Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39

Созданные в республике нормативная правовая и законодательная основы функционирования системы ипотечного кредитования позволили начать выдачу ипотечных займов под 15 процентов годовых на срок до 27 лет с последующим рефинансированием закладных.

3. Развитие жилищно-строительных кооперативов.

Получили свое развитие жилищно-строительные кооперативы, реализующие накопительную систему приобретения жилья в рассрочку, что доступно для граждан с относительно невысокими доходами.

4. Участие организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики, в улучшении жилищных условий своих работников.

В рамках выполнения Указа Президента Удмуртской Республики от 11 апреля 2002 года "О мерах по увеличению объемов жилищного строительства в Удмуртской Республике" предприятия часть своей прибыли направляют на строительство и приобретение жилья для своих работников. За счет этих средств в 2002 - 2003 годах оказана помощь в решении жилищных проблем 4160 семей.

Продолжалась работа по совершенствованию действующих и созданию новых нормативных правовых документов в рамках развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе молодых семей, а также улучшению жилищных условий малоимущих многодетных семей с помощью безвозмездных субсидий за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Одно из приоритетных направлений в строительстве - газификация Удмуртской Республики.

В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" за 3 года необходимо было ввести 796 км газовых сетей, фактически построено и введено в эксплуатацию 1110 км, или 139 процентов к плановым показателям. Газифицировано 22,4 тысячи квартир. Максимальный ввод в эксплуатацию был достигнут в 2003 году - ввод составил 476 км газопроводов. За 2001 - 2003 годы подведен природный газ к трем негазифицированным районам республики: Каракулинскому, Киясовскому и Юкаменскому. Начато строительство межпоселковых газопроводов ко всем остальным негазифицированным районам республики, в 2003 году подключились к природному газу первые населенные пункты Сюмсинского, Дебесского, Игринского районов. Следует отметить, что основной объем средств направлялся на строительство газопроводов в сельской местности. За 2001 - 2003 годы 84 процента от общего количества газовых сетей введено в сельской местности. Это позволило поднять уровень газификации на селе с 16,8 процента до 20,6 процента, при этом средний уровень газификации Удмуртской Республики увеличился с 52,2 процента до 55,1 процента.

На газификацию республики кроме средств бюджета Удмуртской Республики направляются средства федерального бюджета, средства ОАО "Газпром", Пенсионного фонда России, а также средства предприятий и населения.

За три года из бюджета Удмуртской Республики на газификацию выделено 251,5 млн. рублей, из федерального бюджета - 311,0 млн. руб., Пенсионного фонда Российской Федерации - 14,5 млн. рублей, ОАО "Газпром" - 137,8 млн. рублей.


┌───────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬────────┐

│ Показатели │ Ед. │2001 г.│2002 г.│2003 г.│2004 г. │

│ │ изм. │ │ │ │ оценка │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Объем работ, │ млн. │ 7664,9│6903,9 │9078,6 │10550 │

│выполненных │ руб. │ │ │ │ │

│собственными силами, │ │ │ │ │ │

│по договорам │ │ │ │ │ │

│строительного подряда │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│То же к предыдущему │ % │ 109 │ 82 │ 114 │ 101 │

│году в сопоставимых │ │ │ │ │ │

│ценах │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Ввод в действие жилых │ тыс. │ 276,7│ 353,5 │ 314,7 │ 360 │

│домов на территории │ кв. м │ │ │ │ │

│Удмуртской Республики │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Льготное жилищное │ млн. │ 50,4│ 52,1 │ 102,5 │ 45 │

│кредитование, │ руб. │ │ │ │ │

│в т.ч. за счет средств │ млн. │ 20,0│ 30,0 │ 80,7 │ 30,0 │

│бюджета Удмуртской │ руб. │ │ │ │ │

│Республики │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Ввод газовых сетей │ км │ 269,2│ 364,3 │ 476,0 │ 400,0 │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Ввод автомобильных │ км │ 119,9│ 81,35│ 79,72│ 15,56│

│дорог общего │ │ │ │ │ │

│пользования │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼────────┤

│Капитальный ремонт │ км │ 351,41│ 139,05│ 145,22│ 119,72│

│автомобильных дорог │ │ │ │ │ │

│общего пользования │ │ │ │ │ │

└───────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────┘


К началу 2004 года протяженность обслуживаемых дорог общего пользования в Удмуртской Республике составила 5989 км. На автомобильных дорогах общего пользования расположено 384 шт. мостов и путепроводов протяженностью 13149 пог. м.

