Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области»

Вид материала

Документы

Содержание Совершенствование механизмов

Подобный материал:

• Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
• Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 20.61kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• Областная целевая комплексная Программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой, 347.95kb.
• Администрация липецкой области постановление от 14 августа 2008 г. N 200 о квалификационных, 2424.8kb.
• Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
• «совет муниципальных образований липецкой области», 29.22kb.
• Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.2kb.
• Приказ уз липецкой области n 357, фомс администрации Липецкой области n 110 от 29., 1113.98kb.
• Реализуя Послание Президента страны Федеральному Собранию РФ в 2010 году, в целях обеспечения, 147.32kb.

В сфере здравоохранения в текущем году проводилась работа по пересмотру моделей (стандартов) оказания медицинской помощи, утвержден регламент по предоставлению государственной услуги «направление граждан для оказания дорогостоящей высокотехнологичной медицинской помощи за пределы области, проводится работа по оптимизации системы управления здравоохранением на основе рационального разграничения функций и полномочий, переноса внимания со стационарного на амбулаторное звено и развитие сети общеврачебных практик, внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

С целью усиления контроля объемов, доступности и качества медицинской помощи, оказываемой пациенту в рамках программ государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью, с 2007 года проводится работа по стандартизации медицинских услуг во всех организациях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Это позволит внедрить единый подход к совершенствованию экспертизы качества медицинской помощи. В результате внедрения стандартов оказания медицинской помощи упорядочивается обследование больных и сокращается необоснованное использование ряда медикаментов и врачебных манипуляций.

С точки зрения реформирования сфер деятельности, массово затрагивающих интересы населения, все большее значение приобретают проблемы гласности и открытости, реализуемые в ходе работы над внедрением информационных технологий для предоставления государственных услуг. Деятельность в этом направлении административной реформы сегодня тесно увязывается с развитием безбумажного документооборота и доступностью информации на электронных носителях, в т.ч. по сети Интернет.

Прогресс здесь сдерживается не только неразвитостью коммуникаций – выделенных для этих целей сетей, но и сложностью программного обеспечения для нашего не избалованного пока еще электронными инструментами жителя. Не откроем тайны, если скажем прямо – программы, призванные формировать базы данных и способствовать открытости властных структур населению, несовершенны не потому, что их нельзя упростить или сделать совместимыми, а потому, что этой задачи себе еще никто не ставил.

Ведомственные «программисты» работают каждый сам на себя, руководители в проблему не вникают, по-прежнему ориентируясь на бумажную форму документов. По этой причине в области третий год целый ряд ведомств занимают агрессивную позицию по отношению друг к другу в сфере наведения порядка в администрировании земельного и имущественного налога, а элементарную работу по актуализации базы налогоплательщиков провести по этой причине не могут.

Примером того, как эта работа может и должна строиться, следует считать функционирование системы государственных и муниципальных закупок. Сложнейшие базы данных, многочисленные условия, учет огромного числа нормативных, технологических, финансовых требований, тщательный и оперативный контроль – все это было приведено в систему и бесперебойно заработало в чрезвычайно короткие сроки. Феномен здесь не в особых условиях работы управления государственных закупок администрации области или отличительных талантах его работников, а в единожды разработанных и внедренных, повсеместно и неукоснительно выполняемых понятных для всех требованиях. Однажды такую же роль сыграл алфавит. И с тех пор общаться стало проще, знать и понимать – тоже.

Многое в этом плане уже делается во многих сферах и органах исполнительной власти. Задача уже сегодняшнего дня – внедрение программных комплексов, формирующих автоматизированное рабочее место любого специалиста и позволяющих иметь все необходимые базы данных каждой административной единицы области.

