Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Вид материала

Монография

Содержание 2.1. Конвенция международной организации труда 2.2. Нормы права 2.3. Трудовое законодательство 2.4. Глобальная программа по безопасности, охране труда и окружающей среды 2.5. Государственная политика в области охраны труда Российская информационная система охраны тру­да Международное сотрудничество в области охраны труда 2.6. Государственная социальная политика

Подобный материал:

• Д. В. Зеркалов Охрана труда Методические указания, 2460.72kb.
• Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
• Д. В. Зеркалов Ю. О. Полукаров, 13040.41kb.
• Учебное пособие (для слушателей факультета охраны труда и студентов, изучающих эргономику, 2607.01kb.
• Методика оценки обеспечения безопасности на рабочих местах в связи с ожидаемым сокращением, 89.86kb.
• Т. И. Юрасова основы радиационной безопасности, 1564.47kb.
• Д. В. Зеркалов Безпека праці в медичних закладах, 28820.5kb.
• Методическое пособие к сниП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть Общие, 6780.45kb.
• Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
• Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.

Раздел 2. основа безопасной трудовой
деятельности


2.1. Конвенция международной организации труда


Это международный договор на уровне правительств государств по воп­росам трудовых отношений (включая охрану труда), предусматриваю­щий соблюдение общепризнанных, согласованных правил. Конвенция (франц. convention < лат. conventio – договор, согла­шение) принимается на проходящей ежегодно Международной конфе­ренции труда, которая является высшим органом Международной орга­низации труда (МОТ).

В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой МОТ в 1998 г., заявлено, что все государства-чле­ны МОТ имеют обязательство, вытекающее из единственного факта их членства в Организации, — соблюдать, укреплять, реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом основополагающие принципы в сфере труда:

 свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллек­тивных переговоров;

 упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; реальное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в сфере труда и занятости.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры разных стран в соответствии с конституциями явля­ются составной частью их правовой системы. Если международным договором установлены другие правила, чем предусмотренные зако­нами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного до­говора.

МОТ приняты 177 конвенций и 184 рекомендации. Они охватывают практически все аспекты трудового права и права в области социального обеспечения. 50 конвенций были ратифицированы СССР, из них 43 продолжают действовать в РФ. Украиной по состоянию на 2007 г. ратифицировано 62 Конвенции МОТ. К числу наиболее важных, принятых Генеральной конференцией МОТ, по вопросам ОТ относятся конвенции (К):

 1932 г. (№29) о принудительном или обязательном труде;

 1947 г. (№ 81) об инс­пекции труда в промышленности и торговле и Протокол 1995 г. к К. 1947 г. об инспекции труда;

 1950 г. (№ 87) о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы;

 1948 г. (№ 90) о ночном труде подростков в промышленности;

 1951 г. (№ 98) о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров;

 1953 г. (№ 100) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

 1952 г. (№ 103) об охране материнства;

 1959 г. (№ 105) об упразднении принудительного труда;

 1960 г. (№ 111) о дискриминации в области труда и занятий;

 1960 г. (№ 115) о защите трудящихся от ионизирующей радиации;

 1966 г. (№ 122) о политике в области занятости;

 1976 г. (№ 138) о минимальном возрасте для приема на работу;

 1977 г. (№ 148) о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабо­чих местах;

 1978 г. (№ 150) о регулировании вопросов труда;

 1981 г. (№ 155) о безопасности и гигиене труда и производственной среде;

 1983 г. (№ 159) о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов;

 1986 г. (№ 162) об охране труда при использовании асбеста;

 1991 г. (№ 167) о безопасности и гигиене трудав строительстве;

 1999 г. (№ 182) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда;

 2006 г. (№ 187) об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.


    


2.2. Нормы права


Это общеобязательные правила поведения, уста­новленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования Н. п. являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источ­ники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые Н. п., нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права. По времени действия Н. п. подразделяются на:

 постоянные – действуют до их официальной отмены;

 временные – действуют только в пределах определенного проме­жутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.

