Д. В. Зеркалов Безопасность труда
| Вид материала | Монография |
- Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
- Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
- Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
- Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
- Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
- Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
- Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
- Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
- Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
- Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.
2.13. Трудящиеся-мигранты
Это иностранные граждане, временно пребывающие в государстве и осуществляющие свою трудовую деятельность в установленном порядке. Порядок привлечения иностранной рабочей силы установливается Положениями о привлечении и использовании в иностранной рабочей силы, утверждаемыми Указом Президентов или правительством.
Иностранный гражданин, въехавший в какое-либо государство с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на его территории только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения. Решение о выдаче разрешений принимается органами МВД обычно в течение 30 дней со дня подачи работодателем документов, предусмотренных в упомянутом Положении. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи указанных документов. Мотивированный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.
Разрешения выдаются, как правило, на срок до 1 года. По мотивированной просьбе работодателя действие разрешения после окончания его срока может быть продлено, но не более чем на 1 год. При продлении срока действия разрешения с работодателя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения. Разрешение не подлежит передаче др. работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к др. работодателю.
Подтверждение на право трудовой деятельности иностранным гражданам, нанятым работодателями в пределах численности привлекаемой иностранной рабочей силы, установленной разрешением, выдается бесплатно. За выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения, с работодателей взимается плата в размере, устанавливаемом миграционной службой государства совместно с Минфином и обеспечивающем возмещение затрат, связанных с выдачей подтверждения. Например, приказом МВД России и Минфина России от 28 июня 2002 г. № 612/61н для работодателей установлена (с 2002 г.) плата за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, в размере 580 рублей.
Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
Иностранные граждане, въехавшие в страну с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением указанного Положения, подлежат выдворению из страны органами МВД за счет средств работодателя.
Установленный указанным Положением обязательный порядок выдачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством:
официально признаны беженцами; постоянно проживают на территории страны; получили убежище на территории государства;
подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.
Указанный порядок также не применяется к иностранным гражданам:
деятелям науки и культуры, работающим на территории государства в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;
работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории государства;
религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории государства в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
членам экипажей морских и речных судов;
студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ образовательных учреждений высшего профессионального образования;
корреспондентам и журналистам, аккредитованным в стране;
лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и для другие работы в академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
2.14. Трипартизм
Трипартизм (от лат. tripartitus – состоящий из трех частей) –система трехстороннего представительства (государства, работников та работодателей или их уполномоченных) в процессе регулирования социально-трудовых отношений. Трипартизм является основой социального партнерства. Его основным элементом является трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
В субъектах государств трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений создаются и действуют на аналогичных принципах. Законы субъектов, положения, утверждаемые представительными органами местного самоуправления, регламентируют образование и деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. На государственном уровне или на уровне его субъектов могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых и межотраслевых соглашений, их заключения.
Если соглашения предусматривают полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, то они могут заключаться лишь при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (как равноправных сторон соглашения).
Комиссии действуют самостоятельно, не подчиняясь комиссиям более высокого уровня.
2.15. Энциклопедия МОТ по безопасности и гигиене труда
Первая энциклопедия Международной организации труда под заглавием «Труд и здоровье – (OCCUPATION AND HEALTH) была опубликована в 1930-1934 годах и стала бесценным справочным материалом и единственным международным изданием в данной области. Значительные изменения, произошедшие после второй мировой войны в области техники, условиях и охране труда, привели к необходимости кардинальной переработки всего издания. В 1972-1973 годах появился английский вариант второго издания, а в 1973-1975 годах – французский и испанский варианты. Третье издание, опубликованное в 1983 году, содержало в два раза больше материала, чем предыдущее; все статьи были пересмотрены, часть из них полностью изменена. Популярность энциклопедии была огромной: она была переведена на испанский, французский, русский китайский, венгерский и сербско-хорватский языки и стала самым широко распространенным изданием МОТ.
