Geum.ru

Верховном Суде Российской Федерации отчет

Вид материалаОтчет
1.7. Организационное обеспечение деятельности мировых судей
1.8. Обеспечение безопасности судебной деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

1.7. Организационное обеспечение деятельности мировых судей


По состоянию на 31 декабря 2009 г. штатная численность мировых судей составляет 68 единиц, фактически отправляют правосудие 65 мировых судей.

Постановлениями Государственного Совета Чувашской Республики назначены мировыми судьями 10 кандидатов: на восьмилетний срок – 3 (судебный участок № 1 Шемуршинского района, судебный участок № 1 Красноармейского района, судебный участок № 5 Калининского района г. Чебоксары), на трехлетний срок – 7 (судебный участок №1 Урмарского района, судебный участок № 9 Калининского района г. Чебоксары, судебный участок № 3 г. Новочебоксарск, судебный участок № 3 г. Канаш, судебный участок № 7 Калининского района г. Чебоксары, судебный участок № 7 Московского района г. Чебоксары, судебный участок № 1 Ибресинского района).

Вакантными остаются 3 должности мировых судей:

- судебный участок № 1 Вурнарского района (в связи с отчислением мирового судьи Волкова В.М. на основании решения квалификационной коллегии судей Чувашской Республики от 30.10.2009 о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи; прием учетно-характеризующих материалов от кандидатов завершен 24.12.2009, ведутся проверочные мероприятия);

- судебный участок № 6 Калининского района г. Чебоксары - (вакансия в связи с назначением мирового судьи Башкировой И.Н. судьей Калининского районного суда г. Чебоксары, ведется прием учетно-характеризующих материалов от кандидатов до 21.01.2010);

- судебный участок № 1 Ленинского района г. Чебоксары - (вакансия в связи с назначением мирового судьи Платоновой Л.А. судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары, ведется прием учетно-характеризующих материалов от кандидатов до 21.01.2010).

В 2009 году квалификационной коллегией судей Чувашской Республики были рекомендованы 9 кандидатов на вакантные должности мировых судей.


В помещениях районных судов расположены 6 из 68 судебных участков мировых судей республики (8,8%), это судебные участки № 1 Красночетайского района, № 1 Комсомольского района, № 1 Порецкого района, № 1 Шемуршинского района, № 4 и № 5 г. Новочебоксарск.


В рабочее время во всех судебных участках мировых судей республики обеспечивают безопасность судей и участников судебного процесса, поддерживают общественный порядок в здании (помещениях) судебного участка, осуществляют охрану здания (помещений) судебного участка судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.

В нерабочее время 10 помещений, в которых размещаются судебные участки Чувашии, охраняются сторожами (в том числе 6 помещений - в зданиях районных судов), 18 – сдаются на пульт пункта централизованной охраны, в 9 - установлена автономная система охраны.


Работники аппарата мировых судей республики являются государственными служащими Чувашской Республики, их штатная численность составляет 212 единиц, на 01.01.2010 все единицы заполнены. Из них:

8 - заполнены работниками Министерства юстиции Чувашской Республики, занимающимися обеспечением деятельности мировых судей: 2 начальника отдела, 4 ведущих специалиста 2 разряда, 1 старший специалист 1 разряда, 1 старший специалист 3 разряда;

68 – занимают должности старших специалистов 1 разряда и старших специалистов 3 разряда и выполняют функции секретарей судебного заседания;

136 – старшие специалисты 1 разряда, старшие специалисты 3 разряда, специалисты 1 разряда - осуществляют функции секретарей судебного участка.

В штате каждого судебного участка по 3 единицы работников аппарата.

В Реестре должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, утвержденном Указом Президента Чувашской Республики от 01.09.2006 № 73 (в ред. от 19.05.2008) отсутствуют должности секретаря судебного заседания, секретаря судебного участка.

Функции секретарей судебного заседания выполняют старшие специалисты 1 разряда (35 ед.) и старшие специалисты 3 разряда (33 ед.), а секретарей суда – старшие специалисты 1 разряда (61 ед.), старшие специалисты 3 разряда (46 ед.), специалисты 1 разряда (29 ед.) Указанные должности государственной гражданской службы Чувашской Республики относятся к должностям старшей и младшей групп категории "обеспечивающие специалисты". В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" указанных групп должностей гражданской службы входит наличие образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности.

В Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы должности секретаря судебного заседания и секретаря районного суда относятся к старшей группе должностей категории "специалисты". В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "специалисты" всех групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

Разные требования к образованию специалистов сказываются на качестве работе по ведению делопроизводства. Выполняя одинаковые должностные обязанности, работники аппаратов районных судов и судебных участков относятся к разным категориям должностей, и, соответственно, имеют разный уровень оплаты труда. По этой причине специалисты аппарата мировых судей, имеющие высшее юридическое образование, заработав некоторый стаж по юридической специальности, по возможности, переходят в другие структуры. Текучесть кадров также отрицательно влияет на работу по организации делопроизводства в судебном участке.

Технический персонал судебных участков составляет 23 единицы.


В Чувашии действуют Закон Чувашской Республики от 03.03.2000 № 2 (в ред. от 27.06.2008) "О мировых судьях в Чувашской Республике", Закон Чувашской Республики от 12.05.2000 № 8 (в ред. от 15.11.2007) "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике". В 2009 году изменения и дополнения в указанные законы не вносились.


Между Управлением и органами исполнительной власти Чувашской Республики Соглашение по организационному обеспечению деятельности мировых судей республики не заключено. Фактически эту работу осуществляет Управление. Повторный проект Соглашения, составленный Управлением с учетом последних рекомендаций Судебного департамента, находится в Кабинете Министров Чувашской Республики на рассмотрении.

В связи с тем, что Министерство юстиции Чувашской Республики осуществляет материально-техническое обеспечение мировых судей, а также во исполнение письма Судебного департамента от 15.12.2009 № СД-АП/2266 в адрес Министерства юстиции Чувашской Республики направлена информация о необходимости проведения первоочередных мероприятий для реализации Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (обеспечение судебных участков мировых судей компьютерной техникой и каналами связи; назначение из числа работников отдела по обеспечению деятельности мировых судей Минюста Чувашии лиц, ответственных за подготовку информации о деятельности мировых судей для размещения в сети "Интернет"; назначение из числа работников аппаратов мировых судей лиц, ответственных за непосредственное размещение информации о деятельности мировых судей в сети "Интернет"; разработка и принятие регламентов подготовки и передачи (размещения) информации о деятельности мировых судей на сайтах, в том числе в случае отсутствия у мировых судей технической возможности), и, в связи с отсутствием у мировых судей Чувашии собственных интернет-сайтов, о готовности Судебного департамента предоставить возможность размещения информации мировых судей на интернет-портале сайтов мировых судей (mirsudrf.ru) силами и за счет средств субъекта Российской Федерации.

Согласно Комплексному плану действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2008 года "Будущее строим сегодня!" (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.03.2008 № 54) судебные участки мировых судей республики должны были быть подключены к сети «Интернет» в течение 2008 года. Однако, на сегодняшний день, не все участки подключены к Интернету. Электронный вид связи Управления с судебными участками также не установлен в полном объеме (большинство судебных участков не имеют электронных адресов), только во второй половине декабря 2009 года некоторыми судебными участками (их – единицы) информация в Управление стала поступать посредством этого способа связи.

В настоящее время информация о работе мировых судей республики размещается на сайте Министерства юстиции Чувашской Республики официального портала органов государственной власти Чувашии (www.cap.ru). Районные суды республики по своей инициативе размещают на своих сайтах информацию о мировых судьях, их компетенции по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, границах судебных участков, контактную информацию (адреса, телефоны судебных участков). На сайте Управления размещается информация о назначении мировых судей, а также статистические данные о работе мировых судей республики (ежеквартально).

Управлением разработан план мероприятий, направленных на реализацию требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ на IV квартал 2009 г. - первое полугодие 2010 г., в котором предусмотрен пункт о взаимодействии с Министерством юстиции Чувашской Республики по организации размещения на сайте Управления информации о деятельности судебных участков мировых судей.


Согласно статье 12 Закона Чувашской Республики от 03.03.2000 № 2 (в ред. от 27.06.2008) "О мировых судьях в Чувашской Республике" материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики. Постановлением Кабинета Министров Чувашии от 15.05.2004 № 110 (в ред. от 25.09.2009) "Вопросы Министерства юстиции Чувашской Республики" на Министерство юстиции Чувашии возложены функции разработки и внесения предложений по формированию и реализации республиканских целевых программ развития института мировых судей в Чувашской Республике; разработки предложений для органов исполнительной власти Чувашской Республики в форме бюджетных заявок по финансированию деятельности аппарата мировых судей за счет республиканского бюджета Чувашской Республики; выступления государственным заказчиком работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности мировых судей.