По содержанию Н. п. подразделяются на:

 бланкетные — такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил;

 делегированные — изданные каким-либо органом исполнительной власти или организацией за рамками их компетенции по поруче­нию (управомочению) вышестоящего (компетентного) государ­ственного органа;

 диспозитивные – предоставляющие субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязаннос­тей. В отсутствие такой договоренности вступает в действие вто­рое предписание, содержащееся в них. Примером диспозитивной Н. п. служит предписание трудового права, которое устанавлива­ет, что при переводе работников на другую работу, когда это связа­но с переездом их в другую местность, им и членам их семей выпла­чиваются стоимость проезда, расходы на перевозку имущества, суточные и т. д. При отказе работников от перевода на работу в дру­гую местность указанные суммы не выплачиваются;

 законодательные – непосредственно содержащиеся в законах;

 запрещающие – указывающие на недопустимость совершения ли­цом каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержа­ния от них. Так, в соответствии с нормами гражданского права не допускаются односторонний отказ от исполнения обязатель­ства, а в соответствии с нормами трудового права — односторон­нее изменение условий договора;

 императивные (категорические) — содержащие властные предписания, отступления от которых не допускаются. Примером может служить норма трудового права, указывающая на недопустимость замены от­пуска денежной компенсацией;

 общие – распространяющие свое действие на всех лиц, проживаю­щих в пределах данной местности, государства;

 обязывающие – предписывающие лицам совершать определенные положительные действия;

 отсылочные – непосредственно указывающие на другие нормы права как на условие своего действия;

 охранительные – регулирующие общественные отношения, связан­ные с юридической ответственностью применением мер госу­дарственного принуждения. Они еще называются нормами про­цессуального права;

 подзаконные – содержащиеся в нормативных правовых актах, из­данных во исполнение законов;

 регулятивные – предписания, устанавли­вающие права и обязанности участников правоотношений. При­мером регулятивных норм может служить раздел конституции государства, закрепляющий права и обязанности граждан;

 специальные – действующие лишь в отношении определенной кате­гории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохра­нительных органов и т. п.);

 уполномочивающие – предоставляющие лицам возможность совер­шения определенных действий, влекущих юридические послед­ствия.


    


2.3. Трудовое законодательство


Это законодательные и иные нор­мативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регу­лирующие трудовые отношения между работником и работодателем и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовое регулирование тру­довых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний (в т. ч. в сфере охраны труда) в соответствии с конституциями государств и законами осуществляется:

 трудовым законодательством (включая законодательство об ОТ), со­стоящим из трудовых кодексов, иных законов, содержа­щих нормы трудового права;

 иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

 указами президентов;

 постановлениями правительств и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти;

 нормативными правовыми актами субъектов государства;

 нормативными правовыми актами органов местного самоуправле­ния, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны со­ответствовать трудовому кодексу государства.

Трудовое законодательство относится к совместному веде­нию государством и его субъектами, т. е. трудовые и тесно связанные с ними от­ношения регулируются как актами государственного уровня, так и акта­ми субъектов государства.

Трудового законодательство содержит важные положения, связанные с иерархией законов и иных нормативных правовых актов, включая законы и иные нормативные правовые акты субъектов государства, которые не должны про­тиворечить основному закону, иным законам, указам Президен­тов, нормативным правовым актам органов испол­нительной власти. При этом за трудовым кодексом в системе актов, регулирующих трудовые отношения, закреплено значение основополагающего до­кумента.

Установлено также разграничение полномочий между органами госу­дарственной власти и органами государственной власти его субъектов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта государства, содержащий нормы трудо­вого права, противоречит основному закону или иным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный трудовым кодексом или иными законами, применя­ется положения основного закона.

Основные задачи трудового законодательства:

 создание необходимых правовых условий для достижения оптималь­ного согласования интересов сторон трудовых отношений, интере­сов государства;

 правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредствен­но связанных с ними отношений: по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

 профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заклю­чению коллективных договоров и соглашений;

 участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

 материальная ответственность работодателей и работников в сфе­ре труда;

 надзор и контроль (в т. ч. профсоюзный) за соблюде­нием трудового законодательства (включая законодательство об ОТ) и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров;

 обязательное специальное страхование в случаях, предусмот­ренных законодательством.


    


2.4. Глобальная программа по безопасности,
охране труда и окружающей среды


Это программа «За безопасный труд» (Safe Work), разработанная Международной организацией труда (МОТ) и направленная на повышение уровня безопасности труда и культуры труда во всем мире (далее — Программа). Состоит из 5 ос­новных элементов: гигиена труда и окружающей среды, безопасность труда, содействие здоровью трудящихся и здоровым условиям труда, развитие инспекции труда и деятельность Международного инфор­мационного центра по безопасности и гигиене труда (CIS).

