Об утверждении ежегодного государственного доклад

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОХРАНЕ ТРУДА

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Обеспечение реализации трудовых прав детей и подростков, создание качественной системы их профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Свердловской области.

Проводимая органами государственной власти Свердловской области работа по организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области характеризуется стабильным улучшением ее качественных и количественных характеристик.

Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2007 году израсходовано 71331100 рублей (в 2006 году - 58646900 рублей), в том числе средства:

областного бюджета, поступившие из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, - 24681300 рублей, или 34,6 процента от общих затрат;

областного бюджета - 670500 рублей, или 0,9 процента от общих затрат;

местных бюджетов - 19444600 рублей, или 27,3 процента от общих затрат;

работодателей - 26381700 рублей, или 37 процентов от общих затрат;

фонда социального страхования, экологического фонда и другие - 153000 рублей, или 0,2 процента от общих затрат.

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет в 2007 году позволила создать условия для трудовой занятости 53601 несовершеннолетнего, что составило 101,7 процента к уровню 2006 года (52710 человек).

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 10712 подростков, что составило 132 процента к уровню 2006 года (8115 человек).

С учетом поставленной в 2006 году задачи по обеспечению в приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2007 году численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", по сравнению с 2006 годом увеличилась. Так, возможность временного трудоустройства в 2007 году получили 1400 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота", что составило 103,5 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1353 человека); 994 подростка, находящегося под опекой (попечительством), что составило 120,6 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 824 человека); 1179 подростков, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, что составило 102,8 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1147 человек); 36 подростков, не посещающих образовательные учреждения, что составило 279,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 13 человек); 207 детей-инвалидов, что составило 139,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 148 человек).

В целом в рамках реализации программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" трудоустроено 17630 подростков, относящихся к "группе риска". Это составило 32,9 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе в 2007 году.

Органами службы занятости Свердловской области накоплен положительный опыт взаимодействия с органами образования, социальной защиты и здравоохранения, органами внутренних дел в решении вопросов совершенствования профориентационной работы с несовершеннолетними, обучающимися в образовательных учреждениях, а также оказания профориентационных услуг трудным подросткам и профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Для организации трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на учете в органах внутренних дел, и их родителей, а также в целях взаимодействия в данном направлении с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Свердловской области в 2007 году было проведено несколько краткосрочных целевых мероприятий: "Труд", "Единый день профилактики", "Безнадзорные дети", "Игла", "Лето", "Условник", "Семья", "Школьник" и другие мероприятия.

В течение 2007 года осуществлялась работа по организации шефства профконсультантов органов службы занятости над располагающимися на территориях муниципальных образований в Свердловской области специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию профориентационных услуг воспитанникам учреждений государственного воспитания (детских домов, школ-интернатов).

В 2007 году постоянно велась работа по привлечению новых социальных партнеров для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. Впервые заключен договор об организации временного трудоустройства подростков с Екатеринбургским почтамтом на 46 рабочих мест, созданы и работали в летнее время "отряды мэра" на территориях поселков Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск. Существенную помощь в организации временной занятости несовершеннолетних оказал Красногвардейский приход Екатеринбургской Епархии. Подростки, трудившиеся под руководством настоятеля прихода Отца Николая, проделали большую работу по благоустройству территории поселка, территории вокруг храма, помогали воспитателям летнего оздоровительного лагеря.

Для несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, также была организована возможность трудоустройства. Всего во временных работах приняли участие 14282 подростка в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в сельской местности.

Деятельность государственных учреждений занятости населения Свердловской области по оказанию государственных услуг по профессиональной ориентации в 2007 году характеризуется существенным увеличением численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), по сравнению с 2006 годом. В 2007 году указанные услуги получили 53190 человек, или 113,5 процента к уровню 2006 года (46877 человек). Таким образом, можно говорить о преодолении сложившейся в 2005 - 2006 годах и обусловленной неблагоприятной демографической ситуацией негативной тенденции уменьшения количества несовершеннолетних граждан, охваченных профориентационными услугами службы занятости.

