Стратегия социально – экономического развития асбестовского городского округа на период до 2020 года
| Вид материала | Документы |
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Структура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020, 3232.62kb.
- Утверждена Решением Совета городского округа Кохма от 28. 12. 2008 №101, в редакции, 5359.66kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период, 2302.95kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Доклад на общественные слушания, 94.77kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- На приоритетных направлениях социально-экономической политики, определенных посланием, 107.13kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
Планирование развития округа на длительный временной интервал не может обойтись без разработки сценариев. Сценарии представляют собой прогноз основных социально-экономических показателей городского округа в соответствии с поставленными стратегическими целями и с учетом возможностей и ограничений внешней среды. Наличие долгосрочного прогноза развития округа позволяет максимально снизить неопределенность и создать благоприятные условия для привлечения в город населения и инвесторов, которые могут ясно представлять себе перспективы развития и планировать свою экономическую деятельность в городе.
Сценарный прогноз Асбестовского городского округа создан на основе модели, разработанной и используемой Центром региональных экономических исследований экономического факультета УрГУ, в соответствии с целевыми индикаторами стратегии «Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008г.).
В стратегии развития Свердловской области до 2020 года используется три сценария: инерционный, инновационный, оптимистический. Инерционный сценарий характеризуется сохранением прежней структуры промышленности. Инновационный сценарий определяется развитием новых секторов экономики, приводящим к диверсификации отраслевой структуры Свердловской области. В оптимистическом сценарии дополнительно присутствует позитивный фактор в виде благоприятной внешней ценовой конъюнктуры для продукции, на которой специализируется Свердловская область.
Инерционный сценарий.
Согласно инерционному сценарию, основные показатели экономики Асбестовского городского округа достигают наиболее пессимистичных значений.
Инерционный сценарий также не предполагает реализацию флагманских проектов, и развитие точек роста. Рост благосостояния населения происходит наименьшими темпами, сохраняется моноотраслевая структура экономики. К 2020 году накопленные за весь период инвестиции в основной капитал составят 21,7 млрд. рублей. Медленное обновление и неинтенсивная модернизация основных фондов предприятий ограничит рост производительности труда. В свою очередь, производительность труда определяет величину заработной платы и численность занятых в экономике, которые к 2020 году составят соответственно 34,3 тысячи рублей и 29 тысяч человек. Оборот организаций в 2020 году составит 26,8 млрд. рублей, или 87,8 процента от оборота организаций при реализации инновационного сценария.
Инвестиции в строительство, определяющие ввод нового жилья, приведут к достижению уровня обеспеченности жильем в 24 квадратных метра на человека. Относительно низкие показатели заработной платы, объема жилого фонда оказывают влияние на миграционные потоки и численность постоянного населения в городском округе, которое в 2020 году составит 66,28 тысяч человек – почти на 7,5 тысяч меньше, чем при инновационном сценарии развития. Доходы населения определяют спрос на потребительские товары, а значит, и величину рынка розничной торговли. Согласно инерционному сценарию, оборот предприятий розничной торговли к 2020 году составят 13,8 млрд. рублей.
Инерционный сценарий не предполагает реализацию основных конкурентных преимуществ городского округа, а значит и укрепления позиций г. Асбеста на фоне прочих городских округов.
Инновационный сценарий.
В качестве базового сценария для данной стратегии используется инновационный.
Особенностью инновационного сценария является то, что в нем основную роль в повышении благосостояния населения играет рост производительности труда. Рост экономики определяется не экстенсивным наращиванием производственных мощностей, а повышением эффективности использования имеющихся ресурсов на новой технологической основе. За счет интенсификации роста достигается сбалансированность на рынке труда: благодаря росту производительности труда на рынке рабочей силы не возникает дефицита, который может сдерживать темпы развития.
Демографический прогноз
Динамика количества жителей городского округа прогнозируется на основе двух процессов: естественного движения населения и трудовой миграции.
Демографический прогноз был построен при помощи специальной программы, разработанной специалистами Института демографии Государственного университета – Высшая школа экономики (demoscope.ru), и программы демографического развития Асбестовского городского округа на период до 2025 года «Город и Семья».
В качестве исходных данных использовались количество женского и мужского населения, а также возрастная структура населения Асбестовского городского округа в 2007 году.
Рождаемость к 2020 году повышается на 1 процент, а смертность уменьшается на 12 процентов, за счет этого происходит постепенно улучшение коэффициента естественного прироста населения.
Результаты прогноза естественного движения населения позволяют ожидать сокращения количества населения с 2007 по 2020 год на 2 процента. При этом количество мужчин сократится на 4 процента, а женщин на 1 процент. Количество людей в трудоспособном возрасте сократится на 1 процент, при этом в возрасте старше 59 лет – увеличится на 12 процентов.
