных ископаемых, в целом, изменился незначительно. Так добыча нефти, включая газовый конденсат за этот период выросла на 18 %, с 11.2 млн. тонн до 13.4 млн. тонн. Добыча угля увеличилась с 12.9 млн. тонн в 2005 году до 13.2 в 2010 году. Добыча бокситов осталась практически без изменений. Значительные колебания произошли в объемах добычи строительных материалов.
Поступления налоговых платежей в бюджетную систему за пользование всеми природными ресурсами и добычу полезных ископаемых в 2011 году составили 42,3 млрд. руб., (в 2010 году 30,8) из них поступающие в бюджет РК, составили 0,6 млрд. руб. (0,5) Общий объем налоговых поступлений за добычу общераспространенных полезных ископаемых, поступающих в бюджет Республики Коми, составил 58 млн. руб. (29,2), не считая иных поступлений при проведении лицензирования этого вида сырья. Система предоставления фонда недр в пользование через систему аукционов позволяет получать дополнительные средства в бюджет Республики Коми. В среднем, ежегодный объем поступлений от проведения аукционов может составлять от 2 до 12 млн. рублей. В 2011 году проведено 14 (14) аукционов. По результатам торгов в республиканский бюджет перечислено 15,018 (14,3) млн. руб. За проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых перечислено в бюджет Республики Коми 0,235 (0,56) млн.руб. При этом на работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы ежегодно республиканским бюджетом Республики Коми тратится 7 млн.313 тыс.руб., что составляет 1% от общей суммы поступлений.
Основной целью воспроизводства минерально-сырьевой базы является устойчивое развитие экономики Республики Коми на перспективу.
Роль геологического изучения заключается в сохранении современного уровня добычи полезных ископаемых и его наращивании, подготовке новых лицензионных площадей для организации конкурсов и аукционов на право добычи.
Общераспространенные полезные ископаемые
К наиболее обширной и всегда востребованной группе относятся общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), насчитывающие (без торфа) около 600 месторождений с промышленными запасами. ОПИ играют значительную роль в экономике РК, являясь основой комплекса минерального строительного сырья, необходимого для реализации практически всех гражданских, промышленных и транспортных проектов, а также освоения недр. Наиболее широко их применение в транспортном строительстве (автодороги всех уровней, включая временные лесовозные), обустройстве нефтепромыслов, в гражданском и промышленном строительстве.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования осуществляют управление фондом недр общераспространенных полезных ископаемых. Перечень ОПИ в Республике Коми включает 24 вида сырья. В настоящее время использование ОПИ включают всего 5 видов сырья (строительные пески, песчано-гравийная смесь, глина кирпичная, строительный камень, торф), что в значительной степени обусловлено кризисными явлениями.
По состоянию на 01.01.2011 г. в Республике Коми лицензировано около 300 месторождений ОПИ, разрабатывается 105 месторождений.
Анализ ситуации и оценка возможности организации передачи выявленных месторождений в недропользование через систему аукционов показывает, что в ходе выполнения мероприятий программы может быть получен значительный экономический эффект, который позволит увеличить поступление средств в республиканский бюджет Республики Коми.
Общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ) являются важнейшей сырьевой основой для дорожного строительства, производства строительных материалов и сельского хозяйства. Налог на добычу ОПИ полностью остается в республиканском бюджете и является источником его пополнения. Увеличение темпов строительства требует увеличения объемов добычи сырья и вовлечения в разработку новых месторождений. Следует также отметить, что в последнее время в связи с планированием и осуществлением крупных магистральных проектов на территории республики заметно повышается интерес на добычу и разведку ОПИ. Как следствие - повышаются налоговые поступления от проведения конкурсов и аукционов.
В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Обеспечение населенных пунктов Республики Коми подземными водами
Важнейшей задачей является обеспечение населения Республики Коми качественной питьевой водой, что, как правило, обеспечивают источники пресных подземных вод. Суммарные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения, превышают 62 млн. м3/сутки, при этом распределение их по территории республики крайне неравномерно.