Дальнейшее развитие науки и техники, глубокие социальные изменения, появление новых знаний в области безопасности и охраны труда привели к необходимости работы над новым изданием энциклопедии, английский вариант которой вышел в свет в 1998 году.
Процесс разработки и комплектации четвертого издания продолжил традицию МОТ, заключающуюся в привлечении широкого круга экспертов из многих стран мира, что признается МОТ как первостепенное условие совершенствования энциклопедии и придание ей международной значимости. В подготовке этого уникального коллективного труда, обобщающего знания, практические меры и передовой мировой опыт в области охраны труда приняли участие свыше 2000 специалистов из 65 стран.
Эти люди не жалели времени и энергии, применили весь свой опыт, знания для написания разделов и глав, рецензирования и редактирования статей. Правительственные, академические, частные организации и компании, крупнейшие национальные объединения работодателей и профсоюзов внесли в той или иной форме свой вклад в осуществление этого международного проекта, выразив тем самым поддержку составлению и выходу в свет четвертого издания энциклопедии.
Содержании энциклопедии МОТ
Первый том содержит четыре раздела. В разделах «Организм» и «Охрана здоровья» представлена информация о функциональных системах человеческого организма, заболеваниях, их выявлении и профилактике, о службах системы здравоохранения и охраны труда и проводимой ими работе.
Раздел «Управление и политика» освещает правовые, этические и социальные аспекты политики в области гигиены и безопасности труда, характеризует существующие образовательные, информационные и организационные ресурсы. Раздел «Методология и практика» предлагает инструменты и подходы к проблемам гигиены и безопасности труда, представляет очерк дисциплин, занимающихся научным исследованием и практическим решением этих проблем.
Второй том, состоящий из четырех разделов, освещен широкий круг химических, физических и социальных опасностей, методы управления безопасностью труда и контроля за травматизмом, применяемые в мире. Кроме того, в разделах «Охрана окружающей среды» и «Несчастные случаи» рассмотрены и обобщены не только методы контроля за загрязнением окружающей среды и профилактики несчастных случаев на производстве, но и, что крайне важно, аспекты национальной политики в области охраны труда и окружающей среды и программы по охране труда.
Третий том, наиболее объемный, содержит девять разделов. Раздел 'Химические материалы» содержит основные данные об использовании в промышленности, а также физических, химических и токсических свойствах более чем 2000 веществ.
В остальных разделах, охватывачены отрасли промышленности, сфера услуг и торговля, представлена информация об особенностях трудовой деятельности в различных областях (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, конторском труде, индустрии развлечений и др.), о профессиональных рисках и мерах предосторожности.
В четвертом томе энциклопедии содержится обширная справочная информация о классификации профессиональных рисков и профессиях, о формулах химических соединений, широко используемых на производстве, а также предметный и тематический указатели.
Научное редактирование, подготовку и публикацию второго издания «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда» на русском языке осуществлял Всероссийский центр охраны труда в соответствии с Соглашением от 27 июня 2000 года между Международной организацией труда и Министерством труда и социального развития Российской федерации, и вся работа была выполнена в сжатые сроки (12 месяцев).
Редакционная коллегия была составлена из ведущих в данной области специалистов широкого профиля и 18 научных редакторов.
К подготовке этого издания привлекались высококвалифицированные специалисты в области безопасности и охраны труда, художники-графики, дизайнеры, редакторы и полиграфисты.
В частности, типографское сопровождение издания выполнил временный творческий коллектив Государственного научного издательства «Большая российская энциклопедия», а полиграфическое исполнение завершило государственное унитарное предприятие «Областная типография «Печатный двор» (г. Ульяновск).
«Энциклопедия по безопасности и гигиене труда» – бесценный справочный материл и единственное международное издание в данной области. Она является авторитетным источником информации по всем аспектам междисциплинарной сферы охраны труда и здоровья.
