Трудового Красного Знамени юридический институт имени Р. А. Руденко производство по административным правонарушениям учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Администрат.шноо задержание Общее задержание Специальное задержание Административное доставлени Изъятие всщзй и документов Л. админлогратшш рассмдований

Подобный материал:

• Ордена Трудового Красного Знамени Институт биоорганической химии имени академиков, 191.71kb.
• Имени Н. И. Лобачевского, 608.68kb.
• Трудового Красного Знамени экономико-статистическом институте по адресу: 11950I, Москва,, 254.44kb.
• «магического», 783.98kb.
• Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт, 102.83kb.
• Отчетный финансовый, 221.93kb.
• Отчет о деятельности государственного автономного учреждения культуры Свердловской, 187.38kb.
• Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 954.17kb.
• Приказом Союзводоканалниипроекта от 5 марта 1985, 952.16kb.
• «Ордена Трудового Красного Знамени комплексный научно-исследовательский и конструкторско-технологический, 418.59kb.

сана свидетели или эксперты, а те данные, которые они сообщают полномочному органу или должностному лицу. Лругие (специалисты, переводчики, понятые) - нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

Все эти лица, в пределах своего специального назначения в производстве по делам об административнцх правонарушениях,пользуются опре деле иными полномочиями. Но если правовое положение свидетелей, экспертов, переводчиков регламентировано более или менее детально, то права и обязанности специалистов и понятых урегулирваны крайне недостаточно» На практике эти вопросы чаще всего решаются по аналогии о нормами уголовного или гражданского процеоса»

§ 5. Стадии производства

Деятельность субъектов административного производства развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. В этом смысле призводство проходит не-

12

>>>13>>>

сколько сменяющих друг друга фаз развитая, или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с общими задачами всего производства имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончено производство на предыдущей.

Стадии отличаются друг от друга и субъектами административнс-пропвссуальных отношений, а если одни и те же субъекты участвуют в данных отношениях на разных стадиях, то на каждой из них помимо общих они имеют и специфические права и обязанности.

В советской административно-правовой литературе различают следующие стадии производства по административным правонарушениям: I) административное расследование; 2) рассмотрение административных дел; 3} пересмотр постановлений; 4) исполнение постановлений. По времени они располагаются одна после другой.

На первой стадии выясняются факт совершения, обстоятельства правонарушения, данные о виновном и составляется административный протокол. На второй стадии компетентный орган (должностное ладо) рассматривает материал и принимает постановление, которое на третьей стадии может быть либо обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего органа. Третья стадия является факультативной, необязательной, она заканчивается принятием решения об отмене, изменения яла оставлении постановления в силе. Четвертая стадия -исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотреншг жалобы (протеста).

В связя с едаествованием упрощенного порядка производства по некоторым категоршм дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко вырежет или даже сливаются. Так, при взысканий штрафа ва месте соединяются расследование, рассмотрение цела в даже пополнение ш?сташвлепия.

13

>>>14>>>

§ 6. Административно-процессуальные мери принуждения

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться процессуальные меры административного принуждения: задержание, доставление, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Это вспомогательные средства, которые помогают установить фактические обстоятельства правонарушения, юридически закрепить их в соответствующие документах, способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела. Они соетавл>шт осооую группу мер адаинистрачивнс-процессуалыюго обеспечения.

Администрат.шноо задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет даойствешшй характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение, так и возможность привлечения виновного к ответственности (если задержание производится во время совершения правонарушения); а с другой - только привлечение нарушителя к ответственности (если проступок уже совершен),

Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения. Кроме того, необходимо наличие еще одного из следующих дополнительных условий: тлеются достаточные основания предполагать, что противоправное д»лние будет продолжаться и при этом может бить причинен ущерб общественным интересам, другим гражданам; нарушитель стремится уклониться от ответственности, например, отказывается предъявить документы, питается скрыться. Если правонарушение совершено в условиях полной очевидности и виновный не намеревается уклониться от ответственности, то задерживать его не всегда необходимо.

