Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Ордена Трудового Красного Знамени Институт биоорганической химии имени академиков, 191.71kb.
- Имени Н. И. Лобачевского, 608.68kb.
- Трудового Красного Знамени экономико-статистическом институте по адресу: 11950I, Москва,, 254.44kb.
- «магического», 783.98kb.
- Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт, 102.83kb.
- Отчетный финансовый, 221.93kb.
- Отчет о деятельности государственного автономного учреждения культуры Свердловской, 187.38kb.
- Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 954.17kb.
- Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 952.16kb.
- «Ордена Трудового Красного Знамени комплексный научно-исследовательский и конструкторско-технологический, 418.59kb.
45
>>>46>>>
положение виновного. В большинстве случаев из нескольких мер взыскания орган имеет право выбрать одну в зависимости от степени общественной вредности нарушения, если иное не установлено законом (например, может быть назначено основное и дополнительное наказание) .
Всесторонний учет конкретных обстоятельств дела позволяет органу избежать ошибок при вынесении решения: с одной стороны, наложения неоправданно строгих взысканий, с другой - либерального отношения к злостным нарушителям. Если проступком был причинен ущерб, то административная комиссия, исполком сельского, поселкового Совета народных депутатов, комиссия по делам несовершеннолетних, народный судья могут, кроме того, взыскать причиненный ущерб, если его сумма не превышает 50 руб., а районный (городской) народный суд - независимо от размера ущерба (ст.40 КоАП).
Определяя размер административного взыскания, орган, его налагающий, должен также учитывать установленное в законе положение, что если лицо, подвергшееся наказанию, в течение одного года не совершит нового административного нарушения, то оно считается не подвергшимся административному взысканию.
Постановление о прекуащениа дела. Законодательством предусматриваются материачьные и процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела. Основные из них следующие.
Постановление о признании невиновным. Если на будет установлена виновность лица, дело которого разбирается, орган принимает реление о признании его невиновным, прекращении дела и освобождении его от ответственности.
Постановление о прекращении дела на основании предусмотренных законодательством обстоятельств (ст.227 КоАП), Дело прекращается, когда установлено, что лицо привлечено к ответственности за нарушение акта, уже утратившего силу к моменту совершения проступка или к моменту рассмотрения дела, а также в том случае, есля к моменту рассмотрения его прошло два месяца со дня совершения нарушения. Кроме того, дело подлежит прекращению на основании указов об амнистии и ь связи с душевным заболеванием виновного.
Постановление о передаче дела на рассмотрение товарищеского суда, трудового коллектива или обще* ственной организации. Согласно действующему законодательству орган (долкностнов лицо), рассматривающий дело,
46
>>>47>>>
с учетом личности нарушителя и характера совершенного им про с ту а-ка вправе вместо наложения взыскания направить материал в общественную организацию, трудовой коллектив или товарищеский суд для применения к нарушителю мер общественного воздействия. Материал может бить направлен по месту работи, учебы иди жительства нарушителя. Вынесение такого постановления означает, что дело об административном нарушении прекращается и нарушитель освобождается от аделинистрагивной ответственности.
Следует иметь в ваду, что данное постановление должно быть вынесено в пределах общего двухмесячного срока, установленного для рассмотрения административного дела. Материал передается сразу же после вынесения постановления. Поэтому нельзя признать пщвильной практику, когда материалы направляются спустя длительное вревд после поднятия решения. В этих случаях значительно снимется воспитательное значение его рассмотрения в товарищеском суде или общественной организация.
Постановление о направлении дела в компетентный орган для привлечения виновного к уголовной ответственности. Если при рассмотрении дела будет установлено, что нарушение ио своему характеру подпадает под признака преступления, орган направляет материал в прокуратуру или другой компвтентний. орган.
В соответствии со ст.43 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик прокурор, следователь, орган дознания, суд вправе прекратить уголовное дело по основаниям, указанным в эаконь, и направить материала народному судье для применения к виновному мер административного взыскания. Если народный сдья приходит к выводу о необоснованности прекращения уголовного дила, он выносит постановление об отказе в применения административного взыскания и о возвращена» материалов в указанные органы.
Постановление органа, рассматривающего Дело об административном нарушении, представляет собой юридически властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных органов и общеотвещаи организаций", призвашш: его исполнять. Оно влечет за собой определенные юридические последствия. Постановление должно надлежадшл образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; дашше о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, масто работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указа-
47
>>>48>>>
ние на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; характер решения 1вид и размер взыскания и др.). В постановлении должен быть решен вопрос об изъятых вещах л документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.