Подобный опыт есть и в других территориях. Так, в Краснодарском крае прекрасно зарекомендовал себя программный комплекс «Ликвидатор ЧАЭС», который охватывает весь процесс формирования документов по замене удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и прохождение этих документов через комиссии. Находится в эксплуатации с октября 2002г. и ни разу не вызвал нареканий со стороны этой не самой маленькой группы населения. Созданный там же программный комплекс «Ветеран труда» позволил проводить аналогичную работу по выписке и замене удостоверений гражданам, имеющим звание «Ветеран труда», а также получателям мер социальной поддержки согласно законодательству края. Данные по кандидатам заполняются в УСЗН и передаются в департамент для формирования единого списка, от претендентов требуется лишь первичное заявление.

Основной программой, установленной в УСЗН городов и районов края, является АРМ «Инспектор УСЗН». Внедрение комплекса в 54 управлениях социальной защиты населения муниципальных образований края позволило автоматизировать работу по учету граждан льготных категорий для адресного предоставления льгот, назначение и выплату более 100 видов социальных выплат, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), автоматизировать взаимодействие с более 1700 организациями, предоставляющими льготы населению по оплате ЖКУ.

В результате в крае создана база данных указанных категорий граждан в количестве более 945 тыс. человек, вместе с членами их семей количество составит более 3 млн. чел. Программный комплекс успешно эксплуатируется и позволяет более оперативно выполнять новые задачи, поставленные перед органами социальной защиты населения. Доработка программного комплекса позволила автоматизировать процесс перевода натуральных льгот по оплате ЖКУ в денежную компенсацию с 01.01.2007г. Взаимообмен информацией между УСЗН и другими заинтересованными юридическими лицами осуществляется с помощью защищенной электронной почты на базе пакета VipNet. Это позволяет обмениваться информацией с использованием средств криптографической защиты и электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Здесь завершена работа по организации передачи информации с использованием сертифицированных средств защиты и ЭЦП также со Сбербанком РФ и региональным инвестбанком. Эта технология позволила сократить бумажный документооборот, т.е. списки получателей социальных выплат через эти кредитные учреждения передаются только в электронном виде, заверенные ЭЦП.

Таким путем следует идти и муниципальным образованиям Липецкой области. Причем начинать внедрять подобные формы надо решительно и по большему числу направлений. Одно из них – электронная похозяйственная книга – позволит (или заставит учиться электронной грамоте всех муниципальных служащих «снизу», другое - внедрение технологий «одного окна» - должно сыграть такую же роль для потребителя муниципальных услуг - населения.

В целях создания благоприятных условий для реализации прав граждан на меры в первую очередь социальной поддержки, в Елецком районе в пилотном режиме внедрен принцип «одного окна». Этот принцип с успехом используется уже в некоторых других регионах России.

Суть его состоит в том, что специалист управления социальной защиты населения закрепляется за определенной территорией и граждане, проживающие на этой территории, по всем вопросам, касающимся социальных выплат и льгот, обращаются к одному специалисту. Этот специалист поможет решить весь комплекс проблем, связанных с предоставлением не только заявителю, но и его семье мер социальной поддержки, например, подскажет и поможет оформить государственную социальную помощь, ежемесячное пособие на ребенка, субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг и т.п.

Теперь не нужно стоять в очереди за назначением государственной социальной помощи – в один кабинет, за оформлением субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг – в другой, за оформлением ежемесячного пособия на ребенка или иной выплаты – в третий. Заявители избавились от необходимости обращаться к различным специалистам в управлении социальной защиты населения, чтобы встать на учет, получить справки и другие требующиеся им документы. Все вопросы должен знать и разрешить один специалист.

Внедрение такой системы обеспечивает «окнам» открытость, доступность и максимальное удобство для населения, позволяет оперативно решать проблемы текущего характера, получать в полном объеме консультации по вопросам, касающимся предоставления органами социальной защиты населения всего объема мер социальной поддержки. Графически все перечисленное можно интерпретировать так, как это показано на рис. 9-19.