Право на административное задержание принадлежит лишь определенному кругу государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 241 КоАП такое право предоставлено: органам внутренних дел - при совершении мелкого хулиганства, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документа-ли, злостном неповиновении законному требованию или распоряжению работника милиции или народного дружинника, нарушении правил дорожного движения, нарушении противоалкогольного законодательства; пограничным войскам -при нарушении пограничного режлма или режима в пунктах пропуска через Государственную границу СССР; старшим в

14

>>>15>>>

месте расположения охраняемого объекта должностным лицам военизированной охраны - при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, депутаты Советов народных депутатов, прокуроры, судьи, военнослужащие (кроме случаев, когда нарушение общественного порядка носит злостный характер, а военный патруль отсутствует).

С целью обеспечения конституционной гарантии прав личности об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: фамилия, шля, отчество, год рождения, место жительства, учебы, работы, должность задержанного, время и мотивы задержания, а также сведения о лице, осуществившем задержание. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомление его родителей или лиц, их заменяющих.

Существуют общие и специальные виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления. Специальное задержание имеет больший срок, чем общее, поэтому оно может производиться только в случае совершения лицом конкретного, указанного в законе правонарушения, например мелкого хулиганства.

Общее задержание производится с целью пресечения нарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола о правонарушении. Срок задержания не должен превышать трех часов с момента доставления задержанного в служебное помещение органа внутренних дел, пограничных войск или военизированной охраны, а не с момента фактического задержания и сопровождения задержанного с места нарушения.

Специальное задержание имеет следующие виды.

1. Задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство. Материалы о м°лком хулиганстве рассматриваются в течение суток начальником оргяна внутренних дел. Он может наложить на нарушителя штраф либо направить материал в товарищеский суд, общественную организацию или трудовой коллектив для применения мер общественного воздействия, после чего задержанного освобождают из-под стражи. Нятлысяк органа милиции вправе также нчлрявить материал о

15

>>>16>>>

проступке в народный суд с одновременным доставлением туда задержанного. Народный судья обязан в течение суток рассмотреть поступившие материалы . Таким образом, общий срок задержания за мелкое хулиганство может исчисляться 48 часами.

2. Задержание лиц, нарушивших правила пограничного режима. В этих случаях для выяснений личности нарушителя и обстоятельств правонарушения задержание может производиться на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов о момента задержания. Если нарушитель не имеет при себе документов, удостоверяющих личность, задержание может бить осуществлено на срок до десяти суток, но с санкции прокурора.

Содержатся лица, подвергнутые административному задержанию, в камерах для задерганных или в иных помещениях, специально оборудованных для этих целей.

Административное доставление является необходимой мерой в случаях обязательного составления протокола и невозможности составления его на месте. Данная мера имеет много общего с адмшш-стративнцм задержанием и ранее также применялась на практике, но процессуально не была выделена и выступала как элемент задержания.

Доставление и задержание различаются по ряду признаков.

Во-первых, в отличие от доставления, представляющего собой принудительное препровождение лица к месту разбирательства, под административным задержанием понимается принудительное кратковременное ограничение свободы, действий и передвижения правонарушителя. При этом последний, как правило, со дернится в специальном помещении органа внутренних дел или иного государственного органа.

Bo-BTopjx, доставление осуществляется более широким кругом лиц, чем задержание. Это работники милиции, народные дружинники, представители государственной й ведомственной лесной охраны, государственного охотничьего надзора, рыбоохраны, военизированной охраны, общественные инспектора охраны природы и лесоохраны. За-дергание правомочны осуществлять лишь работники органов внутренних дел, военизированной охраны и пограничных войск.

В-третьих, время, необходимое для доставления нарушителя, четко нв определено.В законодательстве отмечается лишь, что оно

Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 23, ст.782.