Постановление исполнительного комитета поселкового, сельского Совета по делу об административном правонарушении принимается в форме решения. В случаях, предусмотренных законодательством СССР и РСФСР, о мере взыскания производится соответствуодая запись на протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.
Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Согласно законодательству постановление органа (должностного лг.ца) по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего ему тоже должна быть выдана такая копия.
Законодательством предусматривается обязанность органа (должностного лица), наложившего административное взыскание, доводить до сведения администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя о принятом постановлении по некоторым категориям дел - о мелком хищении государственного или обществаиного имущества, о мелком хулиганстве, о нарушении правил воинского учета, а также о право нашениях, установленных указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. "О мерах по усилению борьбы против пьянства я алкоголизма, искоренению самогоноварения" (ст.264 КоАЩ.
Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствуете организации предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Ответ на такое предложение должен быть дан в месячный срок со дня его поступления.
48
>>>49>>>
ГУ. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДШШСТРА'ГИШЫ! ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ I. Общая характеристика
Важной гарантией законности а обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановления. Под пересмотром донимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлена* по делам об административных правонарушениях, иле повторное рассмотрение дел органом, который принял постановления. Во всех случаях пересмотр означает новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или* оставить ранее принятое постановление без изменений.
Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное л*-цо), народный суд; орган (должностное ладо), принявши! постановление.
Процессуальными основашшмя пересмотра могут быть: жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа; усмотрение органа, принявшего постановление.
В отличив ох других стадий производства по делам об административных правонарушениях стадия пересмотра является факультативной, неооязательнои. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Уже сам факт существования такой стадии имеет оолыпов превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органов, осу-ществляицих контроль за законностью.
Право граждан на жалобу закреплено в ст.58 Конституции СССР. Оно является средством защиты гражданином своих прав и законных интересов. Закрепление в законодательстве об административных правонарушениях права на обжалование постановление субъектов административной юрисдикции, его реализация на практике - одна из гарантий конституционного права.
Существует два вида жлоб на постановления по делам об административных проступках: специальные и общие. Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам об административных правонарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст.266-273 KoAIl РСФСР и соотвеиствующих статьях KoAlI союзных республик.
49
>>>50>>>
Право гражданина на общую жалобу и порядок ее рассмотрения регулируются указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан . Общая жалоба может быть подана как липами, лично заинтересованными в исходе дела, так и другими гражданами, она может быть и индивидуальной, и коллективной. Законодательством не ограничивается ни срок общего обжалования, ни круг адресатов. Такая жалоба можег быть направлена прокурору, в комитет народного контроля, редакцию газеты, депутату, в вышестоящий орган.
На постановление народного судьи (например, по делу о мелкой спекуляция) допускается подача только общей жалобы. Все иные по-' становления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Право на специальную жалобу как бы дополняет право на общую жалобу, обеспечивает гражданам еще один способ защиты личных интересов .
Подача специальной жалобы влечет новое рассмотрение дела, теперь уже в органе, на который возложен контроль за законностью применения административных взысканий. Общая жалоба не вызывает обязательного пересмотра дела, его нового рассмотрения. Но если прокурор, председатель вышестоящего суда, вышестоящий начальник найдут обращение гражданина обоснованным, они примут меры в рамках своих полномочий. Прокурор может принести протест, вышестоящий руководитель - отменить или изменить постановление.
Специальная жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок, а общая - в месячный; первая влечет приостановление исполнения взыскания, а вторая - нет. В суд может быть подана только специальная жалоба, в органы государственного управления - любая.
Урегулированное законодательством право обжалования и право опротестования постановлений по делу определяет основное содержание деятельности всех участников процесса на этой стадии, порождает особую правосубъектность участников. Так, праву на обяалова-шге (опротестование) постаяовлени* корреспондируют обязанности пересмотра постановлений компетентными органами и должностными
Сейчас этот акт действует в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст.192).
-' В ГДР, а в ряде случаев и в нашей стране специальная жалоба называется апелляцией (например, апелляция абитуриента).
50
>>>51>>>
дацама (чаще в порядке контроля а надзора за законносчью административных производств;, что способствует охране прав а законных интересов всех субъектов на это! стадии. Следовательно, пересмотр постановлений как самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы обжалования и опротестования постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть и, при наличии оснований, пересмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования и применении закона исправлять и устранять допущенные ошибки, т.е. в конечном счете предупреадать правонарушения. На данной стадии производства обеспечиваются дополнительная проверка ааконноста и обоснованности вынесенных постановлений и возможность исправления и недопущения ошибок.