Все 100 процентов федеральных автодорог, проходящих по территории Удмуртской Республики, и около 95 процентов территориальных автодорог общего пользования имеют твердое покрытие. За 3 года реализации Программы введено 281 км и капитально отремонтировано более 635 км автомобильных дорог общего пользования.

Несмотря на все позитивные моменты развития отрасли, остается ряд нерешенных проблем:

- темпы роста жилищного строительства недостаточны. Обеспеченность населения республики жильем (18,1 кв. м общей площади жилья на человека) продолжает оставаться ниже среднероссийского показателя и среднего значения по Приволжскому федеральному округу;

- низкий уровень газификации сельских населенных пунктов. Из 25 сельских районов лишь 21 район имеет природный газ. Обеспеченность сетевым газом сельских районов республики на 01.01.04 составила всего 20,6 процента.


1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство


В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Удмуртской Республики оказывают 448 предприятий различных форм собственности.

Жилищно-коммунальный комплекс Удмуртской Республики включает в себя:

- более 28 млн. кв. м общей площади жилищного фонда (по состоянию на 1 января 2004 года), из которого около 18 млн. кв. м общей площади - жилищный фонд, находящийся в ведении муниципалитетов;

- 1288 единиц котельных и 244 единицы центральных тепловых пунктов;

- свыше 9050 километров тепло-, водопроводных сетей в однотрубном исчислении.

Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура имеют высокий уровень износа. По состоянию на 1 января 2004 года площадь ветхого и аварийного жилья составила 585 тыс. квадратных метров. Доля ветхого и аварийного жилья составляет 2,1 процента от общей площади жилищного фонда республики.


Степень износа основных фондов крупных и средних

коммерческих организаций жилищного и коммунального

хозяйства в % по состоянию на 1 января


45,0 ┬────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ │

40,0 ┼─────────┤\\\\\├─────────────┤\\\\\│─────────────┤\\\\\├────┤

│ │\\\\\│ │\\\\\│ │\\\\\│ │

35,0 ┼─────────┤\\\\\├─────────────│\\\\\├─────────────┤\\\\\├────┤

│ │\\\\\│ │\\\\\│ │\\\\\│ │

30,0 ┼─────────┤41,6 ├─────────────│41,8 ├───────┬─────┤41,4 ├────┤

│ │\\\\\│ ┌─────┤\\\\\│ │ │\\\\\│ │

25,0 ┼─────────┤\\\\\├───────┤ │\\\\\├───────┤ │\\\\\├────┤

│ │\\\\\│ │28,4 │\\\\\│ │29,0 │\\\\\│ │

20,0 ┼───┬─────┤\\\\\├───────┤ │\\\\\├───────┤ │\\\\\├────┤

│ │21,3 │\\\\\│ │ │\\\\\│ │ │\\\\\│ │

15,0 ┼───┴─────┴─────┴───┬───┴─────┴─────┴───┬───┴─────┴─────┴────┤

2001 2002 2003

Годы

┌─┐ ┌─┐

│ │ Жилищное хозяйство │\│ Коммунальное хозяйство

└─┘ └─┘


Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа некоторых объектов, превышающим 57 процентов, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Общая протяженность ветхих тепловых сетей - 752 км, что составляет 41 процент от общей протяженности. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы и во многих случаях достигают 30 процентов. Отсутствие нормативного водно-химического режима, применение неэффективных теплоизоляционных материалов сказываются на сокращении сроков эксплуатации котельного оборудования и систем транспортировки теплоносителя.

Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за период 2001 - 2003 годов свидетельствует об их нестабильном финансовом положении, несмотря на увеличение объемов производимых работ и услуг.

Финансовый результат работы комплекса за период 2001 - 2003 годов составил 132,7 млн. убытка.

Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2004 года составила 2,1 млрд. рублей, причем задолженность (просроченная) населения составила 15 процентов, бюджетных организаций - 14 процентов.

Кредиторская задолженность составила 2,3 млрд. рублей, в том числе 24 процента - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Основными кредиторами являются организации, поставляющие энергоресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства.

Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточных финансовых ресурсов для капитального ремонта и обновления основных фондов. Поэтому в прошедшем периоде предприятиям жилищно-коммунального комплекса оказывалась финансовая помощь в подготовке объектов ЖКХ к отопительным периодам, модернизации объектов теплоснабжения, проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и канализации. Всего за период 2001 - 2003 гг. на эти цели было инвестировано 310 млн. рублей, в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 193 млн. рублей, средств федерального бюджета - 117 млн. рублей.