Это издание включает более 1000 статей, снабженных иллюстрациями и легко воспринимаемыми таблицами, выполненными в привлекательном специально разработанном формате. Энциклопедия окажет действенную помощь в работе специалистам не только в области охраны труда, но и многих других сфер деятельности.
Охрана труда – это хороший бизнес
Знание ведет к безопасности на производстве
МОТ утверждает: «Труд является залогом сокращения бедности. Условия труда должны быть достойными и безопасными».
Цена человеческих страданий не может быть ничем измерена. Утрату матери или отца нельзя оценить в рублях или долларах. Помимо этого, неудовлетворительные условия труда означают финансовые потери для отдельных лиц, компаний и общества. По оценке МОТ, из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба, наносимого собственности, теряется 4% валового национального продукта. Многие исследователи считают, что безопасность труда содействует повышению качества и производительности, что инвестиции в охрану труда возвращаются в виде роста производства.
Добиться безопасности труда и сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно лишь тогда, когда мы знаем, что является опасным и как мы можем устранить риски. Необходимо знание об опасных профессиях, механизмах, методах труда и химических веществах; о безопасных методах выхода из опасных ситуаций, обмен опытом профилактической работы и защиты; о регулировании вопросов охраны труда.
Осуществляя перевод и публикацию самых свежих материалов по охране и гигиене труда, Бюро МОТ в Москве ставит перед собой цель: предоставить русскоязычному сообществу доступ к новейшим разработкам в данной области. Сеть информационных центров по охране и гигиене труда, разбросанных по всей федерации, позволяет распространять эти данные среди российских экспертов.
В России для распространения информации используется как традиционное издание материалов по охране труда, так и высокотехнологичный подход, включающий эффективное использование Интернета, электронных сетей, компакт-дисков и видеоклипов.
В мае 2002 года в России открылся сайт «Интернет-академии по охране труда» (http;/www/safework.ru). Этот интернет-портал объединяет русскоязычные Интернет-ресурсы и Российскую информационную систему по охране труда (РИСОТ), созданную Министерством труда и социального развития РФ.
Россия и соседние страны располагают опытными и квалифицированными кадрами экспертов по охране и гигиене труда, но зачастую на пути обмена информацией встают языковые барьеры. На сегодняшний день на русском языке существует 20 тысяч страниц соответствующей новейшей научной информации по охране и гигиене труда, включающей «Энциклопедию по безопасности и гигиене труда» МОТ, практические руководства и справочники МОТ, международные карты безопасного использования химических веществ и т. д.
2.16. Техническое сотрудничество МОТ
и Республики Беларусь
Вся деятельность Международной организации труда основывается на следующих четырех стратегических целях организации:
Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте.
Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин.
Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех.
Усиление трипартизма и социального диалога.
Программа сотрудничества между МОТ и Беларусью на 1999-2000 годы, подписанная в Минске Директором Бюро МОТ в Москве и представителями правительства и наиболее влиятельных организаций социальных партнеров страны, базировалась на вышеуказанных стратегических целях МОТ. Исходя из интересов страны, к основным приоритетам в данной Программе отнесены: содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях, совершенствование системы социального партнерства в стране, улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере.
Большое внимание уделено также вопросам борьбы с бедностью посредством содействия экономическому развитию страны, что включает в себя обеспечение занятости, развитие предприятий, повышение уровня жизни. Особый блок вопросов включал в себя защиту трудящихся в связи с совершенствованием системы заработной платы, проведением политики безопасности труда на рабочем месте, а также реформированием системы социальной защиты, включая ее пенсионный компонент.
Стратегическая цель I. Продвижение и реализация норм и фундаментальных принципов и прав на рабочем месте
Беларусь находится в числе лидирующих стран-участниц МОТ по количеству ратифицированных Конвенций. Беларусь ратифицировала все семь основных Конвенций МОТ, составивших специальную Декларацию, принятую Международной конференцией труда в 1998 году. Это Конвенции об упразднении принудительного труда, о недискриминации в трудовой сфере, о свободе объединения социальных партнеров в ассоциации и о проведении коллективных переговоров, о минимальном возрасте приема на работу, об охране труда на предприятиях.
