Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Системы удмуртской республики
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   39
Раздел 4. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ СФЕРА


4.1. Основные направления бюджетной политики


Бюджетная политика органов государственной власти Удмуртской Республики основывается на принципах экономической эффективности и социальной справедливости, политической консолидации общества и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста и качества жизни населения республики.

Стратегические цели бюджетной политики:

- создание финансовой основы для достижения целей социально-экономического развития Удмуртской Республики;

- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам бюджетных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо действовать в следующих направлениях:

- оптимально использовать налоговый потенциал, создавая стимулы для устойчивого развития производства, инновационной и инвестиционной деятельности;

- обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной политики, в том числе за счет перехода к среднесрочному бюджетному планированию;

- обеспечить соответствие между бюджетными ресурсами и расходными полномочиями;

- внедрить методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение конечного результата и стимулирующие получателей бюджетных средств к максимально эффективному их использованию;

- обеспечить применение состязательной публичной процедуры при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств;

- сократить различия в социально-экономическом развитии муниципальных образований за счет выравнивания уровня бюджетной обеспеченности и финансирования инвестиционных программ;

- перейти к новым принципам формирования межбюджетных отношений между органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления, основанным на разграничении обязательств и ответственности;

- перейти к новой системе бюджетного учета, основанного на методе начислений;

- совершенствовать процедуры контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, используя возможности казначейской системы исполнения бюджетов, новой системы бюджетного учета;

- развивать формы раскрытия информации о бюджете и бюджетном процессе;

- развивать формы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан республики в бюджетном процессе, основанные на принципах равноправия, согласования интересов и взаимной ответственности.

В целях законодательного регулирования вопросов, связанных с разграничением полномочий, предстоит реализовать на практике решения федеральных органов государственной власти о разграничении расходных полномочий между уровнями власти и уточнении расходных обязательств.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предстоит разработка и принятие законов Удмуртской Республики о системе межбюджетных взаимоотношений и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Для проведения расчетов в целях межбюджетного регулирования необходимо сформировать и поддерживать в актуальном состоянии информационную базу, составляющими которой станут показатели, характеризующие налоговый потенциал муниципальных образований и влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг. (В настоящее время информация в разрезе муниципальных образований на уровне городов и районов характеризуется крайней ограниченностью, а в разрезе поселений отсутствует.)

Реализация поставленных задач позволит достичь стратегических целей бюджетной политики.


4.2. Основные направления развития банковской системы


Важнейшей целью развития банковского сектора экономики Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы является повышение его функциональной роли в создании благоприятных условий для долгосрочного экономического развития путем увеличения объемов кредитования реального сектора экономики и населения.

В рамках достижения поставленной цели предстоит решать следующие основные задачи:

- дальнейшая капитализация кредитных организаций с целью увеличения ресурсных поступлений на финансовый рынок для развития реального сектора экономики;

- укрепление банковской системы и обеспечение выполнения банками норм пруденциального надзора;

- обеспечение выполнения Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- участие региональных банков в системе страхования вкладов физических лиц и дальнейшее укрепление доверия вкладчиков к кредитным организациям;

- привлечение временно свободных средств населения, хозяйствующих структур с целью эффективного их размещения в сфере реального сектора экономики;

- снижение кредитных и платежных рисков;

- развитие системы учета спроса и предложения банковских услуг на основе использования результатов мониторинга предприятий.

Данные меры будут способствовать улучшению качества управления, повышению прозрачности кредитных организаций и их инвестиционной привлекательности, что, в свою очередь, позволит достигнуть более высокого уровня эффективности работы всего банковского сектора.


4.3. Основные направления развития страховых услуг


Страховой рынок Удмуртской Республики - важный элемент экономики республики, обеспечивающий защиту имущественных интересов населения и предприятий Удмуртской Республики, а также обеспечивающий существенный приток инвестиций в экономику Удмуртской Республики.

Основной целью области страхования является создание благоприятных условий для развития страхового рынка Удмуртской Республики и обеспечение его стабильного функционирования в интересах населения и экономики Удмуртской Республики.

