Geum.ru

Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
спиртшх напитков домашней выработки; о нарушений правил, обеспечивающих со-

0 мерах по усилению борьбы против пьянства и рлкоголизма, искоренению самогоноварения. Указ Президиума Вчрхопнотхэ Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСКР, 1935, » 21, ОТ,359,

36

>>>37>>>

храшюсть грузов на транспорте, безопасность движения на транспорте, и правил пользования транспортом; о нарушения решений местных Советов об охране общественного порядка.

7. Органы государственного контроля и надзора (государственные инспекции) и некоторые отраслевые органы управления рассматривают дела о нарушениях отдельных видов правил. К ним относятся органы государственного санитарного надзора, госгортехнадзо-ра, охраны водных ресурсов, рыбоохраны, государственного пожарного надзора, государственной инспекции электросвязи и др., органы министерства обороны, железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного я городского электротранспорта, связи и др.

8. Особую группу составляют правовые и технические инспекции труда, являющиеся органами республиканских, краевых, областных советов и центральных комитетов профсоюзов. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССх от. 13 октября 1976 г. "Об административной ответственности за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда" правом наложения штрафов в административном порядке наделены: правовые (главные правовые) инспектора труда - за нарушения законодательства о труде, технические (главные технические) инспектора труда - за нарушения правил по охране труда (ст.210 КоАП).

§ 3, Подведомственность рассмотрения дел

Множественность!»органов, имеющих право налагать административные взыскания, разнообразием дел о правонарушениях, а также особенностью административно—правового статуса лиц, привлекаемых к административно'"* ответственности, обусловливается и решение вопроса о подведомственности дел. В законодательстве установлены два вида подведомственности - предметная и территориальная.

Предметная подведомственность - это нормативное решение вопроса о том, какому виду органов государственной юраедшщщ поручено рассматривать соответствующую категорию дел. В настоящее время предметная подведомственность определяется как союзным,

Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 42, ст.584. 37

>>>38>>>

так и республиканским законодательством (гл.16 КоАП).

Главный критерий определения предметной подведомственности -категория административных правонарушений. Законодательством установлено, что дела о нарушениях правил охоты рассматриваются органами, осуществлякщоми государственный надзор за соблюдением правил охо-гн, дела о неоднократном нарушении правил, норм, инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных госгортехнадзору, - органами госгортехнадаора.

Для определения предметной подведомственности дел законодатель использует и дополнительные признаки. К ним относятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Например, дела о нарушении паспортных правил обычно рассматриваются административными комиссиями районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в Москва и Московской области, лешшграде, Ташкенте и пограничной зоне - органами внутренних дел (милицией). За иарушзние санитарных правил на объектах, подведомственных МВД СССР, КГБ СССР, на территориях военных городков и учебных центров 'Министерства обороны СССР взыскания на виновных налагают не органы госсаннадзора Министерства здравоохранения СССР, а медицинский службы соответствующих органов. Дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, подьедомстченны комиссиям по делам несовершеннолетних. Например, матерлалы о мелкой спекуляции рассматриваются народным судьей единолично, но если подобные проступки совершают лица в возрасте от 16 до 18 лет, то ах рассматриваю указанные комиссии.

Четкое определение предметной подведомственности дает возможность лучше познать характерные черты подведомственности территориальной. Административное законодательство устанавливает два основных вида территориальной подведомственности: по месту совершения правонарушения и по м-зсту жительства нарушителя (ст. 256 КоАП). Главным видом территориальной подведомственности является рассмотрение дела по месту оовериюния нарушения.

По месту жительства нарушителей рассматриваются дела, подведомственные административный комиссиям и комиосиям по Д8дам не-с> ;ршеянолетних. Следовательно, вела гражданин, проживающий в Чкаловском районе г. Свврдловсна, находясь в г. Сочи, нарушил араьиля продажи платежных документов, приобретаемых за иностранцу» залогу бей права обращения *х в таковую (ст.154 КоАП), то дело должно быть рассмотрено в административной комиссия при ис-полгоца Чкадовского районного Совета народных депутатов г. Свердловска.

