Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеПринятых федеральных целевых программ, реализуемых |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
Цели и задачи в области содействия гражданским инициативам:
В настоящее время в Удмуртской Республике зарегистрировано свыше 1,4 тысячи негосударственных некоммерческих организаций (далее - НКО). Заметно возросли профессионализм и виды услуг, оказываемых НКО. Большинство общественных объединений развивают деятельность в области социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания, содействия охране общественного порядка и т.д.
Анализ деятельности общественных объединений позволяет рассматривать их как дополнительный фактор развития экономики, социальной сферы, некоммерческого предпринимательства, диверсификации социальных услуг населению, эффективного функционирования гражданского общества, без которого немыслимо эффективное развитие общества и демократического государства.
Стратегическими целями государственной политики в области взаимодействия с общественными объединениями являются:
- активное включение общественности республики в выполнение Программы социально-экономического развития Удмуртии;
- привлечение интеллектуального потенциала гражданского сектора к выработке конкретных программ и управленческих решений;
- повышение эффективности государственной социальной политики;
- создание условий для возникновения атмосферы доверия между властью и обществом, снижение социальной напряженности;
- упорядочение системы государственных финансов через повышение бюджетной прозрачности;
- эффективное использование бюджетных ресурсов за счет передачи части социальных функций государства некоммерческим организациям;
- экономия государственных средств в результате проведения конкурсов на получение бюджетного финансирования для исполнения социальных программ организациями различных форм собственности;
- создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе экономики;
- повышение мобильности и адаптивности рынка труда;
- реформирование социальной сферы за счет адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся групп населения, внедрения прогрессивных социальных технологий и инновационных подходов в социальном обслуживании;
- развитие рынка качественных и доступных населению платных социальных услуг, в том числе за счет конкуренции государства, бизнеса и некоммерческих общественных объединений.
Деятельность общественных объединений регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, базовыми Федеральными законами: "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", "О профессиональных союзах", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О ветеранах", "О национально-культурной автономии", "О свободе совести и религиозных объединениях", "О политических партиях", "О средствах массовой информации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - и рядом других нормативных актов.
В 2004 г. вступил в силу Закон УР "О взаимодействии органов государственной власти с негосударственными некоммерческими организациями".
Однако на новом этапе развития некоммерческого сектора действующее законодательство не в полной мере согласуется с происходящими в обществе социально-экономическими преобразованиями.
Несовершенство законодательной базы, обеспечивающей работу неправительственных организаций и их взаимодействие с муниципальными органами и органами государственной власти, является фактором, серьезно тормозящим проведение реформ, направленных на рост благосостояния общества.
Для достижения стратегических целей государственная политика будет направлена на реализацию следующих задач:
- создание нормативно-правовой базы, способствующей активизации деятельности НКО и их равноправному партнерству с государственными институтами;
- обеспечение необходимых условий для участия всех заинтересованных групп и организаций в процессе совершенствования и развития законодательства.
Раздел 8. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые результаты реализации Программы предполагают:
- развитие эффективных производств, устранение структурных диспропорций и повышение конкурентоспособности экономики Удмуртской Республики;
- рост активизации инвестиционной деятельности за счет собственных и привлеченных средств с учетом снижения связанных с инвестициями административных и налоговых издержек и как следствие повышение инвестиционной привлекательности республики;
- повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на основе ускорения экономического роста и обеспечения эффективного функционирования социальной сферы;
- реализацию на территории республики бюджетной реформы и реформы местного самоуправления.
В результате реализации программных мероприятий объем валового регионального продукта республики в 2009 году увеличится в 1,6 раза по отношению к 2004 году и составит 174,1 млрд. рублей. Ежегодный рост инвестиций в экономику республики составит 10 процентов.
Положительная динамика развития экономики Удмуртской Республики за последние три года, в первую очередь промышленности, позволяет спрогнозировать объем производства промышленной продукции в 2009 году до 153,5 млрд. рублей при сохранении ежегодного темпа прироста не менее 10 процентов.
Ключевой фактор, за счет которого будет достигнуто ускорение роста, - развертывание интенсивной диверсификации производства основных отраслей промышленности Удмуртской Республики на базе более полной загрузки свободных производственных мощностей, использования трудовых ресурсов и инвестиционного потенциала экономики.
Второй фактор роста - освоение новых внешних рынков сбыта продукции удмуртских товаропроизводителей, внешних рынков высокотехнологичной продукции.