Во время выполнения Программы сотрудничества с помощью экспертов МОТ Республика Беларусь дополнительно к 44 ратифицированным ранее ратифицировала конвенции МОТ № 155 (о безопасности труда и гигиене, 1981 год) и № 182 (о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 год). Начата подготовительная работа и по ратификации Конвенции № 167 (о безопасности и гигиене труда в строительстве, 1988 год).
При непосредственной консультационной поддержке МОТ в стране разработан новый Трудовой. Вступивший в силу с 1 января 2000 года новый Трудовой кодекс Республики Беларусь в достаточной мере отражает основные права трудящихся в соответствии с вышеупомянутыми базовыми Конвенциями МОТ.
Вопросы дальнейшего развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ были обсуждены на национальном трехстороннем семинаре (Минск, 2000), проведенном с участием ведущих экспертов МОТ. Семинар принял соответствующие Рекомендации, определившие ближайшую перспективу развития трудового законодательства в соответствии с Конвенциями МОТ при принятии решений правительством и социальными партнерами.
Стратегическая цель II. Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин
При финансовой поддержке МОТ выполнено микроисследование реальных условий рынка труда и ситуации с занятостью в Республике Беларусь. Это позволило правительству и социальным партнерам провести в стране ряд мероприятий в соответствии с ратифицированной Конвенцией № 122 (о политике в области занятости, 1964 год).
На семинаре «Экономически неактивные трудовые ресурсы и мотивация труда» (Минск, 1999 год) при участии консультативной миссии Бюро статистики МОТ в числе прочих был рассмотрен важный вопрос улучшения информационных систем рынка труда в Беларуси.
Разрабатывалась также тема социально ответственной реструктуризации предприятий. В частности, для повышения квалификации локальных специалистов по реструктуризации проведен семинар (Минск, 2000), в Туринском образовательном центре МОТ подготовлены два специалиста для проведения социально ответственной реструктуризации предприятий в стране. К настоящему времени при консультативной поддержке МОТ проведена реструктуризация двух белорусских предприятий.
При выполнении Программы сотрудничества уделялось внимание решению в Республике Беларусь гендерных вопросов. В связи с этим при финансовой поддержке МОТ было проведено исследование гендерных проблем в стране и путей их решения. Трехсторонняя делегация Беларуси участвовала в международном семинаре «Гендерный аспект в проектах технического сотрудничества в социально–трудовой сфере» (Санкт-Петербург, 2000). На семинаре рассматривались характерные для Беларуси гендерные проблемы « женская занятость, равенство в доходах, проблема «стеклянного потолка».
Большое значение для смягчения последствий безработицы имели результаты проекта, нацеленные на подготовку и переподготовку незанятого населения с использованием специально разработанного в МОТ принципа модульного обучения.
Проект МОТ (BYE/96/M01/FRG) «Развитие модульных систем обучения в Республике Беларусь» реализуется с февраля 1997 года при финансовой поддержке правительства Германии (в течение первого года реализации) и далее непосредственно МОТ.
Проект призван способствовать социально–экономическому развитию республики путем разработки и внедрения гибкой и эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для национальной экономики. Получателем проекта являются Министерство труда Республики Беларусь и его структурное подразделение — Комитет по занятости населения.
Сотрудничающей стороной является Министерство образования Республики Беларусь, его региональные органы, подведомственные организации и учебные заведения.
За время реализации на конкурсной основе был подобран и подготовлен национальный персонал и создана инфраструктура проекта с офисом в Минске и региональными центрами в гг. Минске, Мозыре, Витебске и Бресте.
