Долгосрочная целевая программа «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009 2012 годы» г. Пенза 2009 год
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
- Областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую, 11590.94kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Администрации кемеровской области, 3472.58kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Реализация Программы осуществляется Правительством Пензенской области и исполнительными органами государственной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Реализация основных положений Программы обеспечивается планом реализации основных мероприятий и регламентом приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения (далее – «Регламент»), а также нормативными правовыми и методическими документами, определяющими конкретные меры по содействию участникам Программы в трудоустройстве и обустройстве на территории области.
1. Структура и механизм управления Программой
1.1. Губернатор Пензенской области - высшее должностное лицо области, ответственное за реализацию Программы.
1.2. Комиссия по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, возглавляемая заместителем Председателя Правительства Пензенской области - Межведомственная комиссия при Правительстве Пензенской области, по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом (основные функции комиссии определены Постановлением Правительства Пензенской области от 25.07.2008 года № 454-пП).
1.3. Общественный консультативный орган - Общественная палата Пензенской области (Закон Пензенской области от 14.11.2006 года № 1143-ЗПО).
1.4. Текущее управление Программой осуществляет Управление государственной службы занятости населения Пензенской области, как уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы на территории области (распоряжение Правительства Пензенской области от 02.07.2008 года № 200-рП).
| Наименование ответственного исполнителя | Основные функции: |
| Уполномоченный межведомственный орган: Межведомственная комиссия при Правительстве Пензенской области, по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом | По осуществлению общей координации действий: - координация деятельности органов исполнительной власти Пензенской области с федеральными органами исполнительной власти по вопросам разработки Программы; - рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций; По информационно-консультационному обслуживанию: - взаимодействие со средствами массовой информации; - проведение информационно-разъяснительной работы с потенциальными участниками Программы о территориях вселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи. |
| Уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области (УОИВ) – Управление государственной службы занятости населения Пензенской области | По координации и взаимодействию: - координация действий исполнительных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления территорий вселения по вопросам реализации Программы; - взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников программы; - подготовка перечней наиболее востребованных вакантных рабочих мест; - осуществление подбора рабочих мест, на которые могут быть трудоустроены участники региональной программы и члены их семей; - предоставление услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации профессиональной адаптации участника программы и членов его семьи, под структуру требующихся на территории вселения работников; - внесение на рассмотрение Межведомственной комиссии предложений по мерам, обеспечивающим реализацию мероприятий Программы; - участие в подготовке новых нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносящих дополнения и изменения в действующие нормативные правовые акты области, принятие которых необходимо для реализации региональной программы. По информационно-консультационному обслуживанию: - разработка памятки переселенца; - подготовка информационных сообщений о программе и ходе ее исполнения; - взаимодействие со средствами массовой информации; - проведение информационно-разъяснительной работы с переселенцами, которых Пензенская область намерена к себе пригласить, о территориях вселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи. По контролю и мониторингу реализации программы: - анализ хода реализации региональной программы на территориях вселения, детального анализа выполнения программы; - анализ ситуации на рынке труда на территориях вселения; - подготовка материалов для межведомственной комиссии по реализации региональной программы переселения. |
| Общественный консультативный орган: Общественная Палата Пензенской области | - осуществление общественного контроля за реализацией мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления; - участие в выработке основных направлений миграционной политики Пензенской области в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; - выдача рекомендаций Правительству Пензенской области по регулированию добровольного переселения в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом; - участие в осуществлении правовой, организационной и иной помощи соотечественникам, проживающим за рубежом, переселяющимся в Пензенскую область; - заслушивание на своих заседаниях должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий по добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом. |
Межведомственная комиссия по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников является коллегиальным органом, осуществляющим общую координацию действий и контроль за реализацией Программы. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения исполнительными органами государственной власти Пензенской области. По решениям Комиссии, принятым в пределах ее компетенции, могут разрабатываться проекты актов Губернатора Пензенской области и Правительства Пензенской области, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.
Общественная Палата Пензенской области является постоянно действующим общественным экспертно-консультативным органом, осуществляющим содействие реализации на территории Пензенской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом и общественный контроль за ходом ее реализации. В состав Палаты входят представители исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, других государственных и муниципальных органов и организаций, общественных организаций, общественности Пензенской области. Состав Палаты утверждается Законодательным Собранием Пензенской области.
