Geum.ru

Державна програма економічного І соціального розвитку україни на 2012 рік

Вид материалаДокументы
Іі. цілі та завдання програми
Ііі. фактори соціально-економічного зростання
Тенденції розвитку галузей реального сектору економіки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

ІІ. ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ


Цілями та завданнями Державної програми є створення в середньостроковій перспективі підґрунтя для:

поліпшення умов життєдіяльності громадян на основі розвитку економіки як базису для підвищення рівня зайнятості, зростання доходів населення, зниження рівня інфляції через розширення пропозиції товарів і послуг;

підвищення стандартів життя, розвиток людського і соціального капіталу шляхом поліпшення якості та більшої доступності освіти і медичного обслуговування, підвищення дієвості і стабільності соціального захисту громадян;

покращення стану навколишнього природного середовища та забезпечення екологічно збалансованого використання природних ресурсів;

створення більш прийнятних умов для ведення підприємницької діяльності шляхом утвердження на практиці верховенства права; зменшення втручання держави в економіку; удосконалення податкової системи з урахуванням досвіду проведення податкової реформи; налагодження державно-приватного партнерства та створення ефективних стимулів для інвесторів;

забезпечення макроекономічної стабільності через утримання відносно низького рівня інфляції, стабілізацію державних фінансів і оздоровлення фінансової системи;

відновлення довгострокового кредитування реального сектору економіки та домогосподарств;

підвищення конкурентоспроможності вітчизняних товарів та послуг, нарощення їх експорту та створення умов для імпортозаміщення;

модернізації інфраструктури, перш за все транспортної та енергетичної;

підвищення ефективності державного управління шляхом залучення високопрофесійних кадрів на державну службу та службу в органах місцевого самоврядування;

зменшення диспропорцій у розвитку регіонів шляхом підвищення їх інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності завдяки ефективному використанню наявного економічного потенціалу, створення доробку для нових “точок” розвитку.

Для досягнення поставлених середньострокових цілей і завдань державна політика буде формуватися і реалізовуватися таким чином, щоб забезпечити необхідні умови для підвищення самодостатності економічного і соціального розвитку країни та кожного з її регіонів.

ІІІ. ФАКТОРИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ЗРОСТАННЯ


Стратегічним завданням у 2012 році буде посилення ролі держави у створенні умов для структурно-інноваційних змін виробництва. Триватимуть започатковані у посткризовий період процеси з модернізації та технічного переозброєння виробництва. Необхідність завершення інвестиційних проектів з розбудови транспортної, спортивної та готельної інфраструктури, оновлення виробничих потужностей стимулюватиме зростання виробництва машинобудування, будівельних матеріалів, металоконструкцій, а розширення споживчого попиту сприятиме збільшенню обсягів виробництва у харчовій та легкій промисловості.

За песимістичними оцінками зростання промислового виробництва у
2012 році планується на рівні 5,5 відсотка. Заходи Державної програми економічного і соціального розвитку спрямовані на покращення цього показника до рівня 8,3 відсотка.

Так, за песимістичною оцінкою, зростання в машинобудуванні відбуватиметься на рівні 14,4 відсотка. Реалізація передбачених Державною програмою заходів сприятиме збільшенню виробництва товарів як інвестиційного спрямування, внаслідок зростаючого внутрішнього інвестиційного попиту в галузях-споживачах (металургія та хімічна промисловість, енергетика, будівництво інфраструктури), так і споживчого. Це дасть змогу забезпечити зростання виробництва продукції машинобудування на рівні 20 відсотків.

Приріст у металургійному виробництві та виробництві готових металевих виробів прогнозується на рівні 6 відсотків. Розвиток галузі відбуватиметься в умовах зростання вартості природного газу. Чергове підвищення ціни на імпортований природний газ хоч і залишиться одним із вагомих факторів, що визначатиме ефективність діяльності підприємств, проте не матиме значного негативного впливу. Найбільшу роль для галузі відіграватиме зовнішній попит, розширення якого можливе за рахунок диверсифікації ринків збуту готової продукції, що створить умови для закріплення позицій металургійних підприємств на зовнішніх ринках.

Це буде досягнуто за рахунок:

збільшення випуску сучасної авіаційної продукції, зокрема виробництва літаків Ан-148;

уведення в експлуатацію ТОВ “Металургійний завод “Дніпросталь”, що дасть можливість виробляти 1,3 млн. тонн продукції на рік, яка відповідатиме світовим стандартам якості та забезпечить обсяги бюджетних надходжень на рівні 150 млн. гривень на рік;

зростання обсягів виробництва продукції машинобудування, зокрема внаслідок розширення:

споживання сільськогосподарської техніки на внутрішньому та зовнішньому ринках збуту;

внутрішнього ринку, у тому числі за рахунок оновлення парку вантажних та пасажирських вагонів Укрзалізниці в кількості близько 8300 штук на загальну суму 5976 млн. гривень.