Создана национальная компьютерная информационная сеть проекта. Основой ее является локальная вычислительная сеть в офисе проекта с выходом в Интернет и возможностями удаленного доступа пользователей из региональных центров. На базе локальной вычислительной сети создан и функционирует компьютеризированный комплекс для изготовления и тиражирования модульных программ и материалов, разработана и реализована структура компьютеризированного банка данных.
Около 150 национальных специалистов обучены методике разработки модульных программ и организации на их основе профессионального обучения безработных. Подготовку по концепции модульного обучения МОТ прошли более 30 руководителей и специалистов из отраслей национальной экономики страны.
Более 15 модульных учебных программ (свыше 720 учебных элементов в национальном банке данных проекта) по профессиям, пользующимся устойчивым спросом на рынке труда, находятся на различных стадиях разработки и внедрения в процесс профессионального обучения безработных. Начато экспериментальное внедрение разработанных модульных учебных материалов в процесс профессиональной подготовки безработных и незанятого населения. Развернута также подготовка к широкомасштабному внедрению модульных технологий в профессиональное обучение.
В настоящее время проектом взята ориентация на разработку программ по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам. Примером таких программ являются: «Соломоплетение и инкрустация соломкой», «Макраме», «Низание бисером», «Лозоплетение». Программы по прикладному искусству и народным промыслам и ремеслам имеют большую практическую ценность для самозанятости, в особенности для категорий безработных, не способных на равных конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, матери-одиночки и др.).
Проект выступил с инициативой по содействию профессиональной подготовке кадров для регионов, пострадавших в результате Чернобыльской аварии. В частности, речь идет о Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике и депрессивных зонах в Гомельской, Брестской и Могилевской областях Беларуси. Начата разработка модульных программ профессионального обучения специалистов лесной охраны и егерской службы заповедника.
Перспективным достижением проекта является создание специалистами Мозырского регионального центра развития модульного обучения программы для профессии «Соломоплетение и инкрустация соломкой» с использованием инструментальной системы MediaTor. На основе этой модульной программы начата разработка обучающей тестирующей мультимедийной программы для безработных с ориентацией на подготовку к самозанятости (включая подготовку через Интернет).
Большой интерес у партнеров проекта вызывает находящаяся в настоящее время в разработке модульная программа по медико–профессиональной реабилитации инвалидов.
Штаб-квартирой МОТ подготовлены предложения по второй фазе проекта. На второй фазе предусматривается переход проекта в режим самофинансирования. В рамках реализации второй фазы проекта планируется дальнейшая разработка модульных программ и учебных материалов и организация на их основе профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации как безработных и незанятого населения, так и специалистов отраслей национальной экономики, в том числе повышения квалификации специалистов Государственной службы занятости. Для этого будет осуществляться подготовка новых разработчиков учебных программ и материалов, организаторов модульного обучения, а также расширение сети региональных и базовых центров по развитию модульной системы обучения; совершенствоваться и развиваться национальная компьютерная сеть и банк данных проекта.
В октябре 2001 года в Харькове (Украина) Московским Бюро МОТ была организована субрегиональная (СНГ) конференция по модульному обучению, на которой был рассмотрен опыт Беларуси в разработке программ подготовки безработных.
Стратегическая цель III. Расширение границ и эффективности социальной защиты для всех
В обширный перечень вопросов социальной защиты входят безопасность труда на рабочем месте, социальное обеспечение, включая пенсионное, собственно социальная защита (условия труда, политика заработной платы) и ряд других вопросов.
Бюро МОТ в Москве осуществило несколько проектов, направленных на оказание помощи странам в регионе в разработке мер по эффективному устранению опасных или неудовлетворительных условий труда. Главный проект, предпринятый в 1999»2000 годах, это перевод 4–го издания «Энциклопедии МОТ по безопасности и гигиене труда», полный текст которой размещен в Интернете. В русскоязычных странах, включая Беларусь, распространены компакт–диски этого издания. В апреле 2001 года был издан и первый том печатной версии Энциклопедии. Кроме того, в рамках проекта ДАНИДА-МОТ о развитии информационной сети для русскоязычных стран по охране и гигиене труда Бюро МОТ в Москве помогло создать такую сеть, которая в настоящий момент охватывает 67 национальных центров по охране и гигиене труда.