Общественная Палата для осуществления своих функций имеет право:
- взаимодействовать по вопросам, входящим в компетенцию, с органами государственной власти и местного самоуправления Пензенской области, организациями и общественными объединениями, запрашивать и получать от них в установленном порядке необходимые материалы и информацию;
- пользоваться в установленном порядке банками и базами данных органов исполнительной власти Пензенской области;
- привлекать в установленном порядке для осуществления аналитических и экспертных работ ученых и специалистов;
- приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления области, представителей организаций и общественных объединений;
- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
ПЛАН
реализации основных мероприятий долгосрочной целевой программы
«Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009-2012 годы»
| № п/п | Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Создание Межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом | Июль 2008г. | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярова, Управление государственной службы занятости населения Пензенской области |
| 2. | Подготовка и утверждение положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом | Июль 2008г. | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярова, Управление государственной службы занятости населения Пензенской области |
| 3. | Подготовка и утверждение распоряжения об уполномоченном органе, ответственном за реализацию на территории Пензенской области областной целевой программы «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2008-2012 годы» | Июль 2008г. | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярова, Управление государственной службы занятости населения Пензенской области |
| 4. | Разработка информационных карт территорий вселения в целях доведения необходимой информации до соотечественников через представительства ФМС России и консульские учреждения за рубежом | декабрь 2008г., ежегодное обновление | Управление государственной службы занятости населения Пензенской области, Управление ФМС России по Пензенской области |
| 5. | Разработка «памятки» для участника Программы, в которой обозначен порядок действий, совершаемых соотечественником по месту жительства (за рубежом), необходимых для принятия участия в Программе и по прибытии на территорию вселения | 2009г. | Управление государственной службы занятости населения Пензенской области, Управление ФМС России по Пензенской области |
| 6. | После согласования Программы в Правительстве Российской Федерации, Программа вносится на утверждение Правительства Пензенской области. Программа утверждается постановлением Правительства Пензенской области | 2009г. | Управление государственной службы занятости населения Пензенской области |
| 7. | Утверждение «Регламента» Межведомственной комиссией при Правительстве Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом. | После принятия Программы | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярова, Управление государственной службы занятости населения Пензенской области |
| 8. | Размещение Программы на сайтах Правительства Пензенской области и Управления ГСЗН Пензенской области | После принятия программы | Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, УГСЗН Пензенской области |
| 9. | Создание банка вакансий рабочих мест для участников Программы, его ежемесячное обновление по мере реализации региональной программы и доведение до представительств ФМС и консульских учреждений России за рубежом | 2009 – 2012г.г., (ежемесячно) | Управление ГСЗН Пензенской области |
| 10. | Подготовка и издание нормативных актов органами местного самоуправления территорий вселения, определяющих порядок проведения работы по приему участников Программы на территории вселения. Назначение должностных лиц, координирующих и проводящих эту работу | После принятия программы | Управление ГСЗН Пензенской области, органы местного самоуправления территорий вселения |
| 11. | Создание банка данных по жилью для временного и постоянного поселения участников Программы | 2009 – 2012г.г. | Департамент градостроительства Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области, органы местного самоуправления территорий вселения |
| 12. | Организация обучения и переподготовки участников Программы рабочим профессиям на базе системы профессионального образования | 2009 – 2012г.г. | Министерство образования Пензенской области, Управление ГСЗН Пензенской области |
| 13. | Повышение квалификации, переквалификация, профессиональная адаптация участников Программы по профессиям и специальностям сфер здравоохранения, образования, финансов, находящихся под особым контролем Ростехнадзора | 2009 – 2012г.г. | Управление ГСЗН Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, органы местного самоуправления территорий вселения, ГУ центры занятости населения |
| 14. | Оказание содействия участникам Программы в создании крестьянских фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, развитии малого предпринимательства | 2009 – 2012г.г. | Министерство сельского хозяйства Пензенской области, Управление по развитию предпринимательства Пензенской области, органы местного самоуправления территорий вселения, Управление ГСЗН Пензенской области |
| 15. | Взаимодействие с организациями соотечественников за рубежом по вопросам реализации Программы | 2009 – 2012г.г. | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление ГСЗН Пензенской области |
| 16. | Содействие социальной, культурной, образовательной и психологической адаптации участников Программы в местах их проживания на территории Пензенской области | 2009 – 2012г.г. | Министерство культуры Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области |
2.Финансово-экономический механизм реализации программы
Программой предусмотрены следующие услуги, предоставляемые соотечественникам государственными и муниципальными учреждениями:
- получение компенсационного пакета участника Программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета участнику Программы осуществляются в пределах, выделенных из бюджета Пензенской области- субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими федеральных государственных образовательных стандартов и перечислений в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области в виде страховых взносов на общее страхование неработающего населения.