Розвиток сільськогосподарського виробництва відбуватиметься в умовах реалізації політики Уряду, спрямованої на забезпечення пріоритетності розвитку агропромислового комплексу.

Передбачається, що поштовхом до розвитку сільськогосподарського виробництва стане підвищення економічної ефективності виробництва, збільшення поголів’я великої рогатої худоби шляхом будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, розвиток інфраструктури аграрного ринку шляхом будівництва оптових ринків сільськогосподарської продукції, овоче- та картоплесховищ.

Особливістю 2012 року, яка також суттєво впливатиме на економічний розвиток, буде проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. У першу чергу, це стосується створення нових постійних та тимчасових робочих місць у сфері послуг (реклама, засоби масової інформації, туризм, торгівля та транспорт), пов’язаних з необхідністю обслуговування та утримання інфраструктурних об’єктів.

Соціальна політика у 2012 році буде базуватися на наступних факторах.

У 2012 році буде забезпечено підвищення базового соціального стандарту та державних соціальних гарантій.

Прожитковий мінімум у середньому на одну особу становитиме з 1 січня 1017 гривень, з 1 квітня – 1037 гривень, з 1 липня – 1044 гривні, з 1 жовтня – 1060 гривень, з 1 грудня 1095 гривень.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб досягне з 1 січня 1073 гривні, з 1 квітня – 1094 гривні, з 1 липня – 1102 гривні, з 1 жовтня – 1118 гривень, з 1 грудня – 1134 гривні.

Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становитиме з 1 січня 822 гривні, з 1 квітня – 838 гривень, з 1 липня – 844 гривні, з 1 жовтня – 856 гривень, з 1 грудня – 884 гривні.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років досягне з 1 січня 893 гривні, з 1 квітня – 911 гривень, з 1 липня – 917 гривень, з 1 жовтня – 930 гривень, з 1 грудня – 961 гривня.

Прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років досягне з 1 січня 1112 гривень, з 1 квітня – 1134 гривні, з 1 липня – 1141 гривня, з 1 жовтня – 1158 гривень, з 1 грудня – 1197 гривень.

Порівняно з 2011 роком розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць зросте на 14 відсотків.

Мінімальну заробітну плату буде підвищено до рівня прожиткового мінімуму для працездатної особи (тобто в середньому за рік до 1098 гривень). Порівняно з 2011 роком вона збільшиться на 135 гривень, тобто на 14 відсотків.

Буде здійснюватися робота щодо поетапної ліквідації диспропорцій та підвищення рівня оплати праці в бюджетній сфері.

З другого півріччя 2011 року достроково збільшено розмір посадового окладу працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки. Так, з 1 липня 2011 року посадові оклади (тарифні ставки) розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника I тарифного розряду – 635 гривень, з 1 вересня 2011 року – 641 гривня, з 1 жовтня 2011 року – 660 гривень, з 1 грудня 2011 року – 704 гривні. Таким чином, на три місяці раніше зменшено розрив між зазначеним посадовим окладом та мінімальною заробітною платою.

Завдяки таким крокам поетапно підвищено посадові оклади для висококваліфікованих працівників бюджетної сфери, а також частково відновлено міжкваліфікаційні (міжпосадові) співвідношення в оплаті праці працівників бюджетної сфери за 1-7 тарифними розрядами, що неможливо було здійснити в попередні роки.

Загалом у 2012 році посадовий оклад (тарифна ставка) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки (у середньому за рік) буде підвищено на 162 гривні. Це дасть можливість збільшити середню заробітну плату в бюджетній сфері не менше ніж на 15 відсотків.

У цілому реалізація заходів у сфері оплати праці забезпечить зростання середньої заробітної плати в економіці близько на 18 відсотків.

Розміри соціальної допомоги при народженні дитини та деякі інші соціальні виплати будуть підвищені пропорційно зростанню величини прожиткового мінімуму.

Так, зокрема, у 2012 році буде збільшено (порівняно з початком 2011 року) розміри допомоги при народженні:

на першу дитину до 30 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років (з 26 100 гривень до 28 830 гривень);

на другу дитину до 60 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років (з 52 200 гривень до 57 660 гривень);

на третю і кожну наступну дитину до 120 розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років (з 104 400 гривень до 115 320 гривень).