По сравнению с 2006 годом увеличилась численность отдельных категорий несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1207 человек, или 104,6 процента к уровню 2006 года (1154 человека), учащихся общеобразовательных учебных заведений - 40418 человек, или 111,4 процента к уровню 2006 года (36284 человека), несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 390 человек, или 216,7 процента к уровню 2006 года (180 человек).

Увеличение численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), обусловлено реализацией комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением на 2007 год, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 245-ПП (создание справочно-консультационных пунктов службы занятости Свердловской области на базе воспитательных колоний и учебных заведений закрытого типа).

Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.

В течение 2007 года закончили профессиональное обучение по направлению государственных учреждений занятости населения Свердловской области 1304 человека из числа безработных граждан в возрасте 16 - 17 лет (в 2006 году - 1579 человек).

В 2007 году было продолжено взаимодействие областной службы занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В 2007 году по направлению службы занятости направлены на профобучение 423 человека, 6800 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Качественное трудоустройство несовершеннолетних граждан традиционно обеспечивалось Департаментом по делам молодежи Свердловской области через организацию сети летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях в Свердловской области, информационное и методическое сопровождение деятельности по трудоустройству молодежи.

В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области были заключены договоры с 55 муниципальными образованиями в Свердловской области на оплату 65 ставок специалистов по трудоустройству молодежи в свободное от учебы время (летних молодежных бирж труда) (в 2006 году - 46). Помимо этого на территории Свердловской области действуют 40 постоянно действующих молодежных бирж труда, которые предоставляют подросткам разнообразные услуги в сфере трудоустройства.

В 2007 году такие услуги получили 75683 подростка, что составляет 20,8 процента от общего числа молодежи этого возраста, в том числе: профориентационные услуги - 7110 человек (1,95 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по информированию о рынке труда - 6 426 человек (1,75 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по трудоустройству - 62147 несовершеннолетних граждан (17,1 процента от общего числа молодежи этого возраста), из них 6631 человек - в Северном управленческом округе Свердловской области; 11519 человек - в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области; 9196 человек - в Восточном управленческом округе Свердловской области; 11625 человек - в Южном управленческом округе Свердловской области; 5071 человек - в Западном управленческом округе Свердловской области; 9104 человека - в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

В муниципальных образованиях в Свердловской области в 2007 году была продолжена работа по привлечению подростков к организованным формам занятости - формировались постоянные трудовые отряды старшеклассников, создавалась система их круглогодичной занятости, проводились соревнования. Всего в 2007 году была организована работа 1177 трудовых отрядов несовершеннолетних граждан общей численностью 22816 человек.

Стало традицией проведение мероприятий различной направленности для трудовых отрядов несовершеннолетних граждан как на территориях муниципальных образований в Свердловской области, так и на уровне административных управленческих округов и Свердловской области в целом: проведение областного конкурса трудовых отрядов несовершеннолетних граждан "Будущее строим сами!", трудовых молодежных акций "Старт трудового лета" и других мероприятий.

Особенностью трудоустройства несовершеннолетних граждан являлось большое количество ограничений по времени производства работ, перечню работ, соблюдению санитарных требований к выполняемым работам, требований охраны труда и техники безопасности.

Поставленная в 2006 году задача по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних граждан в 2007 году максимально выполнена.

С целью профилактики нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в большинстве муниципальных образований в Свердловской области при участии Министерства экономики и труда Свердловской области вопросы обеспечения трудовых прав несовершеннолетних при организации их труда в летний период рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением руководителей организаций, в которых трудились подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых работ для несовершеннолетних согласовывались с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В договоры между работодателями и территориальными службами занятости населения включались обязательства по обеспечению безопасности труда подростков и осуществлялся периодический контроль за их исполнением. Проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 75 организациях Свердловской области.

