Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Итого (1) + (2)
Подобный материал:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   39

- пополнение доходов республиканского бюджета от продажи имущества, утратившего свое значение для обеспечения выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации.

4. В сфере развития рынка земли и иной недвижимости.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы земельной реформы. Для этого необходимо принятие следующих мер как на федеральном, так и на республиканском уровне:

- изменение системы налогообложения в сфере землепользования, установление ставок земельного налога в процентах от кадастровой стоимости земельных участков;

- изменение порядка определения выкупной стоимости земельных участков и порядка внесения выкупных платежей (установление рассрочки при внесении выкупной цены земельного участка);

- упрощение процедуры разграничения государственной собственности на землю с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки в соответствии с федеральными законами;

- доработка механизма передачи права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

- завершение территориального зонирования земель поселений и других территорий с целью установления градостроительных норм разрешенного использования недвижимости.

4.2. Реформирование правоотношений в сфере оборота земли и иной недвижимости:

- передача права собственности на земельные участки собственникам расположенных на них объектов недвижимости;

- формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальных образований;

- государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости;

- формирование информационной базы землеустроительной документации;

- передача новому собственнику полноценного объекта недвижимости за его реальную рыночную цену с фиксированием прав, обязанностей и ответственности будущего собственника за содержание объекта, уплату им налога на недвижимость.

Отдельным направлением в области земельных отношений является передача на конкурсной основе государственных и муниципальных участков под застройку в собственность либо аренду.

4.3. Рациональное использование земли и иной недвижимости. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

- продолжение формирования земельных участков как объектов недвижимости;

- проведение кадастрового учета объектов недвижимости в интересах владельцев и в целях налогообложения;

- реализация установленного федеральным законодательством максимально быстрого и менее затратного кадастрового учета объектов недвижимости с выдачей соответствующими органами кадастровых планов для государственной регистрации прав;

- упрощение процедур и сокращение продолжительности процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства;

- создание реестра свободных земель для использования их под строительство;

- учет и государственная регистрация объектов недвижимости, ведение Реестра государственного имущества Удмуртской Республики.

4.4. Регулирование вопросов возникновения прав и оборота земельных долей. Для вовлечения в оборот земельных долей и выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения необходимо проведение следующих мероприятий:

- содействие в реализации установленной федеральным законодательством возможности внесения в уставный (складочный) капитал юридического лица долей в праве общей собственности граждан на земельный участок из земель сельхозназначения для планомерного перехода от сдачи в аренду земельных долей;

- содействие в совершенствовании и реализации механизма выдела земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхозназначения, в том числе выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков;

- содействие в совершенствовании процедуры рыночной оценки земель сельскохозяйственного назначения, в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки;

- содействие в рамках порядка проведения согласительных процедур, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, разрешению споров о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсаций участникам долевой собственности;

- содействие органам местного самоуправления в реализации положений федерального и республиканского законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в части выделения не используемых в течение двух лет частей, находящихся в долевой собственности земельных участков, и признания на них права муниципальной собственности.

4.5. Развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, стимулирование инвестиций в развитие недвижимости, для этого необходимо принятие следующих мер:

- упрощение процедур и сокращение сроков получения застройщиками прав на земельные участки для строительства с целью устранения излишних административных барьеров на стадии проектирования и получения разрешения на строительство (принцип "одного окна");

- установление порядка формирования земельных участков (с установленными границами, определенными разрешенным использованием земельного участка и техническими условиями подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) до предоставления участка и начала строительства;

- предоставление инвесторам земельных участков на праве собственности либо аренды до начала разработки проектной документации и получения разрешения на строительство;

- обеспечение перехода к конкурсному предоставлению земельных участков с их предварительным формированием как объектов недвижимости, предоставляемых в собственность или долгосрочную аренду в целях создания возможности для кредитования будущего строительства.

4.6. Совершенствование системы налогообложения землепользования. Для этого планируется:

- установление налоговых ставок в процентах от установленной кадастровой стоимости земельных участков;

- введение единого налога на недвижимость с целью создания постоянного и предсказуемого источника наполнения республиканского бюджета, обеспечения эффективного использования и развития объектов недвижимости.