Задачи. МОТ решает 4 основные:

 разработка политики и программы профилактики для защиты тру­дящихся в опасных профессиях и отраслях;

 распространение эффективной ОТ на уязвимые категории трудящих­ся, обычно не охватываемые традиционными защитными мерами;

 ведение работы с правительствами государств-членов МОТ, органи­зациями предпринимателей и трудящихся по решению проблем, связанных с условиями жизни и труда, охраной здоровья трудя­щихся;

 стремление к осознанию представителями политических и властных структур социально-экономического значения улучшения ОТ, качества отчетности в данной области.

Стратегия. Для решения каждой задачи разработана своя страте­гия. Общее – это разъяснительная работа, создание информацион­ной базы, укрепление потенциала партнеров, поддержка программ прямого действия. Программа направлена на то, чтобы во всем мире осознали масштабы и последствия несчастных случаев на производс­тве, профессиональных заболеваний и чтобы вопросы охраны и гигиены труда были поставлены в международную повестку дня.

В рамках Программы должны проводить фундаментальные иссле­дования, собирать статистические данные, вести работу со средства­ми массовой информации, доказывая, что ОТ дает существенные выгоды, в т. ч. повышение производительности и качества труда, экономию средств и др.

Важная часть Программы – глобальная про­грамма технического сотрудничества. В первую очередь необходимо обеспечить безопасность в отраслях, где особенно великриск для жиз­ни и здоровья, – таких, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность и строительство, а также профессиональным кате­гориям, которые подвержены эксплуатации и злоупотреблениям – это женщины, дети и мигранты.

Результаты. Основными результатами выполнения Программы приняты:

 доклад об условиях жизни трудящихся в мире, о производственных рисках, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, о проводимой политике и имеющемся опыте, о направлениях бу­дущей деятельности;

 фильм по охране и гигиене труда;

 новые нормы по охране и гигиене труда;

 техническая помощь государствам-членам МОТ во введении но­вых норм;

 согласованные системы маркировки химических веществ;

 сертификаты безопасности;

 методика извещения об опасности;

 принципы защиты от радиации;

 классификация рентгеноснимков больных пневмокониозом;

 системы оперативного реагирования, особенно в отношении хими­ческой безопасности и охраны здоровья, в т. ч. за счет облегчения доступа к информационным сетям и ускорения информационно­го обмена;

 программы и пособия по ОТ, предназначенные для обучения вла­дельцев малых и средних предприятий;

 повышение эффективности и масштабов деятельности систем тру­довой инспекции;

 банк данных по политике, программам и положительному опыту ор­ганизаций;

 методика обучения и анализа;

 программы, направленные на решение проблем трудящихся, вклю­чая стресс, употребление наркотиков и алкоголя;

 международная программа технического сотрудничества, а также национальные и отраслевые программы по охране и гигиене труда и окружающей среде.


    


2.5. Государственная политика в области охраны труда


Это одно из основных направлений государственной внутрен­ней политики. Государство является гарантом справедливой соци­альной политики, координатором интересов всех групп общества.

Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, оп­ределена в основном законе стран – конституциях. Направления государственной политики в области охраны труда обозначены в соответствующих статьях трудового законодательства.

Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности — один из главных общечеловеческих принципов, соответствующий:

 Всеобщей декларации прав человека;

 Международному пакту об экономических, социальных и культур­ных правах;

 декларациям и конвенциям Международной организации труда;

 международным обязательствам государств, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ);

 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основ­ных свободах человека;

 Конституции.

Закрепление этого принципа выдвигает на 1-е место в ряду обязанностей работодателей и других организаторов производства обя­занность обеспечивать нормальные и безопасные условия труда его участникам. Правовым регулированием ОТ является принятие законов и иных нормативных правовых актов государства, зако­нов и иных нормативных правовых актов субъектов государства об ОТ.

В основном законе закреплен метод решения задач в области ОТ путем разработки и реализации целевых (государственных, отраслевых и тер­риториальных) программ улучшения условий и охраны труда. Эти программы позволяют координировать работу субъектов государства и его органов исполнительной власти, что способствует повы­шению эффективности государственной политики в области ОТ.

