2 Определение факторов внешней и внутренней среды
| Вид материала | Документы |
- Темы курсовых работ особенности внутренней и внешней среды предприятия (организации), 41.06kb.
- Воздействие факторов внешней среды на результаты деятельности предприятий водопроводно-канализационного, 166.19kb.
- Стоимость полного варианта работы 1700 руб, 842.9kb.
- 52. Анализ макроэкономических условий, внешней среды и учет его результатов в управлении, 33.16kb.
- Основы менеджмента, 31.21kb.
- Тематический план лекций кафедры стоматологии детского возраста для студентов стоматологического, 619.32kb.
- Вопросы к гак по дисциплине Менеджмент (фспо)2011 год, 33.09kb.
- 1. организационно-методический раздел, 348.87kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «информационные системы в бухгалтерском, 208.5kb.
- А. П. Сиваков, В. П. Заневский, С. М. Манкевич,, 133.85kb.
2.1.3. Принципы разработки стратегии развития туризма
Прежде чем формировать проект, необходимо остановиться на формулировании и обсуждении принципов его формирования, важнейшими из которых по нашему мнению являются следующие:
- Сочетание административного управления с развитием частно-муниципального партнерства.
- Использование в качестве базовой для развития экономики территории формулы капитализации активов территории (ресурсы – факторы производства – имущество (основной капитал) – модернизации капитала).
Первый принцип: Сочетание административного управления с развитием
частно-муниципального партнерства.
Первый принцип возникает в связи с множественностью субъектов. В настоящее время в соответствии с новой парадигмой государственное и муниципальное регулирование формируется на определенном элементе власти (полномочия, мониторинг и принуждение внутри администрации остались по прежнему), однако не сводится к команде (управлению) на расстояние вытянутой руки, а также включает установление стандартов, мониторинг и контроль стандартов. Существуют пределы регулирующей способности вследствие несовершенства методов осуществления контроля на расстоянии. Поэтому к формуле регулирования добавились регуляторы отношений в виде договорного института. Процесс управления, как и его отдельные элементы, требует формирования определенной институциональной среды (правил игры), определяющей экономический порядок и форматы институциональных контрактов (действенных соглашений), предусматривающих установление частного порядка в дополнение к судебному (правовому) порядку. Действующее законодательство, регулирующее деятельность экономических субъектов, содержит значительное число диспозитивных норм, позволяющих разработать и внедрить такие действенные соглашения или контракты.
При формировании договорной системы (частного порядка) априори принимаем, что все контракты сложные и в силу этого неизбежно несовершенные. Следовательно, невозможно предвидеть и разрешить все проблемы заранее, управление контрактами должно осуществляться на основании удерживаемых ценностях структурами, непосредственно как подготавливающими, так и обеспечивающими осуществление контрактов. При этом необходим постоянный диалог, поскольку нельзя все оговорить в институциональном соглашении. Основой диалога является идентичность или общность сторон диалога (объединяющие моменты, общая мотивация и ценности, все, что делает стороны своими и выделяет из чужих). При этом не должно быть иллюзий о том, что стороны забыли о частных интересах, просто последние являются предметом или темой диалога, но не основой для договоренностей. Основной «валютой» стратегического диалога являются решаемые региональные проблемы. Именно они позволяют концентрировать усилия, задачи, возможности и неопределенности в те пропорции, которыми можно осмысленно управлять. В этом случае они становятся фокальными точками для принятия решений.
Поэтому социальное партнерство становится переговорной площадкой с задаваемыми форматами (поскольку инициатива находится у власти), возможностью продвижения социальных (общественных) проектов, внедрения ценностей и приоритетов и установления стандартов общества, а также внедрения проекта социального мира, определенных идеологических конструкций, объяснений общественных или социальных сюжетов в определенном смысловом и идеологическом контексте и придания общественным феноменам однозначно воспринимаемой понятийно-смысловой конструкции.