Рис.9, 10 . Преимущества создания многофункциональных центров



Рис.11 Особенности предоставления услуг




Рис.12 Структура многофункционального центра



Рис.13 Примерный план здания многофункционального центра



Рис.14 Перечень государственных услуг



Рис.15 Особенности предоставления государственных услуг



Рис. 16 Сроки рассмотрения документов



Рис. 17 Стандарт предоставления государственных услуг




Рис. 18 Перспективы развития многофункциональных центров






Рис. 19 Структура информационных потоков в МФЦ


Еще одно направление административной реформы, которое заслуживает пристального рассмотрения - противодействие коррупции. В 2007 году разработана и утверждена областным Советом депутатов (постановление №278 – пс от 24 мая 2007 г.) областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007-2009 годы», где есть соответствующие меры и ресурсы по осуществлению противодействия коррупции.

Правоохранительными органами области проводятся мероприятия, направленные на выявление и документирова­ние фактов взяточничества и злоупотребления должностными полномочиями со стороны служащих государственных и муниципальных органов и учреждений при осуществ­лении сделок с государственной и муниципальной собственностью, земель­ными участками, сомнительных финансовых и внешнеэкономических опера­ций, обоснованности выделения и целевого использования государственных кредитов, бюджетных средств.

Организована работа по выявлению и предупреждению преступлений против интересов государства при расходовании федеральных бюджетных средств, выделяемых для развития отраслей хозяйства области. В целях обеспечения полноты и своевре­менности уплаты акцизов и других налоговых платежей в федеральный и областной бюджеты, проводятся проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также проверки на предмет укрытия нарушений должностными лицами контролирующих организаций.

Продолжают осуществляться мероприятия с це­лью выявления правонарушений, связанных с предоставлением в аренду и соб­ственность земельных участков, находящихся в государственной собственности области, а также с использованием земельных участков фонда пе­рераспределения и арендой хозяйствующими субъектами помещений. В ходе проводимых проверок законности выделения и использования земельных участков на территории области осуществляются мероприятия по обеспечению контроля за ходом реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» также выявляется немало преступлений эко­номической направленности.

Проведенные контрольно-проверочные меро­приятия по выявлению, предупреждению и пресечению экономических право­нарушений, связанных с деятельностью фирм-однодневок, выявили ряд пре­ступлений, связанных с обналичиванием денежных средств через расчетные счета указанных предприятий. И после перехода на закупку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд продолжают иметь место факты мздоимства за счет прямых попыток под такие заказы сбыть низкокачественную продукцию.

Одними из важнейших направлений повышения эффективности государственных закупок являются формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд и нужд муниципальных образований области.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ администрацией области создано управление по закупкам - орган исполнительной власти для осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в форме конкурса или аукциона. Управление в соответствии с целями своей деятельности осуществляет ряд функций, в частности:

- ведет единый реестр государственных контрактов, дополнительных соглашений с ними, заключаемых уполномоченными лицами в установленном порядке по итогам проведенных торгов;

- анализирует результаты проведения торгов и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения;

- изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт размещения государственного заказа, участвует в мероприятиях по обмену опытом;

- оказывает консультативную, методическую и информационную помощь органам местного самоуправления в сфере размещения заказов на закупку продукции и другие полномочия в этой сфере.

В целях совершенствования порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд и эффективного использования бюджетных средств утвержден перечень товаров, а также работы и услуги, непосредственно связанные с изготовлением и поставкой этих товаров и подрядных работ. Установлены государственные заказчики, создается контрольная структура в этой сфере.

Много внимания уделяется повышению информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления. Статьей 16 "Информационное обеспечение размещения заказов" Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ предусмотрено определение официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов, а также официального сайта субъекта РФ. Эти требования нами выполнены.

Но говорить о полной готовности к работе в условиях реформы еще рано. Административная реформа в муниципальных образованиях на текущем этапе требует особого внимания к повышению эффективности муниципального управления.

Для достижения ее целей в 2007 – 2008 году необходимо обеспечить повышение качества жизни населения области, создать условия для прозрачной работы органов власти, повысив при этом роль гражданского общества в подготовке и принятии решений органов самоуправления, затрагивающих права и интересы граждан и организаций. Добиваться этого следует повышением качества муниципальных услуг и ограничением вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращением избыточного регулирования.