38

>>>39>>>

Административные комиссии по месту жительства нарушителя разрешают дола о нарушении гражданами правил паспортной системы, земельного законодательства, правил приобретения, хранения, продажи или передачи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, правил обучения каратэ и др.

Особым видом территориальной подведомственности является рассмотрение дел о нарушении водителями транспортных средств провал дорожного движения. Законодательством установлено, что такие дела могут рассматриваться по месту учета транспортных средств. Это прежде всего относится к наиболее серьезным нарушениям правил дорожного движения (управление транспортным средством в состоянии опьянения, совершение других грубых нарушений правил дорожного движения). Они рассматриваются отделом (отделением) гос-автоинспекщш, отделом внутренних дел исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Например, если в г. Серове задержаны за управление автомобилем в состоянии опьянения водитель А. и не имеющий водительских прав Б., оба из Североуральска, то материал на А. должен быть направлен в отделение ГАИ Североуральска, где находится на учета автомобиль, а Б. наказан в Серове.

Другим особым видом территориальной подведомственности явля-еч-ся рассмотрение административными комиссиями дел о<5 адгдашст-ративных правонарушениях, совершенных должностными лицами в связи с их служебной деятельностью. Такие дела рассматриваются по месту нахождения предприятий, учреждений и организаций, т.е. по месту ах совершения. Это дела о нарушении некоторых правил паспортной системы, о расточительном расходовании электрической и тепловой энергии, о нарушенаи правил открытия полиграфических и штешельно-граверных предприятий, приобретения, сбыта, хранения и учета множительной техники и др. Административной ответственности по месту нахождения предприятия, организации подлежат не только должностные лица, но в ряде случаев и другие работники. Например, за нарушение правил торговли водкой и другими спиртными напитками ответственности подлежат работники торговых предприятий и предприятий общественного питания по месту нахождения последних. Эти дела рассматриваются административными комиссиями или комиссиями по борьбе с пьянством.

По месту совершения административных правонарушений рассматриваются все другие дела (о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного вяа общественного имущества, нарушении прав ад пхоты, рыо'оловсттп, пожарной безопасности я др.).

39

>>>40>>>

Административному праву известна двойная подведомственность, когда материалы об административных нарушениях могут рассматриваться различными органами. Например,дела о мелком хулиганстве рассматривают как органы внутренних дал (начальник органа внутренних дол или его заместитель), так и народные судьи; дела о нарушениях правил охраны и использования памятников истории и культуры мо!ут рассматривать административные комиссии при исполкомах районных, городских,районных в городе,поселковых,сельских Советов, а также исполкомы поселковых, сельских Советов народных депутатов. Б связи с этим возникает вопрос,какой из перечисленных оргалов должен рассмотреть данное конкретное дело. Здесь возможны три варианта определения подведомственности.

I.Иногда в законодательстве устанавливается первичное щжво одного из уполномоченных органов разрешать дела ао существу а.[ш передавать на рассмотрение шюму субъекту административной мрис-дикцая. Так, материалы о мелком хулиганстве первоначально рассматривает начальник органа внутренних дел, котирый вправе передать ах на разрешение народного судьи.

2. Если дела позе. мствешш как ад'шшстративным комиссиям цри исполкома:: поселковых, сельских Советов, та.: и исполкомам этих Советов, то они долкнл рассматриваться административными комиссиями. Исполкомы поселковых, сельских Советов разрешают дела лишь в том случае, когда при них не образованы такие комиссии. Исполкомы поселковых, сельских Советов, при которьи действуют административные комиссии, будут выступать в качестве органа, контролирующего деятельность административных комиссий, полномочного пересматривать дела, разрешенные комиссиями, например,, рассматривать жалобы на постановления комиссии.

