Об утверждении ежегодного государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- Пермского края, 24.58kb.
- Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада, 4620.11kb.
- Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. №444 о подготовке ежегодного, 834.88kb.
- Доклад на коллегии Минимущества рб 16 декабря 2011 года «Об исполнении решения коллегии, 128.8kb.
- Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил разработки и распространения, 360.78kb.
- Техническое задание на проведение обязательного ежегодного аудита Фонда за 2011, 63.15kb.
- Г г. Курск №673 Опроведении ежегодного городского конкурс, 131.77kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Администрация асиновского района постановление, 29.21kb.
- Приказ от 04. 08. 2011 n 254 г. Барнаул, 208.07kb.
НАХОДЯЩИЕСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ УСЛОВИЯХ
ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
В Свердловской области на 1 января 2007 года численность детского населения составила 803907 детей (в 2003 году - 946 105 детей). В динамике за последние годы численность детского населения в Свердловской области продолжает сокращаться. В сравнении с данными 2003 года число детей уменьшилось на 139198 человек (на 14,7 процента).
Количество детей-инвалидов до 18 лет на 1 января 2008 года составило 18883 человека (в 2003 году - 21760, в 2004 году - 18258, в 2005 году - 19763, в 2006 году - 19522). В структуре популяции детского населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (в 2003 году - 2,3 процента, в 2004 году - 2,0 процента, в 2005 году - 2,2 процента, в 2006 году - 2,3 процента, в 2007 году - 2,3 процента).
В 2007 году уровень инвалидности детского населения Свердловской области составил 234,9 на 10 тысяч детского населения, что соответствует показателю 2006 года (2003 год - 236,5; 2004 год - 213,0; 2005 год - 224,4; 2006 год - 234,8).
В 2007 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2490 детям. <1> Показатель первичной инвалидности снизился и составил 32,2 на 10 тысяч детского населения (в 2003 году - 34,5; в 2004 году - 29,0; в 2005 году - 30,6; в 2006 году - 36,2). Темп убыли показателя первичной инвалидности в сравнении с 2006 годом - 11,0 процента. Средний показатель уровня первичной инвалидности детского населения Свердловской области за 5 лет составил 32,5 на 10 тысяч детского населения.
--------------------------------
<1> Анализ состояния первичной и повторной инвалидности детского населения проводился без учета населения закрытых административно-территориальных образований Свердловской области.
В 2006 году показатель первичной детской инвалидности в Российской Федерации составил 29,0 на 10 тысяч детского населения, по Уральскому федеральному округу - 27,4 на 10 тысяч детского населения.
По управленческим округам Свердловской области уровень первичной инвалидности выше среднеобластного в Южном управленческом округе Свердловской области - 36,3, Восточном управленческом округе Свердловской области - 36,2 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 33,4 на 10 тысяч детского населения, ниже в Западном и Северном управленческих округах Свердловской области, соответственно 31,7 и 31,6 на 10 тысяч детского населения.
Уровень первичной инвалидности городского детского населения снизился до 33,0 на 10 тысяч городского детского населения (2003 год - 34,1; 2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 12,2 процента; показатель первичной инвалидности сельского детского населения сохраняет тенденцию к снижению, составив в 2007 году 29,0 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 37,0; 2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 6,1 процента.
Максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (33,1 процента - в 2003 году; 39,0 процента - в 2007 году) и от 8 до 14 лет (32,3 процента - в 2003 году; 29,2 процента - в 2007 году). Доля подростков 15 - 17 лет с впервые установленной инвалидностью за последние пять лет уменьшилась и составила в 2007 году 12,2 процента (2003 год - 18,3 процента; 2004 год - 16,6 процента; 2005 год - 15,2 процента; 2006 год - 13,8 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.
В 2007 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней изменений в сравнении с предыдущим годом не произошло: на I месте психические расстройства - 30,7 процента, на II месте врожденные пороки развития - 22,7 процента, на III месте болезни нервной системы - 13,3 процента, на IV месте болезни эндокринной системы - 6,2 процента, на V месте болезни глаза - 4,7 процента. С 2006 года психические расстройства заняли первое место в структуре первичной детской инвалидности, переместив врожденные пороки развития на второе место. Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место. По Российской Федерации в 2006 году на I месте врожденные пороки развития - 21 процент, на II месте психические расстройства - 20,1 процента, на III месте болезни нервной системы - 16,6 процента, на IV месте болезни костно-мышечной системы - 6,1 процента, на V месте болезни эндокринной системы - 5,5 процента.