Третий фактор роста - ресурсосбережение. Повышение энергоэффективности экономики за счет внедрения энергоресурсосберегающих технологий, оборудования, материалов, а также стимулирования потребителей к эффективному использованию энергоресурсов.
Единая государственная политика в области регулирования цен (тарифов) на энергоносители и реализация программных мероприятий в топливно-энергетическом комплексе будут стимулировать процесс энергосбережения.
Рост объема промышленного производства предполагает увеличение экспорта конкурентоспособной продукции, продукции с наибольшей добавленной стоимостью отраслей черной металлургии, машиностроения и металлообработки. Доля продукции обрабатывающей промышленности в объеме экспорта составит 70 процентов.
Решение намеченных задач позволит увеличить долю обрабатывающих отраслей в структуре промышленного производства с 73 процентов в 2004 году до 80,4 процента в 2009 году при снижении доли сырьевой составляющей.
Рост объемов промышленного производства будет возможен за счет:
- роста выпуска автомобилей до 160 тысяч штук, мотоциклов до 37 тысяч штук в 2009 году;
- сохранения ежегодного объема добычи нефти на уровне 8,9 млн. тонн;
- получения крупных государственных, экспортных заказов, в первую очередь на вооружение и военную технику;
- увеличения объемов производства лесной и деревообрабатывающей промышленности в 1,6 раза;
- освоения и выпуска широкой гаммы продукции: оружейной, станкостроительной, инструментальной, железнодорожной, коммуникационной, авиационной, космической, медицинской техники;
- технического перевооружения и повышения конкурентоспособности предприятий машиностроения и металлообработки.
Реализация Программы позволит создать организационно-экономические условия, обеспечивающие повышение эффективности и дальнейшее развитие агропромышленного производства. Это будет достигаться переходом от прямых дотаций и компенсаций к экономически обоснованной инвестиционной поддержке, стимулирующей развитие на основе долгосрочных программ.
Выполнение программных мероприятий обеспечит производство в 2009 году 1000 тыс. тонн зерна, 530 тыс. тонн картофеля, 632 тыс. тонн молока, 659 млн. шт. яиц; реализация скота и птицы в живом весе составит 133 тыс. тонн.
Среднегодовой удой молока на 1 корову по республике достигнет 4000 кг. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства за годы реализации Программы увеличится в 1,45 раза к уровню 2004 года.
В результате реализации программных мероприятий в сфере малого предпринимательства, совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, внешней среды развития малого бизнеса удельный вес занятых на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20 процентов экономически активного населения. Для достижения этих целевых ориентиров будут обеспечены ежегодные темпы прироста объемов производства продукции малыми предприятиями на 10 процентов.
Увеличение реальных доходов населения, стабилизация потребительского рынка республики, который характеризуется высоким уровнем насыщенности товарами, широким ассортиментом товаров и услуг, позволят увеличить розничный товарооборот в 2009 году до 48,3 млрд. рублей, или в 1,5 раза к уровню 2004 года.
В результате ежегодного снижения реализации крепких алкогольных напитков, которое обусловлено комплексом взаимосвязанных причин: увеличением акцизных ставок, смещением потребительских предпочтений в сторону виноградных вин и пива, присутствием на рынке дешевой спиртосодержащей и нелегальной алкогольной продукции, - в 2009 году сохранится выпуск алкогольной продукции в объеме 2250 тыс. дал.
Вместе с тем, в 2007 - 2008 годах прогнозируется рост объемов производства пива в связи с пуском новых мощностей на предприятии ОАО "Гамбринусъ".
Основные направления деятельности в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства предполагают осуществление мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры населенных пунктов, увеличению строительства жилья, снижению объемов незавершенного строительства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, оптимизации местоположения и повышению эффективности функционирования теплоисточников, транспортировки тепла, воды. Реализация программных мероприятий позволит:
- увеличить объемы социально-культурного и жилищного строительства (ввод более 2190 тыс. кв. м общей площади жилья), в том числе обеспечить дальнейшее развитие индивидуального строительства за счет собственных или заемных средств граждан;
- ввести 2500 км газовых сетей, газифицировать 37 тыс. квартир;
- ввести 408,0 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, из них 330 км с гравийным покрытием;
- довести в 2009 году объем подрядных работ до 22,6 млрд. рублей.
Обеспечение темпов экономического роста создаст условия для позитивных изменений и в социальной сфере республики. Будет решен комплекс задач в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения, государственной молодежной политики, установления общественного порядка, жилищно-коммунального хозяйства, направленный на обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни населения.