3. Во всех других случаях двойной подведомственности, когда ни один из субъектов не имеет права преимущественного рассмотрения дела, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, с учетом конкретных обстоятельств решает, куда направить материалы. Полномочный орган, в который поступило дело об административном нарушении, должен рассмотреть его по существу и вынести решение но делу. Соответственно наличие неоцененного решения компетентного органа по данному двлу является препятствием для рассмотрения его иным субъектом административной юрисдикции U.8 от.22? КоАШ. Например, дела о самоупрчзстзе законодатель поручил рассматривать административным комиссиям при яспол-

40

>>>41>>>

комах районних, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов. А вопрос о том, куда направить конкретное дело - в сдмидастратавную комиссию районного или поселкового исполкома, решается в зависимости от конкретных обстоятельств.

Иногда в законодательстве указываются более детальные основа-ьая разграничения территориальной подведомственности. Тел, в по-стадовлении Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1985 г. "0 порядке применения указа Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с пьянством" установлено, что дела о распитии спиртных налитков, появлении ь общественных местах в пьяном виде, о покупке самогона и других спиртных напитков домашней выработки, разрешаешь начальником органа внутренних дел, могут в порядке исключения рассматриваться исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов или административными комиссиями исполкомов этих Советов в случаях труднодо-ступности шш значительной отдаленности населении* пунктов от районного центра.

Таким образом, территориальная подведомственность зависит от предметной и определяется чаще всего местом совершения адмянист-ративного правонарушения, а в предусмотренных законодательством случаях - местом жительства нарушителя или шш способом.

§ 4. Порядок рассмотрены дел

Порядок рассмотрения дела определяется задачами производства в целом. В законодательстве указывается, что таковыми является устанонление виновных и обеспечение правильного применения законодательства с тем, чтобы к каэдому совершившему правонарушение билл приме пени справедливые меры административного воздеЛствия (ст.31 jchob).

Нроиессуачышм оснотзащем для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием молот бить постановление прокурора о возбуждении производства об админястраг; 'Вном правонарушении (ст.27 Зякона от 30 ноября 1979 г. о прокуратуре СССР) , постановление компетентного органа о прекращения уголовного дела и др. Однако на практике еще имеются случал, когда дела о проступках при отсутствии Ведомости Верховного Совбтй ОССР, 1979, # 49, ст.843. 41

>>>42>>>

установленного законом ароцесоуального основания рассматриваются пэ заявлениям граждан, ходатайствам организаций, спискам нарушителей, протоколам, составленным некомпетентными лицами, и т.п.

Орган, рассматривающий дело, не должен принимать к своему производству протоколы, составленные небрежно, с нарушением тре- ' бований закона к их составлению. Неправильно поступают административные комиссии, которые рассматривают дела на основании протоколов, в которых нечетко изложена суть нарушения, отсутствуют объяснения нарушителя, не указывается дата составления протокола. В таких случаях материалы должны быть возвращены для доследования.

До рассмотрения дела пэ существу должна быть проведена необходимая подготовка: ознакомление с поступившими материалами,сбор (при необходимости) дополнительных данных. Если будет установлено, что материалы недостаточно полны, проводится дополнительная проверка обстоятельств либо дето возвращается тому органу, который их (материалы; составлял. Органам, разрешающим дело, дано право требовать от учреждений, предприятий, организаций и их должностных лиц представлять необходимые документы, а также вызывать должностных лиц для получения сведений, имеющих значение по делу.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов правонарушителя, свидетелей и иных Лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову органа (должностного лица).

Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению органа, рассматривающего дело. Вызов привлекаемого к административной ответственности регламентируется особо.

Дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные о том, что гражданин извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст.247 КоАП). Несоблюдение этих правил злечет за собой признание постановления органа (должностного лпца) недействительным.

На практике еще имеются случаи, когда административные комиссии не принимают достаточных мер для явки нарушителей на заседания и рассматривают большое число дел заочно. Форма!ьно комиссии поступают законно, но такая практике значительно снижает эффективность

42

>>>43>>>

их работы, ибо несомненно, что разбирательство дела в присутствии нарушителя оказывает большее воспитательное воздействие,чем заочное. Кроме того, заочное рассмотрение дела ив позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения правонарушения, что может привести к принятию неправильного решения.