Балансом запасов учтено 122 месторождения (участка) пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения с утвержденными суммарными эксплуатационными запасами (кат. А+В+С1+С2) в объеме 1061.2 тыс. м3/сут. Эксплуатируется 75 месторождений, которые находятся в основном в центральных промышленных районах и районных центах республики.
Добыча подземных вод должна осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, обязательными условиями эксплуатации водозаборных скважин являются утвержденные запасы подземных вод и наличие зон санитарной охраны.
Значительное количество населенных пунктов Республики Коми использует для водоснабжения одиночные водозаборные скважины, которые эксплуатируются на неутвержденных запасах, не имеют разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов.
Резервный источник водоснабжения необходим столице Республики Коми - г.Сыктывкару. Поверхностный источник - р. Вычегда, характеризуется невысоким качеством воды, в которой превышены предельно допустимые концентрации по многим показателям, в т. ч. по фенолам, лигносульфатам, железу, марганцу, меди, цинку. Поэтому, в связи с ухудшающимися характеристиками поверхностных вод, проблемами водоподготовки, очевидна необходимость в скором времени перевода г. Сыктывкара на водоснабжение из подземных источников. В 20-30 км к ЮЗ от г. Сыктывкара, выявлена перспективная площадь, с участком «Бадья», на котором требуется проведение завершающей стадии разведочных работ с подготовкой эксплуатационных запасов.
Проблема обеспечения населения Республики Коми качественной питьевой водой из подземных источников решается посредством комплекса работ, включающих:
- завершение разведочных работ с подготовкой эксплуатационных запасов пресных подземных вод месторождения Бадья для обеспечения водоснабжения г. Сыктывкара;
- гидрогеологические исследования с целью подготовки запасов пресных подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными скважинами в соответствии с нормативными требованиями на территории населенных пунктов Республики Коми.
Обеспечение оценки минерально-сырьевой базы Республики Коми, мониторинг ресурсов углеводородного сырья и обоснование направлений геологоразведочных работ с целью выявления новых зон нефтегазонакопления
Большую часть наполнения бюджета составляет налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Но современный уровень добычи нефти не компенсируется приростом существующих подготовленных запасов для разработки месторождений. Идет планомерное истощение недр. При сохранении имеющихся темпов прироста запасов после 2008 года начинается снижение добычи нефти и газа. В тоже время величина ресурсов нефти и газа позволяет говорить о наличии благоприятных условий для воспроизводства запасов углеводородного сырья. Для стабильного функционирования минерально - сырьевого комплекса Республики Коми необходимо опережающее воспроизводство минерально-сырьевой базы, открытие и последующий ввод в разработку новых месторождений, а также наращивание темпов геологоразведочных работ по выявлению и оценке новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах и удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью подготовки новых возможных районов нефтегазодобычи, что позволит улучшить инфраструктуру слабо освоенных территорий и повысить занятость населения.
Для обоснования выполнения геологоразведочных работ необходимо проводить научное обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ в области геологии природных резервуаров, условий нефтегазонакопления на полирегиональном уровне и мониторинг начальных сырьевых ресурсов.
В области регулирования и воспроизводства водных ресурсов
Основное значение для водопользования имеют возобновляемые ресурсы речного стока, которые обеспечивают около 90 процентов потребности в водных ресурсах населения и хозяйственного комплекса страны, и пресные подземные воды.
Важнейшей проблемой водопользования в настоящее время является нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.
В целом по России из поверхностных водных объектов забирается для использования относительно небольшая часть водных ресурсов – только около 3 процентов, в Республике Коми около 1%, однако во многих бассейнах рек уже отмечается напряженная водохозяйственная обстановка, усугубляющаяся из-за неудовлетворительного качества воды.
Практически все поверхностные и часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, значительно загрязнены сточными и поверхностными водами, а учащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, шламонакопителях, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации водных объектов и их экологических систем.