Государственной инспекцией труда в Свердловской области в 2007 году организовано 64 проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено 124 нарушения трудовых прав несовершеннолетних (в 2006 году - в ходе 45 проверок выявлено 99 нарушений). Так, в ходе проверок были установлены: несоблюдение требований законодательства, запрещающих администрации устанавливать испытание при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцати лет; случаи увольнения подростков по инициативе администрации без согласия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Государственной инспекции труда в Свердловской области; незаключение с несовершеннолетними трудового договора (контракта) в письменной форме; несоблюдение администрацией предприятий требований законодательства об установлении для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени; прием на работу подростков моложе восемнадцати лет без предварительного медицинского осмотра; нарушения по определению администрацией продолжительности ежегодных отпусков, предоставляемых подросткам; отсутствие повторного инструктажа работающих несовершеннолетних по охране труда на рабочем месте; несоблюдение требований к организации режима труда и отдыха несовершеннолетних при работе на ПЭВМ (ПК); невыплата заработной платы несовершеннолетним при сокращенной продолжительности ежедневной работы в размере, как работникам соответствующих категорий при продолжительности ежедневной работы; неознакомление подростков с их правом отказаться от работы в ночное время; допуск к работе на неисправном оборудовании.

По результатам проведенных проверок Государственной инспекцией труда в Свердловской области выдано 71 предписание об устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, наложено 14 административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение трудовых прав несовершеннолетних.

Кроме того, в 2007 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано 2 несчастных случая с тяжелым исходом, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, в обществе с ограниченной ответственностью "Кедр" (Шалинский городской округ) и обществе с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Заря" (Ирбитское муниципальное образование). По результатам расследования виновные лица привлечены к административной ответственности. Несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет в 2007 году не зафиксировано.

В целом процесс организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2007 году характеризовался такими положительными тенденциями, как увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", увеличение численности несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, совершенствование профориентационной работы с трудными подростками.

Глава 8. ДОСУГ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Организация качественного отдыха и оздоровления детей, проведение системных и эффективных оздоровительных мероприятий с учетом особенностей детей и подростков позволяет не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения, но и внести существенный вклад в стабилизацию демографической ситуации Свердловской области.

Анализ положения детей в современном обществе предполагает комплексный подход, включающий оценку условий нравственного, духовного и интеллектуального развития подрастающего поколения.

В развитии личности ребенка огромную, невосполнимую роль играет художественное творчество, формирующее духовность, повышающее общественную активность, развивающее творческие дарования детей. На государственном уровне должно оказываться содействие выявлению и развитию природных задатков одаренных детей, а также созданию условий для творческой деятельности всех категорий детского населения. Организация досуговой занятости средствами культуры и искусства - реальная альтернатива детской и подростковой безнадзорности, являющейся одной из предпосылок совершения противоправных действий.

Свердловская область располагает широкой и разветвленной сетью государственных и муниципальных организаций культуры, деятельность которых более чем на 80 процентов ориентирована на детское население.

На 1 января 2008 года сеть организаций культуры Свердловской области включала 32 профессиональных театра и 7 концертных организаций; 185 детских школ искусств (сокращение на 7 единиц); 8 образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства; 108 государственных и муниципальных музеев (рост сети на 1 единицу); 117 детских библиотек (сокращение на 3 единицы); 902 учреждения культурно-досугового типа (сокращение на 2 единицы); 10 парков культуры и отдыха; 2 стационарных цирка.

В воспитании самостоятельной, активной, хорошо адаптируемой к жизненным реалиям личности большое значение имеет художественное творчество. В 2007 году на постоянной основе в муниципальных организациях культуры и образовательных учреждениях в сфере искусства и культуры занимались 113572 ребенка и подростка, что составляет 28 процентов от общего количества детского населения школьного возраста, из них 68117 человек - участники детских творческих коллективов, работающих на базе домов, дворцов культуры и клубов, 44799 человек - учащиеся детских школ искусств, 656 человек - обучающиеся по программам дополнительного образования детей в образовательных учреждениях среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры.