Составлены и размещены в Интернете специальные базы международных карт химической безопасности и международных описаний опасных профессий на русском языке. Бюро МОТ в Москве опубликовало также ряд практических руководств и справочников по охране и гигиене труда в опасных условиях.
В рамках Программы сотрудничества был проведен семинар (Минск, 1999) по безопасности труда и гигиене на малых и средних предприятиях. В ноябре 1999 года в Беларуси основан Республиканский информационный центр по гигиене и безопасности труда на малых и средних предприятиях.
При финансовой поддержке МОТ в Беларуси проведены микроисследования по политике заработной платы, доходов и минимальных социальных гарантий, включая проблему профилактики бедности. Результаты этих исследований и соответствующие рекомендации представлены правительству Беларуси и социальным партнерам.
Проект ПРООН/МОТ «Борьба с бедностью через содействие в развитии самозанятости на основе приносящих доход видов деятельности» выполнялся в течение двух лет и был завершен летом 2000 года. Цель проекта – выработка одного из важнейших инструментов проведения активной политики на рынке труда республики на основе развития самозанятости отдельных категорий людей. В первую очередь это безработные, матери-одиночки, представители иных слоев населения, которые не являются конкурентоспособными на рынке труда. Причем политика на рынке труда разрабатывалась с учетом правовых и других особенностей Республики Беларусь, с использованием технологии МОТ по организации самозанятости.
Реализация проекта проводилась в два этапа: на первом условия для самозанятости создавались в двух пилотных районах — Чаусском и Новогрудском. На втором этапе осуществлялись применение и апробация технологии самозанятости в 15 других районах Беларуси. В двух пилотных районах были отобраны две группы безработных по 6 человек, которые изъявили желание заняться бизнесом по предлагаемой методике. В первую очередь они были обучены основам предпринимательства и разработке бизнес–планов, основам бухгалтерского учета.
Из представленных бизнес-планов были отобраны те, которые подразумевали использование местных ресурсов и местный спрос на тот или иной разрабатываемый товар или поставляемую услугу. Те, кто смогли защитить свои бизнес-планы, получили финансовую поддержку и льготы. Эти предприниматели в свою очередь стали нанимателями, содействуя, таким образом, борьбе с безработицей.
Проект «Поддержка пенсионной реформы в Республике Беларусь», который финансировался ПРООН в Республике Беларусь, был реализован совместно с Бюро Международной организации труда в Москве и Министерством социальной защиты Республики Беларусь. Проект выполнялся с марта 1999 года по март 2001 года. Большое значение в получении положительных результатов в Проекте имело создание на трипартитной основе специального Консультативного совета, на котором рассматривались все принципиальные вопросы выполнения проекта. В связи с этим следует особо отметить роль данного проекта в инициации и поддержании социального диалога между представителями государства, работников и работодателей по вопросам проведения пенсионной реформы.
Консультативный совет, действовавший в рамках проекта, отличался высоким уровнем представительства социальных партнеров. Работа Совета способствовала достижению согласованности и взаимопонимания как на межведомственном уровне, так и с социальными партнерами, что потенциально может облегчить процесс принятия закона и проведение пенсионной реформы.
Вследствие структурных преобразований экономики вопросы уровня пенсионного обеспечения в Беларуси приобрели особую актуальность. Несомненно, нынешний относительно низкий уровень обеспечения 2,5 млн пенсионеров страны обусловлен воздействием, в первую очередь, именно макроэкономических причин. К ним относятся: невысокая оплата труда занятых в экономике; инфляция; уменьшение пропорции плательщиков страховых взносов и пенсионеров; неблагоприятное развитие демографических процессов и т.д. Однако не последнюю роль играют проблемы, связанные с собственно организацией пенсионной системы, что не позволяет преодолеть дисбаланс между экономическими возможностями государства и его социальными обязательствами. Поэтому постепенно на первый план вышли фундаментальные долговременные задачи, а подходы к решению текущих проблем стали рассматриваться как способ создания предпосылок для плавного перехода к обновленной пенсионной системе.