Увеличение доли населения старше трудоспособного возраста объясняется как существующей возрастной структурой населения, так и повышением продолжительности жизни. В сценарии предполагается, что средняя продолжительность жизни в округе увеличивается до 75 лет.
Таким образом, перед демографической политикой в округе встает два вызова. Во-первых, старение населения округа. Это повышает спрос на качественное социальное обслуживание людей старших возрастов. Во-вторых, сохранение количественного перевеса женщин над мужчинами. Это создает благоприятные предпосылки для развития в городском округе производств, интенсивно использующих женский труд. К таким производствам можно отнести легкую и пищевую промышленность, сектор услуг.
Также стоит отметить существенное сокращение населения детского возраста – до 2020 года численность населения в возрасте до 20 лет упадет на 15 процентов. Эта величина может быть и больше, если федеральные программы по стимулированию рождаемости не будут эффективными. Соответственно, это означает меньшие потребности в детских садах и общеобразовательных школах.
Таблица 2
Прогноз численности населения Асбестовского городского округа
| | | 2007 | 2008 | 2011 | 2015 | 2007 |
| Демографические показатели | Ед. изм. | 2008 | 2010 | 2015 | 2020 | 2020 |
| Численность населения (без учета миграции), на конец периода | чел. | 74 200 | 73 700 | 73 100 | 72 600 | 98 % |
| Женщины | чел. | 40 000 | 39 800 | 39 600 | 39 600 | 99% |
| Мужчины | чел. | 34 200 | 33 900 | 33 500 | 32 900 | 96% |
| моложе 20 лет | чел. | 18 300 | 16 600 | 15 100 | 15 600 | 85% |
| 20 - 59 лет | чел. | 42 100 | 43 800 | 44 300 | 41 500 | 99% |
| старше 59 лет | чел. | 13 800 | 13 200 | 13 700 | 15 500 | 112% |
| Численность населения (с учетом миграции), на конец периода | чел. | 74 200 | 73 000 | 73 300 | 73 700 | 99% |
Источник: Центр региональных экономических исследований
Помимо естественного движения населения количество жителей изменяется за счет миграции. Прогноз миграции был рассчитан на основе сценария развития экономики округа и связанного с ним роста потребности в трудовых ресурсах, а также на основе предположения о выезде молодежи из городского округа для получения высшего образования.
Экономика
Особенностью структуры промышленности Асбестовского городского округа является высокая доля добывающей промышленности.
Сценарий развития производственного сектора разработан в соответствии со следующей методикой:
- Установление целевых темпов прироста совокупного выпуска в промышленности округа.
- Распределение совокупного прироста выпуска в промышленности по отдельным отраслям в соответствии с целевыми долями.
- Расчет прироста выпуска в инфраструктурных отраслях и секторе услуг на основе прироста выпуска в промышленности с использованием мультипликаторов.
Доля добывающих производств в приросте промышленности будет сокращаться за счет роста доли обрабатывающих. Эти структурные изменения благоприятно отразятся на развитии округа, так как снизятся риски от колебаний цен на мировом рынке сырья.
Важнейшими направлениями диверсификации экономики городского округа будут металлургическое производство и производство металлических изделий при запуске нового высокотехнологичного производства на ОАО «Русский магний», а также производство теплоизоляционных материалов, которое диверсифицирует деятельность градообразующего предприятия ОАО «Ураласбест».
Важной новой отраслью в структуре промышленности округа может стать легкая промышленность – швейное производство. Текстильное производство Асбеста может быть ориентировано на достаточно стабильный спрос со стороны Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Перми и других крупнейших городов России.
Большой потенциал есть у развития пищевой промышленности, ориентированной на удовлетворение потребительского спроса Екатеринбургской агломерации. В этой отрасли уже существует проект «Русская зима», реализация которого предполагает развитие производства замороженной продукции и системы кейтеринга для отдаленных районов Севера.
Производство строительных материалов будет давать от 7 до 9 процентов прироста промышленного производства. Его перспективы базируются на естественных преимуществах Асбеста – запасах природных ресурсов, а также на возможностях по формированию кластера строительных материалов Асбест – Рефтинский – Сухой Лог.
Развитие промышленности увеличивает внутренний потребительский спрос
в Асбестовском городском округе, за счет чего увеличивается оборот сектора услуг. Таким образом, прирост выпуска в отраслях, ориентированных на внутренний спрос, можно прогнозировать на основе динамики выпуска в промышленности. Для этого были заданы коэффициенты-мультипликаторы. При увеличении выпуска в промышленности на 1 миллион рублей, выпуск в неторгуемых секторах увеличивается на 0.71 миллионов рублей.