В соответствии с государственной политикой определены следующие основные задачи:

- обеспечение усиления страховой защиты населения, организаций и предприятий, а также интересов Удмуртской Республики;

- снижение нагрузки на бюджет Удмуртской Республики за счет стимулирования предприятий и организаций УР к страхованию своего имущества и других объектов от различных рисков;

- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов страховщиков в предприятия и экономику Удмуртской Республики;

- повышение страховой культуры граждан и специалистов организаций, создание условий для стимулирования перевода сбережений населения и свободных денежных ресурсов предприятий в долгосрочные инвестиции в экономику Удмуртской Республики с использованием механизмов страхования.

Содействие развитию страхового рынка Удмуртской Республики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- проведение анализа состояния страхового рынка в Удмуртской Республике и разработка мер, направленных на стимулирование его ускоренного развития;

- проведение анализа нормативных правовых актов по вопросам страхования и подготовка предложений (рекомендаций) по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере страхования;

- разработка и реализация ежегодных планов мероприятий по развитию страхового рынка Удмуртской Республики;

- осуществление комплекса мероприятий по повышению уровня страховых знаний и пропаганде страховой культуры для граждан, руководителей и специалистов организаций и предприятий Удмуртской Республики.

Планомерная политика Правительства Удмуртской Республики, направленная на содействие развитию страхового рынка в Удмуртской Республике, позволит достичь следующих социально-экономических результатов:

- повысить уровень страховой защищенности интересов граждан и организаций Удмуртской Республики, а также интересов Удмуртской Республики;

- повысить финансовую устойчивость и надежность страховщиков;

- обеспечить прирост совокупных страховых сборов страховщиков по Удмуртской Республике на 10 процентов ежегодно, прирост совокупных страховых выплат страховщиками по Удмуртской Республике на 8 процентов ежегодно, прирост объемов инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики не менее 10 процентов ежегодно.


Прогнозные показатели развития страхового рынка

Удмуртской Республики


млн. рублей

Показатель

2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.

Объемы совокупных
страховых сборов
страховщиков по УР

1320

1452

1597

1757

1933

Объемы совокупных
страховых выплат
страховщиками по УР

800

863

932

1007

1087

Объемы инвестиций
страховщиков в экономику
УР

880

968

1065

1171

1288


Раздел 5. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Основной целью государственной политики в отношении муниципальных образований является повышение благосостояния и качества жизни населения каждого города и района республики через создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципальных образований, повышение эффективности использования имеющегося потенциала, снижение дифференциации уровней их развития.

Для реализации намеченных целей политика Правительства Удмуртской Республики будет направлена на решение следующих основных задач:

- сокращение территориальных различий и улучшение условий жизни в наиболее отстающих муниципальных образованиях. В целях проведения детального анализа ситуации, сложившейся в муниципальных образованиях республики, выявления диспропорций в их социально-экономическом развитии и своевременного принятия мер предполагается разработка и внедрение системы индикативных показателей развития городов и районов республики.

На первом этапе начнется работа по созданию региональной и муниципальной статистики и разработке на ее базе республиканской информационной системы мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований.

Второй этап предусматривает разработку и утверждение методики определения системы показателей для оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования на территории Удмуртской Республики;

- определение приоритетов и стратегии развития городов и районов на базе максимального использования их конкурентных возможностей и преимуществ. При поддержке Правительства Удмуртской Республики продолжится процесс формирования стратегических планов развития территорий, определения приоритетных направлений и разработки механизмов реализации социально-экономической стратегии;

- совершенствование межбюджетных отношений республики и муниципальных образований. Проведение сбалансированной финансово-бюджетной политики в отношении муниципальных образований предполагает выравнивание их бюджетной обеспеченности путем предоставления дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки территорий;

- совершенствование системы местного самоуправления через поэтапную реализацию на территории Удмуртской Республики Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления.

Основной целью проводимой в Российской Федерации административной реформы является четкое разграничение существующих полномочий всех уровней публичной власти (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) с одновременным распределением соответствующих финансовых и материальных ресурсов. Реформирование существующей системы местного самоуправления будет осуществляться в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления является одной из наиболее важных задач современного этапа развития российской государственности.