Решение задачи привлечения детей к участию в творческой деятельности напрямую связано с обеспечением доступности и привлекательности услуг, предоставляемых учреждениями культуры области. Достижение привлекательности культурных услуг осложнено серьезным отставанием материально-технической базы учреждений культуры от требований и запросов граждан.

Правительством Свердловской области предпринимались меры для совершенствования материально-технической базы учреждений культуры, повышения доступности и привлекательности культурных услуг. Выделенные в 2001 - 2007 годах средства областного бюджета позволили снизить процент домов культуры и клубов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с 54 до 44 процентов.

В 2007 году в рамках реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.03.2006 N 280-ПП, были реализованы мероприятия, напрямую связанные с повышением привлекательности услуг, предоставляемых организациями культуры детям и подросткам: на проведение капитального ремонта зданий, в которых расположены организации культуры, было выделено 19899 тысяч рублей (отремонтировано 53 здания), на оснащение учреждений культуры современным оборудованием, вычислительной и множительной техникой - 10000 тысяч рублей (приобретено 389 единиц оборудования); на комплектование фондов муниципальных библиотек книгами, книгоиздательской продукцией, оснащение библиотек компьютерной техникой, подключение к сети Интернет выделено 19901 тысяча рублей; на приобретение сценической одежды, обуви, специального оборудования и транспортных средств для коллективов художественной самодеятельности - 7000 тысяч рублей; на приобретение модернизированных автоклубов - 8000 тысяч рублей; на поддержку муниципальных культурно-досуговых учреждений выделено 10000 тысяч рублей.

Вместе с тем основным критерием доступности для детей и подростков услуг в сфере культуры можно считать соотношение платных и бесплатных услуг, предоставляемых организациями культуры Свердловской области.

Более 70 процентов от общего числа мероприятий для детей, проводимых в досуговых учреждениях Свердловской области, являются бесплатными. В малых городах и сельской местности занятия в детских коллективах домов культуры и клубов осуществляются на бесплатной основе. Во всех клубных учреждениях области существует система льгот для социально незащищенных категорий населения. Дети и подростки из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях и бесплатно посещают творческие мероприятия. Все основные информационно-библиотечные услуги, предоставляемые библиотеками области, осуществляются бесплатно для всех категорий граждан, в том числе для детей. Цены на билеты на детские спектакли в профессиональных театрах и концертных организациях также стабильно остаются доступными для всех категорий граждан. Так, к примеру, в областных театрах они составляют в среднем от 30 до 80 рублей.

В 2007 году профессиональными театрами и концертными организациями области подготовлено более 4000 спектаклей и концертов для детей, что на 112 мероприятий больше, чем в 2006 году.

Из общего числа государственных и муниципальных музеев Свердловской области 25 музеев посещаются бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях области для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет - от 1 до 15 рублей. При этом остается бесплатным вход во все музеи Свердловской области для детей-инвалидов и воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для студентов. Во всех музеях Свердловской области установлено бесплатное посещение 1 раз в месяц для лиц, не достигших возраста 18 лет.

Реализуемые меры по доступности услуг в сфере культуры позволили увеличить в 2007 году число детей, посещающих музеи, - с музейными экспозициями познакомились 508000 детей (рост за год на 3000 детей), а также посетителей детских библиотек - 320100 человек (рост за год на 2600 человек).

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. Успехи воспитанников детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством пропаганды здорового образа жизни, отвлечения от курения, наркомании, хулиганства и других асоциальных явлений, способствуют привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

Радуют успехи наших спортсменов в соревнованиях регионального и российского уровня. Команда Свердловской области в общем зачете турнира III зимней спартакиады учащихся России по биатлону и горнолыжному спорту завоевала первое место, повторив успех 2005 года. В состав сборной команды Уральского федерального округа для участия в финальных стартах III летней спартакиады учащихся России по 11 видам спорта от Свердловской области были включены 128 спортсменов. В соревнованиях III летней спартакиады учащихся России сборная команда Свердловской области завоевала первое общекомандное место.