Уровень первичной инвалидности детей с психическими расстройствами и расстройствами поведения сохранился на уровне 2006 года и составил 9,9 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения снизился до 9,5 на 10 тысяч соответствующего населения (в 2003 году - 7,3; в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 6,2; в 2006 году - 10,4); в сельских территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями до 11,3 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 9,5; 2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7). В 2007 году отмечается превышение уровня первичной инвалидности детского населения вследствие психических расстройств над среднеобластным: в Восточном управленческом округе Свердловской области - 15,8, Центральном управленческом округе Свердловской области - 12,8, Южном управленческом округе Свердловской области - 12,4, Западном управленческом округе Свердловской области - 11,5 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 10,6. В Северном управленческом округе Свердловской области данный показатель ниже областного и составляет 8,8 на 10 тысяч детского населения.
В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте умственная отсталость - 53,4 процента, с тенденцией к росту ее доли (в 2005 году - 45,8 процента, в 2006 году - 47,8 процента), на II месте психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 28,9 процента, на III месте шизофрения - 11,4 процента. В возрастном составе преобладают дети 8 - 14 лет - 52,5 процента. По половому признаку преобладают лица мужского пола - 69,1 процента.
Второе место в структуре первичной инвалидности детского населения занимают врожденные пороки развития (до 2006 года врожденные пороки развития стабильно занимали первое ранговое место). В 2007 году уровень первичной инвалидности детей вследствие врожденных пороков развития составил 7,3 на 10 тысяч детского населения. В динамике отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городских территорий (с 8,0 в 2003 году до 7,5 в 2007 году), так и среди проживающих в сельских территориях (с 7,7 в 2003 году до 6,3 в 2007 году). Снижение показателя первичной инвалидности вследствие врожденных пороков развития отмечается практически во всех управленческих округах Свердловской области, за исключением Центрального и Южного управленческих округов Свердловской области. В данных округах в 2007 году отмечен рост показателя до 9,3 и 9,2 на 10 тысяч детского населения соответственно.
Структура врожденных пороков развития на протяжении пяти лет стабильна. На I месте аномалии системы кровообращения - 33,0 процента, на II месте врожденные аномалии костно-мышечной системы - 18,4 процента, на III месте врожденные аномалии мочевыделительной системы - 14,2 процента.
За последние пять лет отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы среди детей, проживающих как в городских, так и сельских территориях. В 2007 году уровень первичной инвалидности составил 4,3 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения - 4,3 на 10 тысяч городского детского населения, среди сельского детского населения - 4,1 на 10 тысяч сельского детского населения. Несколько выше областного уровень первичной инвалидности вследствие болезней нервной системы в Северном управленческом округе Свердловской области - 5,0 на 10 тысяч детского населения.
В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы за последние пять лет на I месте детский церебральный паралич с четкой тенденцией к росту его доли до 66,5 процента в 2007 году (в 2003 году - 47,7 процента; в 2004 году - 51,3 процента; в 2005 году - 55,4 процента; в 2006 году - 55,7 процента), на II месте эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 13,6 процента (в 2003 году - 25,8 процента; в 2004 году - 22,3 процента; в 2005 году - 17,7 процента; в 2006 году - 18,5 процента), на III месте приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 9,7 процента (в 2003 году - 11,5 процента; в 2004 году - 10,4 процента; в 2005 году - 10,7 процента; в 2006 году - 11,2 процента). По классу нервных болезней отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет, в 2007 году - 88,2 процента. По половому признаку доминируют мальчики.
Необходимо отметить рост числа детей, повторно признанных инвалидами. В 2007 году повторно признаны инвалидами 11887 детей, в том числе 1909 человек, или 16,1 процента детей, проживающих в сельских территориях (в 2006 году соответственно 84,1 процента и 15,9 процента). Анализ динамики повторной инвалидности детского населения свидетельствует о сохраняющемся высоком показателе психических расстройств, врожденных пороков развития и болезней нервной системы в общей структуре повторной инвалидности. В структуре повторно признанных инвалидами детей преобладают мальчики во всех возрастных периодах.
В соответствии с "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными на федеральном уровне, ряд детей с хронической патологией (в том числе фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) сегодня не могут быть признаны инвалидами при условии проведения эффективной заместительной терапии, получения специализированного лечебного питания. Решением этой проблемы может стать разработка областной государственной целевой программы по обеспечению указанных категорий детей дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием с целью улучшения качества жизни и профилактики инвалидности. Действующие правовые акты федерального уровня позволяют обеспечить лечебным питанием только детей-инвалидов.
В 2007 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 14824 индивидуальные программы реабилитации (в 2006 году - 14820).
В федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" в ежемесячном режиме проводится мониторинг разработки индивидуальных программ реабилитации. В 2007 году впервые установлена категория "ребенок-инвалид" 2490 детям, всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 11887 детям, также всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. В 2007 году индивидуальная программа реабилитации разработана 447 детям, которым категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальной программы реабилитации с целью обеспечения техническими средствами реабилитации.
Большое внимание в 2007 году, как и в предыдущие годы, уделялось качеству разработки индивидуальной программы реабилитации, заполнению всех разделов индивидуальной программы реабилитации, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.