Буде збільшено розмір державної соціальної допомоги, визначений вiдповiдно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”, на кожну дитину віком від 3 до 13 років на 120 гривень, а на кожну дитину віком від 13 до 18 років – на 230 гривень, що вдвічі більше, ніж у 2011 році.

Водночас планується забезпечити здійснення соціальної політики, спрямоване на підвищення величини прожиткового мінімуму, поліпшення пенсійного забезпечення громадян, реформування системи надання пільг населенню та перехід до принципу адресності для основних видів соціальної підтримки населення тощо.

Здійснення комплексних заходів щодо стабілізації солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування надасть змогу підвищити розмір мінімальної трудової пенсії в середньому на 75,2 гривні (або на 9,8 відсотка порівняно з 2011 роком) та розмір середньої пенсії за віком на 121,9 гривні (або на 9,5 відсотка).

Розмір мінімальної допомоги у зв’язку з безробіттям порівняно з 2011 роком у середньому збільшиться майже на 102 гривні - для застрахованих осіб та на 73 гривні для незастрахованих осіб (або на 14 відсотків).

У 2012 році одним з принципових стане питання реформування системи пільг, а саме перехід від безготівкової форми надання пільг окремим категоріям громадян до адресної грошової компенсації, що дасть можливість забезпечити ефективне використання коштів державного бюджету, здійснити облік наданих пільгових послуг та посилити соціальний захист вразливих верств населення.

Ще одним напрямом діяльності Уряду буде проведення роботи щодо запровадження універсальної електронної соціальної картки, яка слугуватиме ідентифікаційним та платіжним засобом, що дасть змогу спростити механізми призначення та надання всіх соціальних виплат (пенсій, страхових відшкодувань, допомог, компенсацій).

Будуть створюватись умови для формування та розширення мережі спеціалізованих закладів для інвалідів, ветеранів, бездомних, безпритульних, для людей похилого віку та ринку надавачів соціальних послуг. Це забезпечить притік недержавних суб’єктів у цю сферу, які діятимуть на базі визначених державою стандартів якості надання цих послуг, та створить додаткові робочі місця з одночасним поліпшенням обслуговування вразливих верств населення.

Проведення експерименту з реформування системи охорони здоров’я у Вінницькій, Дніпропетровській та Донецькій областях у 2012 році надасть можливість відпрацювати модель реформування системи охорони здоров’я для подальшого її впровадження на загальнодержавному рівні. У рамках реалізації експерименту передбачено вдосконалення порядку організації медичного обслуговування населення та діяльності закладів охорони здоров’я, забезпечення підвищення якості медичного обслуговування, запровадження договірних відносин між замовниками та постачальниками медичних послуг, створення механізмів раціонального використання фінансових, кадрових та матеріально-технічних ресурсів галузі, що дасть змогу забезпечити конституційні права громадян на охорону здоров’я та медичну допомогу.

З метою підвищення конкурентоспроможності вітчизняної освіти, інтеграції її в єдиний європейський освітній простір у 2012 році передбачається вдосконалення системи управління освітою, зокрема оптимізація мережі навчальних закладів з урахуванням демографічної й економічної ситуації.

Для поліпшення якості та забезпечення ефективності фінансування системи освіти передбачено розроблення та упровадження у навчальний процес нових стандартів та нормативів початкової, базової, повної середньої, професійно-технічної та вищої освіти з урахуванням європейських стандартів, розроблення та запровадження механізму визначення вартості навчання одного учня, фахівця чи вихованця.


Тенденції розвитку галузей реального сектору економіки

Розвиток промисловості України у 2012 році буде здійснюватися на основі активної промислової політики з урахуванням проведення реформ, посилення їх стимулюючого впливу на розвиток виробництва.

У 2012 році передбачається забезпечити державну підтримку тих галузей, які мають потенціал для вироблення продукції з високим ступенем доданої вартості та формують 5-6 технологічні уклади.

Відповідно структурна політика буде спрямована на науково-технологічне оновлення та диверсифікацію виробництва з поліпшенням його техніко-економічних показників, орієнтацію як на вироблення продукції, спроможної конкурувати на зовнішніх ринках, так і забезпечувати потреби внутрішнього ринку.

Буде продовжуватися політика оптимізації впливу держави з одночасним підвищенням ефективності діяльності підприємств державної форми власності.

У 2012 році політика енерго- та ресурсозбереження надасть можливість забезпечити більш ефективне використання власних енергетичних ресурсів. Заходи енергозбереження будуть здійснюватись у рамках Державної цільової економічної програми енергозбереження на 2010–2015 роки.