16

>>>17>>>

должно быть произведено в возможно короткий срок (ст. 238 КоАШ. Однако в каждом конкретном случае оно зависит от протяженности маршрута доставления и используемых для этого средств передвижения. Срок задержания строго регламентирован и по общему правилу не должен превышать 3 часов.

Лица, совершившие правонарушение, могут быть доставлены в милицию, штаб ДНД, помещение исполкома поселкового, сельского Совета народных депутатов, а также в помещение военизированной охраны.

Досмотр. Личный досмотр правонарушителя производится при административном задержании должностными лицам органов внутренних дел, пограничных войск и военизированной охраны. При наличии достаточных данных,свидетельствующих о намерении пассажиров гражданских воздушных судов транспортировать воздушным путем оружие,взрыв-чатыэ.отравляюпдее,легковоспламеняющиеся,радиоактивные вещества и др:г гие опасные предметы, а также в целях недопущения незаконного перемещения через Государственную границу СССР товаров, ценностей право производства личного досмотра предоставляется работникам органов гражданской авиации и таможенных учреждений.

Досмотр вещей правомочны производить и должностные липа органов лесоохраны, рнбоохраны и охотничьего надзора.

Личный досмотр, а также досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, осуществляемый в отсутствие лица, в собственности или владении которого они находятся, производигся с участием понятых. Указанные действия фиксируются в специальном протоколе либо об этой делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе о правонарушении.

Изъятие всщзй и документов. Должностные лица органов, наделенных правом производства досмотра, изымают у нарушителей предметы (вещи и документы), явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Это могут быть, например, предметы мелкой спекуляции, холодное, огнестрельное оружие, наркотические вещества, охотничий билет. Изъятие вещей и документов является мерой, обеспечивающей выполнение таких административных взысканий, как возмездное изъятие предмета, конфискация, лишение спеиаатьного права. При этом должен составляться специальный протокол, содержащий полный перечень изъятых вещ^лй, или может быть сделана залась в протоколе о правонярушении либо протпко.де псс,'о^тра. 17

&/'

ж Wr'-j

>>>18>>>

Л. АДМИНЛОГРАТШШ РАССМДОВАНИЙ

§ i. Условия производства расследования

Расследование дела , являпсь начальной стадией производства 11 пвлаМ об вдшшистратывншс правонарушениях, представляет собой • мяиеко процессуальных деиств,1й, направленных на установление 1.'стоя'гельств проступка, их фиксирование и квалификации. В этой гадин создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмс-рения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер оздействйя.

На данной стадии необходимо рассмотреть следующие аспекты ад-мииястрчташюю процесса: повода л основания к возбуждения дела; липа, полномочные расследовать административные правонарушения; UOрядок производства расследования; гцлцессуалыше акты, ]>лкспру~ щпв эту стадию.

Основанием возбуждения адншшспатииного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, ООдеркаиаго признаки адишиютрятмвносч) проступка.

Стадия расследования включает в себя следующие отагту: 1) возбуждение дела; 2) вигылише фактических обстояглчьств; 3) процессуальное ox)jj,uicHne результатов расследования; 4) направление дела на рассмотрение компетентных органов или общественных организаций, трудового коллектива.

Началу административного расследованая предшествует получение йн{ор1Ш1Ия о деянии, шлиющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латентное нарушение норш не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает пуб-личнуп деятельность полномочных органов, тр°бует, чтобы они соответствующим образом реагировали на казгдмй сигнал о сорерчен-ном проступке.

Поводами к возбуждению и расследовянию административних дел

Иногд' данную стадию административного призрод:гва шм-чуют стадией возбуждения дела (см.: К о в п. л ь Л. В. Админи-трптивно-даликтное отношение. Киев, Ввда тою, 1979, с Л 34).

>>>19>>>

могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати я иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение проступка управомочешим лицом.

Последний повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющие административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение как известное действие нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае неподтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального документа.

