Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
12 ноября 2004 года N 60-РЗ
ЗАКОН
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Принят
Государственным Советом
Удмуртской Республики
26 октября 2004 г. N 353-III
Статья 1
Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Президент
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
12 ноября 2004 года
N 60-РЗ
Приложение
к Закону
Удмуртской Республики
от 12 ноября 2004 г. N 60-РЗ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2005 - 2009 ГОДЫ
Введение
Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы (далее - Программа) представляет собой стратегический программный документ, который реализует в комплексе программно-целевой, отраслевой и территориальный аспекты управления социально-экономическим развитием Удмуртской Республики, позволяющий конструктивным образом согласовать совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, промышленных предприятий, предпринимательских структур, финансовых институтов, научных организаций, работников социальной сферы и представителей общественных организаций по обеспечению социального благополучия и повышения уровня жизни населения республики, увеличения продолжительности его жизни и снижения уровня бедности, по обеспечению устойчивого экономического роста и развития Удмуртской Республики, ее конкурентоспособности по увеличению темпов роста валового регионального продукта, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа базируется на Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и на период до 2014 года, которая представляет собой форму общественного договора между республиканской властью и гражданским обществом, а потому в ее разработке принимали участие не только работники министерств и ведомств, но и представители всех кругов экономической и социальной жизни республики.
Данный документ разработан с учетом целей и задач, прогнозных оценок, показателей и рекомендаций Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Программа является дальнейшим развитием Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", которая обеспечила устойчивый экономический рост, социальную стабильность и хорошие стартовые условия для реализации данной Программы, сохранения достигнутых положительных тенденций экономического развития и приумножения тех успехов, которые достигнуты в социально-культурном развитии республики. Она содержит систему целей, задач, приоритетов, стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, систему мероприятий, обеспечивающих их достижение, а также систему управления и контроля за ходом реализации Программы.
Развитые промышленный, топливно-энергетический, строительный, агропромышленный и социальный комплексы, динамично растущий предпринимательский сектор экономики Удмуртской Республики, высокий уровень ее производственного, природно-ресурсного, финансового, трудового, инновационного, инфраструктурного, институционального потенциалов, а также политическая, социальная стабильность и невысокие инвестиционные риски способны обеспечить достижение намеченных Программой целей.
Паспорт Программы
Наименование - Программа социально-экономического развития
Программы Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
(далее - Программа).
Основание - Программа социально-экономического развития
для разработки Российской Федерации на 2003 - 2005 гг.
Программы (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 15 августа 2003 года N 1163-р);
- Стратегия социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы
и на период до 2014 года;
- распоряжение Правительства Удмуртской
Республики от 7 июня 2004 года N 553-р.
Основные - Правительство Удмуртской Республики.
разработчики
Программы
Основные цели В области социального развития:
Программы - повышение благосостояния семьи, уровня
и продолжительности жизни населения, снижение
уровня бедности через увеличение инвестиций
в развитие человека, восстановление ценностей
семьи, здорового образа жизни, престижности
образования, стабильное функционирование
и развитие всех систем жизнеобеспечения
и предоставления социальных услуг населению.
В области экономического развития:
- создание конкурентоспособной
инвестиционно-инновационной экономики,
способной обеспечить устойчивый экономический
рост, выпуск конкурентоспособной продукции
и значительный рост валового регионального
продукта, увеличение налоговых платежей,
занятости населения, рост его доходов,
а в итоге создать полноценную
финансово-экономическую, инвестиционную основу
для социального развития республики, повышения
качества жизни ее населения.
Основные В области экономики:
задачи - повышение инвестиционной привлекательности
Программы Удмуртской Республики через снижение
инвестиционных рисков, повышение
инвестиционного потенциала и ее
инвестиционного рейтинга;
- формирование долгосрочных рынков сбыта на
региональном, российском и зарубежных уровнях,
эффективного кооперационного
и внешнеэкономического сотрудничества;
- стимулирование инвестиционной и инновационной
деятельности с целью модернизации
производства, инфраструктуры, устранения
структурных диспропорций в отраслях экономики
и повышения конкурентоспособности промышленных
предприятий, среднего и малого бизнеса;
- создание инновационной системы республики,
объединяющей интересы и потребности
промышленных предприятий, бизнеса, науки,
новаторов, связанных с внедрением наукоемких
технологий, эффективным использованием
научного потенциала, реализацией инновационных
проектов и развитием инновационного бизнеса;
- создание благоприятных условий для развития
предпринимательства, повышение качества
бизнеса;
- стимулирование повышения энергоэффективности
экономики, создание энергетической базы для
экономического роста, снижения издержек
производства, роста производительности труда
и повышения конкурентоспособности продукции;
- повышение конкурентоспособности промышленного,
топливно-энергетического, строительного
и агропромышленного комплексов;
- улучшение экологической ситуации в республике;
- обеспечение сбалансированной
финансово-бюджетной политики, в том числе
через внедрение методов среднесрочного
бюджетного планирования, ориентированных
на достижение конечных результатов, повышение
качества управления в сфере государственных
финансов, дальнейшее развитие системы
межбюджетных отношений.
