Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Ордена Трудового Красного Знамени Институт биоорганической химии имени академиков, 191.71kb.
- Имени Н. И. Лобачевского, 608.68kb.
- Трудового Красного Знамени экономико-статистическом институте по адресу: 11950I, Москва,, 254.44kb.
- «магического», 783.98kb.
- Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт, 102.83kb.
- Отчетный финансовый, 221.93kb.
- Отчет о деятельности государственного автономного учреждения культуры Свердловской, 187.38kb.
- Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 954.17kb.
- Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 952.16kb.
- «Ордена Трудового Красного Знамени комплексный научно-исследовательский и конструкторско-технологический, 418.59kb.
Процессуальная деятельность по обращению постановлений к исполнению характеризуется различными обязанностями. Прежде воего юрасдикциошшй орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят и такие обязанности, как осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям, предусмотренным ст.281 KoAll.
69
>>>70>>>
Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограниченал в установленных постановлением пределах или в течение определенного времени.
В производствах по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен привести его в исполнение. Таких случаев сравнительно немного, но они имеются. Примером могут служить производства по ст.85 и ст.117 КоАП. За нарушение правил охоты или за управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения субъекты могут быть лишены соответствующих специальных прав на определенный период органами охотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на право охоты или управления средствами транспорта. В подобных случаях, как мы полагаем, нельзя говорить о том, что орган обращает собственное постановление к исполнению. Он лишь совершает операции по непосредственной ■ реализации наложенного им административного взыскания.
Для реальности и Эффективности административной ответственности важно подчеркнуть значение своевременного обращения вынесенных постановлений к исполнению, В ст.282 КоАП сказано, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть: постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это было бы нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока исполнительного производства, он может быть много больше трех месяцев.
Так, за мелкую спекуляцию спиртными напитками Н. был подвергнут штрафу в размере 100 руб. 5 октября постановление было направлено на предприятие для принудительного удержания денег из заработной платы Н. Размер удержания в каждом случае не должен превышать 20$ зарплаты. У Н. она равна НО руб., значит сумма штрафа может быть взыскана только в течение 5 месяцев. И это не
70
>>>71>>>
противоречит закону, так как постановление было обращено к исполнению в трехмесячный срок. Срок фактического исполнения своевременно обращенных к взысканию постановлений может быть еще больиь, если в то же время с гражданина производятся другие удержания (например, по другим постановлениям, по решению суда).
В случав обжалования или опротестования постановлений исполнение их в соответствии со ст.270 КоАП приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. Соответственно течение трехмесячного давностного срока согласно ст.282 также приостанавливается. Если же жалоба или протест будут оставлены без удовлетворения, его течение продолжается. В случав отмены постановления и прекращения дела оно не обращается к исполнению,а если уже приведено в исполнение, то на основании ст.276 КоЛП наказанному лицу возмещается исполненное - дене;шые суммы, возмездно изъятые и конфискованные предметы, отменяются ограничения, связанные с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предметов должна быть возвращена их стоимость. Возмещение ущерба, нртненного незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится по правилам, предусмотревшем Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гравдшш{у незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, суда а прокуратуры, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1У81 r.iJd, а такхе специальной инструкцией по применению данного Положения, утвержденной Мяякгтар-ством юстиции СССР, Прокуратурои СССР и Министерством финансов СССР 2 марта 1982 г. .
Статья 280 KoAll предусматривает отсрочку исполньнан таких постановлении, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Она, как жалоба и протест, такие приостанавливает исполнение данных постановлений и течение трехмесячного данное 1'ного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган,(должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. за многократное пьянство в общественных местах в соответствии с ч.З ст.162 КоАП бил подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. 11а—
™Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, & 21, ст.741. Бюя. норма?. актов м-в и ведомств СССР, 1984, 1Ь 3.
71
>>>72>>>
родкый судья, руководствуясь ст.280 КоАД, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, которым он подверг Ц. административному арестуй . Гуманистическая направленность такой законодательной новеллы очевидна.