К началу отопительных сезонов в целом была обеспечена готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в осенне-зимний период, создавались необходимые запасы топлива на всех теплоисточниках жилищно-коммунального хозяйства.

Продолжались структурные преобразования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе разделения функций управления и хозяйствования. В 20 муниципальных образованиях созданы и функционируют службы заказчика.

Велась работа по формированию системы договорных отношений на всех этапах предоставления услуг. Более 90 процентов жилищного фонда обслуживается на договорной основе. Завершается работа по передаче объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения в муниципальную собственность.

Отрасль становится все более привлекательной для частного бизнеса. Количество частных предприятий и акционерных обществ в жилищно-коммунальном секторе достигло 239.

Одним из приоритетных направлений деятельности является создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). В городах республики функционируют 39 ТСЖ. Общая площадь жилищного фонда, переданного в управление ТСЖ, составила 277 тыс. кв. м, что составляет 1,6 процента от общей площади муниципального жилищного фонда.

Уровень оплаты населением за услуги ЖКХ достиг 85 процентов от стоимости предоставляемых услуг при федеральном стандарте 90 процентов. Собираемость платежей населения составляет 95 процентов.


Показатель

Ед.
изм.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
оценка

Уровень платежей населения
за предоставленные
жилищно-коммунальные услуги
%

54

64

85

85

Глубина просроченной
задолженности населения
по оплате
за жилищно-коммунальные
услуги

мес.
1,3

1,3

1,5

1,5


Продолжалась работа по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих слоев населения путем предоставления льгот и субсидий, ограничивающей размер доли платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 12 - 22 процентов при федеральном показателе 22 процента. За 2003 год предоставлены субсидии на общую сумму 512 млн. рублей, которыми воспользовалось 20,5 процента населения Удмуртской Республики.

Позитивные изменения в экономике республики, наметившиеся в последние годы, позволяют работать более результативно и привлекать в сферу ЖКХ дополнительные финансовые ресурсы. В настоящее время в республике проводится работа по реализации проекта Международного банка реконструкции и развития "Передача ведомственного жилищного фонда". В рамках реализации проекта городу Ижевску предоставлен субзаем из средств Международного банка на приобретение энергосберегающих материалов и оборудования по модернизации объектов теплоснабжения.

Удмуртская Республика принимает участие в реализации федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" с 2003 года. На строительство 119-квартирного жилого дома в г. Ижевске было выделено из федерального бюджета 5,9 млн. рублей при общей стоимости дома 80,7 млн. рублей. Переселено 119 семей, при этом ликвидировано 3 тыс. кв. м ветхого жилья.

Продолжаются работы по установке приборов учета и регулирования тепла, воды, газа на объектах муниципальной собственности и бюджетной сферы.

За прошедший период достигнуты определенные результаты в улучшении деятельности жилищно-коммунального хозяйства, однако состояние отрасли остается сложным. Для обеспечения дальнейшего перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства с использованием программно-целевого метода.


1.11. Недропользование


Минерально-сырьевая база Удмуртской Республики представлена в основном углеводородным сырьем (нефтью), нерудными полезными ископаемыми, главным образом общераспространенными, и подземными водами.

В недрах Удмуртии сосредоточено более 600 млн. тонн начальных разведанных извлекаемых запасов нефти. В настоящее время выработанность начальных извлекаемых запасов промышленных категорий составляет 45 процентов, а остаток запасов соответственно 55 процентов. Такое соотношение позволяет, по оценкам экспертов, осуществлять устойчивую нефтедобычу в среднесрочный период.

По состоянию на 1 января 2004 года на территории Удмуртской Республики открыто 115 месторождений нефти, из них 40 находятся в нераспределенном фонде.

В 2003 году получен прирост запасов нефти 0,151 млн. тонн, что составляет 1,8 процента от годового уровня добычи нефти. Для сравнения, в 2001 году прирост запасов составлял 64,6 процента.

Нарушение баланса между приростом запасов и объемами добычи нефти обусловлено сокращением геолого-разведочных работ в связи с ликвидацией целевого государственного инвестиционного источника финансирования геолого-разведочных работ, каким являлись отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и отсутствием механизмов стимулирования геологического изучения недр за счет собственных средств недропользователей.

С отменой в 2002 году отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы произошло сокращение средств, выделяемых федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации на проведение геологического изучения. Так, объем финансирования геолого-разведочных работ в 2001 году составил 669 млн. рублей, а в 2003 году - 115 млн. рублей.

