Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Иошо ля в административном порядке пересмотреть решение, принятое по жалобе или протесту? В соответствии со ст.275 КоАП РСФСР,

59

>>>60>>>

ст.291 КоАП ДазССР решеше по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в шрлдке общего надзора. В данном случае протест на решение по жалоСе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу) по отношению к органу (должностному лицу), принявшему решение по жалобе. Орган (должностное лацо), получавший яротест, вправе пересмотреть это решение.

Доведение решения по делу до сведения заинтересованных лиц. В соответствии со ст.263 КоАП копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношения которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление ш> делу. Потерпевшему копия высылается до его просьбе. Одновременно о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

В ряде случаев орган (должностное лицо), пересмотревший постановление по определенной категории дел (ст.264 КоАП), доводит до сведения администрации предприятия, учреждения, организации или общественной организация по месту работы, учебы или жительства нарртителя о принятом решении по делу об административном правонарушении. Чтобы обеспечить защиту интересов и прав лиц, подавших жалобу (делинквента, правонарушителя, потерпевшего), гя-рантьровать соблюдение социалистической законности, органы (должностные лица) доводят результаты пересмотра постановлений до правоохранительных органов, допустивших процессуальные нарушения.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. В предложениях обращается внимание соответствующих заинтересованных лиц и органов на противоправное поведение граждан, привлекаемых к административной ответственности, на причины и условия, способствовавшие совершению цроступков, допущенные нарушения при привлечении к ответственности. Указанные организации и лица обязаны в течение месяца оо дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах (ст.265 КоАП).

§ 3. Судебный порядок пересмотра постановлений

органов управления и профсоюзных организаций

Законодательство наряду с административным устанавливает судебный порядок обжалования постановлений с наложением административных взыс-}лчгЛ.Сущность судебного порядке характеризуется тем, что жалоба на постановление органа подается в районный,городской народный суд.

60

>>>61>>>

Судебный порядок обжалования постановлений вытекает из требований ст.58 Конституции СССР, устанавливающей, что "действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышение»! полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд".

Характерной чертой судебного порядка пересмотра является то.что суд, в отличие от вышестоящего органа, не может по собстьенной инициативе рассматривать вопрос о зьлонности принятых постановлений о применении мер административного воздействия. Проверять законность и обоснованность постановлений органов управления районный (городской) народный суд имеет право только по далоОам граждан.

Особенность судебного порядка рассмотрения жалоб проявляется а в том, что гражданин и орган управления (должностное лкцо) участвуют в деле в качестзе сторон, имеющих равные процессуальные права и обязанности. Каждый из них имеет одинаковую возможность доказать правомерность своей позиции и незаконность требований другой ctopo ны. А это создает благоприятные условия для защиты прав и охраняемых зак( юм интересов граждан. Судебный порядок обжалования имеет то преимущество, что обеспечивает всестороннее и более объективное рассмотрение жалобы с использованием процессуальных правил, споооо ствующих установлвнаю истины и соблюдению всех требований законности. Это делает судебное обжалование "высшей инстанцией* . Одновременно, рассматривая жалобы, суд осуществляет контроль за законностью действий государствешшх органов (должностных лиц). По результатам рассмотрения жалоб народные суды могут выносить частные опрв деления в адрес органов (должностных лиц), контролировать ах выпад нение.

йалоба в суд - это обращение за защитой к правосудию, йшсттря вая жалобы граждан на постановления органов государственного управ -леная о применении административных взысканий, народные с>ды ооуще ствлаот правосудие по административным делам.

Основы законодательства об административных правонарушениях,np>i пятив в соответствии с нима в союзных республиках кодексы об адш нистратавных правонарушениях содерлшт нормы, регламенгируицаа пори док, сроки, основания обжалования в суд постановлений о наложения административных взысканий, полномочия народного суда по расомотръ-

* См.: Я к у б а О.М. О судебном обжаловании решении по де лам, возникающим П административно-правовых очношений. - Сов. к сударство и право, 1981, К 9, с.39.

61

>>>62>>>

нию жалоб. Так, ст.268 КоАП устанавлавает, что жтлойа на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Граждане или должностные липа вправе подать жалобу в суд по месту жительства. Подача жалобы в установленный срок, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы. Основное юридя-ческое значение пропуска срока обжалования состоит в том, что пополнение постановления не приостанавливается. Жалоба будет рассмотрена только в том случае, если суд признает уважительными причины пропуска срока; несвоевременное вручение гражданину постановления об административном взыскании; болезнь лица, служебная командировка и др. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надле:аало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном порядке.