Органы и должностные лица, вынесшие постановления, обязаны прекратить процесс их исполнения при наличии следующих оснований, предусмотренных ст.281 КоАП,: а) если издан акт амнистия, устраняющий применение административного взыскания; б) если отменен акт, устанавливающий административную ответственность за данное правонарушение; в) в случав смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таковы основные общие нормативные положения, регламентирующие исполнительное производство по административным правонарушениям.
§ 2. Производства по исполншию постановлений
о наложении отдельных видов административных взысканий
Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения регулируется ст.284 КоАП, В соответствии с ней приведение в исполнение постановлений о вынесении предупреждения производится органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Исполняется оно путем объявления наказанному лицу постановления сразу после окончания рассмотрения дела. В том случае, если дело было рассмотрено заочно, копия постановления в течение трех дней должна быть вручена лицу под расписку. При направлении ее по почте, согласно от.263, об этом должна быть произведена соответствующая запись в деле. Особенностью исполнения данного постановления является то, что обжалование или опротестование не приостанавливает его исполнения ввиду специфики предупреждения как вида административного взыскания.
Производство до исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст.285-288 КоАП. Эти статьи предусматривают два последовательных порядка исполнения постановлений. Первый и основной из них урегулирован ст.285, а другой - ст.286. Сущность первого порядка заключается в обязанности наказанного лица лично исполнить постановление о наложении штрафа. Если такого исполнения не последует, действует другой порядок, при котором орган, вынесший постановление, обращает его к исполнению уполномоченными на то должностными лицами государства. В кодексе один из них
Архив Ленинского районного народного суда г.Свердловска, 19Ь5. 72
>>>73>>>
навивается добровольным, а другой - принудительным порядком исполнения постановлении. Представляется, что всякое исполнение до своей сущности принудительно, поскольку речь идет о реализации мер административной ответственности.
Согласно ст.285 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования шш опротестования - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится нарушителем в сберегательную кассу или уч-рекдепиа Госбанка СССР, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф. Таков порядок личного (добровольного) исполньния постановления о штрафе.
Статьей 286 КоАЛ предусмотрено, что в случав неуплаты штрафа в установленный срок орган (додхностное лицо), вынесший постановление, обязан направить его для удержания суммы штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии ади стипендии з соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом PG4OP. Бухгалтерия тех организаций, в которые постановление направлено на исполнение, обязана в течение трехмесячного давностного срока удержать соответствующую сумму аграфа, посла чего возвратить постановление с отметкой об исполнншш оргаку (должностному лицу), наложившему штраф.
Если нарушитель не работает либо взыскание штрафа из заработной плати или аного заработка, пенсии или стипендии навсзможао, постановления должно быть направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для обращения взыскания на его имущество или на даш в общей собственности. Получив поотаиовло-ние, судебный асполни гель предлагает нарушителю уплатить штраф,а в случае откиза от уплаты описывает, а затем реализует имущество на оуиму, необходимую для взыскания штрафа. В указанной статье говорится, что взыскание не может быть обращено на имущество, ни которое в соответствии с законодательством РС<$СР не молигг быть обращено взыскание по исполнитель '"им документам. Если неоаходимои имущество отсутствует, судебный исполнитель должен соотанить акт о нбсостоятвлыюоти оштрафованного и вместе о постановлением направить его органу (должностному лицу), наложившему штраф.
При взыскании штрафе на месте совершения адманистрагшзного правонарушения в соответствии со ст.23? KoAII нарушителю видается квитанция установленного образца. В случав неуплаты штрафа производство во делу проходит вое отадиа а исполнение постановления
?3
>>>74>>>
осуществляется в указанном выше порядке.
Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета предусмотрено в Особенной части Кодекса об административных правонарушениях только по отношению к опасным предметам и веществам, запрещенным к перевозке на воздушном транспорте (ст.106), а также по отношению к огнестрельному оружию (ст.173 и 175). По общему правилу исполнение постановления о возмездном изъятии производится тема же органами (должностными лицами), которые вынесли постановления об изъятии. Постановления о возмездном изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов исполняются органами внутренних дел. Изъятые предметы сдаются органам (должностным лицам).вынесшим постановление, в комиссионный магазин или в иной магазин государственной аяи кооперативной торговли, выделенный для этой цели по месту изъятия имущества для реализации. Стоимость реализуемого имущества определяется в соответствии с действующими для комиссионной торговли правилами. Суммы, вырученные от реализации изъятого предмета (за вычетом расходов по его реализации), передаются бывшему собственнику органами (должноетными лицами), вынесшими постановление.