Непосредственное обнаружение полномочным лицом административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования этим субъектом. В уголовном процессе презюмирует-ся, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но вместе с тем основанное исключительно на материалах дела решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку расследование дела лицом, являвшимся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципу быстроты, экономичности административного производства.

В ст. 227 КоАП указаны обстоятельства, при наличии которых административное дело не возбуждается, а возбужденное дело подлежит прекращению. Таковыми являются: 1) отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) недостижение ляпом к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста; 3) невменяемость лица, повергавшего противоправно⁰ деяние; 4) совершение лицом действий в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; 5) издание акта амнистия, если он устраняет применение адмииистратчвиой отввтетв'внноотм; 6) отмена акта, устанавливающего административную отовтетввн-

19

>>>20>>>

ность. Данное обстоятельство применяется при нарушении решений местных Советов с административной санкцией, сроки действия которых истекли; 7) истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Административное взыскание может бить наложено не поздние двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения. В случав отказа в возбуждинш либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного проступка взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня вынесения соответствующего постановления; 8) наличие факта привлечения гражданина к ответственности за то же самое деяние другим компетентным органом либо наличие неотмепенного постановления о прекращении дела об административном правонарушений или о возбуждении уголовного дела. Это основание может иметь место в случаях, когда надзор за исполнением административно-правовых норм возлокен на несколько органов; 9) смерть лица, совершившего административшй проступок.

Кому предоставлено право производства административного расследования? В ст. 234 КоаП указывается, что факт совершения административного правонарушения устанавливается уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации ачи органа общественной самодеятельности. Полномочия органов и должностных лиц на возбуждение дела и приведение расследования закреплоны в различных нормативных актах. Одним это право upejiocTai но законами (указами) Союза ССР и союзных республик, друга¹* - актами высших исполнительно-распорядительных органов Союза ССР и союзных республик, третьим - ведомственными актами: положениями, уставами, инструкциями и т.п.

Так, в ст.13 указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем ограничения применения лтрафов, налагаемых в административном порядке" и ст.203-224 КоАП содержится перечень органов и должностных лиц, имеющих право расследовать дела и налагать адмя нистративные взыскания. В основном это орг&ни специальной компетенции либо отраслевого управления, осуществляющие надаор за с лдцонием соответствующих правил. Например, органы санитарного надзора могут расследовать и рассматривать дела о нарушениях

Статья дана ъ редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1982 г, (Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, №. 37, ст.698).

20

>>>21>>>

санитарно-гигиенических правил, органы Министерства обороны - о нарушении военнообязанныш и призывниками правил воинского учета, о неявке в военкоматы без увакитедышх причин.

Некоторые органы, в том числе и органы внутренних дел, по ряду правонарушений правомочны лишь возбуждать административные дела и проводить по ним расследование, но рассмотрение этих дел является прерогативой других органов. Так, инспекции по качеству товаров и торговле расследуют дела о нарушении правил торговли; органы госэнергонадзора - о расточительном расходовании электрической и тепловой энергия; органы внутренних дел - о на-рушенли правил паспортной системы, приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, правил обучения каратэ, содержания гражданами плотоядных пушных зверей и др. Рассмотрение же этих дел осуществляется административнимя комиссиями и исполкомами сельских, поселковых Советов народных депутатов.

Статья 27 Закона о прокуратуре СССР предусматривает, что при выявлении административного правонарушения прокурор путем вынесения мотивированного постановления возбуждает административное производство . Очевидно, что этому предшествует исследование фактических обстоятельств дела, т.е. производится расследование. Постановление прокурора о возбуэздении административного производства подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому оно направлено.

Правом расследования административных проступков наделены также представители различных общественных организаций: члены добровольных народных дружян, общественные инспектора охотнадзо-ра, рыбоохраны, госторгинспекции и др. При этом они должны иметь соответствующие документы или знаки установленной формы, которые предъявляются по требованию лица, совершившего административное правонарушение. В некоторых случаях расследование производится коллективными органами, например общественными инспекциями по борьбе с сорными растениями.

