Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области»

Вид материала

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
II. Цели и задачи Программы
III. Ресурсное обеспечение Программы
IV. Механизм реализации Программы и порядокосуществления контроля за ходом ее исполнения
V. Ожидаемый социально-экономический эффектреализации Программы и целевые индикаторы
Основные программные мероприятия
1. Организационные меры
2. Законодательное и иное нормативное правовое обеспечениеантикоррупционной деятельности
3. Подготовка персонала для проведения антикоррупционной политики
4. Вопросы кадровой политики
5. Антикоррупционная пропаганда и просвещение
6. Антикоррупционное образование
7. Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органовгосударственной власти области
Некоторые модельные нормативные акты, проекты регламентов и типовые решения органов местного самоуправления
Типовое решение
Типовое решение
РЕШЕНИЕ Об утверждении Положения
Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества
Модельное положение

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 19

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, указано, что необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции. Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

II. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

оценка существующего уровня коррупции;
устранение условий, порождающих коррупцию;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;
формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2007 - 2009 годы составляет 2500 тыс. рублей, из которых на 2007 год - 1500 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

IV. Механизм реализации Программы и порядок
осуществления контроля за ходом ее исполнения

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через главных распорядителей бюджетных средств. Закупка товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с законодательством.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Липецкой области. Межведомственную координацию деятельности и реализации программных мероприятий осуществляет управление административных органов области. Каждое полугодие информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями в областной межведомственный координационный совет по противодействию коррупции.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств в порядке, установленном бюджетным законодательством.

V. Ожидаемый социально-экономический эффект
реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы:

снизится уровень коррупции в структуре органов исполнительной власти Липецкой области;
снизится число коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов, государственных служащих, иных выполняющих государственные полномочия лиц и организаций;
укрепится доверие населения к государству, повысится уважение к государственной службе, статусу государственного служащего;
повысится качество и доступность государственных услуг.

Индикатором оценки эффективности Программы является число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих Липецкой области, должностных лиц государственных учреждений, исполняющих государственные полномочия; доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; объем коррупционных рынков.

Приложение
к областной целевой программе
"О противодействии коррупции
в Липецкой области
на 2007 - 2009 годы"

Основные программные мероприятия

№ п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Исполнители	Сумма затрат (тыс. руб.)
1. Организационные меры
1.1.	Создание областного координационного совета по противодействию коррупции	3 квартал 2007	Глава администрации области
1.2.	Обобщение и анализ заявлений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о нарушениях закона со стороны государственных служащих области	ежемесячно	Управление делами администрации области
1.3.	Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области	ежеквартально	Управление административных органов области совместно с УВД по области и УФСБ России по области
1.4.	Разработка и внедрение системы учета и банка данных коррупционных правонарушений, в том числе коррупционных преступлений, включая меры правового реагирования: факты осуждения и меры наказания, увольнения, отстранения от должности (дисквалификация)	2 полугодие 2007	Управление административных органов области совместно с УВД по области, УФСБ РФ по области, прокуратура области и областной суд	1000
1.5.	Разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, образование, строительство, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.д.)	2 полугодие 2007	Исполнительные органы государственной власти области
2. Законодательное и иное нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности
2.1.	Подготовка изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях по усилению ответственности должностных лиц за административные правонарушения	2 полугодие 2007	Управление административных органов области
2.2.	Сбор, обобщение и подготовка предложений для обращения в установленном порядке с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с целью совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции	2007-2009	Управление административных органов области совместно с УФСБ России по области, УВД области, прокуратурой области, областным судом, Общественной палатой области, комитетом областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам
3. Подготовка персонала для проведения антикоррупционной политики
3.1.	Организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики	2007-2009	Управление государственной службы и кадровой работы администрации области, управление административных органов области
3.2.	Организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции	ежегодно	Управление административных органов области, управление государственной службы и кадровой работы администрации области	2007-100 2008-100 2009-100
4. Вопросы кадровой политики
4.1.	Организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой, установленных ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами	3 квартал 2007	Управление государственной службы и кадровой работы администрации области, управление административных органов области
4.2.	Обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу области, на их причастность к преступной деятельности	3 квартал 2007	Управление государственной службы и кадровой работы администрации области, управление административных органов области
5. Антикоррупционная пропаганда и просвещение
5.1.	Публикация цикла статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в области и ходе исполнения Программы	Весь период	Управления по делам печати, телерадиовещания и связи области, управление административных органов области
5.2.	Организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов	Весь период	Управления по делам печати, телерадиовещания и связи, управление административных органов области	2007-100 2008-100 2009-100
5.3.	Организация и проведение конкурса для размещения государственного заказа на создание социальной рекламы антикоррупционной направленности в печатных и электронных СМИ и на рекламных щитах	2 полугодие 2008	Управление по делам печати, телерадиовещания и связи области	2008-500
6. Антикоррупционное образование
6.1.	Организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе	с 3 квартала 2007	Управление государственной службы и кадровой работы администрации области, управление административных органов области
6.2.	Организация и проведение научно-практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции	1 полугодие 2008	Управление административных органов области	2008-100
7. Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области
7.1.	Создание службы "телефон доверия" главы администрации области и областного Совета депутатов, установка в органах государственной власти области ящиков "Для обращений граждан" в целях обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц. Информирование об этом населения области через печатные, электронные СМИ, информационные стенды, листовки	3 квартал 2007	Управление делами администрации области и областного Совета депутатов	2007-300
7.2.	Публикация ежегодных отчетов о деятельности областного межведомственного специализированного координационного совета по противодействию коррупции	ежегодно	Управление по делам печати, телерадиовещания и связи области