В связи с этим важным представляется разработка соответствующих документов по проведению административной реформы на муниципальном уровне. Бесспорно, нами ожидалось выполнение пункта 6.3 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации, где предусматривалось, что МЭРТ РФ должно было разработать методические основы проведения административной реформы в муниципальных образованиях и подготовить модельную нормативную правовую и методическую базу по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления. Срок исполнения данных мероприятий истек еще в 2006 году, однако такие документы до настоящего времени не приняты, что значительно затрудняет работу.

В то же время в отсутствии указанных методических рекомендаций органами местного самоуправления может быть проведена самостоятельная работа по реализации административной реформы. Ведь нормативная основа для этого есть – федеральная Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, предусматривающая применительно к муниципальным образованиям необходимость обеспечения открытости информации о деятельности органов местного самоуправления. Для оценки этой открытости предполагается введение рейтингов органов местного самоуправления по данному критерию.

Первым шагом в этом направлении администрации области видится создание на специально выделенном сервере (может даже под эгидой ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области») электронной базы данных о всех принятых органами местного самоуправления решениях, затрагивающих права и интересы населения. Эту базу мы предполагаем сформировать за время реализации 131-фз и постоянно пополнять ее.

На местном уровне Концепция также предусматривает необходимость передачи части функций органов местного самоуправления по контролю и надзору создаваемым саморегулируемым организациям. Согласно ее необходимо повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и структур гражданского общества.

Имеется в Концепции юридическое обоснование и для других мероприятий по административному реформированию на местном уровне. Их реализацией настала пора заниматься не от случая к случаю, а на постоянной основе. Значит, нужен орган, который координировал и контролировал бы эту работу. К сожалению, до настоящего времени не везде созданы комиссии по проведению административной реформы, которым бы было поручено подготовить программу мероприятий по проведению административной реформы и контроль ее выполнения. Там же, где такие комиссии есть, не отмечено дальнейшей их активности: мероприятия по административному реформированию пока проводятся вяло.

Поскольку данный вопрос является важным, можно привести следующий алгоритм разработки муниципальных программ административной реформы.

Во-первых, необходимо провести анализ и классификацию полномочий и функций органов местного самоуправления и их структурных подразделений, а также группировку полномочий и функций по сферам принятия управленческих решений, выявив среди них избыточные и дублирующие. При наличии потребности в организационно-структурных изменениях они нормативно закрепляются соответствующими муниципальными правовыми актами.

Во-вторых, следует подвергнуть тщательному анализу механизм исполнения функций органами местного самоуправления по следующим четырем направлениям:

- осуществление нормотворческих функций;

- осуществление контрольных функций;

- осуществление распорядительных функций;

- осуществление исполнительных функций.

Третьим этапом должно стать выявление проблемных вопросов, которые возникают либо могут возникнуть в сфере муниципального управления при осуществлении нормотворческих, контрольных, распорядительных и исполнительных функций.

Четвертым этапом должна стать выработка конкретных мероприятий по решению обозначенных проблемных вопросов, определение ответственных исполнителей и сроков их реализации. Следует заметить, что сроки реализации программных мероприятий ограничиваются 2008 годом.

Главам муниципальных образований пора взять под личный контроль подготовку программы административной реформы в муниципальном образовании и определить лиц, ответственных за подготовку соответствующих документов и реализацию мероприятий.

Что касается финансирования мероприятий административной реформы, то данный вопрос необходимо решать в каждом конкретном случае с учетом специфики муниципальных образований - в пределах средств, предусмотренных в бюджете на содержание соответствующих органов и структурных подразделений.

Важным направлением административной реформы в муниципальных образованиях является совершенствование системы муниципальной службы. Администрацией области вопросам профессиональной подготовки кадров уделяется особое внимание.

Систематическое повышение квалификации управленческих кадров муниципальных служащих является одним из путей повышения эффективности муниципального управления. Качественно повысить существующий уровень подготовки муниципальных служащих призвана областная целевая программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области.