Гарантией соблюдения законности является также предоставление права вышестоящим органам, независимо or наличия протес-
та прокурора, отменять или изменять постановления по некоторым категориям дел.
Стадия пересмотра, постановлений урегулирована Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (ст.39, 40), кодексами союзных республик об административных правонарушениях (ст.226-276 КоАП РСФСР, ст.£80~2У1 КоаП КазССР). Некоторые вопроси процессуальной деятельности по пересмотру постановлений регулируются нормами Основ гражданского судопроизводства, гражданско-процессуальных, кодексов союзных республик, Законом о прокуратуре ССОР, другими законами и подзаконными актами, устанавливающими порядок привлечения к административной ответственности.
Следовательно, надежная правовая основа обеспечивает свободу обжалования lопротестования), оперативного пересмотра постановлений и гарантирует реализацию прав и законных интересов участников производства.
Пересмотр постановлений заключается в том, что компетентный орган (должностное .лицо) по жалобам участников производства дал об административных правонарушениях, по протесту прокурора или во иным обстоятельствам на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов по делу проверяет законность и обоснованность постановлений и выносит решение об изменении или отмене постановления либо оставляет его без иамецения.
Характерными особенностями перес.ютра постановлений является:
I. Гарантиронаниая возможность обжалования (опротестованшц и пересмотра постановлений но делу. Основанная на положениях Конституции СССР свобода административного в судебного порядка
51
>>>52>>>
обжалования процессуальных действий компетентных органов определяет широту возможностей пересмотра постановлений по делу. Каждый участник на этой стадии наделяется конкретной правосубъектностью, и ему гарантируются его законные права и интересы. У всех участников производства сохраняется возможность обжалования действий любых органов (должностных лиц) в общем порядке (по указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложение, заявлений и жалоб граждан"). В этом случае заявитель не ограничен никакими сроками и свободен в выборе субъектов пересмотра.
2. Процессуально-защитная инициатива лиц, имеющих личный интерес в деле. основана на принципе права на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, законные представители, не имея властных полномочий, активно участвуют в защите своих интересов на данной стадии, потому что законодательством ям предоставлено право на защиту. Здесь социальный интерес сочетается с личным участием заинтересованных лиц в производстве, что способствует полному, быстрому и объективному пересмотру постановлений. Делинквенты, потерпевшие, законные представители, адвокаты» свидетели и другие участники производства вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, делать заявления, т.е. принимать самое активное и непосредственное участие в исследовании всех обстоятельств по делу.
3. Процессуальное равноправие участников заключается в том,что административное и гражданское процессуальное законодательство на стадии пересмотра постановлений предоставляет лицам, участвующим в производстве, равные возможности для отстаивания своих субъективных прав и законных интересов.
4. Бцательная проверка законности и обоснованности вынесенных постановлений по делу. Обжалованное (опротестованное) постановление подвергается всесторонней проверке компетентными органами (должностными лицами), особо анализируется предшествующая процессуальная деятельность как по форме, так и по содержанию разрешения дела. Кроме того, изучаются, сопоставляются и оцениваются вое доказательства и материалы в связи с подачей жалобы или npa-несением протеста (например, письменные заявления лиц об известных им обстоятельствах, документы специалистов;.
5. Широкие полномочия компетентных органов (должностных лиц) на отмену или изменение постановлений определяются в соответствии
52
>>>53>>>
с законодательством задачами производства в целом, в том числе на этом стадии, и сдужат целям всестороннего достижения объективной истины, проверки законности а обоснованности жалоб, протестов и решений вышестоящих органов (должностных лиц). Проза органов реализуются на данной стадии в зависимости от содержания жалобы (протеста) или решения вышестоящих органов, ос уще стелящих главным образом контрольно-надзорную деятельность. Существует общее правило: орган (должностное лицо; не обязан вновь рассматривать дело, однако, шлучнв на вынесенное вы постановление жалобу али протест, он обязан произвести ряд здмщшстративно-вроцессуадышх действкй - отказать в удовлетворении жалобы Iпротеста) и остамш-постаиовление без изменения или изменить, отмеяать его.