Существуют следующие основные проблемы в организации и деятельности местной власти, решить которые планируется через реформирование местного самоуправления:

- отсутствие четкого определения компетенции муниципальных образований и механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- несоответствие ресурсов муниципалитетов реально исполняемым ими обязанностям;

- неопределенность территориальной организации местного самоуправления и удаленность органов местного самоуправления от населения;

- возможность формирования структуры органов местного самоуправления, не соответствующей решаемым задачам.

Основная цель в развитии местного самоуправления, заключающаяся в необходимости приближения власти к населению, закрепленная в конституционных положениях и Европейской хартии местного самоуправления, нашла практическое отражение в Федеральном законе и проводимой на его основе реформе местного самоуправления.

В целях реализации этого положения основной концептуальной идеей Федерального закона и всей предстоящей реформы местного самоуправления является идея унификации территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации. Указанный принцип будет реализовываться законодательно через закрепление системы двухуровневой организации местного самоуправления в качестве одного из базовых принципов. В результате произойдет децентрализация сложившихся в субъектах Российской Федерации властных полномочий государственного управления и местного самоуправления районного территориального уровня.

Реализация конституционного принципа территориальной организации местной власти в городских и сельских поселениях и на иных территориях через установление двухуровневого принципа территориальной организации местной власти в качестве базового будет осуществляться через системные уточнения положений действующего федерального законодательства, а именно пересмотр рамок и пределов реализации следующих основных принципов автономии местного самоуправления в системе организации публичной власти в Российской Федерации:

- принципа компетенционной самостоятельности;

- принципа бюджетной и имущественной самостоятельности;

- принципа организационной самостоятельности.

Предполагаемое изменение пределов реализации основных принципов автономии местной власти затронет и другие положения. К ним, например, относятся основы внутренней организации и деятельности органов и должностных лиц местной власти, механизмы их взаимодействия с населением, процедуры установления ответственности органов местной власти перед населением и органами государственной власти за реализацию переданных государственных полномочий, а также другие аспекты. Реализуя принцип компетенционной самостоятельности в новых границах и пределах по сравнению с существующим положением, предстоящей реформой изменяется объем вопросов местного значения и существенно перераспределяются полномочия по вопросам ведения между уровнями публичной власти: федеральным центром, регионами и местным самоуправлением.

Вступление в силу указанного Федерального закона приведет к существенному изменению сложившейся в Удмуртской Республике системы организации местного самоуправления, к образованию двухуровневой системы муниципальных образований, изменению структуры бюджетной системы Российской Федерации и должно привести к максимальному приближению органов местного самоуправления и в целом института местного самоуправления к населению.

В настоящее время местное самоуправление в Удмуртской Республике осуществляется на уровне районов Удмуртской Республики и городов республиканского значения (имеется только одно муниципальное образование, созданное на уровне отдельного населенного пункта). Федеральным законом устанавливается следующая система территориальной организации местного самоуправления:

1 уровень - городские и сельские поселения;

2 уровень - городские округа и муниципальные районы. Введение двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления потребует проведения комплексной реформы организации местной власти, которая затронет организационные, финансовые, компетенционные основы местного самоуправления. Существенные изменения произойдут и в системе взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления.

Анализ переходных положений Федерального закона позволяет выделить несколько характерных основных этапов в проведении реформы местного самоуправления в Удмуртской Республике:

Этап I:

1. Подготовительные действия: предварительное определение границ и статуса муниципальных образований.

2. Обнародование проектов границ муниципальных образований.

3. Обнародование проектов решений по вопросу преобразования муниципальных образований и изменения их статуса.

Этап II:

1. Подготовка предложений по структуре органов местного самоуправления.

2. Обнародование предложений по структуре органов местного самоуправления.

3. Проведение местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований при наличии инициативы населения о его проведении.

4. Установление структуры органов местного самоуправления по результатам местного референдума.

5. Принятие решения в случае отрицательных результатов местного референдума по структуре органов местного самоуправления либо в случае, если местный референдум не состоялся.

Этап III:

Проведение муниципальных выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в городских и сельских поселениях, муниципальных районах.