В целом число занимающихся несовершеннолетних в секциях и группах по видам спорта, в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности в 2007 году составило 284693 человека, что на 5050 человек больше, чем в 2006 году. В 2007 году увеличился, по сравнению с 2006 годом, численный состав штатных работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров-преподавателей, преподавателей физической культуры, инструкторов-методистов). На 1 января 2008 года он составил 9252 человека (на 1 января 2006 года - 8791 человек). В 140 детско-юношеских спортивных школах Свердловской области (в том числе в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва) занимались 95557 детей и подростков.

В 2007 году открыты 4 спортивные школы в городском округе Верхняя Пышма, Бисертском городском округе, Сысертском городском округе и городе Нижний Тагил. В ноябре 2007 года состоялось торжественное открытие первой очереди горнолыжного комплекса на горе Белая. Ведется строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном при областном государственном учреждении "Училище олимпийского резерва".

В 2007 году одним из приоритетных направлений в работе Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области было развитие и укрепление материально-технической базы учреждений спорта.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2007 N 833-ПП "О предоставлении из областного бюджета субсидий на выделение грантов для поддержки муниципальных детско-юношеских спортивных школ в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 1 сентября, N 297) 10 учреждениям дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности выделены гранты по 1 миллиону рублей за лучшую организацию учебно-спортивной работы.

В соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на 2007 год муниципальным образованиям в Свердловской области предусмотрены расходы в местных бюджетах на развитие детских спортивных площадок по месту жительства (в 2007 году - из расчета 7,5 рубля на одного жителя муниципального образования). Благодаря этому в Свердловской области построены и реконструированы 166 площадок, в том числе 33 хоккейных корта.

За 2006 и 2007 годы число детей, занимающихся в плавательных бассейнах, увеличилось на 5384 человека, число дошкольных учреждений, в которых работают плавательные бассейны, увеличилось на 4 и составило 115. В то же время стоит отметить, что только с 2002 по 2005 год число детей, посещающих в организованном порядке плавательные бассейны, уменьшилось почти на 9000 человек. Не эксплуатируются плавательные бассейны в дошкольных учреждениях Городского округа Верхняя Тура, Артемовском городском округе. Всего в плавательных бассейнах занималось только 12,6 процента от всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, и 4,9 процента от общего числа школьников.

Стимулирующее влияние на развитие спорта по месту жительства традиционно оказывало проведение областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Лучшими в 2007 году признаны: спортивный клуб "Орион" муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы объединения детских и подростковых клубов" администрации Кировского района города Екатеринбурга, детский дворовый клуб "Импульс" села Печеркино Пышминского городского округа, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей "Детский (подростковый) центр" "Городского округа "Город Лесной", детско-юношеский туристский клуб "Южный полюс" муниципального образовательного учреждения N 34 Красногорского района города Каменска-Уральского.

Большую социальную значимость в организации и проведении работы по профилактике детского неблагополучия, решению трудной жизненной ситуации, с учетом социальных потребностей детей и подростков, по-прежнему играют клубы по месту жительства.

Клубы по месту жительства работают в основном на бесплатной основе, что и определяет их доступность и устойчивый рост числа занимающихся в них - 49406 человек, или 103,4 процента к аналогичному периоду 2006 года. Особенно актуально развитие клубов в сельской местности, где клубы являются единственной разновидностью досуговых учреждений для детей и подростков, в связи с чем интересен опыт Артинского городского округа, где в селе Курки организован клуб на базе общеобразовательной школы. Несмотря на спортивно-туристический профиль, работа клуба привлекает к себе всю молодежь села. Ребята постоянно играют в спортивные игры, общаются, организуют совместные мероприятия.