Суд, получив жалобу, поданную с пропуском срока, прежде всего рассматривает вопрос о причинах пропуска срока. Если они будут признана уважительными, срок восстанавливается и жалоба рассматривается по существу. 0 восстановлении срока должно быть оговорено в описательной часта решения. Бели суд придет к выводу, что срок пропущен по неуважительной причине, он оставляет жалобу без рассмотрения. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная иалоба или принесен протест.

Дела по жалобам на действия административного органа рассматриваются по специальным правилам, предусмотренным гл.24 ШК PCSCP. В юридической литературе вопрос о ток, какими процессуальными нормами руководствуется народный суд, участвуя в стадии обжалования административного производства, остается дискуссионным. Одни авторы полагают, что рассмотрение дел, возникалцих из административно-правовых отношений, происходят по общим правилам гражданского судопроизводства, другие считают, чго данная деятельность суда регулируется административно-процессуальными норнами. На наш взгляд, суды при рассмотрении жалоб на действия административных органов [Должностных лиц) могут руководствоваться как норгамя гражданского судопроизводства, тек и административно-процессуальным законодательством. Если гражданско-процессуальные иогш регулируют в суде порядок рассмотрения ;далоб на постановления о наложении штрафа, то а№йШ1стратквно~процессу$льннв нормы (.в основном изложенные в кодексах об административных правонарушениях] регламентирую? процесс обжалования всад видов адг-ицшетративных взысканий! в каких бы орга-

62

>>>63>>>

нах государства он ни осуществлялся.

Право обжалования в суд возникает у гражданина после вынесенш постановления о наложении административного взыскания. Жалоба подается в народниц суд но месту жительства заявителя в Ю-днеышЛ срок со дня вынесения постановления и рассматривается в 10-днив-ный срок со дня е* поступления, если иное не установлено законодательством СССР. Заявитель и административный орган или должностное лицо извещаются о времени и мосте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешенная дела. С лица, обжаловавшего постановление о наложении административного взыскании, государственная пошлина ни взыскиваете.

Ира рассмотрении жалобы суд исследует спорное админвстрат.шн i цравоотноыение во всем его объеие. Он проверяет правомерность Ц1 ствий обоих участников правоотношения - органа управления u rj динниа. Осооенно широко при этой проверяются законность, об ос i ванность, а в некоторых случаях а целесообрчзкость действий л i i управления. При этом особо тщательно пронесется соблюден . установленных законом гарантий аров граядан при разрецлчыд о, I управления того или иного административного дела. В частности, п судебном заседании (ст.236 ПЮ устан.шливается: дейотватель.ю , имел место проступок, за которой законодательством установлена oi иетствешюсть, виновно ля лицо в совершении этого правонарушении, не превышает ли наложенный штра{> установленный предельный размер; учтены ли при оиредслания разме]» штрафа тн>.шсть совершвнаого иро-ступка, личность вннишюго и его ш.чуществонио» положение; не артек ли ли сроки давности для налоления взыскания; наложено .ы взыскание компетентным органом и т.д. Например, судами удовлетворяются жалобы лиц, иодвергнутих штрафу, в связи о недоказанностью или отсутствием вины этих лиц в совершении шявлен.юго правонарушения. 'Гак, инспектор гос ударе таенного пожарного надзора вынес постановление о наложении uiTpada в сумме 30 руб. на энергетика Ш. Поводом к этому послужило то, что на территорий строительства фабрики искусственного ме 'л сгорела бытовка, в которой рабочие сушили свою одежду. Причини загорания установить не удалось. Тем не менее, подвергая Ш, штрафу, инспектор государственного пожарного надзора сослался на то, что эле"трооовчтитвлькая проводка в бытовке была выполш на с нпрулрривм установленных правил. При рассмотрении судом жшюбн Ш. 'ntncHiuocb, что выводы инспектора ия, на чем н основаны, данных о нарушение правил проводки электроосвещения не име-

63

>>>64>>>

19 ется. Народный суд жалобу Ш. удовлетворил .

Устшювив все обстоятельства по делу, суд принимает одно из следующих решений: I) удовлетворить жалобу, отменить административное взыскание; 2) снизить размер наказания, уменьшить срок лишения водительских прав, если не были учтены имущественное положение, личность виновного, степень тяжести совершенного проступка. Суд снижает штраф и в том случав, если его размер превышает установленные законом пределы; 3) отказать в удовлетворении жалобы; 4) если оудет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Эти положения приводят к таким важным выводам: народный суд при отмене постановления должен указать обстоятельства, послужившие основание..* к отмене акта; изменение постановления по жалобе может осуществляться только в с;орону смягчения взыскания, суд ни по собственной инициативе, ни по жалобе не может усилить взыскание; удовлетворение жалобы, как правило, означает и невозможность привлечения лица впоследствии к административной ответственности; при пересмотре дела по жалобе одновременно с решением вопроса о взыскании рассматривается и вопрос о взыскании имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения.