Целью Программы применительно к муниципальной службе является содействие повышению эффективности и качества муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач. Основными задачами Программы, связанными с муниципальной службой, являются:

- создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих области, ориентированной на решение практических задач местного самоуправления;

- организация профессиональной подготовки муниципальных служащих, замещающих должность по конкурсу;

- проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих области;

- обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на муниципальной службе;

- внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих области.

Первое направление реализации Программы - подготовка кадров для муниципальных органов области. Исходя из общей численности и сложившейся пропорции возрастов муниципальных служащих области ежегодно местные администрации должны пополняться не менее чем 250 специалистами с высшим образованием.

Предлагается включать в план подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих профессиональную подготовку для получения высшего образования по экономическим, юридическим и управленческим специальностям на базе Липецкого филиала ОРАГС из числа лиц не старше 40 лет в количестве 25 человек ежегодно за счет областного бюджета по заочной форме обучения на каждом факультете.

Второе направление реализации Программы - профессиональная управленческая переподготовка муниципальных служащих. Ее основная задача - компенсировать недостаток знаний в области управления руководителям муниципальных органов различного уровня и тем, кто находится в резерве на выдвижение для замещения соответствующих должностей, начиная от заместителя начальника отдела и выше.

Третье направление реализации Программы - повышение квалификации муниципальных служащих. Ресурсное обеспечение Программы предполагается, в основном, за счет областного бюджета с целью достижения максимально полного ее финансирования вне зависимости от возможностей бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, можно выделить следующие направления муниципальной реформы, которые необходимо реализовать в первоочередном порядке:

1. Совершенствование системы муниципального управления в рамках административной реформы на основе планов административной реформы на 2007-2008 годы, которые должны быть утверждены в каждом муниципальном образовании.

2. Дальнейшее улучшение социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях. Оценка уровня социально-экономического развития территорий будет осуществляться в рамках мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований области по перечню базовых показателей.

3. Дальнейшее развитие межмуниципального сотрудничества.

4. Совершенствование межбюджетных отношений.

В качестве дополнительного направления административной реформы в муниципальных образованиях области возможно рассмотреть и оптимизацию управления муниципальными финансами, которая включает в себя совершенствование системы управления бюджетными учреждениями и новые механизмы финансирования муниципальных услуг. При этом оптимизация управления муниципальными финансами требует:

1) разделения ответственности между органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями за предоставление услуг;

2) определения связи финансирования с деятельностью муниципальных учреждений и результатами такой деятельности.

Органы местного самоуправления при этом должны выступить в качестве заказчика социальных услуг, в обязанности которого входит:

а) формирование перечня услуг;

б) заключение контрактов с организациями различных форм собственности;

в) контроль объемов и качества предоставления услуг.

В контрактах по предоставлению муниципальных услуг должны быть зафиксированы результаты деятельности организации-исполнителя, а также их взаимосвязь с получением бюджетных средств.

Для определения связи финансирования с результатами деятельности муниципальных учреждений необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) разработать процедуру перехода к новым принципам финансирования предоставления муниципальных услуг;

2) определить стандарты услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, и финансовое обеспечение данных стандартов;

3) осуществить переход от выделения ассигнований на содержание муниципальных учреждений к оплате единицы услуги или оплате специальных социальных проектов;

4) расширить круг организаций, способных предоставлять муниципальные услуги;

5) изменить формы контроля и отчетности о расходовании финансовых средств с учетом необходимой децентрализации.

Перечисленное – лишь начальная часть задач по проведению административной реформы. Но и его реализация сможет глубоко изменить ситуацию и во многом способствовать полной реализации Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-фз от 6.10.2003г.

Назревшую необходимость ускоренного проведения административной реформы на уровне органов местного самоуправления и муниципальных образований показало также растущее число обращений граждан. Увеличивается число жалоб на неоправданный бюрократизм в реализации прав на предпринимательскую деятельность со стороны городских и районных администраций, регистрирующих структур, согласующих и контрольно-надзорных органов.