Некоторые модельные нормативные акты, проекты регламентов и типовые решения органов местного самоуправления

Под редакцией Гугнина А.Н.,

Тонких Г.В., Ивашкиной Т.А.

ТИПОВОЕ РЕШЕНИЕ

Совета депутатов муниципального образования ___________________________________________

«Положение об информировании граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления»

РЕШЕНИЕ

Об утверждении Положения

об информировании граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», уставом муниципального образования

_____________________________________________________________ Совет депутатов муниципального образования решил:

1. Утвердить Положение об информировании граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (прилагается).

2. Главе муниципального образования ____________________________________________________________________привести ранее принятые нормативные акты в соответствие с настоящим решением.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение

к решению

Совета депутатов муниципального образования

_________________________

Положение об информировании граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Общие положения

Настоящее положение об информировании граждан о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (далее – Положение) в соответствии с уставом муниципального образования определяет порядок реализации гражданами права на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
информационная система – совокупность содержащейся в базах информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием вычислительной техники;
обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации и ее использования;
конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
доступ к информации – возможность получения информации и ее использования.

2. Основные принципы реализации права на информацию

Основными принципами реализации права на информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются:

открытость информации о деятельности органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
открытость информации, затрагивающей интересы граждан;
обеспечение безопасности личности, общества и государства;
систематическое информирование о деятельности органов местного самоуправления, о предполагаемых или принятых решениях;
достоверность информации и своевременность ее предоставления;
свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
защита права на получение информации.

3. Обладатель информации

Обладателем информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления является муниципальное образование.
От имени муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления, как обладатели информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

соблюдать права и законные интересы иных лиц;
принимать меры по защите информации;
ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

4. Общедоступная информация

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

5. Гарантии реализации права на получение информации

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принимаемые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестры правовых актов, издаваемых в процессе своей деятельности. Хранение, учет и использование вышеуказанных нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом муниципального образования об архивном фонде муниципального образования.
Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.
Органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения или назначают ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации заинтересованным лицам.
Органы местного самоуправления организуют возможность получения по телефону кратких бесплатных справок о порядке получения информации, в том числе об уточнении предмета запросов на предоставление информации, режима работы должностных лиц.
Установление платы за предоставление органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

6. Право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления

Граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Положением, законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.
Гражданин имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Не может быть ограничен доступ:

к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение органов местного самоуправления;
к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
к информации, накапливаемой в муниципальных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией, в соответствии с нормативным правовым актом муниципального образования о муниципальных информационных ресурсах.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения, если иное не установлено настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.
Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Предоставляется бесплатно информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет».