В области социальной сферы:
- создание условий для сохранения и развития
положительной динамики повышения уровня жизни
населения, сокращения дифференциации доходов
различных групп населения, роста оплаты труда;
- повышение качества и доступности образования,
здравоохранения и социальных услуг населению;
- совершенствование системы профессионального
образования и обеспечение роста инвестиций
в человеческий капитал в соответствии
с потребностями "новой экономики";
- развитие кадрового потенциала республики
и его эффективное использование.
В области государственного управления:
- создание эффективной системы управления
экономическим и социально-культурным
строительством на уровне государства и органов
местного самоуправления, предусматривающей
использование современной системы
прогнозирования, планирования и мониторинга
социально-экономического развития республики,
современного статистического
и информационно-аналитического обеспечения
органов республиканской власти.
Сроки и этапы Реализация Программы осуществляется в два этапа.
реализации I этап (2005 - 2007 годы) предполагает:
Программы - создание правовых и организационных условий
для привлечения в экономику республики
кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций,
новейших технологий, опыта и знаний,
способствующих обновлению основных фондов
предприятий во всех отраслях экономики;
- стимулирование диверсификации производства,
реструктуризацию предприятий, повышение
эффективности управления на основе подготовки
и привлечения квалифицированных менеджеров;
- реализацию высокоэффективных и социально
значимых инвестиционных проектов, формирующих
точки экономического роста;
- активное формирование базовой общественной
инфраструктуры (газификация населенных пунктов,
дорожное строительство, развитие инженерной
инфраструктуры, внедрение энергоэффективных
технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).
На этом этапе предполагается обеспечить
экономический рост через повышение эффективности
действующих предприятий, проведение их
модернизации, через расширение внутренних
и внешних рынков сбыта. Будут созданы условия
для дальнейшего интенсивного развития
региональных промышленных кластеров, для
значительного роста численности занятых
в предпринимательстве. Будет активизирована
работа по оптимизации бюджетных расходов
в рамках Концепции реформирования бюджетного
процесса в Российской Федерации.
II этап (2008 - 2009 годы) - продолжение
реализации мер инвестиционного, инновационного
и социального характера, закрепляющих позитивные
тенденции, достигнутые на I этапе реализации
Программы. В основном будет завершена работа
по реформированию местного самоуправления.
На базе накопленного инвестиционного
потенциала будет обеспечено динамичное развитие
экономики, позволяющее ускоренными темпами
решать вопросы повышения качества жизни
населения.
Исполнители - органы государственной власти Удмуртской
программных Республики, органы местного самоуправления
мероприятий в Удмуртской Республике, организации Удмуртской
Республики. Исполнители программных мероприятий,
поставщики оборудования определяются на
конкурсной основе в соответствии с действующим
законодательством.
Система Правительство Удмуртской Республики
организации осуществляет контроль за своевременным и полным
контроля проведением мероприятий и проектов Программы.
за исполнением Административный контроль дополняется текущим
Программы финансовым контролем за использованием средств
бюджетов всех уровней.
Исполнители программных мероприятий и проектов
представляют в Правительство Удмуртской
Республики отчеты о фактически использованных
финансовых средствах в соответствии
с нормативными документами.
Ожидаемые - увеличение валового регионального продукта
конечные до 174,1 млрд. рублей, или в 1,6 раза
результаты к уровню 2004 года;
реализации - ежегодный рост объемов промышленного
Программы производства на уровне 10 процентов;
(в 2009 году - снижение инвестиционных рисков и рост объемов
к уровню инвестиций в экономику республики в 1,8 раза;
2004 года) - увеличение объема валовой продукции сельского
хозяйства в 2009 году в 1,45 раза;
- увеличение удельного веса занятого в малом
предпринимательстве Удмуртской Республики
до 20 процентов экономически активного
населения региона;
- стабилизация уровня регистрируемой безработицы
от экономически активного населения на уровне
1,9 процента;
- увеличение средней заработной платы одного
работника не менее чем в 2 раза;
- снижение доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума в 1,5 раза;
- строительство нового жилищного фонда не менее
2190 тыс. кв. м за пять лет;
- рост обеспеченности населения республики
жильем до 20 кв. м общей площади жилья;
- ввод 2500 км газовых сетей, газификация 37
тысяч квартир;
- увеличение уровня газификации сельских районов
республики до 30 процентов.