6. Эффективность административного и судебного контро.'ш (алд-зора) в процессе пересмотра постановлений. Контрольно-ревизионный характер проверки постановлений заключается в том, что компетентные органы аа основе полученной жалобы ила протеста (а иногда по собственной инициативе) рассматривают по форма и по существу постановление в полной обгеме, а не только в часта, указанно! в жалобе или протесте. Такой подход обеспечивает лаиоолее ношу») реализацию праъ ц законных интересов участников производства и дает объективное основание для изменения или о таны постановлений,
7. Недопустимость "поворота к худшему". Охраняя шарокую boj/лож ■ ность обжалования постановлений, действующее законодательство исключает возможность усиления административной ответственности по сравнению с вынесенным постановлением. То есть закон гарантирует нвдопусгимость наступления неблагоириятних, отрицательных последствии в случае подачи жалобы. В противном случав ограничивалось бы право граждан ua обжалование незаконных постановлений.
Фактическим основанием производства но пересмотру полчшиьле-шШ являются жалобы, поданные заинтересованными лицами (.нарушить-лями-делянквентама, потерпевшими), принесение прокурором протес-га, Пересмотр постановлений возможен также в порядке конгрольно-над-Зорной деятельности, осуществляемой государствешшми органами.
Инициатива в пересмотре постановлений на этой стадии принадлежит ряду участников производства по делам об административных правонарушениях: 1) лицу, в отношении которого вынесено постановление и которое привлечено к административной он !тственнос'1И;
2) лицу, которому административным правонарушением причинен мо-ральний, физический или имущественный вред, т.а. потерпевшему;
3) прокурору;,4) вышестоящему органу, должностному лицу,например, начальнику вышестоящего органа внутренних дел; 5) органу,
53
>>>54>>>
принявшему постановление о привлечении к ответственности, например, органам и их руководителям, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыбоохраны (старшему и районному инспекторам), органам железнодорожного транспорта (начальнику железнодорожной станции), органам Министерства обороны СССР (районным военным комиссарам) и др. Адвокату предоставлено право приносить от имени лица, привлекаемого к ответственности, жалобы на постановление по делу.
§ 2. Административный порядок пересмотра постановлений органов управления и профсоюзных организаций
Основы законодательства и кодексы союзных республик об административных правонарушениях впервые столь подробно регламентируют стадию пересмотра и устанавливают два порядка обжалования постановлений о наложении административных взысканий: административны! и судебный. Основы в ст.39 установили, что постановления (решения) правоохранительных органов и органов управления (административные комиссии, исполкомы) о наложении штрафов обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Какой канал обжалования избрать - административный али судебный, - решает гражданин (должностное лицо). Он может воспользоваться и двумя каналами сразу, и каждым из них в отдельности, по очереди.
При административном порядке обжалования (опротестования) и пересмотра постановлений выделяются следующие этапы: а) обжалование, опротестование постановлений, б) рассмотрение жалобы, протеста, в) принятие решения по жалобе или протесту, г) доведение решения по делу до сведения заинтересованных лиц.
В соответствии со ст.266 КсАЛ постановление районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР а РСФСР. Такие исключения указаны, например,в ст.274 КоАП РСФСР. При их наличии вышеназванные четыре этапа прослеживаются и при судебном порщке пересмотра постановлений.
Суть административного порядка обжалования состоит в том, что жалоба на постановление подается по подчиненности, т.е. в орган, вышестоящий по отношению к органу (должностному лицу), наложавше-
54
>>>55>>>
uy административное взыскание.
Объектом права обжалования (опротвстованая) являются постановления компетентных органов (должностных лад) о наложении административных взысканий шш иных мер административного принуждения. При этом непосредственным (конкретным) вбъектом может быть постановление не только в целом, но и в части, в том числе мотивы постановления, резолютивная или иная часть постановления.
Обтлованив, опотестрваше постановлений. В соответствии с законодательством на этом этапе рассматриваемой стадии постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст.266 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано прокурором (ст.269 КоАП),
Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а) вышестоящему органу или вышестоящему по отношению к органу линейному руководителю (должностному лицу), вынесшему постановление, например, начальнику управления (отдела) пожарной охраны УВД облисполкома на постановление начальника отделения, инспекции госпожнадзора отдела внутренних дел горисполкома; б) в районный (городской) народный суд.