Основные направления развития пенсионной системы закреплены в утвержденной правительством и одобренной Президентом Республики Беларусь «Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь» (1997). Без поэтапного «вживления» принципов и подходов, заложенных в Концепции, действующая система уже в ближайшей перспективе столкнется с серьезными финансовыми проблемами, связанными с выполнением обязательств по материальному обеспечению нетрудоспособных в старости, в случае инвалидности или потери кормильца.
Итогом совместной работы международных и национальных экспертов стал проект закона «О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях» (указанный законопроект был представлен в Правительство в декабре 2001 года). Построение пенсионной системы на страховых принципах позволит индивидуализировать права граждан на пенсионное обеспечение в зависимости от объема участия в финансировании пенсионной системы в период трудовой активности. С другой стороны, такой подход призван побуждать всех участников пенсионной системы (работающее население, а через него и работодателей) своевременно и в полном объеме платить страховые взносы, поддерживая тем самым финансовую устойчивость системы.
Введение страховых подходов неразрывно связано с определением границ действия принципов, основанных на общественной солидарности. В этом случае общество принимает на себя бремя содержания тех престарелых и инвалидов, которые не имели возможности «заработать» свою пенсию самостоятельно.
Опираясь на глубокое знание международной практики и анализ ситуации в Беларуси, МОТ стремился в рамках данного проекта рекомендовать к рассмотрению такие законодательные положения, которые привели бы к оптимальному сочетанию справедливости и солидарности, возможному в данных экономических условиях.
В рамках проекта проводится также работа по актуарному обоснованию выдвигаемых предложений и по подготовке кадров. Актуарная экспертиза, количественные методы управления требуют квалификации, которая является новой для страны.
Стратегическая цель IV. Усиление трипартизма и социального диалога
Чрезвычайно важным для Республики Беларусь стратегическим направлением во взаимодействии с МОТ является усиление трипартизма и развитие социального диалога в стране. Данное направление включает в себя как вопросы учета интересов организаций нанимателей и трудящихся, так и роли государства как ключевого участника в создании и функционировании эффективных институтов и механизмов социального диалога в стране.
Национальными приоритетами в этой области являются:
реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений;
развитие коллективно-договорных отношений в регулировании социально-трудовых отношений;
усиление возможностей социальных партнеров в области социального диалога на всех уровнях принятия решений.
По запросу правительства Беларуси и социальных партнеров им были представлены подготовленные экспертами МОТ комментарии по разработанному законопроекту «О социальном партнерстве в Республике Беларусь».
Для представителей правительства и социальных партнеров проведен семинар «Развитие социального партнерства и процедура урегулирования трудовых споров». На данном семинаре с привлечением экспертов МОТ рассмотрен позитивный опыт ведения коллективных переговоров и разрешения трудовых споров на примере Ирландии.
В октябре 2000 года в Минске с визитом находилась представительная делегация, которую возглавлял Исполнительный директор МОТ г-н К. Тапиола.
Миссия МОТ прибыла в Беларусь с целью изучения и анализа ситуации в связи с обращением белорусских профсоюзов в МОТ по ряду вопросов, затруднивших процесс социального диалога в стране. Данные вопросы относятся к выполнению правительством Конвенций МОТ № 87 (о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948) и № 98 (о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, 1949).
Во время визита миссия провела широкий круг консультаций на правительственном уровне и с представителями ряда белорусских организаций. В ходе встреч были рассмотрены два блока вопросов, первый из которых относился к перерегистрации профсоюзов и их первичных ячеек, а второй затрагивал выборы профсоюзных лидеров и другие вопросы внутрипрофсоюзной деятельности.