7. Способы предоставления информации

Предоставление информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется путем:

опубликования официальной информации в средствах массовой информации;
обеспечения доступа на заседания Совета депутатов муниципального образования, в соответствии с регламентом Совета депутатов и настоящим Положением;
предоставления документов и материалов на основании запроса;
размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в общественно доступных местах (на стендах и досках объявлений и т.п.).

8. Опубликование официальной информации.

Официальная информация публикуется в средствах массовой информации.
Информирование органами местного самоуправления о своей деятельности и принимаемых решениях осуществляется посредством опубликования:

муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
информации о текущей деятельности органов местного самоуправления, принимаемых ими решениях и официальных событиях;
ежегодных докладов о результатах работы;
официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
иных информационных материалов.

Органы местного самоуправления предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию о текущей деятельности, принимаемых решениях и официальных событиях:

о вступлении в должность или об отрешении должностных лиц местного самоуправления;
об установлении и изменении ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммунальных платежей и иных платежей в порядке, установленном соответственно бюджетным и налоговым законодательством;
об итогах голосования и принятом на местном референдуме решении;
об итогах и результатах муниципальных выборов;
о принятии правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей;
о проекте местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета;
о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание;
о приемных часах должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Органы местного самоуправления вправе доводить до сведения общественности иную официальную общественно значимую информацию о текущей деятельности и официальных событиях с использованием ресурсов печатных, аудиовизуальных средств массовой информации, путем проведения пресс-конференций, а также других способов массового информирования населения.
В целях представления информации о результатах работы органов и должностных лиц местного самоуправления руководители указанных органов местного самоуправления обеспечивают подготовку и публикацию в средствах массовой информации ежегодного доклада по результатам деятельности возглавляемых ими органов
Структурные подразделения органов местного самоуправления вправе готовить и публиковать отдельные доклады о своей деятельности за отчетный период.
Органы местного самоуправления ежегодно направляют в средства массовой информации сводные информационные материалы о структуре указанных органов и порядке их работы. Сводные информационные материалы включают подробное описание структуры органов местного самоуправления, в том числе их полномочия и предметы ведения, а также фамилии муниципальных служащих, замещающих руководящие должности, их рабочие телефоны, адреса, режим работы с населением.
Органами местного самоуправления публикуются официальные информационные материалы в форме справочников (сборников). Срок, по истечении которого официальные справочные издания переиздаются, рассчитываются исходя из поддержки актуальности содержащейся в них информации. Тираж справочников определяется органами местного самоуправления муниципального образования. Справочники должны быть доступны в организациях, учреждениях, муниципальных библиотеках, а также могут предоставляться по запросам граждан в органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе по собственной инициативе снабжать редакции средств массовой информации сведениями и материалами о своей деятельности и решениях.

9. Обеспечение доступа на заседания Совета депутатов муниципального образования

Заседания Совета депутатов муниципального образования проводятся гласно и носят открытый характер за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них приглашенных и иных лиц, в соответствии с регламентом Совета депутатов. Порядок доступа на заседания органов местного самоуправления должен быть доведен до всеобщего сведения.
Органы местного самоуправления ежемесячно представляют для всеобщего ознакомления план проведения заседаний с указанием примерной повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.
Органы местного самоуправления оборудуют в месте своего расположения информационный стенд, на котором размещается информация о проведении заседаний, в том числе об открытом или закрытом режиме проведения. В случае проведения заседания в закрытом режиме на информационном стенде размещается решение, на основании которого ограничивается доступ общественности на заседание.
Для организации посещения заседаний приглашенными и иными лицами, в соответствии с регламентом, органы местного самоуправления ведут запись лиц, желающих присутствовать на соответствующем заседании.
Порядок организации посещения заседаний органов местного самоуправления устанавливается регламентами, соответственно, Совета депутатов и местной администрации.