Жалоба на постановление по долу может быть подана в течений девяти дней со дня вынесения постановления. При этом десятидневны! срок исчисляется со дня, следующего за днем вынесения постановления. В случав пропуска этого срока по уважительным причинам (бо~ лезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные обстоятелъства> законодательством допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (от.268 KoAII РСФСР, ст.2а КоАП КазССР). &ли гражданин (должностное лицо) подал жалобу в административном порядке в установленный срок (10 дней), то это является осншанйе.л приостановления исполнения постановления о взыскании до рассмотрения жалобы. Исключение составляют постановления о наложении таких взысканий, как предупреждение и административный арест, наложение штрафа взимаемого на месте совершения проступка. Принесение прокурором протеста во всех случаях приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована (ст.267 КоАП РС<ЮР, от.281 КоАП КазССР). Если до принятия кодексов жалоба направлялась непосред-
>>>56>>>
ственно в орган, уполномоченный рассматривать ее, то сейчас она подается когдпетентному органу через орган, наложивший взыскание, С лица, обжаловавшего постановление о наложении взыскания, государственная пошлина не взыскивается.
Впервые в Основах четко определены инстанций и различные варианты обжалования постановлений (ст.39 Основ, ст.267 КоАП РСФСР, ст.281 КоАП КазССР), их три.
Первый вариант обжалования возможен по принципу "или, или". Это так называемый альтернативный вариант обжалования. Постановление коллегиального органа (административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и др.) может быть обжаловано в исгол-ком соответствующего Совета или в районный (городской) народный суд. Так, постановление административной комиссии Кировского райисполкома г. Свердловска о наложении штрафа за нарушение паспортной системы может быть обжаловано в административном порядке в вышестоящий орган управление - Кировский райисполком или в Кировский районный народный суд.Решение исполкома поселкового, сельского Совета обжалуется в исполком районного, городского, районного в городе Совета или в районный (городской) народный суд. Постановление иного органа (должностного лица) о наложении штрафа тоже обжалуется в вышестоящий орган (должностному лицу) или в народный суд. В таком порядке могут быть обжалованы, например, постановления главных санитарных врачей районов, городов, портов и линейных участков на водном транспорте.
Второй вариант обжалования осуществляется по принципу последовательности, ступенчатости, т.е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Последовательное (ступенчатое) обжалование заключается в следующем. Жалоба на постановление должностных лиц о наложении административных взысканий, кроме штрафа, подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после чего она может быть подана в народный суд. Второй вариант обжалования распространяется преимущественно на постановления различных государственных инспекций (пожарной, санитарной, ветеринарной, госгортехнадзора и др.), которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность (административный надзор) за соблюдением соответствующих правил. Так,на постановление начальника отдела(отделения) ГАИ районного в городе ОВД исполкома о лишении водительских прав жалоба может быть подана сначала в вышестоящий отдел ГАИ, а при несогласии с решением по жалобе - в народный суд.
56
>>>57>>>
Третий вариант обжалования - исключительный. Здесь холоба по-даегся в административном порядке, т.е. топко в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. В таком порядка обяалуется постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложения административного взыскания в виде предупреждения, залкси-рованяого на месте совершения правонарушения без составления протокола, например, просечка в водительском талоне, прилагаемом к водительскому удостоверению, работниками 1 Ail за нарушишо Правил дорожного движения. Здесь постанонление о наложении взыскания не шжет быть обжаловано в судебном порядке, а 2шло0а подается в вы нестоящий орган (должностному лицу).
Следовательно, в перьом варианте гражданин вправо обкаливать постановление или в административном, или в судебном порядке, во втором варианте - последовательно направлять жалобы в вышестоящий орган, а потом в суд; в третьем - подавать жалобу только и вшае-стоящай административный орган.
Г&осштренаа калонг, протеста. Основы (ст.39) закрепили положении, что жалоба мш протест на постановление р&ссматрнпаюгся в порядка и в сроки,установленные законодательсгвом Сомэа СОР и союзных республик. 11а республиканском уровне этот вопрос решен однозначно - правомочии! орган (должностное ллцо) обязан рассмс— треть поступившую жалобу или протест в десятидневный срок со Д1Ш юс поступления (ст.271 ЧоАП ЮФСР, ст.2о5 КоАП КазССР).
В соответствии со ст.40 Основ, ст.272 KoAII PCOCP орган, должностное лицо при рассмотрения халоби или щотеста на постаиовле-ние провар>£ет законность а обоснованность вынесенного постановле-ная, он обязан внимательно разобщаться в существе жалобы и винес-та обос1ювашюе решение. В первую очередь вышестоящий орган управления должен потребовать от органа (должностного лада), выыесвв-го пооталоьление но делу, йредставлвни>1 всех необходимых ш*вриа-лов: протокола об административном правонарjveeна, протокола заседания до рассмотрении дела (если он должен был вестись), поста-иовления о HamtfuMW взыскания, расписки лица о Vpytawa et,,j копя воотановлешш в течение трех дней в соответстзиа со ст.263 КоАП я других материалов, имедцих существенное аначениа дуй дела.