Федеральное законодательство не содержит положений, обязывающих исполнительные органы субъектов Российской Федерации в какой-либо форме сотрудничать с органами судейского сообщества. Министерство юстиции Чувашской Республики как орган, осуществляющий материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, не подотчетно органам судейского сообщества, что отрицательно сказывается на создании надлежащих условий для отправления правосудия мировыми судьями.

По причине отсутствия достаточных средств на государственные знаки почтовой оплаты, что было и в прошлых годах, мировые судьи вынуждены направлять повестки и извещения, судебные акты простой корреспонденцией, нередко с нарушением сроков, предусмотренных процессуальным законодательством, в связи с чем расписки о вручении повесток не возвращаются на судебные участки, отсутствуют данные о надлежащем извещении адресатов, в результате рассмотрение дел откладывается из-за неявки сторон.

От мировых судей, работников аппарата мировых судей в адрес Управления поступали обращения с просьбой об оказании содействия в улучшении материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Все обращения мировых судей Управлением направлены в совет судей и Министерство юстиции Чувашской Республики. Данный вопрос рассмотрен и на заседаниях совета судей республики.

Управление во взаимодействии с Верховным Судом Чувашской Республики, советом судей и председателями районных судов республики способствует созданию необходимых условий для работы мировой юстиции Чувашии. Управлением проводится систематический анализ качества отправления правосудия мировыми судьями, обобщаются представления председателей районных судов о поощрении мировых судей за исполнение обязанностей временно отсутствующего мирового судьи и, совместно с советом судей республики, принимаются меры по поощрению мировых судей, обеспечивающих надлежащее осуществление правосудия.


Работа в судебных участках организована в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде.

Управление обратилось в адрес председателей районных судов с рекомендацией организовать изучение Типовой номенклатуры дел и документов, образующихся в деятельности мировых судей, утвержденной Судебным департаментом, а также обеспечить ее правильное применение при составлении индивидуальной номенклатуры дел и организации проведения экспертизы ценности документов, отбора документов и оформления их на уничтожение. Указанная Типовая номенклатура направлена в адрес Министерства юстиции Чувашской Республики для применения в работе и доведения до мировых судей республики.

Ведение архива осуществляется на каждом судебном участке мировым судьей и работниками аппарата мирового судьи. Вопросами оборудования архивных помещений занимается Министерство юстиции Чувашской Республики, а Управлением немалое внимание уделяется организации самой работы архива судебных участков. Специалистами Управления оказывается методическая помощь по организации работы архива мирового судьи, разъясняются вопросы по порядку отбора судебных дел к уничтожению и постоянному хранению, по составлению номенклатуры дел судебного участка и т.д.

Во исполнение требований Методических рекомендаций по организации работы архива в судебном участке мирового судьи и в целях обеспечения сохранности документов в 2009 году специалисты Управления принимали участие в единовременной проверке наличия судебных дел и документов при смене мировых судей:

- в судебном участке № 3 г. Канаш;

- в судебном участке № 3 г. Новочебоксарск;

- в судебном участке № 1 Калининского района г. Чебоксары;

- в судебном участке № 6 Калининского района г. Чебоксары;

- в судебном участке № 1 Ленинского района г. Чебоксары.

По результатам проверки оформлены акты проверки наличия судебных дел.

Поступающая в адрес Управления информация, касающаяся деятельности мировых судей и судебных участков, направляется мировым судьям республики для сведения и применения в работе, а также в Министерство юстиции Чувашской Республики. Это и обобщения судебной практики по вопросу соблюдения судами сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики и Верховного Суда Российской Федерации; и сведения территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике об индексах потребительских цен на все товары и платные услуги; письма Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике о прекращении или приостановлении статуса адвокатов, письма Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике по оформлению поручений и ходатайств об оказании международной правовой помощи при направлении в компетентный орган иностранного государства, ежеквартальные статистические сведения о работе мировых судей республики и другая информация.

Большую роль в организации судебного делопроизводства мировых судей играют районные суды, которыми, по инициативе Управления, осуществляется изучение организации ведения делопроизводства в судебных участках мировых судей силами судей и помощников. В ходе изучения деятельности судебных участков обращается внимание мировых судей на устранение выявленных недостатков, касающихся содержания протоколов судебного заседания, судебных решений по уголовным и гражданским делам, а также на правильное, согласно положениям Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, оформление судебных дел и материалов после их рассмотрения, соблюдение сроков обращения к исполнению судебных решений. По результатам проверок составляются справки, содержащие рекомендации по исправлению имеющихся недостатков, копии которых направляются мировым судьям соответствующих судебных участков для изучения и использования в работе.

Кроме того, начальники отделов, помощники судей, работники аппарата районных судов оказывают методическую и практическую помощь работникам аппарата мировых судей по организации и ведению судебного делопроизводства, по обработке архива.

Мировые судьи и работники аппарата судебных участков принимают активное участие в проводимых районными судами семинарских занятиях по повышению квалификации. Районные суды привлекают мировых судей и к участию в проводимых в суде текущих оперативных совещаниях, а также совещаниях по поведению итогов работы за определенный период.

В соответствии с планами работы районных судов ими проводятся обобщения судебной практики, в том числе и апелляционной. Для избежания дальнейших судебных ошибок готовятся аналитические справки о причинах отмены судебных актов мировых судей, которые изучаются на совещаниях с участием последних. Обобщения апелляционной практики, представляющие практическое значение, публикуются в журнале "Судебный вестник Чувашии", который издается Управлением и доводится до судебных участков мировых судей с целью повышения их квалификации. Так, в номере журнала № 4-2009 опубликован "Обзор апелляционной практики по гражданским делам и исковым материалам, рассмотренным Ленинским районным судов г. Чебоксары".


Мировыми судьями республики ведение судебной статистики осуществляется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде и Инструкцией по ведению судебной статистики. Статистический учет ведется на бумажных носителях. Неизучение работниками аппаратов мировых судей вышеуказанных Инструкций, частая смена кадров в аппарате мирового судьи, отсутствие дублирующих специалистов на период временного отсутствия основных является причиной многочисленных ошибок, допускаемых при ведении делопроизводства и формировании статистической отчетности.

Автоматизированные базы по судимости судебными участками не ведутся.

Электронный вид связи Управления с судебными участками не установлен в полном объеме (большинство судебных участков не имеют электронных адресов), только во второй половине декабря 2009 г. некоторыми судебными участками (их – единицы) информация в Управление стала поступать посредством этого способа связи. Отсутствие электронного канала связи с судебными участками мировых судей затрудняет документооборот: оперативное направление информации и представление данных судебными участками.


1.8. Обеспечение безопасности судебной деятельности


1.8.1. Вопросы взаимодействия со Службой судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов


Как Управлением Судебного департамента в Чувашской Республике, так и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике уделяется должное внимание вопросам обеспечения установленного порядка деятельности районных судов и судебных участков мировых судей республики.

Согласно Соглашению между Федеральной службой судебных приставов, Высшим Арбитражным судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов от 29.09.2005 от № 12/1-2945-НВ/С1-7/оку-1109/СД-14Ю/121 в течение 2009 года проведены:

- два плановых учения в Московском районном суде г. Чебоксары и Цивильском районном суде 28.04.2009 и одно показное учение в Новочебоксарском городском суде 05.08.2009, на которых отрабатывалось взаимодействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашкой Республике с МВД по Чувашской Республике, Управлением ФСБ по Чувашской Республике, Главным Управлением МЧС России по Чувашской Республике и Управлением по противодействию угрозе терроризма, вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зданиях судов Чувашской Республики;

- девяносто две тренировки, на которых судебные приставы по ОУПДС районных отделов судебных приставов отрабатывали взаимодействие с работниками судов, сотрудниками ОВД и МЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов;

- шесть совещаний постоянно действующей рабочей группы представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управления, Арбитражного Суда Чувашской Республики и Министерства юстиции Чувашской Республики по обсуждению проблемных вопросов в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, подготовке предложений и мероприятий по их решению.

Штатная численность судебных приставов по ОУПДС в Чувашской Республике составляет 207 единиц, укомплектованность 100%.

На сегодняшний день судебные приставы по ОУПДС Чувашской Республики обеспечивают порядок в 24 зданиях районных судов республики (Дом юстиции, в котором размещаются Калининский и Ленинский районные суды г. Чебоксары, и 23 здания других районных (городского) судов) и 37 отдельно стоящих зданиях, где расположены судебные участки мировых судей, а также в зданиях Арбитражного Суда Чувашской Республики и Верховного Суда Чувашской Республики.