В 2007 году 3167 детей-инвалидов нуждались в технических средствах реабилитации, 1015 детей нуждались в протезно-ортопедических изделиях. Получено 4852 необходимых средства реабилитации. Нуждались в санаторно-курортном лечении 4565 детей-инвалидов, обеспечены по линии Фонда социального страхования 1304 ребенка, или 28,6 процента от общего количества нуждающихся.
Показатель полной реабилитации в 2007 году составил 6,7 процента (в 2006 году - 5,7 процента, в 2005 году - 8,0 процента).
Отрицательные тенденции, характеризующие состояние детской инвалидности в Свердловской области, говорят о необходимости разработки и реализации эффективной системы профилактики и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, совершенствования деятельности учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, оказывающих комплекс социально-реабилитационных, психолого-педагогических и социально-медицинских услуг данной категории детей.
На 1 января 2008 года на территории Свердловской области функционировали 8 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в том числе Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка", 19 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, Камышловское профессиональное училище-интернат для инвалидов, Центр реабилитации инвалидов - профессиональный лицей "Родник".
Всего в 2007 году реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и отделениями реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана помощь 44225 несовершеннолетним, что почти в 1,5 раза больше аналогичного показателя 2005 года. В Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" получили комплексную реабилитацию 747 детей (в 2006 году - 704 ребенка-инвалида), в том числе 390 детей, имеющих категорию "ребенок-инвалид", 357 детей, которым угрожает инвалидность, 282 ребенка из малоимущих и многодетных семей и оставшихся без попечения родителей, 191 ребенок из домов-интернатов. В 3 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области на начало 2008 года проживало 894 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет.
Основным направлением в работе реабилитационных учреждений Свердловской области становится повышение качества жизни, социальной защищенности детей-инвалидов, уровня их адаптации в современных условиях. Организация реабилитационного процесса была направлена на оздоровление детей с ограниченным возможностями здоровья, развитие их познавательных возможностей, коррекцию поведения, социально-бытовую адаптацию и привитие трудовых навыков и умений.
Социальная реабилитация в современных условиях становится одной из наиболее важных и трудных задач современных социальных служб. Комплекс вовремя предпринятых специальных последовательных действий позволяет не только восстановить ряд нарушенных физиологических или психических функций организма, но и усилить, воссоздать, а в ряде случаев заново восстановить способность детей-инвалидов к полноценной жизни в обществе.
Имеются положительные результаты реабилитации и социализации детей-инвалидов с использованием возможностей художественного образования и художественного творчества, для работы с данной категорией детей разработано большое количество эффективных методик. На всей территории области организации культуры проводят конкурсы творческих работ, фестивали творчества детей-инвалидов, способствующие их успешной социализации. Требует изучения и распространения успешный опыт детской школы искусств N 4 муниципального образования "город Екатеринбург" по социализации детей-инвалидов средствами искусства.
Необходимо отметить проведенную в 2007 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместную работу по организации обучающего процесса детей-инвалидов, находящихся на стационарном социальном обслуживании, в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. На 1 января 2008 года 164 воспитанника детских домов-интернатов для умственно отсталых детей зачислены в образовательные учреждения с 1 по 9 классы. Эффективность проведенной работы будет видна только через несколько лет. Но уже сейчас можно говорить о перспективах и значительном расширении возможностей дальнейшего жизнеустройства детей названной категории в связи с получением ими образования.
Не остаются без внимания со стороны органов власти и воспитанники, которые по своему возрасту и тяжести заболевания не подлежат школьному обучению.
Обучение социально значимым навыкам таких воспитанников осуществляется на максимально индивидуализированной основе через привитие им социальных и трудовых навыков, навыков самообслуживания, обучение элементарной грамоте, счету, развитию речи и простейшим представлениям и понятиям, соблюдение правил санитарии и личной гигиены, формирование у детей положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению, трудовой деятельности, правилам поведения в обществе, общению.
Интересным в 2007 году был опыт реализации в Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" проекта "Мать и дитя" для проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов Свердловской области, имеющих ограничения в самообслуживании, и обучению родителей приемам реабилитации в домашних условиях; разработана программа комплексной социальной реабилитации детей с умственной отсталостью.
Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья показывает, что в 2007 году показатель первичной инвалидности детского населения Свердловской области в 2007 году снизился как среди городского, так и сельского детского населения, максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходился на возраст от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет, удельный вес подростков 15 - 17 лет в структуре детской инвалидности снижается, в структуре по половому признаку стабильно преобладают мальчики, структура первичной инвалидности детского населения по классам заболеваний не изменилась, всем детям при установлении категории "ребенок-инвалид" разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.
БЕСПРИЗОРНЫЕ И БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ
В 2007 году в органы внутренних дел Свердловской области доставлено за безнадзорность 9947 несовершеннолетних (в 2006 году - 10187). В линейных подразделениях органов внутренних дел, базирующихся на территории Свердловской области, количество доставленных за безнадзорность несовершеннолетних выросло по сравнению с 2006 годом более чем на 6 процентов (4351 человек).
В целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также к защите прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2007 году проведено 13 заседаний, 7 из которых были выездными. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовили и провели 3422 заседания, рассмотрели 5039 вопросов, по которым приняли соответствующие постановления. В ходе заседаний обсуждено более 26 тысяч несовершеннолетних и более 22 тысяч родителей или других законных представителей.
В 2007 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области были созданы и активно работали межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав во всех управленческих округах Свердловской области и в городе Екатеринбурге.
В муниципальных образованиях в Свердловской области к 2007 году выстроена система учета детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, подлежащих обязательному обучению, что способствовало снижению на территории Свердловской области числа детей, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 января 2007 года - 301, на 1 мая 2007 года - 255, на 1 сентября 2007 года - 364, на 1 декабря 2007 года - 275 детей).
С целью решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений использовались различные формы получения образования (вечерние классы, обучение по индивидуальным учебным планам, обучение на дому, экстернат и другие формы), что позволяло учесть социальные, педагогические, психологические и медицинские показания и обеспечить получение несовершеннолетним обязательного основного общего образования.
Положительную оценку заслуживает проведенная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами образования, органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работа по снижению числа учащихся старше 15 лет, не имеющих основного общего образования. В целом снижение количества указанной категории детей произошло почти в 1,5 раза.
С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2007 году проводились комплексные профилактические мероприятия: Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень", "Подросток", "Подросток - игла", "Безнадзорные дети", "Беглец" и другие мероприятия.
Традиционно большая комплексная работа по профилактике детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была проделана в рамках межведомственной профилактической операции "Подросток". В целом по результатам операции было выявлено несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, 1789 человек, из них безнадзорных детей - 700 человек.
Одним из основных направлений работы органов и учреждений системы профилактики является разработка и утверждение индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
В 2007 году органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа с 22,5 тысячи несовершеннолетних, из них с 9,6 тысячи несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в соответствии с постановлениями территориальных комиссий.
К концу 2007 года с учета в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав снято 1768 семей и 3193 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, что говорит о результативности межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации таких семей и детей.
В целом наблюдается положительная динамика по этому вопросу: в 2007 году отмечено снижение на 16 процентов количества семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении (по состоянию на 1 января 2008 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 7833 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13081 ребенок (на 1 января 2007 года - 9290 семей, в которых воспитывалось 16918 детей)). Вместе с тем количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении, остается высоким. В среднем по Свердловской области, исходя из статистических данных, поступивших из территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, таких детей учтено почти 3 процента от всего детского населения области.
В связи с чем перед органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений актуальной становится задача по предупреждению и профилактике фактов семейного и детского неблагополучия по раннему выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и главное - по совершенствованию планирования и осуществлению конкретных мер по оказанию помощи в реабилитации и адаптации таких семей и несовершеннолетних в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Вместе с тем анализ административной практики территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствует о том, что она не всегда и не везде выполняла превентивную роль в предотвращении совершения не только административных проступков, но и преступлений.
Так, в 2007 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено 1130 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Однако такие представления составили лишь по 3,3 процента административных протоколов от общего количества рассмотренных территориальными комиссиями в 2007 году (всего поступило 32150 административных протоколов).
В 2007 году несовершеннолетними в Свердловской области совершено более 12 тысяч административных правонарушений, что на 2000 больше, чем в 2006 году, возросло количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении несовершеннолетних, связанных с распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, равно и в связи с их появлением в состоянии опьянения в общественных местах, количество административных правонарушений, совершенных родителями и лицами, их замещающими, возросло более чем на 1000 случаев.
За счет сохраняющейся тенденции числа выявленных безнадзорных несовершеннолетних на уровне 2006 года продолжает держаться показатель травмированности несовершеннолетних, в том числе на железной дороге. В 2007 году зарегистрировано 9 фактов травмирования несовершеннолетних подвижным составом, в том числе 3 со смертельных исходом.
В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов, инспекторским составом линподразделений регулярно осуществлялось взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По ряду фактов травмирования учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних.
Актуальной задачей в работе с несовершеннолетними, находящимися в особо трудных жизненных условиях, является поиск эффективных форм воспитательной работы.
Заслуживает внимания опыт работы в данном направлении Департамента по делам молодежи Свердловской области. В 2007 году проведен конкурс программ профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Свердловской области "Лето - 2007". Профилактические программы - победители реализовывались преимущественно на базе социально-психологических служб и центров в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области, среди которых "Альтернатива" (психолого-коррекционные мероприятия для детей), "Пусть будет город краше - 2007" (трудовая занятость и социально-психологическое сопровождение), "Ты выбираешь сам!" (трудовая занятость несовершеннолетних), "Ты + Я = Наши достижения" (работа по вовлечению подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в общественное молодежное движение "Сталкер"), "Молодежь во власти" (включение подростков группы риска в работу общественного молодежного объединения).