Уровень посещаемости клуба является важнейшим условием не только для организации досуга, но и оказания воспитательного воздействия на подростка, развития его интересов, оказания ему социально-педагогической помощи и поддержки. Положительно, что почти 30 процентов всех посещающих клубов составляют подростки в возрасте от 15 до 18 лет и более 15 процентов - молодые люди старше 18 лет. Привлечение подростков старшей возрастной группы связано с развитием форм деятельности, привлекательных для этой категории: реализация функции клуба - "клуб - место встречи и общения по месту жительства".

Структура занятий с детьми и подростками в клубе по месту жительства стабильно меняется в сторону все большего учета социальных потребностей детей и подростков. В летнее время неотъемлемой чертой организации детского досуга стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работы. Все эти формы досуга позволяют решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи.

Особое значение имеет оздоровление допризывной молодежи, которое носит специфический характер и предполагает формы активного отдыха и занятий спортом, в том числе по военно-прикладным видам. Данный вид оздоровления решает задачи, не только связанные с организацией отдыха и оздоровления подростков, но и обучения их навыкам несения военной службы.

Решение данных задач осуществляется через проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В 2007 году общее количество молодежи, оздоровленной в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях, составило 2272 человека. Доля курсантов, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и иных группах риска, составила 21 процент от общего количества курсантов.

Период каникул - время отдыха детей от школьных занятий, организации их активного оздоровления и досуга, являющееся одним из важных направлений профилактики заболеваемости и обеспечения занятости несовершеннолетних граждан.

В 2007 году отдых и оздоровление детей и подростков был организован в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 02.04.2007 N 276-ПП/3 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 17 апреля, N 123-124). В целом на организацию детского отдыха израсходовано из различных источников 1219,9 миллиона рублей.

Анализ динамики финансирования летней оздоровительной кампании Свердловской области показал, что в 2007 году из средств бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на организацию детской оздоровительной кампании было выделено на 76,0 миллиона рублей больше, чем в 2006 году. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков из областного бюджета было направлено на 33,9 миллиона рублей больше, чем в 2006 году.

Отдых и оздоровление детей и подростков летом 2007 года были организованы на базе 110 стационарных загородных оздоровительных лагерей и 22 ведомственных санаториев-профилакториев, работающих в летний период в режиме загородных оздоровительных лагерей.

В городском округе Богданович и Ирбитском муниципальном образовании 2 санатория-профилактория были перепрофилированы в базы семейного отдыха в режиме "Мать и дитя". Вновь открылись после проведения ремонта 2 загородных оздоровительных учреждения, не работавших в 2006 году, расположенные на территории города Нижний Тагил и Ревдинского городского округа, а также открылись 4 загородных оздоровительных лагеря на базе санаториев-профилакториев в Нижнетуринском городском округе, в городском округе Красноуральск и городском округе Краснотурьинск.

Большой вклад в организацию отдыха детей внесли администрации и профсоюзные комитеты организаций, которые обеспечили работу 40 ведомственных загородных оздоровительных лагерей и 12 санаториев-профилакториев, 392 лагерей дневного пребывания. На предприятиях, где имелись профсоюзные комитеты, обеспеченность путевками в лагеря всех форм составила 175 путевок на одну тысячу работающих. Свыше 15 тысяч детей и подростков отдохнули в летний период в ведомственных южных лагерях и здравницах, 15113 путевок было выдано профсоюзными комитетами бесплатно или с частичной оплатой.

Отсутствие загородных оздоровительных учреждений, уменьшение их числа в связи с остановкой работ для реконструкции или закрытием приводит к уменьшению показателя загородного оздоровления детей и подростков. Так, в 2007 году было закрыто 7 загородных оздоровительных лагерей, расположенных на территории Новолялинского городского округа, Серовского городского округа, Тавдинского городского округа, Невьянского городского округа, города Каменска-Уральского и муниципального образования "город Екатеринбург". При этом 3 оздоровительных лагеря были закрыты по причине банкротства предприятия либо отказа собственника содержать лагерь.