Раздел 1. ОЦЕНКА ИТОГОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2001 - 2004 ГОДЫ
1.1. Общие положения
Географическое положение
Удмуртия находится в западной части Среднего Урала, в междуречье Камы и ее правого притока Вятки. Положение республики в средних, северных широтах и отсутствие поблизости морей и океанов обуславливают умеренно континентальный климат.
Площадь территории Удмуртии - свыше 42 тысяч квадратных километров. На западе и севере граничит с Кировской областью, на востоке - с Пермской областью, на юго-востоке - с Республикой Башкортостан, на юге и юго-западе - с Республикой Татарстан.
Протяженность территории с севера на юг - 297,5 км, с запада на восток - 200 км. Общая протяженность границ - 1800 км.
Полезные ископаемые
На территории Удмуртии открыты залежи нефти, азотного газа, бурых и каменных углей, торфа, минерализованных вод и рассолов с содержанием в промышленных концентрациях йода и брома. Отмечены рудопроявления меди, железа, марганца, минеральных красок, повсеместно распространены месторождения строительных материалов.
Наибольшее значение имеют нефть, уголь, торф и строительные материалы. Распространены известняки, глины, пески, гравий.
Природа Удмуртии по растительному покрову относится к таежной зоне. 44 процента территории покрыто лесом.
Административное деление
В Удмуртской Республике 5 городов республиканского и 1 районного подчинения, 25 сельских районов, 10 поселков городского типа, 2117 населенных пунктов.
Столица Удмуртской Республики - город Ижевск. На 1 января 2004 года численность населения в Ижевске составила 628 тысяч человек. Здесь расположены десятки промышленных предприятий металлургии, машиностроения, точного приборостроения и других отраслей народного хозяйства.
Демография
Численность постоянного населения Удмуртии на 1 января 2004 года составила 1 миллион 560 тысяч человек. Плотность населения по республике колеблется в пределах от 10 до 30 человек на 1 квадратный километр. Происходит концентрация населения в зоне двухчасовой транспортной доступности Ижевска. Наблюдается очаговая (вокруг райцентров) и линейная (вдоль транспортных магистралей) концентрация населения.
Коммуникации
Расстояние между столицей Удмуртской Республики городом Ижевском и столицей Российской Федерации городом Москвой - 1325 км, городами: Санкт-Петербургом - 1904 км, Екатеринбургом - 800 км, Казанью - 395 км.
Удмуртская Республика имеет все виды транспортных сообщений с другими регионами России. Транспортная сеть включает в себя 768 км железных дорог, 5989 км автомобильных дорог общего пользования, в том числе с твердым покрытием - 5733 км, 181 км судоходных речных путей с выходом на Каспийское, Черное и Балтийское моря.
Важнейшие пристани - Камбарка и Сарапул. Судоходство по реке Кама - в пределах республики. Продолжительность навигации - 6,5 месяца. Ижевский аэропорт соответствует первой категории ИКАО.
Республику пересекает 12 магистральных газопроводов и 4 магистральных нефтепровода.
В городах и селах республики действует 429 АТС общей монтированной емкостью 368,7 тысячи номеров, из них в городах - 38 АТС емкостью 311,0 тысячи номеров, в сельской местности - 391 АТС емкостью 57,7 тысячи номеров.
Услуги почтовой связи в республике оказываются Управлением федеральной почтовой связи Удмуртской Республики (УФПС УР) - филиалом ФГУП "Почта России". На сегодняшний день в структуре УФПС УР действует 24 почтамта (с численностью работающих 3,7 тыс. человек), в том числе 23 в районах и 1 в г. Ижевске, 487 отделений связи.
На территории республики осуществляют вещание своих телевизионных программ 11 российских телекомпаний, 2 государственные телерадиокомпании (ГТРК "Удмуртия", ТРК "Удмуртия"), 32 коммерческие телекомпании Удмуртии и 4 муниципальные телерадиокомпании (Глазовская, Сарапульская, Можгинская и Балезинская).