Результатом реализованных программ стала проведенная работа с 480 подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. По окончании практически всех программ наблюдались позитивные изменения, происшедшие в подростках: повышение интереса к окружающим людям и развитие умения слушать других; снижение агрессивности в общении; расширение кругозора; улучшение правосознания за счет лекций, бесед и других мероприятий правового образования и воспитания; общая оптимизация физического состояния несовершеннолетних.
ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В 2007 году выявлено 5295 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 14,8 процента больше показателя 2006 года. Почти 68 процентов детей были переданы под опеку (попечительство), 655 устроены в приемные семьи (больше в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом). По состоянию на 1 января 2008 года в Свердловской области функционировали 693 приемные семьи, в которых воспитывалось 1007 детей (а это практически численность 10 детских домов).
Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2008 года, находящихся на воспитании в семьях граждан (опека (попечительство), приемные семьи, усыновление посторонними гражданами), увеличилось с 19706 до 20467 человек.
В 2007 году было продолжено активное развитие альтернативных форм семейного воспитания, создание дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей. На конец 2007 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43 процента больше, чем в 2006 году (на конец 2006 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних). В целом на 48 процентов возросло число переданных на воспитание в семьи граждан воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2007 году передано 646 воспитанников, в 2006 году - 435 воспитанников).
В течение 2007 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Деятельность по реформированию системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась по следующим направлениям: усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание оптимальных условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы социализации и подготовки к самостоятельной жизни, создание системы научного, методического и информационного сопровождения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В течение 2007 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи опекунов устроен 171 ребенок (в 2006 году - 119 детей), в приемные семьи - 100 детей (в 2006 году - 37 детей), усыновлено - 62 ребенка (в 2006 году - 30 детей).
Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости; улучшены условия жизнедеятельности воспитанников и обучающихся учреждений государственного воспитания коррекционного образования, проведены мероприятия по укреплению материально-технической и оздоровительной базы учреждений.
С целью обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения условий их жизнедеятельности в учреждениях государственного воспитания Институтом развития регионального образования в 2007 году по заказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области проведено социологическое исследование на тему "Особенности среды жизнедеятельности детских домов (интернатов) Свердловской области". Результаты проведенного социологического исследования позволили откорректировать программные документы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать необходимые условия для формирования профессионального сообщества специалистов, работающих в учреждениях государственного воспитания, повышения их квалификации.
Развивается система дополнительного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет интеграции с учреждениями дополнительного образования детей и профессионального образования. Расширяется спектр образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем их интеграции в систему общего образования на территории конкретного муниципального образования в Свердловской области, а также учреждений дополнительного образования и культуры.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 221 "О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.07.2007 N 452 "О правилах проведения диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 17.08.2007 N 552 "О диспансеризации в 2007 году находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2007 году в Свердловской области проведена диспансеризация находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 1 сентября 2007 года число детей, подлежащих диспансеризации, составило 3890 человек.
Анализ результатов проведенной диспансеризации свидетельствует о низкой выявляемости заболеваний до проведения диспансеризации: впервые выявленные болезни органов дыхания составили 20,8 процента; болезни кожи и подкожно-жировой клетчатки - 13,55 процента; болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - 10,88 процента. В целом среди выявленной патологии у детей преобладали заболевания органов дыхания (16,54 процента), болезни нервной системы (13,88 процента) и болезни глаза и его придаточного аппарата (10,13 процента). У 50 процентов детей в возрасте от 5 лет до 17 лет отмечались различной степени психические расстройства и расстройства поведения. Основная часть детей по абсолютным и относительным показателям имели III группу здоровья с "пиком" показателей у детей 17 лет. Оценка физического развития по массе и росту характеризовалась нормальными показателями у детей от 5 до 17 лет (70 процентов и 68,5 процента соответственно). Дети раннего возраста отставали в физическом развитии по массе и росту. Количество неуточненных диагнозов до проведения диспансеризации составляло 750, после проведения - 684. Наибольшее количество неуточненных диагнозов до и после проведения диспансеризации отмечалось у детей в возрасте от 0 до 2 лет, что требует от органов государственной власти Свердловской области более тщательного подхода к наблюдению и обследованию детей указанной возрастной категории. По результатам диспансеризации 40,5 процента детей нуждались в дополнительном обследовании. Особенно остро эта потребность наблюдалась у детей 11 - 15 лет.