В результате будут созданы предпосылки стабилизации численности населения республики и улучшения демографических показателей: снизится младенческая смертность и смертность населения в трудоспособном возрасте.
Развитие сферы социальных услуг на основе адресных принципов социальной защиты позволит обеспечить более высокие стандарты жизни и потребления.
Среднемесячная начисленная заработная плата в 2009 году возрастет относительно 2004 года не менее чем в 2 раза и составит не менее 10800 рублей. Ежегодный темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения составит 105 процентов.
Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в республике снизится с 30 процентов в 2004 году до 20 процентов в 2009 году, или в 1,5 раза. Сократится дифференциация в оплате труда работников различных отраслей экономики.
Совокупность макроэкономических показателей и результатов институциональных реформ приведет к дополнительному притоку инвестиционных ресурсов и позволит повысить устойчивость экономического роста республики.
Раздел 9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Правительство Удмуртской Республики, которое:
- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;
- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- утверждает распределение федеральных средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;
- обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.
При организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации будет использоваться схема, которая применялась при реализации предшествующей среднесрочной Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы".
Управление Программой строится по вертикали, объединяя сверху вниз исполнительные органы государственной власти, возглавляемой Президентом Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, исполнителей, подрядчиков и субподрядчиков работ. В основу взаимоотношений между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, исполнителями работ закладываются договорная и контрактная (конкурсная) системы.
Предусмотренные Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы средства на финансирование развития городов и районов Удмуртской Республики направляются получателям этих средств при условии ежегодного увеличения ими объемов промышленного и сельскохозяйственного производства и увеличения собственной доходной базы бюджетов.
На заседаниях Правительства Удмуртской Республики не менее 1 - 2 раз в год рассматриваются вопросы о ходе выполнения Программы и важнейших программных мероприятий.
Механизм управления Программой предусматривает функциональное разделение предусмотренных к исполнению мероприятий по заместителям Председателя Правительства Удмуртской Республики.
Текущее управление осуществляют отраслевые министерства и ведомства Удмуртской Республики по разработанным ими графикам реализации программных мероприятий.
Обязательным элементом механизма управления являются ежеквартальный и годовой отчеты хода исполнения мероприятий, договоров и контрактов исполнителями Программы. Порядок и сроки представления отчетности определяются Правительством Удмуртской Республики.
Организация социально-экономического мониторинга Программы, сбор и обработка информации, анализ эффективности проводимых мероприятий, подготовка материалов для Правительства Удмуртской Республики возлагаются на Министерство экономики Удмуртской Республики.
Отчетность по установленной форме представляется в Министерство экономики Удмуртской Республики один раз в квартал.
Такая организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет эффективно реализовать на практике сочетание федеральных и республиканских, территориальных и отраслевых задач развития.
Правительство Удмуртской Республики по данным системного контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет основные показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям.
Схема контроля за исполнением
Программы
┌──────────────────────────┐
│ Президент │
│ Удмуртской Республики │
└──────────────────────────┘
/\
│
\/
┌──────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐
│ ├─────>│ Правительство │
│ Отчет заместителя │ │ Удмуртской Республики ├───┐
│Председателя Правительства│ └────────────┬─────────────┘ │
│ Удмуртской Республики - │ \/ │
│ координатора работы │ ┌──────────────────────────┐ │
│ по реализации Программы ├─────>│ Президиум Правительства ├─┐ │
│ │ └────────────┬─────────────┘ │ │
│ │ \/ │ │
│ │ ┌──────────────────────────┐ \/│
│ ├─────>│Председатель Правительства├─┐ │
└──────────────────────────┘┌────>└──────────────────────────┘ │ │
/\ │ │ │Исполнение
│ │ ┌──────────────┐ │ │ решений
│Принятие │ │ Заместители │ │ │
│решения \/ │ Председателя │ │ │
┌────────────┴────────────────┐<------------->│Правительства │ │ │
│ Заместитель Председателя │ └──────────────┘ │ │
│ Правительства Удмуртской │ /\ /\ /\ │ │
│ Республики - координатор │ ┌───┴──┴──┴────┐ │ │
│ работы по реализации │ │ Министерства │<┘ │
│ Программы │ │ и ведомства │<──┘
└─────────────────────────────┘ └──────────┬───┘
/\ /\ │
│ Контроль за исполнением │ │