Экономика
Становление Удмуртии как промышленно развитой республики в значительной степени предопределено ее географическим положением. Богатые природные ископаемые дали возможность в середине 18 века основать Камбарский, Воткинский и Ижевский железоделательные заводы.
Дальнейшее развитие хозяйственного комплекса происходило постепенно, по мере освоения природных ископаемых, развития промышленного производства и транспортной сети. Большое влияние на современную структуру хозяйственного комплекса оказало создание на территории республики в 30-е годы мощного военно-промышленного комплекса СССР.
Экономика Удмуртской Республики отличается многообразием представленных в ней отраслей. Ведущее место среди них занимают машиностроение и металлообработка, топливная промышленность, черная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Крупнейшие предприятия в основном сосредоточены в столице республики - городе Ижевске, городах Глазове, Воткинске, Сарапуле, где производятся автомобили и мотоциклы, спортивно-охотничье и боевое оружие, металлорежущие станки, прокат конструкционных, легированных и нержавеющих сталей, ракетно-космическая техника, медицинская техника, редукторы, оборудование для нефтяной промышленности, геологоразведки и бурения, подшипники, потребительские товары: швейные и трикотажные изделия, стиральные машины, электропылесосы и многое другое.
Природно-климатические условия Удмуртской Республики позволяют развивать многоотраслевое сельское хозяйство, производить продукты питания и сырье для перерабатывающей промышленности АПК. Почвенный покров республики довольно разнообразный, но основную часть пахотных земель составляют дерново-подзолистые почвы.
Основными культурами, возделываемыми в республике, являются зерновые культуры фуражного назначения, картофель, овощи открытого и закрытого грунта, лен-долгунец и кормовые.
1.2. Оценка экономического потенциала региона
Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом сильных и слабых сторон экономики Удмуртской Республики, а также на основе анализа ее возможностей и потенциального влияния внешних и внутренних факторов на ее развитие:
| Сильные стороны | Возможности |
| Политически стабильный регион России с высоким доверием населения Президенту Удмуртской Республики | Обеспечение конкурентоспособности Удмуртской Республики, повышение ее инвестиционного имиджа, привлечение инвесторов и увеличение притока инвестиций. Обеспечение социального благополучия и повышения уровня жизни населения |
| Выгодное транспортно- географическое положение республики | Условия для развития кооперационного и внешнеэкономического сотрудничества, формирования долгосрочных рынков сбыта продукции, экономически выгодных логистических моделей и условия повышения инвестиционной привлекательности республики |
| Развитый промышленный потенциал, мощная природно-сырьевая база. Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет | Дополнительный приток долгосрочных инвестиционных ресурсов, расширение номенклатуры инновационной и конкурентоспособной продукции и увеличение ее экспорта. Увеличение платежеспособного спроса населения и удовлетворение растущих потребностей, стабильное повышение уровня жизни населения |
| Высококвалифицированный персонал предприятий, научно-исследовательских учреждений | Развитие инновационных и наукоемких производств, инновационного бизнеса, обеспечение конкурентоспособности продукции по потребительским и экономическим параметрам |
| Возможность агропромышленного комплекса полностью обеспечивать потребности населения Удмуртской Республики в основных продуктах питания | Стимулирование внутреннего спроса, удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, рост конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности |
| Слабые стороны | Отрицательное влияние внутренних факторов |
| Значительный износ основных фондов предприятий, высокий процент убыточных предприятий | Снижение конкурентоспособности и рентабельности предприятий, наличие задолженности по заработной плате, угроза техногенных и экологических катастроф |
| Ограниченность инвестиционных и инновационных возможностей предприятий | Снижение объемов инвестиций в основной капитал и капитальное строительство, формирование неблагоприятного инвестиционного климата и снижение инвестиционного имиджа республики, малый приток иностранных инвестиций |
| Недостаточное развитие инвестопроводящих структур | Низкий уровень развития механизмов кредитования реального сектора экономики, невозможность привлечения ресурсов для обновления основных фондов |
| Высокая доля отрасли промышленного производства сырьевой направленности | Зависимость экономики республики от внешней конъюнктуры |
| Низкий уровень развития малого предпринимательства | Снижение роста объемов товаров и услуг, занятости и доходов населения, уровня инновационного развития и качества бизнеса, незначительный вклад в ВРП, рост безработицы, усиление социальных проблем, недостаточное насыщение рынка товарами, услугами |
| Изношенность инженерной инфраструктуры | Неустойчивое функционирование жилищно- коммунального хозяйства, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение уровня обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами, ухудшение качества питьевой воды |