В 2007 году была продолжена работа по отработке механизмов взаимодействия администраций учреждений профессионального образования и учреждений государственного воспитания по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессионального образования. В учреждениях начального и среднего профессионального образования в 2007 году обучался 3391 ребенок-сирота, что составляло 9 процентов от общего контингента обучающихся в учреждениях профессионального образования (в 2000 году обучались 800 детей-сирот), из них 730 - выпускники коррекционных школ VIII вида. В 2007 году в учреждения начального и среднего профессионального образования Свердловской области принято 1585 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 477 - выпускники коррекционных школ.
В целях дополнительной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации их жилищных прав в 2007 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, в рамках реализации Постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2007 N 215-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2007, 30 марта, N 99-100) заключены государственные контракты на строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицкий городской округ, городской округ Сухой Лог, Кушвинский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Богданович, город Нижний Тагил.
Результатами проведенной работы стали строительство 70 однокомнатных квартир и 6 двухкомнатных квартир общей площадью 2953,33 квадратного метра, ввод в эксплуатацию которых позволит решить жилищную проблему 76 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Система оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 3 лет в Свердловской области на 1 января 2008 года включала 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.
В 2007 году сохранилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка: 2002 год - 87,4 процента, 2003 год - 88,6 процента, 2004 год - 87,5 процента, 2005 год - 91,8 процента, 2006 год - 97,9 процента.
Способствует формированию у детей различной патологии врожденного и приобретенного характера тот факт, что дети, воспитывающиеся в домах ребенка, - это в основном дети, рожденные от социально неблагополучных женщин, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотиками и имеющих хронические заболевания. Важно отметить, что каждый четвертый воспитанник дома ребенка имел статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности воспитанников традиционно занимали первое место психические расстройства, заболевания нервной системы и врожденные аномалии развития.
Тревожит продолжающийся рост числа "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным диагнозом ВИЧ-инфекция. Ежегодно в медицинских стационарах Свердловской области по причине отсутствия мест в домах ребенка постоянно находятся до 25 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, оставшихся без попечения родителей.
Ранняя реабилитация, проводимая в домах ребенка, позволяет решать вопросы восстановления здоровья детей с последующим устройством их на воспитание в семью. Анализ динамики движения детей из домов ребенка свидетельствует о положительной тенденции роста доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента в 2006 году). Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за последние годы, составило 60 процентов от общего числа выбывших. Радует и тот факт, что усыновление воспитанников домов ребенка российскими гражданами преобладало над международным усыновлением на 16 процентов.
В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном училище N 66 муниципального образования "город Екатеринбург" создан комплекс условий (нормативно-правовых, программно-методических, кадровых, материально-технических) для открытия Центра психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Несомненными положительными результатами работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали: увеличение числа устроенных в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение спектра образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация работы по строительству жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рост числа воспитанников домов ребенка, возвращенных родителям, рост числа воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам.
Вместе с тем при определении направлений работы по совершенствованию деятельности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы государственной власти Свердловской области должны учитывать негативные тенденции, имеющие место в системе работы с указанной категорией детей: рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка, решение вопросов своевременного оформления и перевода детей, оставшихся без попечения родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, и детей-инвалидов в возрасте старше четырех лет с сохранным интеллектом и двигательными нарушениями из домов ребенка, улучшение организации медицинской помощи и реабилитации детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания.
ДЕТИ, ИМЕЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ С ЗАКОНОМ
Анализ состояния преступности несовершеннолетних на территории Свердловской области соответствует тенденции постепенного снижения численности детского населения Свердловской области.
В целом в 2007 году на 10,5 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 9,3 процента число несовершеннолетних, их совершивших. Показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился и составлял 3 - 7 процентов. При этом на 13,3 процента снизился показатель удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области.
Вместе с тем наметившимися положительными тенденциями в состоянии детской преступности в 2007 году можно назвать:
снижение на 37,9 процента количества убийств, совершенных несовершеннолетними (36 в 2007 году против 58 в 2006 году), на 18,7 процента причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни (87 в 2007 году против 107 в 2006 году);
снижение на 23 процента числа подростков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;
снижение групповой преступности несовершеннолетних на 4,8 процента и в смешанных группах (с участием взрослых лиц) на 5,1 процента;
снижение преступлений по вовлечению несовершеннолетних в противоправную деятельность на 8,8 процента;
снижение на 32,7 процента подростковой преступности на объектах транспорта.
Необходимо отметить и факт снижения на 21 процент количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств. При этом на 18,9 процента снизилось число несовершеннолетних, погибших в результате таких посягательств и на 3,1 процента получивших тяжкий вред здоровью. На 25 процентов снизилось число несовершеннолетних, подвергнутых истязаниям.
На достаточно высоком уровне в 2007 году зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания (4579 и 2053 ребенка соответственно).
Беспокоит увеличение на 23,9 процента количества привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На 30 процентов (292 человека в 2007 году к 206 несовершеннолетним в 2006 году) увеличилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков и с диагнозом "наркомания".