Администрация МО является самым компетентным субъектом управления в пределах административных границ территориального объекта (по крайней мере, с ней ведут диалог именно как с таким субъектом) и представитель крупного собственника в тех же границах, администратор инженерных сетей и лидер в освоении ресурсов территории. Именно таким образом она должна себя позиционировать и выстраивать диалоги с иными экономическими субъектами с позиции собственника и единственного управляющего своей собственностью. Только в этом случае можно говорить об эффективном использовании муниципальных активов для достижения целей экономической политики в соответствии с планируемой стратегией и управлением развития местного сообщества.
Социально-экономическая природа муниципального сектора экономики определяется политико-правовой спецификой местного самоуправления как технологии равноправного (в юридическом и политическом аспекте) сотрудничества всех участников территориального развития, основанной на отказе от административного и переходе к координационному управлению.
В основе новой системы управления лежит индикативное планирование – механизм согласования и координации разных интересов (и государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов), сочетающий государственное регулирование (включающее налоговые и иные меры государственной поддержки) с рыночным саморегулированием.
Данный способ основан на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, контрактацию и другие процедуры согласования интересов субъектов и достижения баланса интересов.
В настоящее время в мировой практике индикативное планирование проявляется в стратегической форме с сокращением регламентации действий субъектов, сроков и количественных показателей планирования и децентрализацией и передачей полномочий регионам и городам, которые становятся активными субъектами планирования. Применяется соответствующая технология и система управленческих операций.
Второй принцип: Использование в качестве базовой для развития
экономики территории формулы капитализации активов территории
Использование в качестве базовой для развития экономики территории формулы капитализации активов территории, выражающейся в следующей цепочке «ресурсы – факторы производства – имущество (основной капитал) – модернизации капитала», представляет собой второй принцип. При этом особо рассмотрим направления для формирования и развития основного капитала для муниципального образования, не имеющего производственных мощностей и достаточных природных ресурсов (карьер, лесной фонд и т.д.), в данном случае – для Калевальского района, для формирования проектов на своей территории. Таковыми, по нашему мнению, являются следующие:
- жилищное строительство (поскольку имеется большой объем рынка из-за нерешенных жилищных проблем граждан, являющихся инвесторами);
- сельский и экологический туризм (т.к. быстро растет рынок данных услуг за счет населения мегаполисов и метрополий, повышения уровня их доходов);
- сбор и обработка «даров» леса, а также переработка иных лесопродуктов, сельхозпродуктов или морепродуктов (в то же время данный проект реализуется при наличии минимальных условий для развития производства и динамики роста перспективных сегментов рынков: пищевого, строительного и т.д.). Для Калевальского района целесообразно развитие оленеводства и форелеводства.
Однако для этого необходимо преобразовать ресурсы в активы, найти источники средств и подготовить рабочие площадки, обладающие привлекательностью для участников инвестиционного процесса, доступные и обладающие способностью сохранять стоимостной потенциал независимо от уровня инфляции в стране. Таким источником, несомненно, является имущественный комплекс муниципального образования как элемент ресурсного потенциала территории. При этом неважно частная или муниципальная это собственность.
В рассмотренном случае варианты притока капиталов на территорию Калевальского национального района могут быть следующими:
- Работающий на территории бизнес размещает капитал в свои проекты при гарантиях эффективности размещения капитала, при наличии договоренностей (или без них) с местной властью.
- Инвестиционная кампания (или инвестор) размещает капитал в предложенный территорией (любым субъектом) проект при наличии прозрачности проекта и их участников, а также определенных гарантий и снижении рисков.
- Заказчик приходит со своим проектом на выбранную территорию и использует свои технологии производства, управления, логистики и т.д. при тех же гарантиях.
- Мелкий девелопмент (промышленно-строительные группы, риэлтеры и т.д.) ищет оптимальные пути для развития бизнеса в сегменте коммерческой недвижимости, при этом местные сообщества конкурируют между собой за привлечение инвестиций за счет предложения особой комбинации факторов производства и реальных гарантий снижения рисков (представленных в таблице). После проработки нормативно-правовой базы подготавливается и проводится конкурс.