В случае отмены судом постановления с прекращением дела об административном правонарушении лицу возвращаются взысканные денежные суммы, возмездно изъятые и конфискованнне предаеты, а также отменяются другие ограничения, связанные с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его ■ стоимость.

В соответствии с законодательством решение суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно может быть отменено или изменено только в порядке судебного надзора, суть которого заключается в следующем. Каждое вступившее в законную силу судебное решение по делам об административных наказаниях может быть пересмотрено в порядке судебного надзора по протесту прокурора или председателем суда или его заместителем. В надзорном производстве действует правило субординации, когда полномочное должностное лицо (например, прокурор) может принести протест в порядке судебного

Архив Кировского районного народного суда г. Свердювека,

[98а

64

>>>65>>>

надзора только в нижестоящую или соответствующую его служебному иоликешш инстанции. Информация для судебного надзора бывает саман различная: от сообщений государственных органов до жалоб и заявлений учаетвущах в деле лиц. В данном случае халоба гражданина является поводом для восстановления его нарушенных прав и средством выявления недостатков в работа судебных и других органов. В соответствии со ст.51 Основ гражданского судопроизводства в порядке судебного надзора протест может быть принесен не в связи с любым нарушением, допущенным правоприменительный органом, а "ари существенном нарушении материального или процессуального права", т.е. при вынесении необоснованного постановления.

§ 4. Пересмотр постановлений народных судей

В соответствии со ст.202 КоАП народные судьи единолично рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.49 (мелкое хищение), ст.137 (изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения), от.151 (милкая спекуляция), стЛЬй (мелкое хулиганство), ч.З ст.162 (распитий спиртных напитков в общественных местах лицом, которое дважды в течение года привлекалось к административной ответственности зц подобные правонарушения), ст.1Ь5 (злостное неповиновение) и ст.167 (нарушение правил административного надзора) КоАП. Рассматривая дела об административных проступках, народные судьи осуществляют управленческую деятельность, а не правосудие, реализуют свою административную правосубъектность, принимают акты управлении, а не акты правосудия. Но законодательством установлен особый порядок пересмотра постановлении народных судей, который во многом отличается от порядка пересмотра постановлений органов управления по делам об админлетратиьицх правонарушениях.

Статьей 266 КоАП установлено, что постановление народного судьи о наложении административного взыскания является окончательным о обжалованию в иоргдкв производства но делам об едмднистрв-тивпнх правонарушениях не подлежит, за исключением одпшев,преду смотренных законодателышми актами Союза ССР в КЭДОР. . Иными

^го Такое исключение предусмотрено указом Президиума Верховного Повета СССР от 8 февраля 1977 г.,в соответствии с которым на лиц, освобожденных от уголовной ответственности, постановлением народного судьи может быть налажено административное взыскание, которое может быть обжаловано в оемидневный срок в вышестоящий суд (Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, * 7, от,117).

65

>>>66>>>

словами,на постановление народного судьи специальная жалоба не быть подана.

На постановление народного судьи может быть подана только общая жалоба. Подобную жалобу может подать как лицо, привлеченное к ответственности, так и другой гражданин, ее можно направить прокурору, в вышестоящий суд, в редакцию газеты, в партийный комитет. Общая жалоба не влечет обязательного пересмотра дела.

Постановление народного судьи вправе опротестовать прокурор.Оно может быть пересмотрено (отменено или изменено) самим народным судьей (али лицом, его замещающим), но только по протесту прокурора. Председатель вышестоящего суда вправе отменить, изменить постановление народного судьи и по протесту прокурора, и по собственной инициативе.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении принимается единолично народным судьей и отменяется тоже единолично самим судьей или председателем вышестоящего суда. Основанием же для пересмотра может быть только протест прокурора или усмотрение председателя вышестоящего суда.

Заканчивая рассмотрение стадии пересмотра, затронем лишь два вопроса.