10. Предоставление документов и материалов на основании запроса

Порядок предоставления информации по запросам граждан и юридических лиц, адресованным органам местного самоуправления муниципального образования, устанавливается нормативным правовым актом муниципального образования о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления муниципального образования.

11. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет»

Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет», может содержать:

общую информацию об органе местного самоуправления;
информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;
информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;
информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
статистическую информацию в сфере деятельности органа местного самоуправления;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан и организаций.

Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты граждан своих прав, свобод и законных интересов.

12. Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в общественно доступных местах

Органы местного самоуправления размещают в общественно доступных местах информационные стенды и иные технические средства аналогичного назначения для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности соответствующего органа местного самоуправления.
Указанная информация должна включать:

порядок работы органа местного самоуправления;
приемные часы должностных лиц местного самоуправления;
условия и порядок получения информации от органа местного самоуправления;
иные сведения в объеме, необходимом для оперативного и достоверного информирования граждан по вопросам, входящим в компетенцию органа местного самоуправления.

ТИПОВОЕ РЕШЕНИЕ

Совета депутатов муниципального образования

_____________________________________________

«Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества»

РЕШЕНИЕ

Об утверждении Положения

о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования Совет депутатов муниципального образования ____________________________________ решил:

1. Утвердить Положение о порядке участия муниципального образования

______________________________________________________________ в организациях межмуниципального сотрудничества (прилагается).

2. Главе муниципального образования привести ранее принятые нормативные акты в соответствие с настоящим решением.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Подпись дата

Приложение

к решению

Совета депутатов муниципального образования

_________________________

Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Общие положения

1.1 Настоящее положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества (далее – Положение) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.

1.2. Настоящее положение устанавливает общие и организационные основы участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.

1.3 Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

межмуниципальное сотрудничество – направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление, обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Липецкой области, Российской Федерации;
ассоциативная деятельность – деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий, не связанный с экономическим сотрудничеством, интерес;
общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) – высший орган управления этих объединений;
некоммерческие организации муниципального образования – организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом муниципального образования в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;
межмуниципальные хозяйственные общества – хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;
соглашение или договор о сотрудничестве – договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.

2. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

2.1 Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

повышения эффективности решения вопросов местного значения;
обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;
содействия развитию местного самоуправления;
объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления:

участие в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области» (далее – АСМО);
участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований;
учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;
заключение иных договоров и соглашений.

3. Формы участия в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1 Участие органов местного самоуправления муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

3.2. Муниципальное образование вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

3.3. В процессе межмуниципального сотрудничества органами местного самоуправления муниципального образования могут быть использованы следующие формы деятельности:

обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;
заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;
участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;
разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;
участие в некоммерческих организациях (фондах) муниципальных образований;
создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований.

3.4. Представителем интересов муниципального образования в объединениях муниципальных образований является глава муниципального образования.

3.5. Глава муниципального образования, его заместители, депутаты Совета депутатов муниципального образования и специалисты администрации муниципального образования могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.

4. Порядок принятия решения об участии в организациях

межмуниципального сотрудничества

4.1. Участие в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется путем:

участия муниципального образования в созданных организациях межмуниципального сотрудничества;
учреждения (создания) муниципальным образованием организаций межмуниципального сотрудничества.

4.2. Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов муниципального образования.

4.3. Проект решения Совета депутатов об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества может быть внесен на рассмотрение Совета депутатов главой муниципального образования и депутатами Совета депутатов муниципального образования.

4.4. При принятии решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества Советом депутатов муниципального образования рассматриваются:

учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
иные документы, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами.

5. Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве

5.1. В соответствии с принятым решением об участии в организации межмуниципального сотрудничества глава муниципального образования:

представляет интересы муниципального образования в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;
от имени муниципального образования подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;
осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.