┌──────────────┴─────────────────┐ принятых решений │ │
│ Министерство экономики ├───────────────────┘ │
│ Удмуртской Республики │ Данные о ходе │
│ Обобщение и анализ результатов │ выполнения Программы │
└────────────────────────────────┘<──────────────────────┘
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРИНЯТЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
| N п/п | Наименование программ |
| 1 | Программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы |
| | Подпрограмма "Дети-сироты" на 2003 - 2006 годы |
| | Детский дом (банно-прачечный комплекс), г. Ижевск |
| | Детский дом N 3 (реконструкция мастерских), г. Глазов |
| | Детский дом (реконструкция), п. Балезино |
| | Подпрограмма "Дети-инвалиды" на 2003 - 2006 годы |
| | Дом-интернат для детей-инвалидов (инженерные коммуникации), пос. Канифольный, Якшур-Бодьинский район |
| | Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 - 2006 годы |
| | Подпрограмма "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" |
| 2 | Федеральная программа развития образования |
| | Удмуртский государственный университет (учебно-научная библиотека), г. Ижевск |
| | Ижевский государственный технический университет (учебно-лабораторный корпус) |
| | Профессиональное училище N 34 (учебно-производственные мастерские), с. Сюмси |
| 3 | Программа "Развитие единой образовательной информационной среды" на 2001 - 2005 годы |
| 4 | Программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2000 - 2005 годы |
| | Ижевское протезно-ортопедическое предприятие (здание медицинского отдела и стационара) |
| 5 | Программа "Культура России" на 2001 - 2005 годы |
| | Комплекс цирка и гостиницы в г. Ижевске |
| | Подпрограмма "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" |
| | Реконструкция здания историко-культурного музея-заповедника Удмуртской Республики "Иднакар" (памятника архитектуры XIX века) в г. Глазове |
| | Подпрограмма "Архивы России" |
| | Центральный государственный архив Удмуртской Республики в г. Ижевске |
| 6 | Программа "Молодежь России" на 2001 - 2005 годы |
| | Подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации" на 2002 - 2005 годы |
| | Лыжный комплекс Г.А. Кулаковой, г. Ижевск |
| 7 | Программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы |
| | Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" |
| | Водопровод (расширение и реконструкция), г. Ижевск |
| | Канализация (расширение и реконструкция), г. Ижевск |
| | Подпрограмма "Жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" |
| | Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" |
| | Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" |
| | Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" |
| | Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев РФ" |
| | Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" |
| 8 | Программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ на 2002 - 2010 годы и до 2015 года" |
| 9 | Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2002 - 2007 годы |
| 10 | Программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2002 - 2006 годы |
| | Подпрограмма "Анти-ВИЧ/СПИД" |
| | Подпрограмма "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" |
| | Подпрограмма "Сахарный диабет" |
| | Подпрограмма "Вакцинопрофилактика" |
| | Подпрограмма "О мерах по развитию онкологической помощи населению РФ" |
| | Онкологический центр (3-я очередь), г. Ижевск |
| | Прочие мероприятия |
| 11 | Программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" |
| 12 | Программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" |
| 13 | Программа "Экология и природные ресурсы России" на 2002 - 2010 годы |
| | Подпрограмма "Леса" |
| | Подпрограмма "Возрождение Волги" |
| | Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" |
| 14 | Программа "Повышение плодородия почв России" на 2002 - 2005 годы |
| 15 | Программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" на 2002 - 2006 годы |
| 16 | Программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" на 2001 - 2005 годы |
| 17 | Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" на 2002 - 2006 годы |
| 18 | Программа "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы |
| 19 | Программа "Интеграция науки и высшего образования России" на 2002 - 2006 годы |
| 20 | Программа "Социальное развитие села до 2010 года" |
| 21 | Непрограммная часть: |
| | Музейно-выставочный комплекс М.Т. Калашникова |
| | Центр госсанэпиднадзора, пос. Кизнер |
| | Ижевская государственная медицинская академия (учебный корпус) |
| | Ижевская государственная сельскохозяйственная академия (спортивный зал), г. Ижевск |
| | Спортивный стадион, г. Камбарка |
| | Стационарный детский оздоровительный лагерь (спальные корпуса, столовая и другие помещения), г. Сарапул |
| | Сарапульский колледж для инвалидов (реконструкция) |
| | Детский дом для детей-инвалидов, с. Б. Уча, Можгинский район |
| | Детская больница с поликлиникой в г. Сарапуле |
| | Терапевтический корпус с поликлиникой в с. Малая Пурга |
Приложение 2