Для реализации различных представленных выше вариантов привлечения капиталов на территорию муниципального образования целесообразно представить матрицу рисков при размещении инвестиций (табл. 10).
Табл. 10 Матрица рисков при строительстве объекта (размещении инвестиций)
Область риска | Субъектность риска | ||
| МСУ | Совместный | Субъекта | |
| Генеральный план (размещение объекта) | | Х | |
| Согласования плана | | Х | |
| Приобретение земельных участков, находящихся в частной собственности | | Х | |
| Приобретение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности | Х | | |
| Приобретение земельных участков, находящихся в государственной собственности | Х | | |
| Проектирование | | | Х |
| Строительство | | | Х |
| Согласование строительства с существующими службами | | Х | |
| Электроснабжение | | Х | |
| Эксплуатация (штат и условия работы и т.д.) | | | Х |
| Конкуренция со стороны других операторов услуги | | | Х |
| Капитальный ремонт | | | Х |
| Изменение законодательства | Х | | |
Таким образом, исходя из предыдущего рассуждения и таблицы распределения рисков, поселение решает следующих перечень вопросов:
- планирование застройки
- предоставление земельного участка под строительство;
- выдача разрешений на строительство;
- выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
- выдача разрешений при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Иные вопросы, как правило, находятся вне компетенции данного МСУ.
В то же время муниципальное образование имеет большие возможности и компетенции, в частности в решении вопросов подготовки трудовых ресурсов, строительства инфраструктурных объектов и т.д.
Исходя из предыдущего анализа и особенностей развития территории с переходной экономикой можно выделить четыре фундаментальные проблемы:
- ограничение предпринимательских возможностей, количества и доступности ресурсов и факторов производства;
- ограничение возможности для поиска ренты (для повышения стоимости активов, в первую очередь основного капитала);
- обеспечение соответствия политических решений местным условиям и институциональной системе;
- повышение предсказуемости и ясности в долгосрочной перспективе и соответственно доверия.
Администрация местного самоуправления должна проявить умение лавировать между четырьмя источниками ошибок (проблемами) в осуществлении реформирования или осуществления программ экономического блока, способных проявляться в любой из областей рассматриваемой политики – от прав собственности и правого регулирования бизнеса до инфраструктуры и рынков рабочей силы.
В соответствии с этим сформулируем цели стратегии:
- Установление приоритетов.
- Определение стратегии реализации конкретных реформ.
- Определение темпов движения (реформирования) и их поддержка (создание специализированного органа – промоутера проектов).
- Укрепление компетентности местной администрации.
- Развитие коммуникаций и встраивание во внешние системы ценностей.
- Предложение подходов к формированию конкурентоспособного на внешних рынках и уникального территориального брэнда района.
- Предложение конкретных проектов по реализации указанных приоритетов, реализации стратегии, формированию и продвижению брэнда.
Эти цели явились определяющими при выработке конкретных рекомендаций и проектных предложений в рамках данного документа. В целях выхода на систему стратегических приоритетов необходимо проведение ситуационного анализа (SWOT-анализа) и анализа конкурентоспособности факторов развития туризма в районе, позволяющих оценить факторы конкурентоспособности территории и возможности ее позиционирования в глобальной матрице, факторы внешней и внутренней среды, складывающейся в Калевальском национальном районе, определить перечень возможностей и потенциальных проектных предложений с учетом внешних и внутренних контекстов их реализации. На базе проанализированных внешних и внутренних факторов предложен комплекс стратегических приоритетов развития туризма в районе до 2015 года, под реализацию которых, в свою очередь, разработаны комплексы мероприятий и проектных стратегий.
Детализация комплексов мероприятий включена в систему программного обеспечения реализации настоящей стратегии.