С 2007 по 2020 гг. общий объем выручки предприятий округа увеличится в 4 раза, среднегодовой темп прироста составит 11 процентов. Доля неторгуемых отраслей (тех отраслей, которые продают продукцию внутри округа и не имеют больших объемов продаж за пределами округа) в структуре выпуска будет снижаться и достигнет 26 процентов, что является следствием опережающей индустриализации экономики округа.
Рынок труда
Прогноз рынка труда городского округа был построен на основе ожидаемого роста спроса на труд. Спрос на труд определяется заданным темпом роста выпуска и динамикой производительности труда.
Производительность труда в инновационном сценарии к 2020 году увеличивается в 2,8 раза по сравнению с 2007 годом. Среднегодовой темп прироста за период 2008-2020 гг. составит 8 процентов.
Наибольшие темпы увеличения производительности труда следует ожидать от капиталоемких производств за счет внедрения современного оборудования.
В секторе услуг увеличение производительности труда будет связано с относительным удорожанием услуг, которое будет происходить по мере роста доходов населения в Асбестовском городском округе.
Рост выпуска в экономике приводит к увеличению спроса на труд, рост производительности труда снижает спрос на труд. Эти факторы компенсируют друг друга, поэтому к 2020 году значительных изменений в совокупном спросе на труд не прогнозируется.
При этом численность экономически активного населения без учета мигрантов сократится на 16 процентов. Соответственно, возникает прогнозное превышение спроса на труд над предложением. Этот дефицит может быть покрыт за счет следующих источников:
- Привлечение на работу тех жителей Асбестовского городского округа, которые в настоящее время работают за пределами.
- Привлечение на работу жителей близлежащих территорий без смены местожительства – маятниковая миграция.
- Привлечение мигрантов на постоянное место жительства.
По оценкам Центра региональных экономических исследований, в 2007 году около 5 800 жителей Асбестовского городского округа работали за пределами округа. К 2020 году эти работники будут переориентированы на внутренний рынок труда. Также спрос на труд можно будет удовлетворять за счет привлечения жителей смежных территорий. По оценкам, за период с 2007 по 2020 год возникнет необходимость в привлечении населения из смежных территорий.
Потребности в удовлетворении спроса на труд ставят перед администрацией Асбестовского городского округа следующие задачи:
- Обеспечение удобного транспортного сообщения Асбеста с близлежащими территориями для возможности людей ездить на работу от места жительства.
- Обеспечение трудовых мигрантов жильем.
Экономическое положение населения
По инновационному сценарию, доходы населения от оплаты труда в Асбестовском городском округе к 2020 году вырастут в 3 раза по сравнению с 2007 годом. Средний размер пенсии вырастет в 4 раза до 14 400 рублей.
Среднедушевой доход в округе (без учета миграции) в течение периода 2008-2020 гг. будет расти со среднегодовым темпом 10 процентов и к 2020 году составит 24,4 тыс. рублей на человека в месяц.
Прогноз жилищного строительства в округе построен исходя из двух целевых ориентиров:
- Увеличение обеспеченности жильем до 30 квадратных метров к 2020 году, что соответствует ориентирам инновационного сценария стратегии социально-экономического развития Свердловской области.
- Сохранение незначительной доли ветхого жилого фонда.
Для выполнения сформулированных задач 2020 год жилой фонд в округе должен увеличиться на 32,7 процента. Наиболее интенсивное жилищное строительство прогнозируется в течение периода 2015-2020 гг., когда ввод жилья составит 6,9 квадратных метра на человека.
Объем работ, выполненных по виду деятельности строительство, к 2020 году будет расти со среднегодовым темпом роста в 29 процентов. Помимо жилищного строительства будет интенсивно развиваться промышленное строительство, спрос на которое обеспечивается ростом инвестиций.
