Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25 декабря 2001 года №176 далее инструкция
| Вид материала | Инструкция |
- Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного, 1314.71kb.
- Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003, 1830.2kb.
- Комментарии к инструкции по ведению судебной статистики, 350.27kb.
- Отчет о деятельности за 2010 год Управления Судебного департамента в Ульяновской области, 3028.49kb.
- Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации. Противоречивость, 31.25kb.
- Верховном Суде Российской Федерации от 29. 04. 2003 №36, в соответствии с закон, 1495.69kb.
- Верховном Суде Республики Марий Эл Общие положения инструкция, 1727.53kb.
- Верховном Суде Российской Федерации Мичуриной Л. В. об утверждении регламент, 254.67kb.
- Приказ от 15 декабря 2004 г. N 161 об утверждении инструкции по судебному делопроизводству, 1964.23kb.
- Приказ от 15 декабря 2004 г. N 161 об утверждении инструкции по судебному делопроизводству, 892.07kb.
ОТЧЕТ
о деятельности Управления Судебного департамента в Республике Тыва
в 2009 году
1. Организационно-правовое обеспечение
- Деятельность администраторов судов
Реализацию плановых мероприятий и основных задач по организационному обеспечению деятельности районных судов Республики Тыва (далее – суды) Управление Судебного департамента в Республике Тыва (далее – Управление) осуществляет в тесном взаимодействии с администраторами судов.
Планирование работы администраторов судов осуществляется на основе квартальных планов работы, утверждаемых председателями судов, с предоставлением отчетов о выполненной работе в Управление. Подготовка планов работы администраторами судов ведется с учетом требований Инструкции об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 176 (далее – Инструкция об организации планирования и контроля).
В августе 2009 года специалистами Управления проведен и направлен в суды анализ эффективности и результативности организацонно-правовой деятельности администраторов судов и имеющихся проблемных вопросов системного характера в их деятельности. Материалы анализа были обсуждены в декабре 2009 года, при проведении годового совещания с администраторами судов.
Результаты анализа показывают, что планы работы и отчеты администраторов судов по срокам предоставления, правилам оформления и содержанию в основном соответствуют требованиям Инструкции об организации планирования и контроля.
В целом запланированные мероприятия соответствуют задачам, поставленным перед администраторами судов. В них нашли отражение наиболее важные мероприятия по основным направлениям деятельности администраторов судов.
Обобщение поступивших в Управление отчетов о выполненной работе показывает, что за прошедший период текущего года деятельность администраторов судов была направлена на реализацию функций по организационному обеспечению деятельности судов, связанных с подготовкой и проведением судебных заседаний, решению вопросов хозяйственного обеспечения, ремонту зданий и помещений судов, обеспечению безопасности судей и членов их семей, охране зданий судов.
В целях недопущения случаев срыва назначенных судебных заседаний, фактов длительного рассмотрения дел, администраторы судов постоянно взаимодействуют с правоохранительными органами, адвокатурой и другими государственными органами, осуществляют контроль за своевременным доставлением подсудимых в судебные заседания, исполнением принудительных приводов.
Кроме мероприятий, включенных в квартальные планы работы, администраторами судов выполняется повседневная работа, предусмотренная должностным регламентом: контроль за деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – судебные приставы по ОУПДС) по обеспечению безопасности в здании суда, подготовка залов судебных заседаний к работе, организация работы персонала суда, осуществляющего хозяйственную деятельность, контроль за эксплуатацией транспорта суда и т.д.
В целом работа администраторов судов обеспечивает реализацию задач и функций по организационному обеспечению деятельности судов, возложенных на них законодательством.
По сложившейся практике в декабре 2009 года Управлением подготовлен и проведен семинар-совещание по вопросам организации работы администраторов судов, на котором обсуждены итоги работы администраторов судов и определены задачи на 2010 год. Особое внимание было обращено на улучшение организации работы судов. По регламенту совещания проведены семинарские занятия по основным вопросам, входящим в компетенцию администраторов судов, в том числе: анализ результатов подготовки зданий и сооружений судов к осенне-зимнему периоду, а также ремонтных работ, проведенных в судах в 2009 году, по обеспечению безопасности судов, по состоянию систем охранно-пожарной сигнализации, вопросы кадрового обеспечения судов, технического состояния и использования автотранспорта в судах и т.д.