Особую остроту для безопасности населения и функционирования хозяйственного комплекса приобрела проблема наводнений, среднемноголетний ущерб от которых составляет свыше 40 млрд. рублей в год. Увеличение частоты, масштабов и тяжести последствий наводнений в последние годы связано как с глобальным изменением климата, так и все более усиливающимся влиянием антропогенного фактора на водосборных территориях водных объектов и с интенсивным хозяйственным освоением периодически затапливаемых территорий.
Вызывает серьезные опасения ухудшение технического состояния и эксплуатации гидротехнических сооружений, многие из которых находятся в аварийном и предаварийном состоянии. Данные проблемы характерны и для республики Коми.
По количеству рек и их многоводности республика занимает одно из первых мест в стране. Общая протяженность рек длиной более 10 км составляет 84 тыс. км, их количество около 3,5 тыс. На территории Коми берут свое начало и протекают две крупные реки – Печора и Вычегда, которые наряду с их главными притоками являются основными источниками поверхностных водных ресурсов и используются в хозяйственной деятельности. Суммарный сток этих рек в пределах территории республики за год составляет 162,4 км3.
Всего на производственные нужды использовано воды – 422,22 млн. м3, по сравнению с 2003 г. водопотребление на эти цели сократилось на 7,5 %, происшедшего в результате совершенствования технологий, установления систем учета, повышения ответственности организаций и граждан.
Неудовлетворительное техническое состояние ГТС и водохозяйственных объектов отмечается в основном в сфере жилищно-коммунального хозяйства, где 55% гидросооружений требуется проведение капитального ремонта или реконструкция. Такая ситуация с состоянием гидротехнических сооружений обусловлена длительностью их эксплуатации и, вследствие этого, высоким износом.
Общая протяженность водных путей, на которых требуется провести расчистку составляет 645 км. Предпосылками проведения таких работ является затопление (подтопление) населённых пунктов, территорий промпредприятий, объектов коммунального и сельского хозяйства, разрушение частичное или полное объектов хозяйственной деятельности, (жилых и промышленных объектов, линий связи и электропередач, мостов и т.д.), которые происходят в семи муниципальных образованиях, с причинением больших ущербов населению, экономики региона, составляющих сотни миллионов рублей ежегодно.
Важнейшей составляющей деятельности является обеспечение безопасности ГТС. Из 23 объектов потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в плохом состоянии, 67 % требуют проведения капитального ремонта и реконструкции. На эти цели выделяются субсидии из федерального бюджета и осуществляется долевое финансирование из республиканского бюджета Республики Коми.
Необходимо выполнить комплекс мер по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты. Ведущим звеном должна стать система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим доступным технологиям.
По состоянию на 01.01.2011 г. оборудованы средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод 44 очистных сооружения. Долю водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды необходимо довести в 2020 г до 100 %.
При решении всех вышеуказанных проблем в тесном взаимодействии водопользователей и государства к 2020 году прогнозируется увеличение количества гидротехнических сооружений Республики Коми, отвечающих требованиям, и снижение уровня ущерба от негативного воздействия вод. Будут обеспечены улучшение качества воды и потребности экономики и жителей республики в водных ресурсах.
В области регулирования и воспроизводства охотничьих ресурсов
Общая площадь охотничьих угодий Республики Коми (без учета площадей особо охраняемых природных территорий федерального значения) составляет 38 547,4 тыс. га, или 92,5 % общей площади республики. Площадь охотугодий, переданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, составляет по состоянию на 01.01.2012 г. - 14 166,1 тыс.га. Право владения и пользования объектами животного мира осуществляют 16 охотпользователей, в т. ч. 14 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя. Площадь угодий общего пользования составляет 24 381,3 тыс. га.
Территорию Республики Коми населяют 30 видов охотничьих животных, относящихся к классу млекопитающих: волк, лисица, песец, бурый медведь, рысь, и другие. Европейский барсук, дикий северный олень, норка европейская занесены во второе издание Красной книги Республики Коми (2009). Норка европейская занесена также в Красную книгу Российской Федерации.