6. Порядок выхода из межмуниципальных организаций

6.1. Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов муниципального образования.

6.2. При принятии решения о выходе из межмуниципальной организации Советом депутатов муниципального образования рассматриваются документы, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего Положения.

7. Участие в АСМО области и иных объединениях муниципальных образований

7.1. Муниципальное образование может участвовать в АСМО области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований области.

Решение об участии муниципального образования в АСМО области, о выходе муниципального образования из АСМО области принимается Советом депутатов по предложению главы муниципального образования или депутатов Совета депутатов. Глава муниципального образования обеспечивает исполнение решения Совета депутатов, информирует Совет депутатов о принятии муниципального образования в АСМО области, об исключении муниципального образования из АСМО области, представляет информацию о деятельности АСМО.
Глава муниципального образования является представителем муниципального образования в АСМО области по должности, при этом действует от имени муниципального образования (без доверенности) и обладает всеми полномочиями, которыми наделено муниципальное образование в соответствии с Уставом Совета муниципальных образований.
Муниципальное образование может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований (ассоциациях, союзах), создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Участие муниципального образования в таких объединениях и представление интересов муниципального образования осуществляется в том же порядке, который установлен настоящим Положением применительно к АСМО области.

8. Участие в некоммерческих организациях муниципальных образований

8.1. Муниципальное образование может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

8.2. Целью участия муниципального образования в муниципальных некоммерческих организациях является привлечение финансовых ресурсов для решения важных и неотложных задач, а также для реализации муниципальных проектов.

8.3. Решения о создании некоммерческих организаций муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимаются Советом депутатов муниципального образования по предложению главы муниципального образования.

8.4. Совет депутатов по предложению главы муниципального образования определяет перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда.

8.5. Глава муниципального образования обеспечивает исполнение решения Совета депутатов о создании некоммерческой организации муниципального образования в форме автономной некоммерческой организации или фонда, а также передачу муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда. Глава муниципального образования ежегодно информирует Совет депутатов о деятельности автономной некоммерческой организации или фонда.

8.6. Совет депутатов по предложению главы муниципального образования и депутатов Совета депутатов назначает представителей муниципального образования по надзору за деятельностью автономной некоммерческой организации. Представители, как правило, назначаются из числа депутатов Совета депутатов или муниципальных служащих.

9. Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах

9.1 Муниципальное образование может учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

9.2. Решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества в интересах муниципального образования, а также об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, о выходе из них, о реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ от имени муниципального образования принимается Советом депутатов по предложению главы муниципального образования или депутатов Совета депутатов муниципального образования. Глава муниципального образования обеспечивает исполнение решения Совета депутатов и информирует об этом Совет депутатов муниципального образования.

9.3. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерных обществ, об изменении доли муниципального образования, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени муниципального образования главой муниципального образования на основании решения Совета депутатов.

9.4. Глава муниципального образования назначает представителя (представителей) муниципального образования по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах. Представители муниципального образования назначаются, как правило, из числа муниципальных служащих.

9.5. Глава муниципального образования вправе давать поручения представителю муниципального образования по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции муниципального образования по вопросам повестки дня заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.

10. Ассоциативная деятельность

10.1. Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления муниципального образования, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

10.2. Администрация муниципального образования при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

10.3. В рамках ассоциативной деятельности органы местного самоуправления муниципального образования обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

мониторинга социально-экономического развития муниципального образования, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития местного самоуправления;
использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихся муниципального образования, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;
участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства муниципального образования;
использования баз данных передовых методов работы, как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;
при наличии технических возможностей, использования дистанционного консультирования и возможностей сети "Интернет";
использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;
участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

10.4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципального образования, создающих предпосылки для динамичного развития муниципального образования и повышения благосостояния его населения.

Модельное положение

о порядке принятия муниципальных правовых актов

представительным органом муниципального образования

Blog

Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области»