В 2009 году на курсах повышения квалификации в Западно-Сибирском филиале Российской академии правосудия (г. Томск) прошли обучение 12 администраторов судов.
1.2. Организация судебного делопроизводства
Изучение, проверку и оказание практической и методической помощи в организации судебного делопроизводства специалисты Управления осуществляют в соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления с выездом в суды.
В 2009 году проведено изучение организации судебного делопроизводства и оказана методическая, практическая помощь в организации судебного делопроизводства в Овюрском, Сут-Хольском, Дзун-Хемчикском, Барун-Хемчикском, Бай-Тайгинском судах. Контрольные проверки проведены в Овюрском, Сут-Хольском судах.
Также в текущем году проведены проверки порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Овюрском, Сут-Хольском, Барун-Хемчикском судах.
В 2009 году специалистами Управления совместно с Верховным Судом Республики Тыва проведена проверка соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел в Сут-Хольском, Дзун-Хемчикском, Кызылском судах, гражданских дел – Овюрском, Сут-Хольском судах.
Изучение показало, что в целом требования Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36 (далее – Инструкция по судебному делопроизводству), и иных документов, регламентирующих организацию деятельности суда, в указанных судах выполняются.
Организация приема и отправки корреспонденции, учет поступивших дел и материалов, подготовка их к рассмотрению в судебном заседании, оформление рассмотренных дел и материалов в судах осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству.
В то же время в ходе изучения выявлены отдельные недостатки, касающиеся работы по обращению к исполнению вступивших в законную силу судебных актов, сдачи рассмотренных дел в отдел делопроизводства, ведению учетно-статистических карточек на дела, справочных листов, журналов.
Выборочное изучение оформления дел и материалов после рассмотрения показало, что дела в целом оформляются в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. Однако имелись единичные случаи неправильного оформления справочных листов дел: в них отмечались даты вынесения судебных актов и наименование вынесенных судебных актов, т.е. фактически движение дела (Дзун-Хемчикский суд). Недостатки по ведению журналов были выявлены в Сут-Хольском, Овюрском судах. В ходе изучения организации судебного делопроизводства специалистам судов давались разъяснения, недостатки устранялись в период работы специалистов Управления.
Также изучение показало, что в основном судебные дела после рассмотрения секретарями судебного заседания в отдел делопроизводства сдаются своевременно. Вместе с тем в Барун-Хемчикском, Сут-Хольском судах были выявлены случаи нарушения сроков сдачи рассмотренных дел в отдел делопроизводства.
Выявлены случаи несвоевременного обращения приговоров к исполнению (Барун-Хемчикский, Сут-Хольский суды).
При изучении качества заполнения учетно-статистических карточек на уголовные дела выявлен ряд следующих нарушений п. 3.8. Инструкции по судебному делопроизводству:
– не во всех учетно-статистических карточках (далее – УСК) правильно исчисляется срок вступления приговора в законную силу (Барун-Хемчикский, Сут-Хольский, Овюрский суды);
– в некоторых УСК в пункте 7 раздела А не отмечено, что при назначении дела к рассмотрению были нарушены сроки, предусмотренные ст. 227, 233, 321 УПК РФ. Вместе с тем при изучении были выявлены дела, рассмотренные с нарушением сроков, предусмотренных ст. 227, 233, 321 УПК РФ (Барун-Хемчикский, Бай-Тайгинский, Дзун-Хемчикский, Овюрский, Сут-Хольский суды);
– в некоторых УСК в пункте 5 раздела Б не указаны сведения об обращении к исполнению приговоров (Дзун-Хемчикский суд).