Из 37 видов птиц, являющихся объектами охоты (тетеревиные – 5, водоплавающие – 21, кулики – 11), в Красную книгу Республики Коми (2009) занесены красношейная поганка, большая поганка (чомга), серый гусь, коростель, камышница, перепел, лысуха, большой веретенник, пискулька, кулик-сорока, из которых последних два вида занесены в Красную книгу Российской Федерации и дупель, который включен в приложение к Красной книге Российской Федерации.
Численность пушных зверей, входящих в перечень охотничье-промысловых животных республики, в последние 5 лет претерпевает небольшие закономерные колебания, связанные с нестабильностью кормовой базы среды обитания. У зайца-беляка, период спада численности которого начался в 2002 г., и в настоящее время еще продолжается. Стабильно снижается численность белки, что напрямую связано с отсутствием урожая шишек хвойных пород в последние годы. По состоянию на 01.01.2012 года наблюдается тенденция снижения численности хищников. Вместе с тем, в 2011 году произошло некоторое увеличение численности лося.
В 2009 году дикий северный олень включен во второе издание Красной книги Республики Коми. Численность этого животного, по данным зимнего маршрутного учета 2011 года, составляет 5,1 тыс. голов.
Наблюдается снижение численности таких хищников как волки; в текущем году их численность снизилась почти на 30% и составляет по данным учетов 229 голов. Это результат многолетней работы по материальному поощрению охотников добывших этих хищников. Данные мероприятия по поощрению добычи волков следует продолжать и суммы вознаграждений увеличивать, для того чтобы борьба с этими хищниками не ослабевала.
В 2011 году пользователям охотничьими ресурсами было выдано – юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 24098 бланков разрешений, физическим лицам оформлено и выдано 6095 разрешений на право добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.
Объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов (лимит) не был выбран ни по одному виду. Добыча лося составила 58 %, медведя 11,7 %, соболя 4 % лимита. Добыча глухаря и тетерева уменьшилась в 2 раза по сравнению с 2009 г. В 2011 году добыто 22 волка, в т. ч. самцов – 15, волчиц – 7.
К настоящему времени в охотничьем хозяйстве республики сложились и имеют тенденцию к углублению следующие проблемы:
1. Структура охотпользования не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Охотничьи угодья объединены в участки без учета особенностей территориального распределения охотничьих ресурсов. Общедоступные охотничьи угодья сформированы неравномерно по муниципальным районам. Система территорий с нормативно закреплённым ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами территориальной структурой долгосрочных охотпользователей и другими объектами экологической сети Республики Коми.
2. Государственное управление на республиканском уровне в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов недостаточно эффективно в связи с отсутствием необходимого финансирования полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми.
С 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Республике Коми, стало производиться в меньших размерах, чем объёмы средств, ранее направлявшиеся на их исполнение территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. Ряд федеральных полномочий был передан в республику без финансирования.
Выделяемых из федерального бюджета средств не хватает для обеспечения госинспекторов служебным оружием и спецсредствами, средствами индивидуальной защиты, автомобильным транспортом, снегоходами и лодками, ГСМ, связью и т.д. В настоящее время госинспектора есть только в 16 районах республики. На одного специалиста в районе приходится в среднем 2,4 млн. гектаров охотничьих угодий. Данная ситуация не позволяет инспектору в должной мере выполнять возложенные на него функции, кроме того, район остаётся полностью бесконтрольным на периоды отсутствия специалиста. Отсутствие государственных охотинспекторов в охотничьих угодьях вызывает увеличение количества фактов браконьерства. Улучшение материально-технического обеспечения позволит в значительной степени увеличить количество и улучшить результативность проводимых мероприятий по надзору, что снизит уровень браконьерства.
Кроме этого, до настоящего времени не обеспечен финансированием ряд полномочий республики в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что также требует разрешения в рамках Программы.
Программа предполагает проведение поэтапного охотхозяйственного устройства, выполненного на единой методической основе, с учётом возможности комплексного использования охотничьих ресурсов, и по его завершению - ведение охотничьего хозяйства на основе научно-обоснованного экологического зонирования и устройства территории республики.