Збільшиться виробництво в машинобудуванні на 20 відсотків, виробництві харчових продуктів – на 7 відсотків, у металургійному виробництві та виробництві готових металевих виробів – на 6 відсотків, у хімічній та нафтохімічній промисловості – на 5 відсотків, у легкій промисловості – на 6 відсотків, іншої неметалевої мінеральної продукції – на 15 відсотків.

Електроенергетика у 2012 році здатна забезпечити стабільне і надійне енергопостачання галузей економіки та населення електричною та тепловою енергією.

Для забезпечення намічених обсягів генерації електроенергії буде здійснено відповідне ресурсне забезпечення, зокрема постачання енергетичного вугілля. Але основну частку вироблення електроенергії забезпечать атомні станції (45,7 відсотка загального виробництва). У галузі також буде проводитися модернізація, зокрема реконструкція відкритих розподільчих споруд 750 кВ Хмельницької та Рівненської АЕС, продовження будівництва першої черги Дністровської ГАЕС, спорудження Канівської ГАЕС.

Будуть уводитися нові обсяги маневрових потужностей, зокрема продовжено будівництво першої черги Дністровської ГАЕС, будівництво 750 кВ Запорізька АЕС-Каховська (третій пусковий комплекс), будівництво підстанцій “Сєвєрна” та “Західна”.

Розвиток у галузі буде забезпечуватися переважно за рахунок власних коштів підприємств та коштів міжнародних фінансових організацій.

Державна підтримка вугільної галузі буде спрямована на технічне переоснащення державних вугледобувних підприємств та їх фінансове оздоровлення, підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних підприємствах, ліквідацію вугледобувних підприємств.

З метою забезпечення надійної роботи нафтопереробних підприємств буде здійснений перехід від механізму диференціації цін для окремих категорій споживачів до єдиних цін на природний газ, започатковано реалізацію проекту модернізації та реконструкції магістрального газопроводу Уренгой – Помари – Ужгород, виконання геологорозвідувальних робіт з метою приросту запасів вуглеводнів.

У 2012 році пріоритетом у розвитку металургійної промисловості буде впровадження сучасних технологічних процесів з метою підвищення якості продукції, а також поліпшення екологічної ситуації в районах з розвиненим металургійним виробництвом.

Передбачаються позитивні внутрішньогалузеві структурні зміни – модернізація та технічне переоснащення сталеплавильного виробництва шляхом виведення з експлуатації та заміни мартенівських печей на конвертери та електроагрегати, упровадження технології вдування пиловугільного палива, зокрема ВАТ “Дніпровський металургійний комбінат”, ВАТ “Єнакіївський металургійний завод”, Металургійний комбінат “Запоріжсталь”, ЗАТ “Донецьксталь – металургійний завод” впровадження ресурсо- та енергозберігаючих технологій у коксохімічному виробництві.

Основною метою розвитку машинобудування у 2012 році є нарощування виробництва експортоспроможної та імпортозамінюючої продукції за рахунок упровадження нових технічних і технологічних досягнень.

За рахунок використання інструментів державно-приватного партнерства (державної фінансової підтримки на умовах кредитування) буде забезпечено виробництво літаків, зокрема Ан-148). Буде реалізовуватися Державна програма реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2013 року.

Для стимулювання виробництва продукції авіаційної промисловості буде впроваджено механізм фінансової підтримки експортної діяльності.

Приріст виробництва валової продукції сільського господарства прогнозується досягти за рахунок зростання виробництва як рослинницької, так і тваринницької продукції.

За рахунок використання інструментів державно-приватного партнерства (часткової компенсації здешевлення кредитів, часткового відшкодування вартості будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів, страхування аграрних ризиків) буде збільшено поголів’я великої рогатої худоби, реалізацію м’яса свинини сільськогосподарськими підприємствами. Також будуть використовуватись інструменти формування державного інтервенційного фонду та здійснення інтервенційних операцій Аграрним фондом.

У 2012 році буде забезпечено розвиток виробництва продукції овочівництва, у тому числі закритого ґрунту.

Приріст валової доданої вартості транспорту та зв’язку становитиме 7,5 відсотка. Додатковим вагомим фактором, який впливатиме на зростання показників перевезень пасажирським транспортом, буде проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Крім того, за рахунок заходів державної підтримки, у тому числі впровадження механізмів державно-приватного партнерства, у 2012 році передбачається ліквідувати 110 км довгобудів, забезпечити поточний ремонт 750 км автомобільних доріг загального користування.