Упрощение чиновничьих процедур обходится, по словам предпринимателей, от 5000 (рыночные торговцы) до 50000 рублей (стационарные магазины) в год. Наиболее "нежеланны" контакты с чиновниками, ведающими вопросами торговли, архитектуры и градостроительства, санэпидслужбой и пожарнадзором. Показателем консервативного управления и тоталитарного давления на субъекты предпринимательства, согласно обращений, являются правоотношения бизнеса и комитетов по управлению муниципальным имуществом.

По мнению экспертов, безальтернативные редакции договоров аренды содержат существенные отклонения от норм законодательства, в том числе: непредставление арендодателем технической документации на объекты аренды, дорогостоящая процедура ее изготовления возлагается на арендатора; обременительные условия принудительного финансирования аффилированных унитарных структур, занимающихся уборкой прилегающей территории, вывозом бытовых отходов, других навязываемых услуг, в т.ч. страховых компаний; сокрытие в актах приема-передачи недостатков по сдаваемому в аренду имуществу; делегирование арендаторам органами самоуправления собственных затратных функций по капитальным ремонтным работам арендуемых объектов без возмещения затрат и с присвоением амортизационных накоплений балансодержателем; ограничение арендатора в правах на соразмерный дополнительным принудительным затратам срок договора аренды.

Злободневными продолжают оставаться проблемы регистрации прав на недвижимость и земельные участки. Наиболее частой аргументацией при отказах заключить договор аренды земли на 3-5 лет, является ссылка на "нецелесообразность", не имеющая юридического толкования.

Как видите, административная реформа – один из инструментов, позволяющих политическими методами добиваться решения важнейшей социальной задачи, такой как повышение уровня жизни населения.

Яцухин Ю.И.,

начальник управления организационной работы

и взаимодействия с органами местного

самоуправления администрации Липецкой области


Совершенствование механизмов

государственного управления кадровой деятельностью –

важнейшее звено административной реформы


В соответствии с концепцией реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, кадровая политика - одно из приоритетных направлений государственной политики, реализуемое путем формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения.

Концепция определила приоритетные меры по осуществлению кадровой политики. Это, в первую очередь, формирование эффективного механизма подбора кадрового состава и работы с ним, создание эффективной системы управления государственной службой, совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Реализация указанных мер предполагает отбор кадров, в том числе через организацию работы с кадровыми резервами государственных служащих различных уровней и органов власти; управление развитием профессиональных качеств государственных служащих, в том числе через создание системы профессиональной подготовки кадров; планомерное

обновление и эффективную ротацию кадров; объективную оценку результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь, при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов; вневедомственный контроль за

соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ о государственной службе. Решение всех этих задач и составляет суть реформы государственной службы.

Реформирование государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вступившем в силу 1 февраля 2005 года, а также Указами Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы) от 19 ноября 2002 года №1336, «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы) на 2006 - 2007 годы» от 12 декабря 2005 года №1437.

Таким образом, государственная кадровая политика осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время на федеральном уровне урегулированы вопросы проведения аттестации государственных гражданских служащих, проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, квалификационных требований к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу

работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих, денежного содержания федеральных государственных служащих, сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их профессионального уровня, присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим, о порядке и условиях командирования федеральных гражданских служащих. Указами Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 утверждено Положение «О персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», от 31 декабря 2005 года № 1574 утвержден реестр должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации. Такие вопросы как формирование государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и оплата труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, урегулированы постановлениями Правительства Российской Федерации. Кроме того, значительное количество нормативных правовых актов, регламентирующих сферу государственной гражданской службы, принято федеральными органами исполнительной власти.

Администрация Липецкой области уделяет особое внимание работе с кадрами, совершенствованию механизмов государственного управления кадровой деятельностью.

В целях реализации основных положений закона РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" адми­нистрацией области разработана областная программа "Реформирование го­сударственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государст­венных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)". Её выполнение позволит максимально скоординировать усилия органов госу­дарственной власти области и органов местного самоуправления на формиро­вании профессиональной государственной гражданской службы области, повышении качественного уровня оказываемых гражданам и организациям го­сударственных услуг и оптимизировать функции органов исполнительной власти области всех уровней.