Проверяя адмшшетратйвно-пгоцессуальные действш£ органа адгли-шютрйтгоной юрисдикции, принявшего аостановление и давая им все» стороннш) оцваку, орган, должностное лицо определяет подведомственность двла об адмшшстратйзном правоцарушанаи, т.е. вияснде? вопрос о компвтангвоети органа (яаджиосткого mm) рассматривать
57
>>>58>>>
конкретное дело и налагать взыскание. Орган обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность липа, его личность, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Не менее важна проверка процессуальных сроков привлечения лица я ответственности (возбуждения, административного расследования и рассмотрения) , законности взыскания (размера штрафа, сроков исправительных работ, административного ареста, лишения специального права, учета смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств и обстоятельств, исключающих производство по делу. Если в ходе рассмотрения жалобы будут выявлены факты нарушения законности, орган обязан немедленно исправить допущенные ошибки и восстановить прежнее правовое положение лица, в отношении которого было вынесено необоснованное постановление. Кроме того, административное законодательство обязывает органы управления выплять и устранять причины, порождающие нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан. Орган, должностное лицо,рассматривающее жалобу или протест, обязаны сообщить в установленные сроки гражданину, должностному лицу, прокурору о принятом решения, а в случае ах отклонения или неудовлетворения - указать мотивы.
Законодательством предусмотрен особый порядок пересмотра постановлений по некоторым категориям дел об административных правонарушениях. Например, в соответствии со ст.274 КоАП постановление начальника органа внутренних дел по делу о мелком хулиганстве может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим начальником ОВД, а также независимо от наличия протеста прокурора начальником вышестоящего ОВД. Следовательно, постановление о наложении штрафа за мелкое хулиганство, вынесенное начальником ОВД, его заместителем, может быть отменено или изменено по жалобе или по протесту прокурора, либо в порядке ведомственного контроля начальником вышестоящего ОВД.
Принятие решения по жалобе иди протесту. Орган (должностное лицо) , пересматривая постановление в результате рассмотрения жалобы или протеста, принимает одно из следующих решений: I) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Подобный результат пересмотра постановленяй чаще всего связывается с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования я рассмотрения, с нарушением процессуалънм требований, таких, как отсутствие кворума состава органов
58
>>>59>>>
комиссий, рассматривающих дело в первой инстанции, отсутствие
подписей членов комиссий в протоколе заседания, председательствующего, секретаря, компетентных должностных лиц - в постановлении о наложении взыскания и т.д.; 3) отменяет постановление и прекращает дело о<5 административном правонарушении. Причинами отмены могут быть различные обстоятельства и факты, например, отсутствие события и состава правонарушения, действие лица-наруша-таля в состоянии крайней необходимости или необходчмой обороны, отмена акта, устанавливаниего административную ответственность, недостижение лицом на момент совершения правонарушения 16~лв1не-го возраста а др., т.е. обстоятельства, предусмотренные ст.227 КоАП. Основанием для отмены постановления может явиться привлечение к ответственности ненадлежащето лица, так называемого двойника правонарушителя. Возможна передача материалов на рассмотрение товарищеского суда, трудового коллектива или общественной организаций, по месту работы, учебы или жительства правонарушителя.Здесь учитываются характер деяния, личность нарушителя, представленные положительные характеристики и т.д; 4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное аравонарушенрз, о тем, однако, чтобы взыскание не было усалено.
Извинение меры взыскания возможно в двух вариантах: снижение суммы штрафа, сокращение срока лишения специального права, исправительных работ; замена административного взыскания более мягким, менее репрессивным, при условии, что правовой акт содержит альтернативные санкции за данное правонарушение, ннпример, штраф заменяемся предупреждением, исправительные работы - штрафом. При оценке законности постановления о конфискации предмета учитывается перечень имущества, на которое нельзя обращать взыскание.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управо-мочен решать данное дело, то талое постановление отменяется и дало направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Например, если административная комиссия рассмотрела дело о злостном неповиновении законному распоряжению или требовании работника милиции или народного дружинника, то постановление отменяется а дело направляется по подведомственности.