4.7. Пополнение доходов республиканского бюджета от использования земельных участков и объектов недвижимости, для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

- обеспечение продажи государственной недвижимости по конкурсу с публичным предоставлением информации о таких конкурсах;

- обеспечение оперативного контроля за перечислением арендной платы и выкупных платежей за земельные участки;

- взаимодействие органов местного самоуправления и иных органов и организаций по вопросам землепользования;

- организация контроля за действиями органов местного самоуправления по распоряжению ими земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, права собственности на которые возникнут у Удмуртской Республики;

- активизация в рамках действующего законодательства процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды;

- оформление арендаторами недвижимого имущества (здания, строения, сооружения и их части) прав пользования земельными участками и их частями с внесением в установленном порядке в бюджет платежей за пользование.

5. В сфере развития института несостоятельности (банкротства).

Оздоровление экономики Удмуртской Республики посредством широкого применения института несостоятельности (банкротства). Для этого необходимо:

- разработать и совершенствовать систему мониторинга и анализа финансового состояния организаций;

- своевременно выявлять кризисное состояние организаций с целью предупреждения их несостоятельности (банкротства);

- активизировать работу по реструктуризации и списанию просроченных задолженностей за предоставленные организациям бюджетные средства Удмуртской Республики;

- проводить мероприятия по финансовому оздоровлению, реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в кризисном состоянии, с учетом интересов Удмуртской Республики и муниципальных образований;

- применять в отношении организаций, находящихся в кризисном состоянии, процедуры несостоятельности (банкротства) для сохранения их имущественного комплекса;

- способствовать созданию на базе имущества организаций, в отношении которых введены процедуры несостоятельности (банкротства), жизнеспособных субъектов предпринимательской деятельности.

Реализация комплекса мероприятий по управлению государственной собственностью на 2005 - 2009 годы предполагает их безусловную эффективность, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере, а именно:

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации;

- сокращение (минимизация) вмешательства государства в экономику, оптимизация структуры государственной собственности Удмуртской Республики посредством четкого определения функций, закрепленных за государством в различных отраслях экономики;

- создание модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;

- обеспечение экономической целесообразности приватизации государственного имущества как средства формирования эффективных собственников; реализация прогнозного плана приватизации собственности Удмуртской Республики путем расширения инструментария приватизации;

- закрепление прав собственности Удмуртской Республики на земельные участки, обеспечение кадастрового учета земельных участков и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости;

- обеспечение реформирования правоотношений в сфере земли и иной недвижимости, рационального использования земли и иной недвижимости;

- развитие рынка недвижимости, совершенствование его государственного регулирования, совершенствование системы налогообложения землепользования;

- пополнение доходов республиканского бюджета от использования государственного имущества и земельных ресурсов.


Прогноз доходов от использования имущества, находящегося

в собственности Удмуртской Республики


млн. руб.

N
п/п
Показатели

2004 г.
оценка

2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.

1

Средства, полученные
от покупателей
государственного
имущества, - всего,
из них:

530,9

400,0

398,0

408,5

419,0

429,5

1.1
от продажи акций ОАО
530,0

399,0

396,0

405,5

415,0

424,5

1.2
от продажи
госимущества
(без продажи акций),
из них:

0,9

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0




от выкупа земельных
участков
собственниками
объектов
недвижимости

0,9

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

2

Средства, полученные
от использования
имущества,
находящегося
в собственности УР,
и перечисленные
в бюджет УР, -
всего,
из них:

184,27
163,5

202,0

191,5

181,0

170,5

2.1
дивиденды по акциям,
находящимся
в собственности УР

20,0

8,0

20,0

15,0

10,0

5,0

2.2
средства, полученные
от сдачи в аренду
имущества,
находящегося
в госсобственности

42,3

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

3

ИТОГО (1) + (2):
доходов
от использования
имущества,
находящегося
в собственности УР

715,17
563,50
600,0

600,0

600,0

600,0


3.4.19. Тарифная политика


Государственная тарифная политика - одна из основных составляющих экономической политики Удмуртской Республики, направленная на обеспечение стабилизации и развитие функционирования рынка товаров и услуг в республике.

Основными стратегическими целями государственной политики в области регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги и энергоресурсосбережения на 2005 - 2009 годы являются:

- поддержание баланса экономических интересов как производителей продукции (товаров, услуг), так и их потребителей;

- стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики.

Задачами тарифной политики для исполнения указанных целей являются:

- совершенствование, оптимизация механизмов ценообразования и сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) регулируемых организаций;

- максимальное приближение индексов цен (тарифов) к темпам инфляции;

- повышение экономической эффективности и прозрачности деятельности регулируемых организаций, повышение качества обслуживания потребителей услуг;

- формирование механизма контроля за экономической обоснованностью затрат субъектов естественных монополий на основе анализа их финансово-экономической деятельности;

- контроль исполнения регулируемыми организациями решений регулирующего органа;

- использование и дальнейшее развитие "Системы согласованных тарифов";

- утверждение цен (тарифов) на продукцию (товары и услуги) субъектов естественных и локальных монополий один раз в год перед принятием соответствующих бюджетов;

- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей в электроэнергетике, в муниципальных организациях тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- проведение на территории республики единой политики ценообразования на коммунальные услуги.