Производство по исполнению постановления о конфискации регзии-руется гл.27 КоАД, а также действующими положениями Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества, утвержденного постановлением ВЦЖ и СНК РСФОР от 28 марта 1927 г.26.
В ст.290 КоАП указаны органы (должностные лица), исполняющие постановления о конфискации. К ним относятся: судебные исполнители, состоящие при районных (городских) народных судах; уполномоченные на то лица органов внутренних дел; уполномоченные на то лица органов охотнадзора; уполномоченные на то лица предприятий и организаций, на которые возложен прием конфискованных плотоядных пушных зверей и шкурок этих животных, совместно с представителями финансового органа и органа государственного ветеринарного надзора; уполномоченные на то л>'ца таможенных органов; уполномо-ченные на то лица органов воздушного транспорта.
Исполнение постановления о конфискации осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предаете в собственность государства. В день изъятия имущества составляется акт об исполнении постановления, в котором должны быть указаны законные основания конфискации,
26 СУ РСФСР, 1927, I 38. ст.?.48.
74
>>>75>>>
данные о лицах, производящих ее, подробная и точная опись конфискуемого имущества. Акт подписывается лицами, производящими конфискацию, собственником имущества и свидетелями. Постановление о конфискации с отметкой об исполнении возвращается в орган, вынесший постановление.
Реализация конфискованных предметов производится в установленном порядке финансовыми органами. Огнестрельное оружие и боевые припасы реализуются органами внутренних дел. Предметы контрабанды реализуются по правилам Тамоиенного кодекса СССР.
Цроизводство по пополнению постановления о лишении специального права регулируется ст.294-298 КоАП. В них предусмотрено лишение права охоты и права управления транспортными средствами сроком до трех лет, а также лишение механизаторов права на уцрнадв-ние самоходными сельскохозяйственными машинами сроком до одного месяца.
Постановление о лишении'права управления транспортными средствами приводится в исполнение органами (должностными лицами) ГАИ -начальником или заместителем начальника органа ГАИ, а при отсутствии в данном городе, районе органа ГАИ - начальником иди заместителем начальника отдела внутренних дел. Исполнение производится путем изъятая водительского удостоверения и талона к нему, если водитель лишен права управления всеми видами транспорты* средств. Если же водитель лишен права управления не всеми видами транонорт-ных средств, то в водительском удостоверении и в талоне к нему отмечается, какими видами транспортных средств он лишен права управления. В случае уклонении водителей от сдачи удостоверения и талона к нему эти документы изымаются в порядке, установленном ЬШД СОСР.
Для правильного и оперативного исполнения постановлений о лишении водительских прав боль.юе значение имеют квалифицированные, умелые действия рвоотнаков ГАИ на первых стадиях производства. При выявлении административных правонарушений водителей и составлений протокола работники ГАИ должны изымать водительские удостоверения и передавать их вместе со всеми материалами по делу в юрисдикцдон-ный орган, который будет рассматривать данное дело. Об изъятии удостовврения делается отметка в протоколе и в талоне к водительскому удостоверению, которыл возвращается водителю.
В тех случаях, когда права на управление транспортными средствами лишаются водители-профессионалы; копия постановления высылается по месту работы для решения вопроса о переводе водителя на
76
>>>76>>>
работу, но связанную с управлением транспортными средствами. Во-лл профессионал лкшен права управления каким-то одним видом транспортных средств, то администрация автопредприятия обязана предоставить ему работу, не связанную с управлением транспортным средством этого вида. Должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортних средств я допустившие к управлению ими работников, лишенных такого права, несут административную ответственность в соответствии со ст.124 КоАП.