Осуществляя управление ОТ, органы государственной власти уста­навливают правила, процедуры и критерии, обеспечивающие сохра­нение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятель­ности. Государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных требований ОТ строятся на принципах, соответству­ющих положениям ратифицированных конвенций МОТ.

Государство содействует общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников. Такой контроль могут проводить профессиональные союзы. Основ­ные права профсоюзов, в т. ч. право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, закреплены также в законах «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы имеют право контролировать состояние ОТ в организа­циях, в которых работают члены данного профсоюза, взаимодейст­вовать с государственными органами надзора и контроля за соблю­дением трудового законодательства, образовывать собственные инспекции труда.

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значе­ние для предупреждения этих негативных явлений, является частью государственной политики в области ОТ. Принципы и порядок их расследования, оформления, учета установлены законом, а также в утвержденных Положениях об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Государство обязано защищать интересы работников, пострадав­ших в результате несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний. Возмещение вреда, причиненного здоровью ра­ботника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируется законами государств «Об обя­зательном социальном страховании от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний».

За тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда гарантируется:

 повышенная оплата;

 льготное пенсионное обеспечение, осуществляемое в соответствии с действующим пенсионным законодательством на основании Списков производств, работ, профессий, должностей и показате­лей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

 сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление до­полнительного оплачиваемого отпуска;

 бесплатная выдача (по установленным нормам) молока или др. рав­ноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического пи­тания.

Государство участвует в финансировании мероприятий по охране тру­да. На реализацию целевых программ выделяются средства из бюджета или из Фонда социального страхо­вания.

Организация государственной статистической отчетности об УТ, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется госкомстатами и органами государственной статистики в субъектах государства на основе единых форм и принципов государственного статистическо­го наблюдения.

Например в РФ функционирует Российская информационная система охраны тру­да (РИСОТ). Эта система была создана при реализации Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 1998— 2001 гг. Доступ к ней осуществляется через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах РФ являются, как правило, базовые центры ОТ. РИСОТ содержит действующие законодательные и иные норматив­ные правовые акты по ОТ, в т. ч. государственные стандарты, сани­тарные правила и нормы, строительные нормы и правила, докумен­ты межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

Международное сотрудничество в области охраны труда происходит в основном в рамках деятельности МОТ, членом которой является большинство государств, а также на основе многосторонних и двусторонних межправи­тельственных соглашений.

Государство должно проводить эффективную налоговую поли­тику, стимулирующую создание безопасных УТ, разработку и внед­рение безопасных технических устройств и технологий, производ­ство СКЗ и СИЗ. Работодателю (налогоплательщику) предоставлено право уменьшать полученные доходы на сумму расходов по обеспечению нормальных УТ и ОТ, предусмотренных законодательством, а также расходов на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными УТ.

Реализация основных направлений государственной политики в области ОТ обеспечивается согласо­ванными действиями органов государственной власти и ее субъектов, а также органов местного самоуп­равления, работодателей, объединений работодателей, а также про­фессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе общепризнан­ных принципов социального партнерства.


    


2.6. Государственная социальная политика


Это деятельность органов государственной власти и управления по регуляции соци­ально-экономических отношений, гармонизации всех сфер обще­ства, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи государственной социальной политики:

 улучшение материального положения и условий жизни граждан;

 обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

 гарантия конституционных прав граждан — на труд, социальную за­щиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

 переориентация на семью, предоставление прав и социальных га­рантий семье, женщинам, детям, молодежи;

 нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

 развитие социальной инфраструктуры.

Для решения этих задач требуется:

 проводить политику занятости так, чтобы не допустить массовой безработицы и не препятствовать высвобождению рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

 восстановливать роль доходов от трудовой деятельности как основного источника доходов населения и важнейшего стимула развития производства, повышения трудовой активности работников;

 добиваться справедливого распределения доходов на основе совер­шенствования системы индивидуального налогообложения дохо­дов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами, в т. ч. путем проверки соответ­ствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам;

 стимулировать использование доходов от трудовой и предпринима­тельской деятельности, доходов от собственности для инвестиро­вания и кредитования социально значимых программ, направ­ленных на улучшение жилищных условий и медицинского обслуживания, получение образования;

 усиливать адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

 повышать роль социального страхования как важнейшего механизма защи­ты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, др. социальных и профессиональных рисков;

 обеспечивать стабильное финансирование социальной сферы, соци­альных программ.


    