Ранее действовавшая и успешно реализованная областная программа "Реформирование государственной службы Липецкой области (2003-2005 го­ды) позволила увеличить число государственных гражданских служащих об­ласти с высшим образованием с 88% до 92%, а количество государственных гражданских служащих области, имеющих ученую степень, возросло в два раза и в настоящее время составляет 53 человека. Кроме того, в ходе реализа­ции данной программы средний возраст государственных служащих был снижен с 45 до 42 лет. В процессе же реализации областной программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, пере­подготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)", предполагается к 2010 году увеличить количество госу­дарственных служащих, имеющих высшее образование до 95%. Уже в на­стоящее время в Липецкой области полностью выполняются квалификацион­ные требования к образовательному уровню государственных гражданских служащих и на работу в исполнительные органы государственной власти принимаются только лица, имеющие высшее профессиональное образование.

Значительную роль в формировании кадрового потенциала государст­венной и муниципальной служб области играет созданная система подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служа­щих.

По инициативе администрации Липецкой области в 2000 году Россий­ской Академией Государственной службы при Президенте Российской Феде­рации было принято решение о создании в г. Липецке филиала Орловской ре­гиональной академии государственной службы. Главным направлением в его работе было и остается обеспечение государственного и муниципального ап­парата высококвалифицированными кадрами.

В филиале ведется обучение по трем специальностям: государственное и муниципальное управление, финансы и кредит, юриспруденция. Сейчас в учебном процессе задействовано более 70 высококвалифицированных препо­давателей, из которых 10 докторов наук и 40 кандидатов наук.

В настоящее время по очной и заочной форме обучается 1580 человек, из них более 70% уже являются государственными и муниципаль­ными служащими. Кроме того, ежегодно на базе филиала по различным на­правлениям проходят повышение своего профессионального уровня около 900 человек, большинство из которых являются государственными и муниципальными служащими. Такое обучение проводится за счет средств областного бюджета.

Администрация области и в дальнейшем намерена способствовать развитию Липецкого филиала Академии Государственной службы. Только на реализацию областной программы "Реформирование государственной граж­данской службы и подготовка, переподготовка государственных и муници­пальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" предполагается потратить около 176 млн. рублей, в 2006 году на эти цели уже было выделено свыше 29 миллионов рублей, в 2007 году – 26 млн. рублей.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации" вступил в действие с февраля 2005 года, но многие его по­ложения активно использовались администрацией Липецкой области и ранее.

С 2000 года в администрации области существует практика приема на работу на конкурсной основе. За 2000 -2004 годы было проведено 35 конкурсов на замещение 59 вакантных государ­ственных должностей, в которых приняло участие более 350 человек, в том числе и из других областей. По итогам конкурсов на работу в администрацию области и ее структурные подразделения принято 57 человек, еще 23 - зачис­лено в резерв. Из них на работу в структурные подразделения администра­ции принято 14 человек. В марте 2005 года, в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации № 112 от 1 февраля 2005 года "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", были созданы две конкурсные комиссии на замещение вакантных государственных должностей: одна – для высшей и главной групп должностей, другая - для ведущей и старшей групп должно­стей. После вступления в силу Федерального закона № 79-ФЗ "О государст­венной гражданской службе Российской Федерации" администрацией Липец­кой области были проведены конкурсы на замещение 119 должностей государ­ственной гражданской службы в администрации области, ее структурных подразделениях и исполнительных органах государственной власти области. По итогам конкурсов на работу было принято 84 человека, еще 134 - зачисле­но в кадровый резерв администрации Липецкой области по итогам конкурсов на включение в кадровый резерв. Кроме того, в 2006 году было проведено два конкурса на включение в кадровый ре­зерв на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы.

Сейчас в администрации области имеется сформирован­ный резерв кадров на различные должности в количестве 650 человек, из ко­торых 450 включены в резерв не на конкурсной основе.