В 2007 году на 54 уменьшилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет логопедических групп (60) и групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (16), при этом число групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами увеличилось на 35. В 1483 (1537 в 2006 году) оздоровительных группах для детей дошкольного возраста оздоровлено 22554 ребенка (на 1147 детей меньше, чем в 2006 году).

Не было организовано оздоровление дошкольников в течение года в городском округе Среднеуральск, Ачитском городском округе, Белоярском городском округе, городском округе Верхотурский, Каменском городском округе, Новолялинском городском округе, Пышминском городском округе, Сосьвинском городском округе, Таборинском муниципальном районе.

Вместе с тем в течение летнего периода 2007 года были оздоровлены 435465 человек (в 2006 году - 431746 человек). Всего в загородных условиях в 2007 году отдохнуло около 50 процентов от общего числа оздоровленных детей. Летом 2007 года в детских оздоровительных лагерях отдохнуло на 57391 человека меньше, чем летом 2006 года, что объясняется сокращением сети детских оздоровительных лагерей, а также уменьшением численности детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению. Ряд загородных оздоровительных лагерей работали со второй смены из-за холодной погоды в июне 2007 года.

В ходе детской оздоровительной кампании было открыто 1589 лагерей дневного пребывания, в которых отдохнуло 60 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2006 году - 65 процентов), причем подобные лагеря были созданы не только на базе образовательных учреждений, но и на базе клубов по месту жительства, центров дополнительного образования, спортивных сооружений и учреждений культуры. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области деятельность подобных лагерей основывалась на тематических программах.

Как и в прежние годы, в 2007 году уделялось особое внимание созданию условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году увеличилось число оздоровленных детей данной категории - 165435 детей (в 2006 году - 164450 детей). Рост числа оздоровленных детей, нуждающихся в защите государства, наблюдался в муниципальных образованиях Южного и Северного управленческих округов Свердловской области.

Особой популярностью среди подростков пользовались оборонно-спортивные лагеря, созданные на базе загородных оздоровительных лагерей, воинских частей, палаточных лагерей. Через систему 3 окружных и 2 областных оборонно-спортивных лагерей была организована подготовка к военной службе 890 подростков, 10088 подростков приняли участие в городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерях и военно-полевых сборах для старшеклассников.

В рамках областной государственной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" на 2007 - 2009 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 4 июля 2006 года N 51-ОЗ ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 67-ОЗ ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249), проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь "Юный пограничник" на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского училища. Программа лагеря помимо общевойсковой подготовки включала в себя занятия по специализированным дисциплинам пограничных войск.

В течение лета 2007 года в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях оздоровились и прошли обучение более 87 процентов юношей допризывного возраста. Доля курсантов, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и иных группах риска, составила 21 процент от общего количества курсантов.

Активное участие в организации и проведении детской оздоровительной кампании приняли исполнительные органы государственной власти Свердловской области.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области за счет средств федерального бюджета организовало оздоровление 3866 детей (в 2006 году - 3967 детей), нуждающихся в особой защите государства, кроме того, за счет средств областного бюджета было закуплено 17 санаторных путевок "Мать и дитя". В ходе детской оздоровительной кампании были успешно проведены областные социальные акции в сфере социальной политики: десятый областной фестиваль для детей-инвалидов "Мы все можем!", областной конкурс "Семья года", фестиваль творчества "Город мастеров" и областная спартакиада "Город олимпийских надежд" для воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей, областной фестиваль "Патриоты России" для подростков из семей социального риска. Дети и подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации, также отдыхали в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, оздоравливались в санаторно-курортных учреждениях, побывали в многочисленных туристских походах и поездках.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области по-прежнему рассматривало летний период жизнедеятельности детей как важный и значимый период, активную пору их социализации и продолжения образования. Всеми организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 100 процентов воспитанников детских домов и школ-интернатов и 55 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области учреждениях профессионального образования.