Таблица 3
Динамика основных параметров макроэкономических показателей
Стратегии социально-экономического развития Асбестовского городского округа на период до 2020 года
стоимостные показатели в ценах 2007 года
| Наименование показателя | Сценарии долгосрочного развития | |||||||
| Инерционный | Инновационный | |||||||
| 2008-2010 годы | 2011-2015 годы | 2016-2020 годы | 2008-2020 годы | 2008-2010 годы | 2011-2015 годы | 2016-2020 годы | 2008-2020 годы | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Численность населения на конец периода, тыс. человек | 71,66 | 68,8 | 66,28 | 66,28 | 73,0 | 73,3 | 73,7 | 73,7 |
| Темп роста, процентов | 97,7 | 96 | 96,3 | 96,3 | 99,2 | 100,4 | 100,5 | 99,9 |
| Численность занятых в экономике на конец периода, тыс. человек | 27,8 | 28,5 | 29,0 | 29,0 | 28,2 | 29,3 | 29,7 | 29,7 |
| Темп роста, процентов | 97,9 | 103 | 102 | 102 | 99,3 | 103,9 | 101,4 | 104,6 |
| Оборот организаций (по полному кругу) по видам экономической деятельности (C, D, E), всего на конец периода, млн.руб. | 8307 | 16137 | 26821 | 26821 | 9079 | 18100 | 30556 | 30556 |
| в том числе: | | | | | | | | |
| Добыча полезных ископаемых (С) | 6343 | 7992 | 13607 | 13607 | 7115 | 9050 | 14312 | 14312 |
| Обрабатывающие производства (D) | 1306 | 7254 | 12003 | 12003 | 1306 | 8145 | 14766 | 14766 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Е) | 658 | 891 | 1211 | 1211 | 658 | 905 | 1478 | 1478 |
| Оборот организаций (по полному кругу) по видам экономической деятельности на душу населения на конец периода, тыс.руб. | 115,9 | 234,5 | 404,7 | 404,7 | 124,4 | 246,9 | 414,6 | 414,6 |
| Оборот организаций (по полному кругу) по видам экономической деятельности на одного занятого в экономике на конец периода, тыс. руб. | 298,8 | 566,2 | 924,9 | 924,9 | 322,0 | 617,7 | 1028,8 | 1028,8 |
| Оборот крупных и средних организаций (вид деятельности С, D, Е) | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 8127 | 15937 | 26521 | 26521 | 8899 | 17850 | 30156 | 30156 |
| темп роста, % | 93,8 | 196,1 | 166,4 | 306,1 | 102,7 | 200,6 | 168,9 | 348,0 |
| - добыча полезных ископаемых (С) | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 6343 | 7992 | 13607 | 13607 | 7115 | 9050 | 14312 | 14312 |
| темп роста, % | 98,2 | 126,0 | 170,3 | 210,6 | 110,1 | 127,2 | 158,1 | 221,5 |
| - обрабатывающие производства (D) | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 1126 | 7054 | 11703 | 11703 | 1126 | 7895 | 14366 | 14366 |
| темп роста, % | 65,2 | 626,5 | 165,9 | 677,3 | 65,2 | 701,2 | 182,0 | 831,4 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Е) | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 658 | 891 | 1211 | 1211 | 658 | 905 | 1478 | 1478 |
| темп роста, % | 138,2 | 135,4 | 135,9 | 254,4 | 138,2 | 137,5 | 163,3 | 310,5 |
| Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 39 | 39 | 39 | 39 | 39 | 41 | 43 | 45 |
| темп роста, % | 98 | 100 | 100 | 100 | 98 | 105 | 105 | 112,5 |
| Объем отгрузки товаров (работ, услуг) по крупным и средним сельскохозяйственным предприятиям | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | - | - | - | - | - | - | - | - |
| темп роста, % | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Степень износа основных фондов крупных и средних предприятий на конец периода, % | 71,3 | 60 | 65 | 65 | 71,3 | 55 | 59 | 59 |
| Инвестиции в основной капитал, всего (накопленные за период) | | | | | | | | |
| млн. рублей | 3070,6 | 7767,2 | 10884,9 | 21722,7 | 15517,62 | 8033,0 | 11285,4 | 34836,02 |
| темп роста, % | 135,3 | 179,4 | 170,0 | 412,7 | 1449,4 | 20,3 | 161,8 | 472,2 |
| Инвестиции в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий (накопленные за период) | | | | | | | | |
| млн. рублей | 3070,6 | 7667,2 | 10734,9 | 21472,7 | 15517,62 | 7983,0 | 11185,4 | 34686,02 |
| темп роста, % | 135,3 | 177,1 | 170,3 | 408,0 | 1449,4 | 20,05 | 161,6 | 475,33 |
| Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции на конец периода, % | 10 | 30 | 50 | 50 | 15 | 40 | 60 | 60 |
| Оборот розничной торговли | | | | | | | | |
| на конец периода, млн. рублей | 6881 | 10706 | 13815 | 13815 | 6881 | 13840 | 22289 | 22289 |
| темп роста, % | 159 | 155 | 129 | 319 | 159 | 201 | 161 | в 5 раз |
| Обеспеченность жильем, на конец периода, кв.м общей площади на человека | 22,7 | 23,1 | 24 | 24 | 22,7 | 23,1 | 30 | 30 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника в экономике на конец периода, тыс. рублей | 14,1 | 21,4 | 34,3 | 34,3 | 14,2 | 26,5 | 42,2 | 42,2 |
| Реальный темп роста заработной платы, % | 100 | 151,7 | 160,2 | 243 | 101,4 | 186,6 | 159,2 | 301,4 |