При изучении качества заполнения УСК на гражданские дела были выявлены следующие нарушения п. 3.8. Инструкции по делопроизводству:
– в некоторых УСК не отмечается строка отчета формы № 2, по которой должно быть учтено дело (Барун-Хемчикский, Дзун-Хемчикский, Сут-Хольский суды);
– в некоторых УСК не заполняется раздел 5 «Исполнение судебного постановления» (Дзун-Хемчикский, Бай-Тайгинский, Барун-Хемчикский суды);
– неверно исчисляется дата вступления в законную силу решения (определения) (Бай-Тайгинский, Сут-Хольский, Овюрский суды).
Таким образом, результаты изучения ведения УСК на дела в судах показывают, что допускаются повторяющиеся ошибки в их заполнении.
В ходе изучения организации судебного делопроизводства в указанных судах специалистам судов оказана необходимая методическая помощь. По результатам изучения специалистами Управления составлены справки, в которых были отражены результаты изучения организации судебного делопроизводства, председателям судов предложены конкретные меры по устранению выявленных недостатков с указанием сроков исполнения. По информации председателей судов, в целом, выявленные в упомянутых судах недостатки, устранены.
Результаты проведенного в 2009 году изучения организации судебного делопроизводства судов специалистами Управления обобщены и доведены до сведения судов, органов судейского сообщества.
Материалы изучения организации судебного делопроизводства, а также проверок соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел, проведенных специалистами Управления совместно с судьями Верховного Суда Республики Тыва в Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском, Овюрском судах, рассмотрены президиумом Верховного Суда Республики Тыва с принятием организационных мер, потребовавших от всех председателей обратить внимание на организацию судебного делопроизводства и соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел.
В течение 2009 года в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Овюрском, Сут-Хольском, Барун-Хемчикском судах проведено изучение порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов. Изучение показало, что в целом выдача (направление) и учет исполнительных листов в судах осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. Управлением проанализирована потребность судов в бланках исполнительных листов нового образца, и суды обеспечены указанными бланками в полном объеме.
Однако в ходе изучения были выявлены отдельные недостатки. Так, например, не извещались органы Федеральной налоговой службы о направлении исполнительных документов для взыскания сумм, подлежащих перечислению в доход государства, ненадлежащим образом осуществлялось ведение журналов учета исполнительных документов, переданных судебным приставам-исполнителям (Сут-Хольский суд), имелись факты направления исполнительных листов с нарушением установленных сроков (Барун-Хемчикский суд).
На основе изучения организации работы по выдаче (направлению) и учету исполнительных листов, проведенного в 2008-2009 годах, специалистами Управления был составлен обобщенный анализ. Данный анализ рассмотрен на коллегии Управления 2 октября 2009 года. Решением коллегии Управления обращено внимание председателей судов на обеспечение систематического контроля за организацией работы по выдаче (направлению) и учету исполнительных листов, а также рекомендовано проводить в судах плановые проверки данного участка работы. Анализ, проведенный по результатам изучения порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов, а также решение коллегии Управления направлены в суды.
В ноябре 2009 года Управлением организованы и проведены семинарские занятия для начальников отделов делопроизводства, главных специалистов судов по вопросам обращения к исполнению приговоров, решений, определений, постановлений суда.
1.3. Вопросы организации хранения вещественных доказательств
в судах
В большинстве судов для хранения вещественных доказательств оборудованы специальные помещения. В Овюрском и Тере-Хольском судах отсутствуют отдельные помещения для хранения вещественных доказательств. Тере-Хольский суд не имеет собственного здания, строительство здания для суда будет закончено в 2011 году.
При изучении организации судебного делопроизводства специалистами Управления обращается внимание на соблюдение порядка приема, учета и хранения вещественных доказательств в судах.
Результаты изучения показывают, что во всех судах изданы приказы председателя суда о возложении обязанностей по приему, учету и хранению вещественных доказательств на конкретное лицо. В большинстве судов указанные обязанности возложены на секретаря суда. Учет вещественных доказательств в судах, согласно п.11.6 Инструкции по судебному делопроизводству, ведется в журнале «Учет вещественных доказательств» (форма № 55). Сведения о движении вещественных доказательств заносятся в журнал своевременно. Обращение к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств осуществляется в установленные сроки.
Проверки состояния и условий хранения вещественных доказательств проводятся администраторами судов в соответствии с планом работы на квартал. По результатам проверок администраторами судов составляются справки. В соответствии с п.11.11 Инструкции по судебному делопроизводству в судах созданы комиссии по уничтожению вещественных доказательств, составы которых утверждены приказами председателей судов. Акты об уничтожении вещественных доказательств приобщаются к материалам дел. В журнале учета вещественных доказательств отмечается дата и номер акта об уничтожении.
Вместе с тем отдельные недостатки по организации учета и хранения вещественных доказательств выявлены в Дзун-Хемчикском суде. Так, при изучении соответствия записей журнала «Учет вещественных доказательств» (форма № 55) фактическому наличию вещей было установлено, что судьба одного вещественного доказательства № 49 за 2009 год приговором суда решена не полностью – часть вещественных доказательств на основании приговора суда выданы потерпевшей, а остальные хранятся в суде в связи с тем, что их судьба не оговорена приговором суда. Также было установлено, что администратором суда не проведены проверки правильности ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствия записей фактическому наличию вещей, своевременности и правильности исполнения решения суда в отношении вещественных доказательств. В справке специалистов Управления, составленной по результатам проверки, председателю, администратору указанного суда рекомендовано усилить контроль за обращением к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств, принять меры по устранению отмеченных недостатков. По информации председателя суда недостатки, выявленные при проверке, полностью устранены, в суде создана комиссия по проведению ежеквартальных проверок данного направления деятельности.
1.4. Состояние архивов судов
Изучение состояния архивов судов в 2009 году проведено в Бай-Тайгинском, Барун-Хемчикском, Дзун-Хемчикском, Сут-Хольском, Овюрском судах.
Изучение показало, что работа архивов судов организована в соответствии с Инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 157 (далее – Инструкция по архиву), Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) от 1 июня 2007 года № 70.
В целях обеспечения сохранности дел (нарядов) и других документов в зданиях судов для архивов выделены специально оборудованные помещения. В соответствии с требованиями нормативных документов окна помещений архивов во всех судах оборудованы металлическими решетками, входные двери оборудованы замками, гарантирующими надежное их закрытие, обшиты металлом. Все помещения архивов оборудованы средствами пожаротушения (огнетушители) и системами охранно-пожарной сигнализации. Пожарная сигнализация с выводом на ПЦН установлена в 8 судах, 9 судов оборудованы автономными охранно-пожарными сигнализациями. Система автоматического пожаротушения в помещении архива установлена в Барун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Тандинском судах, Кызылском городском суде.
В помещениях архивов судов оборудованы металлические стеллажи (кроме Тере-Хольского, Тес-Хемского, Тоджинского судов). Стеллажи установлены с учетом требований, предусмотренных Инструкцией по архиву. Дела постоянного хранения хранятся в коробках.
Работа по устройству в архивах электроосвещения пониженного напряжения (36 В), аварийного электроосвещения с использованием современных технологий, замена электропроводки и электрооборудования в соответствии с требованиями пожарной безопасности, строительных норм и правил, а также правил по эксплуатации электрооборудования проведена в помещениях архивов Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Пий-Хемского, Сут-Хольского, Тандинского, Чаа-Хольского, Эрзинского судов, Кызылского городского суда. Для контроля температуры и влажности воздуха во всех судах в помещениях архивов установлены термометры и гигрометры.
Остаются проблемными вопросы оснащения всех судов системами автоматического пожаротушения, картотечными шкафами.
Архивное помещение, в полном объеме отвечающее требованиям Инструкции по архиву и Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции», утвержденных приказом Судебного департамента от 2 декабря 1999 года № 154 (далее – Свод правил), в судах отсутствует. Площадь архива в большинстве судов не соответствует установленным нормативным требованиям.
Отдельные штатные единицы специалистов – архивариусов в судах не предусмотрены. Ведение работы архивов возложено на секретарей суда.
Для работы архива во всех судах разработаны и председателями судов утверждены Положение об архиве и Положение об экспертной комиссии, номенклатура дел. Номенклатура дел в судах ведется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. Регистрация поступающих в архив дел ведется в учетных журналах. При проверке архивных дел, нарядов установлено, что требования Инструкции по архиву по оформлению и подготовке дел к последующему хранению в судах соблюдаются. По делам и нарядам постоянного хранения проводится полное оформление в соответствии с установленными требованиями. В делах, нарядах подшивается лист-заверитель, внутренняя опись, на обложках имеются необходимые реквизиты.
Во всех судах в установленном порядке созданы экспертные комиссии.
Вместе с тем при изучении организации работы архива в указанных судах выявлены нарушения требований Инструкции по архиву в части составления описей дел постоянного хранения и временного хранения (свыше 10 лет), паспорта архива, определения сроков хранения дел, сдачи дел в архив.
Так, в Барун-Хемчикском, Сут-Хольском суде в нарушение п.2.13. Инструкции по архиву в архив приняты несколько гражданских дел, в которых исполнительные документы, выписанные по решениям в части взыскания госпошлины в доход государства, не были возвращены с отметкой о произведенном принудительном взыскании.
Проверка сроков хранения архивных дел в Сут-Хольском суде показала, что сроки хранения некоторых дел определены неправильно. В этом же суде не были составлены описи дел, нарядов, паспорт архива.
Не составлены описи на наряды общего делопроизводства постоянного хранения, описи на уголовные дела временного хранения (свыше 10 лет), описи на дела (наряды) по личному составу, паспорт архива в Барун-Хемчикском суде.
По результатам проведенного в 2009 году изучения организации делопроизводства, ведения архивов Управлением изданы приказы о принятии соответствующих мер, составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды. Результаты проверок обобщены и направлены в суды.
В целях проведения дальнейшего анализа и подготовки рекомендаций по совершенствованию организации деятельности архивов судов в феврале 2009 года Управлением в суды направлен запрос о предоставлении информации о проблемах, имеющихся в деятельности архивов. На основе поступившей информации специалистами Управления подготовлен анализ. В мае 2009 года Управлением разработаны Методические рекомендации по организации деятельности архива суда (далее – Методические рекомендации). В Методические рекомендации включены теоретический раздел и практические советы по ведению учетных документов, составлению описей дел в районном суде. Анализ, подготовленный по информации судов о проблемах в организации работы архивов судов, и Методические рекомендации направлены в суды.
Указанная организационная работа Управления заметно повысила уровень организации деятельности архивов судов.
1.5. Вопросы взаимодействия судов с органами почтовой связи
Согласно информации судов за 2009 год серьезных нарушений и фактов ненадлежащего обслуживания судебной корреспонденции органами почтовой и электронной связи не допускались, кроме единичных случаев.
Так, по информации Тандинского суда со стороны районного почтамта по-прежнему допускаются факты несвоевременного возврата в суд уведомлений о получении судебной корреспонденции. По данным фактам с начальником районного почтамта председателем суда была проведена беседа. Как отмечено в информации суда, после этого ситуация лишь незначительно улучшилась. Дзун-Хемчикским судом в декабре 2009 года в адрес начальника районного почтамта направлено письмо о факте несвоевременной доставки заказного письма с судебной повесткой. По результатам проведенной служебной проверки на работников районного почтамта наложены дисциплинарные взыскания.
За 2009 год судами республики отправлено:
- заказных писем – 26898;
- простых писем – 17665;
- телеграмм – 2122;
- бандеролей – 1621.
В целях улучшения работы по данному направлению деятельности судами раз в полугодие проводится сверка данных по обслуживанию судебной корреспонденции с районными почтамтами.