В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие нарушителя при разбирательстве дела обязательно. Это требование закона являемся безусловным, и его нарушение влечет за собой признание постановления о наложения взыскания недействительным. При участии нарушителя рассматриваются дела, подведомственные органам внутренних дел (о мелком хулиганстве), народным судьям (о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве, мелкой спекуляции, злостном неповиновении законному распоряжению ила требованию работника милиции либо народного дружинника при исполнения шли обязанностей ао охране общественного порядка и др.). В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности, ао вызову органа внутренних дел в народного судьи это лицо может бцть милицией подвергнуто приводу (ст.247 KoAIl).

В рассмотрении дела могут участвовать а другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извецают прокурора о дне своих заседаний. Основами законодательства об административных правонарушениях предусмотрено, что в разбирательстве дела могут участвовать адвокат, а также представители общественных организаций в качестве общественных защитников или обвинителей.

Законодательством установлен общий 15-дньвный СРОК рассмотрения дела а вынесения решения по нему со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: о мелком хулиганства, злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, о распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах б пьяном виде - в течение суток; о мелкой сиеку-дящш, о незаконном изготовлении и использовании радиопередающих устройств - в теченаз трах суток; о мелком хищении государственного аяа общественного имущества - в течение в -и суток. Во воах случаях дело не монет бцть рассмотрено в подлежит прекращению, если со дня совершения проселка прошло два месяца.

Дело об административном правонарушении рассматривается откри-

43

>>>44>>>

то. С целью повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонаруш енаях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя (ст.229 КоАП).

Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затек председательствующий коллегиального органа илл должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заодуша-вается его заключение.

На стадии рассмотрения де;.а лицо, привлекаемое к адманаоура-тивной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему право на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств правонарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Гражданин имеет право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т.п.

В процессе рассмотрения дела наиболее важное значение имеют анализ а оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Аначизаруя ситуацию, орган, рассматривающий дело, определяет характер совершенного деяния, степень виновности привлекаемого, оценивает доказательства, относящиеся к делу. Законодательство обязывает органы внимательно разбираться в существе дела, принимать все меры для объективного разрешена вопроса, чтобы полностью исключить односторонний подход к неку. Объективная истина по делу устанавливается в процессе подготовки его на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе рассмотрения л зла.

При рассмотрении дела необходимо установить: был ли совершен проступок, виноено ли лицо, подлежит ли оно ответственности, а

44

>>>45>>>

такжы каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению (ст.259 KoAlI).

Одновременно устанавливается противоправность деяния, определяется состав правонарушения и правовая норма, которая была нарушена. При этом орган (должностное лицо) должен руководствоваться тем законодательным актом, в котором установлен данный состав административного нарушения а определены меры воздействия. Затем выносится мотивированное постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания, в котором указываются дата и место заседания; наименование и состав органа, рассматривающего дело; содержание рассматриваемого дела; сведения о явке лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результата их рассмотрения; документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела; сведения об оглашении принятого постановления а разъяснения порядка и сроков его обжалования. Протокол подписывается председательствующим в заседании и секретарем (ст.260 КоАП).

§ 5. Принятие постановления по делу

Заключительный этап стадии рассмотрения дела ой адмииистдатив-ном нарушении, подпадение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мора воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из вариантов постановления по делу: а) о наложении административного взыскания; б) о прекращения дела производством.

Прстапод.1еапе .о наложении „административного взыскания. Если орган, рассматривающий доло, приходит к выводу о виновности лвда в совершении адманистратинного нарушения, он выносит постановление о наложении на него взыскания, которое предусмотрено актом, устанавливающим ответственность за данный вид нарушения.

Ира определении меры взыскания органы, руководствуясь принципом гуманности, закрепленным в советском законодательстве, должны