- предоставление социальных выплат участникам Программы, переселяющимся в область, на приобретение и строительство жилья в рамках действующих областных целевых жилищных программ;
- субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на создание личных подсобных хозяйств.
Определение объема затрат, связанных с приемом участников Программы, в том числе определение объема затрат, связанных с первичным обустройством участников Программы основано на принципах нормативно-подушевого финансирования, то есть исходя из стоимости приема одного участника Программы и членов его семьи, которая должна быть представлена в виде суммы издержек, связанных с их размещением на территории переселения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 годов № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», участник Программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
Потребность в объемах финансирования Программы определяется на основании расчета затрат на выплаты по компенсационному пакету участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в течении 6 месяцев.
Стоимость ежемесячного компенсационного пакета на одного переселенца, определенная исходя из средней стоимости представляемых услуг в 2008 году и численности переселенцев в разрезе категорий, составила 1018,9 руб., за 6 месяцев – 6113,4 руб.
Средняя стоимость, предоставляемых в 2008году услуг, сложилась из расходов на:
- дошкольное воспитание – 487 руб.;
- общее образование – 752 руб.;
- услуги библиотек и клубов – 37 руб.;
- услуги спортивных и физкультурных учреждений – 500 руб.;
- медицинские услуги – 132 руб.;
- пенсионное обеспечение - 1130 рублей.
Численность переселенцев по категориям рассчитана с учетом, что из 100 человек переселенцев:
- 60 чел. (60 %) – трудоспособного возраста;
- 10 чел. (10 %) – дети дошкольного возраста;
- 10 чел. (10 %) – дети школьного возраста;
- 20 чел. (20 %) – пенсионного возраста.
С учетом изменения численности членов семей участников Программы, а также роста индекса потребительских цен (по прогнозу Минэкономразвития) в целом расходы на предоставление компенсационного пакета за период 2009-2012 годы составят 33917,2 тыс. руб., в том числе из бюджета Пензенской области 3039,3 тыс. руб., из бюджетов муниципальных образований 19504,7 тыс. руб., Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области – 3864,0 тыс. руб., Пенсионного фонда – 7509,2 тыс. руб. Смотри таблицу 2.
Первичный медицинский осмотр соотечественников, включая детей, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с Федеральными Законами № 115-ФЗ от 21.06.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», № 38-ФЗ от 24.02.1995 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», Постановлением Правительства РФ № 789 от 01.11.2002 года «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», Постановлением Правительства РФ № 188 от 02.04.2003 года «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 года № 49).
Расчет расходов для проведения первичного медицинского осмотра на одного человека из расчета численности участников Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Расходы на проведение первичного
медицинского осмотра за 2009-2012 годы (руб.)
| Годы | Стоимость обследования на 1 чел. руб. | Кол-во человек | Сумма тыс. руб. | ||||
| Наркологический диспансер | Кожно-венерологический диспансер | Туберкулезный диспансер | СПИД | ИТОГО | |||
| 2009 г. | 180 | 370 | 95 | 386 | 1031 | 897 | 924,8 |
| 2010 г. | 200 | 462 | 118 | 502 | 1282 | 1025 | 1314,1 |
| 2011 г. | 230 | 578 | 147 | 653 | 1608 | 1108 | 1781,8 |
| 2012 г. | 260 | 722 | 184 | 849 | 2015 | 1291 | 2601,4 |
| ИТОГО: | | | | | | 4321 | 6622,1 |
Расходы на прохождение первичного медицинского осмотра осуществляются за счет личных средств участника Программы и членов его семьи (постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681).
Таблица 2
Объемы финансирования и ожидаемые результаты от реализации