Может ли вышестоящий орган (должностное лицо), рассматривая дело по жалобе гражданина, изменить постановление в сторону усиления наказания? Что касается органа, который вынес постановление об административном взыскании, то он по собственной инициативе вправе пересмотреть дело только в сторону смягчения взыскания (уменьшение размера штрафа, замена лишения специальных прав штрафом и т.д. -ст.273 Основ). Усилить меру воздействия можно лишь при пересмотре дела по инициативе вышестоящего органа, который, однако, делает это не сам, а поручает пересмотр соответствующему органу. А как быть, если орган (должностное ладо) в ходе рассмотрения дела по халобе гражданина установит, что имело место преступление? В данном случае с учетом вознякгаих обстоятельств орган может сообщить об этом прокурору. Если прокурор сочтет эти доводы убедительными, он вправе возбудить уголовнор дело, так как привлечение лица к ад-шлниотративной ответственности не препятствует возбуждению уголовного преследования,

Адмивдстретавная комиссия 3D июля 1905 г. окрадовала К. на 20 1.уб. за спекуляцию веном. С I вюня 1?^!?5 г, за водобвнв дв1стаия

>>>67>>>

на виновных должен налагаться штраф от 50 до 100 руб. Значит, до-становление административной комиссии было незаконным, и прокурор его опротестовал. Но иротесту прокурора райисполком не вправе увеличить взыскание, но он может отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Так и поступили. Административная комиссия, решая дело во второй раз, избрала меру взыскания, , соответствующую закону, увеличив санкцию, но это было сделано не при пересмотре, хотя и в результате пересмотра .

На стадии пересмотра дала решается еще один вопрос: о последствиях, которые могут наступить, если постановление будет признано полностью или частично дефектным, незакошшм. В ст.276 КоАО говорится: "Отмена постановления о прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконном шлодо-нием административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законодательсгьом". Основания, пределы и порядок возмещения вреди, причиненного гражданину незаконным арестом, а также нощявилышм назначением такого административного взыскания, как исправительные работы, регламентируется указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" и утвержденным этим указом Положением о порядке возмещения ущерба²².

У. ИСПОЛгШИШ 110СТАН0ВШ1ИЙ

§ I. Общая характеристика исполнительного производства

Исполнение постановлений - завершающая стадия производства по административным правонарушениям. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушители юрисдикционным органом (долмностшм лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совериившее адмиишсгра-

** Архив административной комиссии Орджоникидзевского райисполкома г. Свердловска, 1985.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, J* 26, ст.840.

67

>>>68>>>

проступок, претерпевает соответствующие лишения л ограничения личного, морального или материального характера. Реализация взыскания путем исполнения постановления должна побудить субъекта в будущем воздерживаться от совершения правонарушений, оказать на него воспитательное воздействие. Таким образом, именно на данной стадии производства достигаются цели административной ответственности.

Процессуальному регулированию исполнения постановлений о наложении административных взысканий посвящены ст.41 а 42 Основ и разд.У (ст.277-307) Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Обращает на себя внимание то, что регламентирование трех предыдущих стадий првзводотва (расследование правонарушения, рассмотрение дела» обжалование и пересмотр постановления) осуществляется процессуальными нормами, изложенными в одном разделе кодекса-"Прошводство ао делам об административных правонарушениях",Означает да это, что законодатель выводит исполнение постановлений за ртжш этого производства, поскольку оно (исполнение) предусмотрено самостоятельным разделом кодекса?

По нашему мнению» такой вывод сделать нельзя, несмотря на относительно автономное процессуальное регулирование стадий исполнения постановлений. В противном случае это противоречило бы CT.3J Оонов и ст.225 КоАП, где закреплены задачи производства по административным правонарушениям: предупреждение нарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление социалистической закоа-ности. Как уже отмечалось, они достигаются лишь в результате фактического претерпевания виновным мер административной ответственности. Вели постановление о наложении взыскания вынесено, но ив исполнено, производство на всех предшествующих стадиях может остаться безрезультатным и вместо предупредительного и воспитательного дать противоположный эффект. Поэтому юрасдикциоввде органы (должностные лица), наложившие административные взыскания, должны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений, которые обязательны для всех участников производства по д$-лу на данной стадии. Обязательность исполнения - один из процессуальных принципов, закрепленных в ст.227 КоАП. Здесь сказано, что постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами .

Выделение стадии исполнения постановлении в самостоятельный

68

>>>69>>>

процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных взысканий.

Глава ХШ (ст.«277-283) КоАП содержит нормы, которые устанавливают общие процессуальные положения, относящиеся к исполнению всех постановлении, независимо от вида административного взыскания. Они регулируют порядок обращения постановлений к исполнению, опредешют органы, уполномоченные исполнять постановления, закрепляют основания прекращения и срок давности исполнения постановлений о наложении административных взысканий и т.д.

В соответствии со ст.278 КоАД постановление подложит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров суда, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложении административных взысканий вступают и силу немедленно и должны быть обращены к исполнении. Данное процессуальное положение - одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Исполнением постановлений заняты различные государственные органы. При этом она осуществляют двоякую по своему характеру деятельность; по обращений постановлении к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст.27b КоАП, осуществляют юрнедпкционные органы, т.е. органы

Blog

Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие