Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25 декабря 2001 года №176 далее инструкция
| Вид материала | Инструкция |
- Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного, 1603.2kb.
- Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003, 1830.2kb.
- Комментарии к инструкции по ведению судебной статистики, 350.27kb.
- Отчет о деятельности за 2010 год Управления Судебного департамента в Ульяновской области, 3028.49kb.
- Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации. Противоречивость, 31.25kb.
- Верховном Суде Российской Федерации от 29. 04. 2003 №36, в соответствии с закон, 1495.69kb.
- Верховном Суде Республики Марий Эл Общие положения инструкция, 1727.53kb.
- Верховном Суде Российской Федерации Мичуриной Л. В. об утверждении регламент, 254.67kb.
- Приказ от 15 декабря 2004 г. N 161 об утверждении инструкции по судебному делопроизводству, 1964.23kb.
- Приказ от 15 декабря 2004 г. N 161 об утверждении инструкции по судебному делопроизводству, 892.07kb.
ОТЧЕТ
о деятельности Управления Судебного департамента в Республике Тыва в 2008 году
1. Организационно-правовое обеспечение
- Деятельность администраторов судов
Реализацию плановых мероприятий и основных задач по организационному обеспечению деятельности районных судов республики (далее – суды) Управление Судебного департамента в Республике Тыва (далее – Управление) осуществляет в тесном взаимодействии с администраторами судов.
Планирование работы администраторов судов осуществляется на основе квартальных планов работы, утверждаемых председателями судов, с предоставлением отчетов о выполненной работе в Управление. Подготовка планов работы администраторами судов ведется с учетом требований Инструкции об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 176 (далее – Инструкция об организации планирования и контроля).
В июле 2008 года специалистами Управления было подготовлено обобщение по исполнительской дисциплине администраторов судов. Материалы обобщения были обсуждены в декабре 2008 года, при проведении годового совещания с администраторами судов.
Результаты обобщения показывают, что планы работы и отчеты администраторов судов по срокам предоставления, правилам оформления и содержанию в основном соответствуют требованиям Инструкции об организации планирования и контроля.
В целом запланированные мероприятия соответствуют задачам, поставленным перед администраторами судов. В них нашли отражение наиболее важные мероприятия по основным направлениям деятельности администраторов судов.
Обобщение поступивших в Управление отчетов о выполненной работе показывает, что за прошедший период текущего года деятельность администраторов судов была направлена на реализацию функций по организационному обеспечению деятельности судов, связанных с подготовкой и проведением судебных заседаний, решению вопросов хозяйственного обеспечения, ремонту зданий и помещений судов, обеспечению безопасности судей и членов их семей, охране зданий судов.
В целях недопущения случаев срыва назначенных судебных заседаний, фактов длительного рассмотрения дел, администраторы судов постоянно взаимодействуют с правоохранительными органами, адвокатурой и другими государственными органами, осуществляют контроль за своевременным доставлением подсудимых в судебные заседания, исполнением принудительных приводов.
Кроме мероприятий, включенных в квартальные планы работы, администраторами судов выполняется повседневная работа, предусмотренная должностным регламентом: контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС по обеспечению безопасности в здании суда, подготовка залов судебных заседаний к работе, организация работы персонала суда, осуществляющего хозяйственную деятельность, контроль за эксплуатацией транспорта суда и т.д.
В целом работа администраторов судов обеспечивает реализацию задач и функций по организационному обеспечению деятельности судов, возложенных на них законодательством.
По сложившейся практике в декабре 2008 года Управлением подготовлено и проведен семинар-совещание по вопросам организации работы администраторов судов, на котором обсуждены итоги работы администраторов судов и определены задачи на 2009 год. Особое внимание было обращено на улучшение организации работы судов. По регламенту совещания проведены семинарские занятия по основным вопросам, входящим в компетенцию администраторов судов, в том числе: взаимодействия со средствами массовой информации (далее – СМИ) и общественностью, по информационному сопровождению сайтов судов, анализ результатов подготовки зданий и сооружений судов к осенне-зимнему периоду, а также ремонтных работ, проведенных в судах в 2008 году, по обеспечению безопасности судов, по состоянию систем охранно-пожарной сигнализации, вопросы кадрового обеспечения судов, технического состояния и использования автотранспорта в судах и т.д.
В 2008 году на курсах повышения квалификации в Западно-Сибирском филиале Российской академии правосудия (г. Томск) прошел обучение администратор Тере-Хольского суда Куулар А.А.
1.2. Организация судебного делопроизводства
Изучение, проверку и оказание практической и методической помощи в организации судебного делопроизводства специалисты Управления осуществляют в соответствии с планом основных организационных мероприятий Управления с выездом в суды.
В 2008 году проверка организации судебного делопроизводства проведена в Чеди-Хольском суде. Контрольные проверки проведены в Кызылском, Пий-Хемском судах.
Оказана методическая и практическая помощь в организации судебного делопроизводства Тандинскому суду.
Также в текущем году проведены проверки порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Тандинском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах.
В 2008 году специалистами Управления совместно с Верховным Судом Республики Тыва (далее – ВС РТ) проведена проверка соблюдения процессуальных сроков рассмотрения уголовных дел в Каа-Хемском суде.
Проверки показали, что судебное делопроизводство судов в целом организовано в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36 (далее – Инструкция по судебному делопроизводству).
В ходе проверок установлено, что организация приема и отправки корреспонденции, учет поступивших дел и материалов, подготовка дел и материалов к рассмотрению в судебном заседании, оформление рассмотренных дел и материалов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. Судебные акты, вступившие в законную силу, обращаются к исполнению своевременно. Качество заполнения учетно-статистических карточек на дела, ведение журналов, справочных листов в делах находится на удовлетворительном уровне.
Вместе с тем при изучении соблюдения сроков сдачи рассмотренных дел в канцелярию в Кызылском, Чеди-Хольском судах выявлено, что некоторые дела, оконченные в 2008 году, были сданы в канцелярию с нарушением срока, установленного пунктом 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству. Номенклатура дел и нарядов Чеди-Хольского суда была оформлена не по установленной форме, не согласована с экспертной комиссией суда, экспертно-проверочной комиссией Центрального Государственного архива Республики Тыва.
По результатам проверок были составлены справки с обобщением результатов проверок и рекомендациями, которые направлены в ВС РТ суды.
В целях установления единого порядка подготовки номенклатуры дел и нарядов судов Управлением в октябре 2008 года были подготовлены и направлены в суды Методические рекомендации по составлению номенклатуры дел и нарядов.
Проверки порядка выдачи (направления) и учета исполнительных листов, проведенные в Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Кызылском, Пий-Хемском, Тес-Хемском, Тандинском, Улуг-Хемском, Эрзинском судах показали следующее.
Исполнительные листы, передаваемые в службу судебных приставов, регистрируются в книге учета исполнительных документов, передаваемых в подразделение судебных приставов (форма № 50). В этой же книге отмечаются сообщения об исполнении решений суда.
Выборочная проверка показала, что исполнительные листы высылаются взыскателям путем заказного отправления либо при их личной явке в суд выдаются под расписку на сопроводительном письме. В материалы дел подшиваются копии сопроводительных писем о направлении исполнительного листа.
Вместе с тем было установлено, что в судах (кроме Улуг-Хемского суда) не выполняется требование п. 9.2.21 Инструкции по судебному делопроизводству, в части извещения организаций - взыскателей долга о направлении исполнительных документов для взыскания сумм, подлежащих перечислению в доход государства, а именно - органов федеральной налоговой службы.
Согласно п. 9.2.21 Инструкции по судебному делопроизводству, выдача исполнительных документов для обращения на имущество является обязательной. Пунктом 9.2.22 установлено, что исполнительный документ для обращения взыскания на имущество должника направляется в подразделение судебных приставов по известному месту нахождения такого имущества с приложением копии акта описи и ареста имущества, копии квитанции о внесении денежных сумм на депозит суда. В случае, когда до рассмотрения дела судом меры по обеспечению иска не принимались либо имущество должника не было обнаружено, исполнительный документ направляется подразделению судебных приставов по месту жительства должника. В отношении лица без определенного места жительства и занятий, осужденного к лишению свободы, исполнительный документ направляется в подразделение судебных приставов по последнему известному месту его жительства. Согласно п. 9.2.24 Инструкции по судебному делопроизводству выдача исполнительных документов для производства удержания из заработной платы (других доходов) должника обязательна в тех случаях, когда мерами, принятыми по обеспечению иска органами следствия и судом до рассмотрения дела, взыскание ущерба за счет имущества должника или не обеспечено или обеспечено не полностью.
Требования указанных пунктов судами не выполняются.
Следует отметить и единичные случаи нарушения судами требований инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов, когда в архив сдавались неоконченные гражданские дела, по которым не было подтверждений о дальнейшем исполнении решений в части взыскания госпошлины в доход государства, т.е. не приобщены квитанции об оплате либо исполнительный лист с отметкой судебного пристава-исполнителя об исполнении (Бай-Тайгинский, Дзун-Хемчикский, Кызылский суды). Председателям указанных судов было рекомендовано усилить контроль за исполнением судебных актов.
По результатам проведенных проверок специалистами Управления составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды.
1.3. Вопросы организации хранения вещественных доказательств в судах
В большинстве судов для хранения вещественных доказательств оборудованы специальные помещения со стеллажами, обитой металлом дверью, охранной и противопожарной сигнализацией. Отсутствуют отдельные помещения для хранения вещественных доказательств в Овюрском, Каа-Хемском судах. В указанных судах для хранения вещественных доказательств выделено специальное хранилище (сейф, металлический шкаф) в помещении архива. Управлением в 2008 году проведена работа по 100% обеспечению металлическими шкафами, сейфами помещений для хранения вещественных доказательств.
При проверках организации судебного делопроизводства специалистами Управления обращается внимание на соблюдение порядка приема, учета и хранения вещественных доказательств в судах.
Результаты проверок показывают, что во всех судах изданы приказы председателя суда о возложении обязанностей по приему, учету и хранению вещественных доказательств на конкретное лицо. В большинстве судов указанные обязанности возложены на секретаря суда. Учет вещественных доказательств в судах, согласно п. 11.6 Инструкции по судебному делопроизводству, ведется в журнале «Учет вещественных доказательств» (форма № 55). Сведения о движении вещественных доказательств заносятся в журнал своевременно. Обращение к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств осуществляется в установленные сроки.
Проверки состояния и условий хранения вещественных доказательств проводятся также администраторами судов в соответствии с планом работы на квартал. По результатам проверок администраторами судов составляются справки. В соответствии с п. 11.11 Инструкции по судебному делопроизводству в судах созданы комиссии по уничтожению вещественных доказательств, составы которых утверждены приказами председателей судов. Акты об уничтожении вещественных доказательств приобщаются к материалам дел. В журнале учета вещественных доказательств отмечается дата и номер акта об уничтожении.
1.4. Состояние архивов судов
Проверки состояния архивов судов в 2008 году проведены в Кызылском, Чеди-Хольском судах, контрольные проверки организации работы архивов проведены в Дзун-Хемчикском, Пий-Хемском, Улуг-Хемском судах.
Проверки показали, что работа архивов судов организована в соответствии с Инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 157 (далее – Инструкция о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов), Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 1 июня 2007 года № 70.
Архивы размещены в зданиях судов в изолированных помещениях.
В соответствии с требованиями нормативных документов входные двери архивных помещений оборудованы замками, гарантирующими надежное их закрытие, двери канцелярии и архива сверх того – обиты металлом, а окна защищены металлической решеткой. Все помещения архивов оборудованы средствами пожаротушения (огнетушители) и системами охранно-пожарной сигнализации. Пожарная сигнализация с выводом на ПЦН установлена в 5 судах, 12 судов оборудованы автономными охранно-пожарными сигнализациями.
Вместе с тем при проверках были выявлены определенные недостатки в организации деятельности архивов, требующие принятия соответствующих мер. Архивное помещение, в полном объеме отвечающее требованиям Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов и Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции», утвержденных приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 декабря 1999 года № 154 (далее – Свод правил), в судах отсутствует.
Так, не соответствуют требованиям Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов и Свода правил:
- этажность архивов (на втором этаже расположены архивы Дзун-Хемчикского, Улуг-Хемского судов);
- занимаемая архивами площадь (архивы большинства судов размещены в небольших помещениях).
В нарушение п.14.9 Инструкции о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов во всех проверенных судах – архивные помещения не обеспечены системами автоматического пожаротушения, п. 14.12. – архивы не оборудованы картотечными шкафами.
Управлением в целях устранения недостатков и приведения оборудования архивов судов в соответствие с нормативными требованиями в течение 2008 года проведены следующие мероприятия.
В Барун-Хемчикском, Кызылском, Дзун-Хемчикском судах проведена работа по устройству в архивах электроосвещения пониженного напряжения (36 В), аварийного электроосвещения с использованием современных технологий, заменена электропроводка и электрооборудование в соответствии с требованиями пожарной безопасности, строительных норм и правил, а также правил по эксплуатации электрооборудования. В архиве и серверной Кызылского районного суда и Кызылского городского суда установлена система автоматического газового пожаротушения.
Все помещения архивов в судах оснащены приборами контроля температуры и влажности воздуха. Организованы и проведены конкурсные торги на закупку металлических стеллажей для архивов Кызылского районного, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Пий-Хемского, Эрзинского судов. Стеллажи установлены с учетом требований, предусмотренных инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов. Заключен договор на приобретение коробов для хранения дел постоянного и длительного хранения для всех архивов судов.
На 2009 год Управлением запланировано оснащение системой автоматического пожаротушения архивных помещений Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Дзун-Хемчикского, Тандинского судов.
Отдельные штатные единицы специалистов – архивариусов в судах не предусмотрены. Ведение работы архивов возложено на секретарей суда.
Для работы архива во всех судах разработаны и председателями судов утверждены Положение об архиве и Положение об экспертной комиссии, номенклатура нарядов, журналов. Номенклатура нарядов и журналов в судах ведется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству. В архивах судов соблюдается порядок сдачи дел и их выдачи из архива. Регистрация поступающих в архив дел ведется в учетных журналах. При проверке архивных дел, нарядов установлено, что требования инструкции о порядке отбора на хранение в архив документов по оформлению и подготовке дел к последующему хранению в судах соблюдаются. В делах, нарядах подшивается лист-заверитель, внутренняя опись, на обложках имеются необходимые реквизиты.
По делам и нарядам постоянного хранения проводится полное оформление в соответствии с установленными требованиями.
Во всех судах в установленном порядке созданы экспертные комиссии.
Вместе с тем в нарушение п. 10.10. Инструкции по судебному делопроизводству в проверенных судах не составлен паспорт архива. В Дзун-Хемчикском, Кызылском, Чеди-Хольском, Пий-Хемском судах паспорт архива не был до конца оформлен в связи с тем, что описи дел постоянного хранения оформлены не по установленной форме, не рассмотрены экспертной комиссией суда, экспертно-проверочной комиссией Центрального Государственного архива Республики Тыва, утверждены только председателями судов.
По результатам проведенных в 2008 году проверок организации делопроизводства, ведения архивов Управлением изданы приказы о принятии соответствующих мер, составлены справки, с указанием выявленных недостатков и рекомендациями по их устранению, которые направлены в вышеуказанные суды. Результаты проверок обобщены и направлены в суды.
1.5. Вопросы взаимодействия судов с органами почтовой связи
Согласно информации судов за 2008 год, серьезных нарушений и фактов ненадлежащего обслуживания судебной корреспонденции органами почтовой и электронной связи не допускались, кроме единичных случаев.
Так, по информации Тандинского суда со стороны районного узла почтовой и электросвязи допускаются факты несвоевременного возврата в суд уведомлений о получении судебной корреспонденции. По данному факту было направлено информационное письмо начальнику районного узла почтовой и электросвязи.
За 2008 год судами республики отправлено:
- заказных писем – 25874;
- простых писем – 12326;
- телеграмм – 2926;
- бандеролей – 885.
В целях улучшения работы по данному направлению деятельности судами раз в полугодие проводится сверка данных по обслуживанию судебной корреспонденции с районными узлами почтовой и электрической связи.
1.6. Взаимодействие с адвокатурой
Работу по организационному обеспечению деятельности судов Управление осуществляет в тесном взаимодействии с ВС РТ, органами судейского сообщества, адвокатурой республики. По предложению Управления на обсуждение вышеуказанных органов вносятся актуальные практические вопросы организации деятельности судов.
Так, для решения существовавшей в недавнее время проблемы срывов судебных заседаний из-за неявки адвокатов, по инициативе Управления, начиная с 2003 по 2005 годы, были проведены два совместных совещания с участием ВС РТ, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва и Адвокатской палаты Республики Тыва. По результатам данных совещаний выработаны меры по улучшению взаимодействия по вопросам участия адвокатов в судебных процессах. В частности, решено выработать единую практику привлечения к ответственности адвокатов, по вине которых происходят срывы судебных заседаний; Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва предложено усилить контроль за деятельностью адвокатов вплоть до принятия мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Адвокатской палате Республики Тыва предложено принять меры по увеличению количества адвокатов в некоторых районах республики. Согласно протокольному решению совместного совещания от 8 июня 2004 года, ВС РТ совместно с Управлением подготовлено и направлено во все суды и мировым судьям республики Инструктивное письмо «О едином порядке вынесения частных постановлений (определений), внесения представлений в органы адвокатского сообщества в отношении адвокатов, допускающих систематические срывы судебных заседаний».
Также проблемные вопросы участия адвокатов в судопроизводстве вносились Управлением на обсуждение на конференции судей, заседаниях коллегии Управления.
Совместная работа по проведению совещаний, заседаний коллегий Управления и другие мероприятия дали положительные результаты и положительно повлияли на организацию работы судов в целом. Значительно улучшилось взаимодействие Адвокатской палаты Республики Тыва с судебными органами республики.
Вместе с тем проблема вынужденного отложения судебных заседаний на более поздний срок из-за неявки адвокатов в судах республики остается еще не полностью решенной.
В случаях задержки или переноса судебного разбирательства по вине адвокатов без уважительных причин судьи выносят частные постановления (определения) и направляют их в адрес Адвокатской палаты Республики Тыва для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.
Копии частных постановлений судами направляются в Управление и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва. Вышеуказанные частные постановления ставятся Управлением на контроль.
Так, за отчетный период судьями Кызылского городского суда, Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Тере-Хольского, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Чеди-Хольского судов в Управление для сведения направлены 15 частных постановлений о ненадлежащем исполнении своих обязанностей адвокатами, в частности, срывы судебных заседаний из-за неявки адвокатов без уважительных причин.
По сообщению Адвокатской палаты Республики Тыва в 2008 году по результатам рассмотрения вышеуказанных частных постановлений судов Советом Адвокатской палаты Республики Тыва были приняты решения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства в связи с уважительностью причин неявки в судебное заседание по 6 частным постановлениям, о прекращении дисциплинарного производства в связи с истечением сроков применения мер дисциплинарной ответственности по 6 частным постановлениям. По 2 частным постановлениям судей в возбуждении дисциплинарного производства отказано в связи с прекращением статуса адвоката. По 1 частному постановлению возбуждено дисциплинарное производство и направлено в Квалификационную комиссию для вынесения заключения о наличии в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатуре.
Управлением ведется реестр и экспертиза поступающих из судов и от мировых судей республики постановлений об оплате труда адвоката за счет средств федерального бюджета при их участии в рассмотрении уголовных и гражданских дел по назначению суда.
Результаты экспертизы постановлений показывают, что имеются случаи возвращения в суды постановлений об оплате труда адвоката для уточнения и разъяснения в связи с ненадлежащим оформлением и несоответствием размеров оплаты труда адвоката, установленных в постановлениях судов, требованиям Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного приказом Минюста РФ и Минфина РФ от 15 октября 2007 года № 199/87н.
Наиболее распространенными причинами возвратов постановлений являются:
- установление размеров оплаты труда адвоката в завышенном размере при отсутствии законных оснований;
- отсутствие банковских реквизитов, судебных номеров дел, дней участия адвоката в процессе, постановлений о назначении адвоката;
- неправильный арифметический расчет оплаты труда адвокатов;
- повторное направление судами постановлений, по которым оплата адвокату уже была произведена.
При осуществлении плановых проверок состояния делопроизводства в районных судах специалистами Управления осуществлялись выборочные сверки постановлений об оплате труда адвоката с материалами уголовных дел, которые показали, что в некоторых судах постановления об оплате труда адвоката не приобщались к материалам уголовных дел, необоснованно увеличивался размер оплаты труда адвоката.
Кроме того, при длительном рассмотрении уголовных дел, в случаях, когда суд откладывает рассмотрение дела в силу разных причин, размеры оплаты труда адвоката устанавливаются на одном уровне с днями, когда адвокат фактически осуществлял защиту.
Судьи, устанавливая размер оплаты труда адвоката, не всегда проверяют соответствие данных, изложенных адвокатами в заявлениях на оплату их труда с материалами дела и протоколами судебных заседаний; не учитывают, осуществлял ли фактически защиту адвокат, или судебное заседание не состоялось и было отложено.
Также имеют место случаи, когда судом не выносились судебные решения о взыскании судебных издержек, связанных с затратами на оплату труда адвоката, без законных на то оснований.
В целях эффективного использования бюджетных средств Управление обратилось с письмом в ВС РТ с предложением включить в план работы ВС РТ на 2009 год мероприятия по изучению и проверке соблюдения судами республики норм законодательства об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном, гражданском судопроизводстве по назначению суда.