Вызывает опасение стабильно продолжающийся рост количества общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет. Так, в 2007 году подразделениями органов внутренних дел Свердловской области вынесено 2382 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением ими возраста уголовной ответственности. Несовершеннолетними указанной возрастной категории в 2007 году совершено 3 тяжких общественно опасных деяния (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью).
В целом за 2007 год в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по различным основаниям помещено 1008 подростков.
На объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области также зарегистрировано снижение подростковой преступности на 32,7 процента, или со 104 до 70 преступлений. При этом по данному направлению в 2007 году не было зарегистрировано тяжких преступлений, таких, как убийства, изнасилования, причинение тяжких телесных повреждений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 4,1 процента против 6,1 процента за аналогичный период 2006 года.
Несовершеннолетними в группах на железнодорожном транспорте в 2007 году было совершено 46 преступлений (в 2006 году - 72 преступления), в том числе 25 преступлений совершены подростковыми группами (в 2006 году - 36 преступлений), 21 - смешанными группами (в 2006 году - 36 преступлений). К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечено 82 несовершеннолетних (в 2007 году - 112), из них 8 ранее судимых. Из числа привлеченных 27 человек на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.
С целью снижения уровня подростковой преступности в 2007 году в линподразделениях Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте были проведены профилактические операции "Металл-2007", "Грузы", "Канал". Совместно с Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведены профилактические операции "Вокзал", "Семафор", "Лидер", "Подросток - игла", "Неформал", мероприятия по охране общественного порядка в период проведения в учебных заведениях "Последних звонков" и выпускных вечеров и другие мероприятия.
Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2006 годом.
Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 159 до 129. В 67 случаях установлено 39 подростков. Из 47 фактов наложений посторонних предметов на рельсы по 22 установлено 34 несовершеннолетних. Зарегистрировано 49 фактов порчи средств сигнализации и связи, за совершение которых выявлено 38 несовершеннолетних.
Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на общую сумму более 237 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено 15279 рублей.
По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в Свердловской области несовершеннолетние содержались в пяти следственных изоляторах и в Краснотурьинской воспитательной колонии. До октября 2007 года на территории Свердловской области функционировала Кировградская воспитательная колония.
В целом в воспитательных колониях Свердловской области содержался 731 несовершеннолетний, в том числе 132 несовершеннолетних из сельских семей (в 2006 году - 135), 109 - из многодетных семей (в 2006 году - 111), 300 - из неполных семей (в 2006 году - 339). В следственных изоляторах содержался 481 несовершеннолетний (в 2006 году - 392), в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 18 (в 2006 году - 54).
Работе с несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, большое внимание уделяли территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На 31,5 процента уменьшилось по сравнению с 2006 годом количество несовершеннолетних, совершивших преступления после возвращения из этих учреждений.
Вместе с тем, несмотря на то, что вопросам реабилитации граждан, вернувшихся из мест лишения свободы в Свердловской области, уделяется особое внимание, анализ работы, проводимой территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними указанной категории, свидетельствует о наличии формализма, а иногда и просто нежеланием работать с этими несовершеннолетними в связи с имеющимися трудностями в организации помощи в их бытовом устройстве и трудоустройстве.
С целью выработки предложений по совершенствованию работы в этой сфере деятельности специальной рабочей группой областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав запланировано проведение в 2008 году мониторинговое исследование в территориях Свердловской области по вопросу "Об устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в 2006 - 2007 годах".
Необходимо также пересмотреть и изменить подходы в организации работы по социальному партнерству с администрациями воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа по участию администраций муниципальных образований в Свердловской области и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации воспитательного процесса в самих этих учреждениях (посещение учреждений, встречи с воспитанниками, оказание помощи в устранении возникших у них проблем).
Необходимо помнить, что значительная часть осужденных подростков - социально и педагогически запущенные дети, которые до осуждения не работали и не обучались. У большинства подследственных и осужденных наблюдаются отклонения в психике, не исключающие вменяемости и не препятствующие отбыванию наказания в воспитательных колониях. Вместе с тем изменение жизненного стереотипа, условия изоляции, специфика режима содержания и окружения являются мощными стрессовыми факторами, которые оказывают дестабилизирующее действие на неустойчивую психику подростка. Эти факты, возможно, стали одной из причин событий, происшедших в Кировградской воспитательной колонии.
Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, свидетельствует о сохранившихся положительных тенденциях и имеющихся негативных моментах. В целом в 2007 году отмечено снижение показателя удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области, снижение количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, снижение подростковой преступности на транспорте и другое. Вместе с тем показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился, увеличивается количество привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ, на высоком уровне зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания, стабильно растет количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет, что требует пристального внимания и активных действий со стороны органов власти всех уровней.
МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЕМЬИ И РОДИТЕЛЕЙ
В ВОСПИТАНИИ, ОБУЧЕНИИ И СОДЕРЖАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В связи с ростом семейного неблагополучия крайне важное значение приобретает своевременное выявление и постановка на учет неблагополучных родителей, их социальная поддержка и принятие своевременных мер по нормализации обстановки, защите законных интересов детей, выявление и привлечение к ответственности лиц, не исполняющих обязанностей по их воспитанию.
По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области, на 1 января 2008 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 6346 (на 1 января 2007 года - 6317) родителей.
В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения поступило более 18 тысяч административных протоколов на родителей или лиц, их заменяющих. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составлено более 4 тысяч представлений на родителей.
Анализ рассмотренных территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел на родителей показывает, что более 70 процентов от всего числа рассмотренных протоколов приходилось на административные протоколы по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неисполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей). За вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершенное родителями или иными законными представителями, рассмотрено 64 административных протокола.
Одной из основных мер воздействия к родителям по-прежнему являлось предупреждение (более 50 процентов от всех рассмотренных на родителей дел) и наложение административного штрафа (49 процентов от всех рассмотренных на родителей дел).
Среди наиболее строгих санкций к родителям, исполняющим свои обязанности ненадлежащим образом, являлось ограничение или лишение их родительских прав.
Только территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено в суд 1106 ходатайств о лишении родителей их прав и 74 ходатайства об ограничении родителей в их правах. Более 90 процентов (или 1022 и 71 соответственно) внесенных ходатайств судом было удовлетворено.
Вызывает опасение неизменяющееся число фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей. Всего в 2007 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено 311 (в 2006 году - 312) фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений при работе с доставленными несовершеннолетними было выявлено 14 уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.
В Свердловской области накоплен значительный опыт повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей.
Интересен опыт информационно-просветительской деятельности государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, направленной на раннюю профилактику домашнего насилия среди детей и подростков, повышение уровня информированности по проблеме домашнего насилия, формирование у взрослого населения навыков эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме домашнего насилия. Одной из форм такой работы являлось проведение бесед с элементами тренинга для родителей детей дошкольного и младшего школьного возраста на родительских собраниях в начальных классах общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждениях.
Областным центром социальной помощи семье и детям города Нижней Туры реализовывались программы занятий с элементами тренинга для учащихся старших классов общеобразовательных школ на тему "Бьет - значит любит?", проводились лекции на городских предприятиях и в организациях на тему "Остановим домашнее насилие". В социально значимых организациях города (центральная городская больница, детская поликлиника, детские сады и другие организации) специалистами Областного центра были оформлены рекламно-информационные уголки на темы: "Мифы о воспитании или жестокое обращение с детьми" и "Признаки и симптомы насилия над ребенком", распространялись рекламные флаеры по данной тематике.
Реализуя провозглашенный Семейным кодексом Российской Федерации приоритет семейного воспитания детей, государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей при поступлении ребенка на социальное обслуживание организовали и проводили работу по его возвращению в родную семью посредством разрешения возможных внутрисемейных конфликтов, рекомендаций по оздоровлению условий семейного воспитания, осуществления квалифицированной правовой, психологической и иной поддержки ребенка и семьи. Так, в 2007 году из 11608 несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, администрациями учреждений предприняты меры по возвращению в родные семьи 9267 несовершеннолетних, или 79,8 процента.
Заслуживает высокой оценки проводимая в образовательных учреждениях Свердловской области серьезная работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайоне и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; предупреждение педагогической запущенности детей; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). Работа 105 школьных инспекторов в образовательных учреждениях и организациях оказала дополнительное положительное влияние на систему профилактической работы в школе.
В целях пропаганды здоровых семейных отношений Министерством социальной защиты населения Свердловской области организованы и проведены традиционные социальные акции и мероприятия, направленные на повышение роли материнства, отцовства, детства в глазах общественности: областные конкурсы "Семья года", "Самый лучший папа", областной фестиваль, посвященный Дню матери, подготовлены 3 видеоролика о реализации государственной семейной политики на территории Свердловской области на примере государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей ("Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Адаптация детей-инвалидов", "Домашнее насилие").
В 2007 году продолжена реализация Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), принятого в целях признания заслуг в воспитании детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. В 2007 году знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 567 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 16 миллионов рублей.
В 2007 году проведена подготовительная работа по передаче с 1 января 2008 года на государственный уровень управления органов опеки и попечительства, играющих особую роль по защите нарушенных прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437) полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области. В структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей планируется создание отделений по сопровождению опекаемых, которые будут оказывать услуги в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Таким образом, в 2007 году органами государственной власти Свердловской области реализован комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности и роли семьи и родителей в воспитании и развитии своих детей. В то же время высокий уровень числа родителей, недолжным образом исполняющих свои обязанности, фактов жестокого обращения с детьми требует со стороны органов и учреждений системы работы с семьями и детьми, усиления внимания к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.