Таким образом, законодатель устанавливает два варианта расследования дела: а) расследование и рассмотрение сосредоточенн в одном органе, б) расследование проводится одним, a paccMovp иие -другим органом. Второй вариант имеет много общего с уголовным процессом, где функции следствия и правосудия строго разгрччиче-ны. В административном производстве это разделение примчнлртсч,

Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст.Р45.

21

>>>22>>>

как правило, в отношении наиболее сложных правонарушений для большей объективности.

Субъекты расследования наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц, государственных и общественных организаций представления необходимых документов, доставлять правонарушителя в милицию, исполком поселкового, сельского Совета народных депутатов, производить личный досмотр и досмотр вещей, их изъятие и т.д.

Лицо, осуществляющее расследование, обладает определенной самостоятельностью при решении вопроса о возбуждении административного дела и производстве необходимых процессуальных действий. Но руководитель органа, в составе которого функционирует данный субъект, вправе дать ему обязательные для исполнения указания, касающиеся производства по делу. 5то объясняется тем, что лицо, осуществляющее юрисдикционную деятельность, входлг, как правило, в определенную систему управления, тесно связано с ней и подотчетно в своей деятельности управляющему субъекту.

Одним из непременных условий производства административного расследования является соблюдение установленных законом сроков. Институт сроков, во-первых, способствует повышению эффективности производства по делам об административных правонарушениях, во-вторых, выступает как процессуальная тарантя, обеспечивающая возможность реализации прав и обязанностей всеми участниками административного процесса.

Действующим законодательством срок производства административного расследования четко не определен. По обще!лу правилу расследование может осуществляться в течение двухмесячного давностного срока привлэчения к административной ответственности. В некоторых случаях устанавливаются сокращенные сроки расследования.Так, дела о нарушении правил рыболовства расследуются в течение суток о момента обнаружения , дела о лесонарушениях - в течение двух суток . Следует подчеркнуть, что чрезмерное сокращение сроков расследования нередко ведет к тому, что остается невыясненными существенные обстоятельства дела.

лит

Сборник нормативных актов по охране природа. !Л«, Юрид. 1978, с.544.

Сборник законодательных и иных нормативных актов об административной ответственности. М., Юрил.лит., 19?8, о.210.

22

9'

>>>23>>>

Анализ практики свидетельствует, что подавляющее большинство административных дел (79,9$) расследуется в течение трех суток с момента получения информации о проступке. Такой срок целесообразно закрепить в качестве единого срока производства расследования дел об административных правонарушениях. В случае необходимости расследование может быть закончено в течение десяти и более дней.

Сроки административного расследования исчисляются со дня возбуждения дела до момента направления его по подведомственности.

В производстве по делам об административных правонарушениях трудно выявить по образцу уголовного процесса стадию возбуждения дела. Не случайно поэтому некоторые авторы считают, что дело об административном проступке возбуждается в момент составления протокола . Однако при таком решении вопроса вся процедура расследования окажется за рамками производства. Иногда начало производства по делу связывается с получением информации о правонарушении или о признаках, указывающих на возможность его совершения. По нашему мнению, подобное решение вопроса более обоснованно.

По действующему законодательству процессуальный момент возбуждения дела не определен. Поэтому производство по делам об административных правонарушениях начинается без составления какого-либо специального документа.

О возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированном процессуально вовне, но предопределяющем принятие решения начать расследование при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают виновность лица в совершении правонарушения.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделять на две группы. Первую - составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или от-

¹⁰ См.: К л ю ш н и ч е н к о А. П., Ш е р г и н А. П. Административные комиссии. М., Юрид.лит., 1975, с.76.

23

>>>24>>>

сутствпи состава проступка . К их числу относятся:

1. Событие право на рушешш, аремя,