Исполнение постановлений о лишении права охоты осуществляется органами (должностными лицами) охотнадзора путем изъятия охотничьего билета. Дри уклонения лица, лишенного права охоты, от сдачи охотничьего билета органы, производящие государственный надзор за соблюдением правил охоты, изымают билет в установленном порядке (ст.296 КоАД).
Исполнение постановлений о лишении механизаторов права управляй самоходными сельскохозяйственными машинами осуществляется органами (должностными лицами) госсельтехнадзора. При ртом важно нвмед-ланно направить копию постановления администрации сельскохозяйственного предприятия, где работает наказанный механизатор. Факта-чзское исполнение данного взыскания проязводится администрацией путем отстранения механизатора от управления трактором, комбайном и иными самоходными сельскохозяйственными машинами и перевода его на другую работу.
Все указанные лица считаются лишенными специальных прав со дня вынесения постановления о лишении права. Но истечении срока лишения прав специальные права восстанавливаются не автоматически. Так, водители по истечения срока лишения прав обязаны пройти соответствующую проверку знания правил дорожного движения и умения эксплуатировать транспортные средства. Органы ГАИ должны предоставить возможность прохождения этой проверка до окончания срока лишения прав управления транспортными средствами, ибо проведение проверки после окончания такого срока фактически удлиняет, увеличивает размер устаногтенного административного взыскания.
При добросовестно», отношении к труду и примерном поведении ли-чз, лишенного специального права, орган (должностное лицо), наложившее взыскание, по истечении не менее половины назначенного срока Ыоквт сократить срок лишения права по ходатайству общественной организации или трудового коллектива.
Производство до исполнению постановления об исправительных работах., йслравительныа работы - одно яз наиболее суровых админаст-
76
>>>77>>>
дативных взысканий. Оно применяется за совериенае серьезных административных проступков и может бить шлохано только народным судьей.
Исправительные работы отбываются в соответствии со от.31 КоАЛ цо месту посфояннои! работы нарушителя. Контроль за правильным исполнением наказания осуществляют судья, выиаоюаа аостановдеше, а также инспекция исправительных работ, входящая в систему органов внутренних дел.
Установление ой исправительных работах аапрааЛвтся на исполнение не позднее чен на следуюфы день после его вынесения. Бухгалтерия предприятия на основание псютаноыоиня об асиравиталышх работах в соответствии с законом удер.,иьиег 09 заработной платы нарушителя часть заработка, определенную постааовленлем, но не свыше 20;», в течшше всего срока наказан..
Лародшй судья в постановлении определяет календарный срок исправительных габот (1 месяц, 2 месяца). ШикшныЙ должен отработать все рабочие дни, пряходящнеоя на дан'Ш;! срок. Если чиоло дней, от-райотан!ых жчруыителе», меньше числа рабочих дней, прпходявдхсл на установленный мшендарныМ срок, и отсутствуют основания ajw зачета неотрооотанных дней, то исправительные работы продолжаются до полной отработка нарушителем положенного числа рабочих дней. Надо иметь 8 виду, что в срок отбывания исправительних работ за-считивается время, в течение которого нарушитель не работал по причинам, считающимся в соответствии с законодательством уважительными, и ему за это время выплачивалась заработная плата (призыв на военные сборы, вызов в качества свидетеля на судебное заседание я т.п.). В этот срок засчитывается и время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, время, проноденноя в отпуске по беременности и родам. Этот перечень, приведенный в ст.300 КоАП, является исчерпывающим. Яерисд болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не эасчитывявтея.
В соответствии оо ст.301 KoAll на администрацию предприятия,организации, учреждения по месту отбывания нарушителем исправительных работ возлагается правильное и своевременное производство удержаний аз заработка нарушителя в доход государства, овоовре-менннй перпвод удержанных cyi4M в установленном порядке; трудовое воспитание нарушителя} уведомление органов, ведающих исполнением «"прязягельинх работ, об уклонении нарушителя от отбывания данного взыскания,
77
>>>78>>>
В случаях, если исправительные работы назначены за совершение мелкого хулиганства и виновный уклоняется от их отбывания, народный судья вправе своим постановлением заменить неотбытий срок исправительных работ штрафом от 10 до 50 руб. или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст.302 КоАП).