3.4.20. Качество и конкурентоспособность продукции,

работ, услуг


Опыт зарубежных и передовых организаций регионов России, успешно действующих в условиях рыночной экономики, показывает, что повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг обеспечивается применением более совершенных систем управления качеством, постоянной динамикой улучшения качества, разработкой и внедрением программ "Качество".

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры в области повышения качества органами исполнительной власти Удмуртской Республики и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, решение проблемы качества не приобрело статуса приоритетной задачи социально-экономической политики Удмуртской Республики.

Анализ состояния потребительского рынка Удмуртской Республики за 2003 год показал, что положение дел с качеством и безопасностью продукции абсолютно недопустимо. В розничной торговле Управлением Госторгинспекции по Удмуртской Республике было забраковано следующее количество продукции:


Товарная группа

% брака

Колбасные изделия и мясные консервы

25

Пиво

13,1

Безалкогольные напитки

25,9

Минеральная вода

10,3

Кофе

16,7

Обувь и швейные изделия

39,1

Парфюмерно-косметические товары

29

Игрушки

30,8

Мебель

34,3


Результаты государственного надзора на предприятиях Удмуртской Республики показывают, что в 2003 году удельный вес проверок с отрицательными результатами составил 46,5 процента, а за пять месяцев 2004 года - 51 процент.

Неблагоприятная ситуация сложилась в части метрологического обеспечения производственных процессов в промышленности и здравоохранении.

На многих предприятиях отсутствуют метрологические службы, а в организациях, проводящих техническое обслуживание современного медицинского оборудования, приборов, средств измерений, нет оборудования для контроля и поверки медицинской техники, что самым неблагоприятным образом может отразиться на постановке диагнозов и на здоровье людей.

В 2003 году 8,7 процента находящихся в эксплуатации на предприятиях средств измерений были непригодны к применению (неповерены, давали неверные показания, неисправны). В первом полугодии 2004 года из 64 предприятий, проверенных в рамках метрологического надзора, на 25 предприятиях, или 39 процентах от числа проверенных, выявлены нарушения метрологических правил и норм.

Не выполняются требования Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". На многих предприятиях малой мощности по производству пищевых продуктов не организован производственный контроль за качеством и безопасностью сырья и готовой продукции согласно требованиям нормативных документов. Многие предприятия по производству промышленной продукции не производят лабораторно-производственный контроль по показателям безопасности, не развивают собственную лабораторную базу.

Недостаточно проводится работа по созданию и внедрению на предприятиях Удмуртии систем управления качеством, соответствующих международным стандартам. Незнание большинством руководителей предприятий современных методов управления качеством как способа ориентирования персонала на выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, непонимание ими мотивации проведения на руководимых предприятиях соответствующей политики в области качества существенно снижают конкурентоспособность предприятий и качество выпускаемой продукции.

В настоящее время из 19005 организаций, зарегистрированных в Удмуртской Республике, внедрили и сертифицировали системы менеджмента качества, соответствующие международным требованиям, всего 28 предприятий:

ФГУП "Ижевский электромеханический завод "Купол", ОАО "Ижевский радиозавод", ОАО "Чепецкий механический завод", ФГУП "Воткинский машиностроительный завод", ОАО "Ижсталь", ОАО "Ижевский мотозавод "Аксион-Холдинг", ОАО "Буммаш", ООО "Пудемский механический завод", ОАО "Сарапульский электрогенераторный завод", ОАО "Элеконд", ОАО "ИжАвто", ОАО "Сарапульский радиозавод "Урал-Авто", ЗАО "Ижевский опытно-механический завод", ООО "Ижтел", ОАО "МЗ "Ижмаш", ФГУП "Ижевский механический завод" (сертификация СМК автопроизводства), ДОАО "Ижевский оружейный завод", Республиканская гильдия риэлтеров, ОАО "Сарапульский радиозавод-холдинг", ООО "Увадрев-Ламинат", ООО "Увадрев-Массив", ООО "Увадрев", ООО НПФ "Увадрев-Экод", ОАО "Увадрев-Холдинг", ЗАО "Ижмолоко", ООО "Вакууммаш", ЗАО "Кезский сырзавод", ЗАО "Техкрим".