Департамент по делам молодежи Свердловской области в летний период 2007 года помимо организации занятости подростков и молодежи через систему летних молодежных бирж труда и лагерей труда и отдыха, проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей уделил большое внимание проведению слетов, массовых праздников, фестивалей, соревнований для детей и молодежи, а также проведению лагерей актива молодежных и детских общественных организаций. В ходе реализации в течение многих лет программы "Оздоровление и занятость учащихся в летний период" Свердловской областной организацией Российского Союза Молодежи была организована работа четырех выездных оздоровительных лагерей труда и отдыха на Черном и Азовском морях для 1600 подростков; в четырех сменах международного детского лагеря "Хилтон" с изучением английского языка и тренингом личностного роста приняли участие 540 человек.

В 2007 году Свердловской области было выделено 190 путевок во Всероссийский детский центр "Орленок", на профильных сменах которого отдохнуло 205 детей - активистов общественных организаций, отличников учебы и победителей различных конкурсов (в 2006 году в этом лагере отдохнули только 170 детей из Свердловской области).

Министерство культуры Свердловской области летом 2007 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 104 творчески одаренных детей Свердловской области из четырех муниципальных образований в Свердловской области и творческих коллективов областных учреждений культуры. Кроме того, совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, органами управления культурой был организован летний досуг детей и подростков в областных библиотеках и музеях, где были разработаны и реализовывались специальные летние программы по работе с детьми и подростками. Свердловский областной государственный фильмофонд обеспечивал детским кинорепертуаром работающие киноустановки. Видеопередвижные установки (мобильные кинотеатры), работающие в 26 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области, в летний период обслуживали загородные оздоровительные лагеря, летние площадки, а также детей и подростков, проживающих в малых и отдаленных деревнях и поселках.

Министерство здравоохранения Свердловской области за счет средств областного бюджета закупило 148 путевок в санатории и оздоровительные лагеря круглогодичного действия для детей с хроническими заболеваниями, на базе областных учреждений здравоохранения были оздоровлены 1566 детей с хронической патологией. На базе загородных оздоровительных лагерей были организованы 45 санаторных смен, по которым оздоровлены 5243 ребенка с хронической патологией.

Вместе с тем в 2007 году, как и в предыдущие годы, не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию в 18 территориях Свердловской области. При этом возможности оздоровления детей в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей использовались не в полном объеме.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями в 2007 году изменилась. Основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (30,9 процента от всех оздоровленных детей, на 8,7 процента выше в сравнении с 2006 годом), при этом также возросла доля оздоровленных детей с заболеваниями органов дыхания (с 15,4 до 20,4 процента), с заболеваниями костно-мышечной системы (с 13,3 до 15,5 процента), доля оздоровленных часто болеющих детей снизилась (с 17,3 до 14 процентов). По-прежнему недостаточно уделялось внимания оздоровлению детей с хроническими заболеваниями костно-мышечной системы и глаз.

Проведенный мониторинг заболеваемости детей показал, что в 2007 году уровень заболеваемости в 2007 году в загородных оздоровительных учреждениях снизился и составил 29,2 случая на 1000 детей (35,9 - в 2006 году, 32,6 - в 2005 году).

Стабильно снижается количество детей и подростков, подвергшихся нападению клещей. Показатель составил 1,5 на 1000 детей (в 2006 году - 1,7; в 2005 году - 1,6; в 2004 году - 2,96). Данному факту во многом содействовало проводимая акарицидная обработка территорий и примыкающих к территориям зон загородных оздоровительных учреждений за счет средств, выделенных Правительством Свердловской области.

Анализ проведенной оздоровительной работы свидетельствует о выраженном оздоровительном эффекте у 61,1 процента детей, отдыхавших в загородных оздоровительных лагерях Свердловской области. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 60,7 процента детей.

В 2007 году в сравнении с 2006 годом ухудшилась санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях по качеству питьевой воды, воды в водоемах и бассейнах, являющихся местом купания детей, качеству готовой пищи и витаминизации блюд, калорийности рационов и блюд. Вместе с тем утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 92,7 - 121,7 процента.

Blog

Об утверждении ежегодного государственного доклад