Производство по исполнению постановлений об административном аресте. Административный арест - самое суровое административное взыскание, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях. Оно применяется в исключительных случаях и только за мелкое хулиганство (ст.158), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиций или народного дружинника (ст.165 КоАП), за неоднократное распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде (ч.З ст.1 указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. "0 мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения").
Постановление об административном аресте выносится народным судьей и приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Исполнение его возложено на органы внутренних дел. Нарушители, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, отдельно от других задержанных или содержащихся под стражей по иным основаниям. Арестованные перед исполнением постановления подвергаются личному досмотру; у них изымаются вещи и предметы, запрещенные в местах содержания под стражей. Арестованным запрещаются переписка, получение передач и посылок. Они могут использоваться на физических работах без оплаты труда. Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, возлагается на исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов.
Срок административного ареста исчисляется сутками. В него входит срок административного задержания. За время нахождения под административным арестом заработная плата по месту основной работы арестованным не выплачивается. Пребывание под арестом не прерывает трудового стажа и не служит основанием для увольнения (при условии, если не является основанием для увольнения сам административный проступок, за который назначено наказание в виде административного ареста).
78
>>>79>>>
Производство до исполнению постановлений в части возмещения имущественного ущерба. По общему правилу материальный ущерб, причиненный административным правонарушением, возмещается в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством. Однако если сумма такого ущерба не превышает 50 руб., то административная комиссия, исполком поселкового (сельского) Совета народных депутатов, комиссия по делам несовершеннолетних или народный судья варава ара решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение одновременно решить и вопрос о возмещении имущественного ущерба (ст.40 КоАП).
Постановление по делу в часта возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом. Копия такого постановления в течение трех дней вручается или высылается липу, в отношение которого око вынесено. Нарушитель должен возместить причиненный ущерб не позднее 15-дневного срока со дня вручения ему постановления. Если постановление било обжаловано или опротестовано, то возмещение производится ке позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Если в течение этого срока имущественный ущерб не будет возмещен, то постановление направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства, предусмотренного г]-азданско-процес-оуалышм законодательством.
>>>80>>>
Содержание
I.ОБЩАЯ ХАРЛКТКй'СТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ЩАМ ОБ АДШНИСТРА-ТШМХ ПРАВОНАРУШИаИХ (Д.Н.Бахрах, А.С.Телегин)
& I. Понятие и структура производства по делам об административных правонарушениях........................................3
§ 2. Задачи л принципы производства........................7
§ 3. Доказательства .......................................10
§ 4. Субъекты производства ................................II
§ 5. Стадии производства..................................12
§ 6. Административно-процессуальные меры принуждена?......14
II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ (Д.Н.Бахрах, А.С.Телегин)
§ I. Условия производства расследования.................. .18
§ 2. Административный протокол ............................26
lil. РАССМОТРШЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (Д.Н.Бахрах, Г.И.Никитушвв)
§ I. Рассмотрение дела - главная стадия производства......30
§ 2. Органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, и их компетенция .....................31
§ 3. Подведомственность рассмотрения дел..................37
§ 4. Порядок рассмотрения дел.............................41
§ 5. Принятие постановлений по делу .......................45
ГУ. 1ШРЕШОГР ПОСТАНОВЛЕНИИ ПО ДКЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ. ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (Д.Н.Бахрях, И.МДемакш, Э.Н.Ренов)
§ I. Общая характеристика.................................49
§ 2. Административный порядок пересмотра постановлений
органов управления и профсоюзных организаций.................54
§ 3. Судебный порядок пересмотра постановлений органов управление и профсоюзных организаций...........................60
§ 4. Пересмотр постановлений народных судей ...............65
У. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИИ (Д.Н.Бахрах, И.Н.Иванов, П.А.Петухов )
§ I. Общая характеристика исполнительного производства ------67
§ 2. Лроизводотва по исполнению постановлений о наложении отдельны): видов административных взысканий ...................72