В соответствии с совместным постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2002 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов" численность судебных приставов по ОУПДС, выполняющих задачи по охране зданий (помещений) судов, рассчитывается, исходя из следующих нормативов:

- для мировых судей – 1 пост;

- для районных (городских) судов общей юрисдикции – 1,5 поста;

- для Арбитражных судов субъектов Российской Федерации – 2 поста;

- для Верховных судов субъектов Российской Федерации – 2 поста;

Исходя из требований непрерывности осуществления задач по охране зданий (помещений) судов, расчетная численность судебных приставов по ОУПДС на 1 пост составляет 1,5 штатные единицы.

Таким образом, нормативная численность судебных приставов по ОУПДС на выполнение задач по охране зданий (помещений) судов составляет:

- по судебным участкам мировых судей – 56 единиц,

- по районным (городскому) судам – 54 единицы,

- по Арбитражному Суду Чувашской Республики – 3 единицы,

- по Верховному Суду Чувашской Республики – 3 единицы.

Следовательно, на выполнение задач по охране 63 зданий судов и отдельно стоящих зданий, где расположены судебные участки мировых судей, необходима штатная численность судебных приставов по ОУПДС из 116 единиц.

Нормативная численность судебных приставов по ОУПДС, выполняющих задачи по обеспечению безопасности судей и участников судебного процесса определяется из расчета 1 судебный пристав по ОУПДС на 2 штатные единицы судей.

Исходя из того, что штатная численность судей всех судов Чувашской Республики составляет 308 единиц (федеральные судьи – 240, мировые судьи – 68), нормативная численность судебных приставов по ОУПДС на выполнение задач по обеспечению безопасности судей и участников судебного процесса должна составлять 154 человека.

Нормативная штатная численность судебных приставов по ОУПДС, выполняющих задачи по осуществлению принудительных приводов в суд определяется по формуле и составляет 6 единиц.

В итоге нормативная штатная численность судебных приставов по ОУПДС в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике для обеспечения установленного порядка деятельности судов должна составлять 276 единиц, что 33,3% больше, чем их фактическая штатная численность в 2009 году.

Из-за несоответствия фактической и нормативной численности судебных приставов нормам нагрузки, утвержденным вышеназванным Постановлением, возникают некоторые трудности в работе по обеспечению безопасности судей и охраны зданий судов.

Ниже приводятся результаты деятельности судебных приставов по ОУПДС Чувашской Республики за 12 месяцев 2009 г.:

- количество лиц, подлежащих приводу по определениям (постановлениям) судей Чувашской Республики в судебные заседания, составило 3811;

- количество исполненных определений (постановлений) о приводе по определениям (постановлениям) судей Чувашской Республики в судебные заседания, составило 3622;

- количество неисполненных определений (постановлений) о приводе по определениям (постановлениям) судей Чувашской Республики в судебные заседания, составило 189;

- количество лиц, подлежащих приводу из одного субъекта Российской Федерации в другой, составило 84;

- количество исполненных определений (постановлений) о приводе из одного субъекта Российской Федерации в другой составило 71.

Частные определения по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей судебными приставами по ОУПДС районными судами и мировыми судьями не выносились, однако в рабочем порядке принимались необходимые меры, направленные на повышение уровня организации их деятельности. В частности, председателями и администраторами районных судов с ними систематически проводились беседы на тему обеспечения в судах безопасности судей, работников аппарата судов, участников судебных процессов, своевременного выявления и пресечения попыток нарушения установленных правил поведения в судебных помещениях. Не всегда судебные приставы обращаются с гражданами тактично, поэтому в ходе бесед им указывалось и на это.

В организации работы судебных приставов имеются отдельные недостатки. Так, судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности Калининского и Ленинского районных судов г. Чебоксары, которые располагаются в одном здании – Доме юстиции, в период рабочего времени с 8.00 до 17.00 часов осуществляется наблюдение за въездом и выездом служебных транспортных средств во двор здания Дома юстиции и входами в помещения суда, в том числе служебными, однако ими часто допускается несвоевременное открытие шлагбаума, после открытия не обеспечивается своевременное его закрытие, в результате чего во двор заезжают сторонние транспортные средства, что приводит к формальному обеспечению безопасности здания Дома юстиции.