Отчет по результатам деятельности миссии в соответствии с процедурой, предусмотренной МОТ, был рассмотрен на заседании Комитета по свободе объединения. Комитет утвердил рекомендации для правительства Беларуси по устранению препятствий для развития социального диалога в стране. В настоящее время планируется оказание экспертами МОТ постоянной консультативной поддержки и технического содействия процессам, направленным на совершенствование трипартизма, решение проблем сторон, участвующих в социальном диалоге, устранение возникших трудностей по свободе объединения и соблюдению прав трудящихся, разработку законодательной базы трехстороннего сотрудничества на национальном уровне.
Уделялось внимание усилению всех сторон социального диалога. Так, создание в Интернете при поддержке МОТ сайта trud.org содействовало появлению около 50 профсоюзных сетевых сайтов в регионе, включая сайт «Профсоюзное движение в Беларуси». С начала 2002 года в рамках проекта технической помощи МОТ оказывает консультативную поддержку профсоюзным организациям страны по совершенствованию их работы.
Были осуществлены специальные программы с целью усиления роли и потенциала работодателей в процессе национальных трехсторонних консультаций и коллективных переговоров, предоставления им возможности выступать с законодательными инициативами и контролировать их реализацию.
Для работодателей в 2000 году был проведен учебный семинар в Израиле, в котором приняли участие представители наиболее влиятельных ассоциаций нанимателей Беларуси. В октябре 2000 года для представителей профсоюзного движения и работодателей Беларуси была организована учебная поездка в Бельгию. А в январе 2001 года Бюро МОТ в Москве организовало в Беларуси двусторонний семинар для работодателей и представителей профсоюзов. На семинаре при посредничестве экспертов МОТ были рассмотрены условия развития в стране более эффективного социального диалога.
2.17. МОТ и Украина
По состоянию на 2007 год Украиной ратифицировано 62 Конвенции Международной организации труда (МОТ), реализовано около 20 общих проектов, часть из них продолжает реализовываться и сейчас.
Благодаря конструктивному сотрудничеству с МОТ правительство Украины и социальные партнеры имеют возможность получить большой международный опыт в сфере реформирования социально-трудовых отношений.
Украина заинтересована в дальнейшем сотрудничестве и получении международной технической и экспертной помощи. Такая помощь нужна для развития эффективной системы социального диалога, в частности путем его институализации и правового обеспечения, реформирования трудового законодательства и приведения его в соответствие к международным трудовым нормам, а также для развития системы государственной инспекции труда.
15 марта 2004 г. в Киеве между Министерством труда Украины и МОТ была подписана проектная программа по предотвращению и сокращению масштабов торговли женщинами в Албании, Молдове и Украине.
Данный проект финансировался правительством Ирландии и действовал два года. Основной его задачей являлось совершенствование национальной политики миграции, в первую очередь трудовой, что способствовало бы трансформации нелегальной миграции в легальную, а также создание для людей возможности пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться на достойно оплачиваемую работу в Украине.
В первую очередь программа, которая также охватывает Албанию и Молдову, непосредственно касалась женщин, потому что именно из этих стран походит большинство жертв торговли людьми в Европе. С этой целью разработан пилотный проект, который реализован на территории Черновицкой области, где около 100 женщин смогли пройти профессиональную подготовку и трудоустроиться, а 40-50 женщин получили кредиты от 500 до 1000 евро на учреждение собственного дела.
По данным МОТ, в мире от 60 до 65 миллионов человек работают за пределами своей страны, и все чаще нарушаются их права, в частности, многие из них становятся жертвами работорговли.
Оценить, сколько украинцев работает за границей, очень сложно, прежде всего, из-за того, что большинство из них нелегалы.
По данным официальной украинской статистики, в 2003 году трудоустроились за границей 40 тысяч наших соотечественников. Что касается неофициальных, экспертных данных, то их не комментируют.