В сложившихся условиях воспроизводству сырьевой базы углеводородов может способствовать использование механизма лицензирования недропользования с предоставлением участков недр для геологического изучения за счет средств недропользователей и участков недр нераспределенного фонда месторождений углеводородов для геологического изучения и добычи.

В течение 2002 - 2003 годов организациями, специализирующимися в области проведения геолого-разведочных работ и добычи нефти, получено 7 лицензий на право пользования участками недр в целях геологического изучения за счет средств недропользователей. На одном из этих участков, Костоватовском, открыто одноименное месторождение нефти.

Предоставление участков недр нераспределенного фонда месторождений для геологического изучения и добычи осуществляется на конкурсной или аукционной основе. Последний аукцион в Удмуртской Республике проводился в 2000 году.

Процессы реструктуризации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и изменения в порядке предоставления недр в пользование, начатые в 2001 году, не позволили до настоящего времени реализовать программные предложения, утвержденные Правительством Удмуртской Республики, о проведении торгов на территории республики.

Сырьевая база нерудных полезных ископаемых в Удмуртской Республике представлена в основном глинами, строительными песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства известняковой муки и щебня, торфом для топлива и агротехнических мероприятий. Имеются месторождения флюсовых известняков, формовочных и стекольных песков. Все месторождения имеют местное значение и могут полностью обеспечить соответствующие отрасли промышленности республики.

Сырьевая база подземных вод в зависимости от гидрогеологических условий залегания, качественного состава вод и целей их использования представлена промышленными, минеральными и пресными водами. Приоритетное значение имеют пресные подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения.

Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод по республике составляют 2,5 млн. м3/сутки. Степень разведанности прогнозных ресурсов очень низкая и составляет 7 процентов. Для сравнения, степень разведанности прогнозных ресурсов по Приволжскому региону - 16 процентов, по Центральному региону - 38 процентов, по Российской Федерации - 8 процентов.

Разведанные эксплуатационные запасы составляют около 170 тыс. м3/сутки при общей потребности 770 тыс. м3/сутки.

Общий водоотбор из поверхностных и подземных источников оценивается в 900 тыс. м3/сутки, при этом доля подземных вод составляет около 20 процентов. В среднем по России этот показатель равен 46 процентам.

Для решения задач по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и качественного улучшения снабжения населения на территории Удмуртской Республики питьевой водой с 2001 года за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в том числе за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, проведены следующие основные мероприятия:

- осуществлена переоценка запасов Игринского месторождения пресных подземных вод;

- проведены поисково-оценочные работы на пресные подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселков Балезино, Кизнер и города Можги;

- проведена оценка эксплуатационных запасов на 9 автономных участках города Ижевска для организации локального водоснабжения.

Ежегодно осуществляется государственный мониторинг состояния недр на территории Удмуртской Республики. Данные наблюдений и сведения об использовании недр обобщаются и анализируются в информационном бюллетене о состоянии геологической среды на территории Удмуртской Республики.


1.12. Водное хозяйство


Государственная политика в области водного хозяйства за период реализации Программы была направлена на создание экологически благоприятной водной среды, обеспечение устойчивого и качественного водоснабжения, безопасности объектов и территорий в период прохождения половодий и паводков.

За истекший период организаторская работа водоохранных служб при взаимодействии с органами местного самоуправления и хозяйственными организациями была направлена на:

- сохранение и восстановление гидротехнических сооружений;

- обеспечение безаварийного пропуска дождевых и весенних паводков;

- ведение государственного мониторинга поверхностных водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений.

За счет поступлений от платы за пользование поверхностными водными объектами за 3 года осуществлены следующие мероприятия:

- проведен текущий ремонт на 20 гидроузлах, 11 гидрологических постах Удмуртского гидрометеоцентра;

- начат капитальный ремонт и реконструкция 8 гидроузлов, 3 из которых уже введены в эксплуатацию;

- осуществлен 1 этап ремонта водосбросных сооружений Ижевского водохранилища;

- произведено восстановление гидроузла в поселке Заречный Граховского района, начаты работы по восстановлению гидроузла в селе Арзамасцево Каракулинского района;

- осуществлено строительство ограждающей защитной дамбы в городе Ижевске.

На водохозяйственные работы из республиканского бюджета с 2001 по 2003 годы было направлено 23,4 млн. рублей (при минимальной потребности около 40 млн. рублей). За этот же период в консолидированный бюджет республики от платежей за пользование водными объектами поступило более 70 млн. рублей, а в местный бюджет около 60 млн. рублей.