Этап IV:

1. Формирование органов местного самоуправления муниципальных образований.

2. Формирование местных бюджетов.

3. Формирование состава муниципальной собственности.

4. Принятие уставов муниципальных образований.

Сроки проведения реформы - 2004 - 2009 годы.


Раздел 6. РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Главная цель предлагаемого комплекса мер по развитию избирательной системы Удмуртской Республики, повышению правовой культуры избирателей, членов избирательных комиссий, комиссий референдума и других организаторов выборов и референдумов - развитие современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей требованиям международных стандартов выборов, избирательных прав и свобод, а также создание единой системы правового просвещения всех участников избирательного процесса, в том числе обучение членов избирательных комиссий, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов.

Основные задачи развития избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики:

- создание в Удмуртской Республике всеобъемлющей и отвечающей международным стандартам выборов, избирательных прав и свобод законодательной базы избирательной системы, организация законотворческого процесса по созданию стабильной нормативной базы по проведению выборов и референдумов;

- разработка эффективного механизма обеспечения избирательных прав и свобод граждан и осуществления контроля за их соблюдением;

- повышение уровня профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов Удмуртской Республики, в том числе путем их обучения в вузах и других учебных заведениях;

- повышение правовой культуры молодежи и подготовка кадрового резерва избирательных комиссий и организаторов выборов из числа студентов вузов и других учебных заведений;

- взаимодействие избирательных комиссий с избирательными объединениями, избирательными блоками, политическими партиями, их региональными отделениями, избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, руководителями средств массовой информации и другими участниками избирательного процесса, в том числе путем информирования о порядке и правилах проведения избирательных кампаний и референдумов;

- обмен информацией и накопленным опытом между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации;

- развитие системы организационного, информационного, издательского, аналитического, образовательного и финансового обеспечения избирательного процесса и деятельности избирательных комиссий в Удмуртской Республике.

В соответствии с указанными целями и задачами в период 2005 - 2009 годов предполагается осуществление следующего комплекса мер:

- разработка проектов законов Удмуртской Республики о выборах в государственные органы Удмуртской Республики и органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, о референдуме Удмуртской Республики, а также местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской Республике;

- развитие избирательной системы в Удмуртской Республике, в том числе путем совершенствования законодательства, регулирующего деятельность избирательных комиссий различного уровня;

- организация курсов, семинаров с членами избирательных комиссий, комиссий референдума и другими организаторами выборов и референдумов, кандидатами на выборные должности, избирательными объединениями, избирательными блоками, политическими партиями, их региональными отделениями, руководителями средств массовой информации и другими участниками избирательного процесса;

- организация факультативного изучения избирательного законодательства в высших и средних специальных учебных заведениях, старших классах общеобразовательных школ, организация и проведение выставок по организации и проведению выборов и референдумов; проведение конкурсов среди учащейся молодежи, журналистов по вопросам избирательного права, освещения хода избирательных кампаний в средствах массовой информации, создание обучающих программ, циклов статей, теле- и радиопередач в средствах массовой информации; внедрение в учебных заведениях дисциплины государственно-правовой специализации "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации";

- организация и обеспечение обучения членов избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов избирательных кампаний и референдумов в вузах и других учебных заведениях; организация и проведение межрегиональных научно-практических конференций, семинаров и "круглых столов"; организация стажировок членов избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях, а также в избирательных комиссиях других субъектов Российской Федерации;

- выпуск методической, учебной, научной и справочной литературы по вопросам организации избирательных кампаний и референдумов, выпуск печатного издания Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики "Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики";

- организационное, материальное и финансовое обеспечение избирательного процесса, деятельности членов избирательных комиссий, комиссий референдума, сотрудников аппарата Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и организаторов выборов и референдумов, в том числе обеспечение избирательных комиссий помещениями, связью, технологическим оборудованием, оргтехникой, канцелярскими и иными принадлежностями, оснащение избирательных участков средствами автоматического подсчета голосов (сканерами), модемной связью, обеспечение сохранности имущества избирательных комиссий;

- развитие и совершенствование ГАС "Выборы".