Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Обеспечение финансовой стабилизации работы жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики, которая является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики. Для этого планируется осуществить:
а) реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включающую ежегодную инвентаризацию имеющейся задолженности, подписание актов сверки задолженности с кредиторами и дебиторами, заключение соглашений о реструктуризации долгов, предусматривающих условия и графики их погашения;
б) принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе населения;
в) обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает:
- применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
- направление на цели восстановления жилищно-коммунального хозяйства средств бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов;
- реализацию мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг;
- постепенную ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг;
- согласованность сроков действия тарифов на муниципальном уровне с периодами регулирования, установленными на федеральном и региональном уровне;
- проведение независимых экспертиз и комплексных проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления нерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования;
- разработку методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, позволяющей сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат и равномерно распределить их возмещение на более длительный период, сохранив оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения;
г) организацию работы комиссий на муниципальном уровне, осуществляющих:
- рассмотрение финансово-экономического положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства, планов их оздоровления;
- выработку рекомендаций по обеспечению их устойчивого функционирования, снижению нерациональных затрат, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности;
д) повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
- Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Для повышения эффективности социальной поддержки населения предполагается внедрить систему персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства.
- Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек с одновременным повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления.
В рамках реализации разрабатываемой подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики" в составе Республиканской целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы предусматривается комплекс мероприятий по снижению издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, которые являются одними из наиболее реальных резервов повышения рентабельности предприятий ЖКХ.
В рамках этого предполагается:
- практиковать технологический аудит;
- ускорить установку приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;
- осуществлять перевод котельных на более дешевые виды топлива;
- проводить работы по капитальному ремонту объектов на основании конкурсных отборов подрядных организаций;
- осуществлять закупку ресурсов по прямым поставкам по сертификатам качества.
Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями.
Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.
Основой для развития конкуренции послужит формирование объединений собственников жилья.
Создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.
Для активизации процесса создания ТСЖ и их успешного развития будут решаться следующие вопросы:
- упрощение процедуры оформления кондоминиума и товариществ собственников жилья;
- оформление договоров ТСЖ с органами местного самоуправления на предоставление субсидий, дотаций и льгот;
- создание механизма передачи прав гражданам распоряжаться предназначенными для них бюджетными средствами;
- формирование в муниципальных образованиях методических центров для оказания соответствующей помощи гражданам в организации и функционировании ТСЖ;
- поддержка деятельности республиканской ассоциации ТСЖ.
Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности несколько отличается от городского варианта.
Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении должна осуществляться по следующим направлениям:
- создание производственных участков многоотраслевых предприятий (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг, в обязанности участков необходимо включать техническое оборудование объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству сельских населенных пунктов;
- привлечение по договорам технического обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ.
Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских населенных пунктов должна организовываться при наличии четкого взаимодействия с органами местного самоуправления (сельскими администрациями).
Способствовать развитию конкуренции будет и привлечение частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований, в том числе путем поэтапного преобразования муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Это позволит обеспечить равные юридические права для всех участников рынка.
Учитывая целесообразность сохранения объектов сетевой коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, одновременно будут использоваться концессионные механизмы управления. Это позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результате приватизации.
- Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энерго-, ресурсосбережения и привлечение инвестиций.
С целью повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предполагается:
- провести инвентаризацию технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
- внедрить системный мониторинг за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрить системы учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома;
- использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественные, равные по долговечности строительные материалы и конструкции и элементы инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничить применение недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий;
- повышать энергоэффективность реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями;
- при проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда рассматривать возможность использования автономных систем теплоснабжения;
- использовать при модернизации котельных высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92 процента и более, насосы с частотно-регулируемыми электроприводами, пластинчатые теплообменники);
- при строительстве и реконструкции сетей использовать в тех случаях, где это возможно и экономически целесообразно, санацию трубопроводов, а также применение труб из полимерных материалов;
- применять для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей новые материалы;
- осуществлять внедрение новых перспективных и энерго-, ресурсосберегающих технологий.
Реконструкцию, модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса Удмуртской Республики предполагается осуществить за счет комплексного использования средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и прочих инвесторов.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство долгосрочных инвестиционных ресурсов будет определяться в значительной степени тем огромным потенциалом энерго-, ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.
- Совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки руководителей и специалистов через:
- содействие учебным заведениям и организациям жилищно-коммунального комплекса в организации филиалов, кафедр, научных лабораторий и технопарков;
- регулярное проведение семинаров и конференций по проблемам кадровой политики жилищно-коммунального хозяйства с участием предприятий ЖКХ, вузов, министерств и ведомств, консалтинговых организаций;
- проведение профессиональных конкурсов, соревнований;
- поощрение за достижения в области кадрового менеджмента.
- Создание информационного поля для формирования позитивного общественного мнения, в котором будет происходить освещение преобразований в ЖКХ. Для этого предполагается:
- регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле- и радиоканалах;
- создание видеофильмов о ходе реализации отдельных мероприятий и их трансляция на телеканалах;
- освещение хода реализации Программы в республиканских, городских, районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения);
- освещение хода реализации Программы в российских газетах и специальных журналах, на интернет-сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- организация проведения тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях;
- проведение конкурсов "Самый благоустроенный город", "Лучшее предприятие ЖКХ", "Лучший дом" и т.д.
В результате проведение мероприятий по внедрению инноваций в сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством республики позволит добиться повсеместного внедрения договорных отношений между субъектами жилищно-коммунальной деятельности и формирования двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании (100 процентов жилищного фонда будет обслуживаться на договорной основе).
Участие Удмуртской Республики в реализации федеральной подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" позволит до 2009 года построить 488 тыс. кв. м жилья для расселения 7,4 тыс. семей, проживающих в ветхом жилье.
В рамках модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса будут:
- установлены на объектах бюджетной сферы муниципальной собственности и жилищном фонде 15 тыс. приборов учета и регулирования топливно-энергетических ресурсов;
- переведены на газ и другие виды топлива 120 котельных, использующих нефть в качестве топлива;
- заменены низкоэффективные котлы на более экономичные более чем в 105 котельных;
- восстановлены более 115 км ветхих тепловых сетей;
- реконструированы более 80 подземных водозаборов;
- заменены около 500 км ветхих водопроводных сетей;
- капитально отремонтированы 7 очистных сооружений канализации;
- ликвидированы 900 км ветхих электрических сетей;
- восстановлены 200 трансформаторных подстанций;
- внедрены современные энергоресурсосберегающие технологии (частотные преобразователи, комплексные системы автоматизации, установки водоподготовки для тепловых сетей и многие другие мероприятия) и, соответственно, повышена эффективность использования энергетических ресурсов.
Будет осуществлен переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.
Повысится инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики.
3.4.10. Недропользование
Основной целью государственного регулирования отношений недропользования на территории Удмуртской Республики является обеспечение комплексного рационального использования и охраны недр, направленное на защиту интересов государства и граждан Удмуртской Республики, а также прав пользователей недр.
Основной задачей в области использования и охраны недр на территории Удмуртской Республики является обеспечение стабилизации и увеличения добычи нефти, создание условий для геологического изучения и промышленного освоения новых месторождений. Важной задачей является также воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование других полезных ископаемых и иных ресурсов недр.
Низкая степень разведанности прогнозных ресурсов подземных вод является причиной недостаточного вовлечения пресных подземных вод в хозяйственный оборот.
Основные направления работ для изменения сложившейся схемы использования подземных вод сводятся к следующему:
- продолжение поисково-оценочных работ на групповых водозаборах районных центров, территории которых находятся в сложных гидрохимических условиях;
- проведение поисково-оценочных работ для организации резервного водоснабжения городов республики;
- организация резервного водоснабжения города Ижевска.
Для решения задач по восполнению ресурсов подземных вод и качественного улучшения снабжения населения на территории Удмуртской Республики питьевой водой необходимо ежегодное финансирование не менее чем 10 млн. рублей.
Решение задач в области недропользования потребует осуществления следующих основных мероприятий:
- разработка и реализация в установленном порядке ежегодных программ геологического изучения недр за счет федерального бюджета с обязательным включением в программы работ по поиску и оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод для снабжения населения республики качественной питьевой водой;
- реализация в установленном порядке программ лицензирования пользования недрами на территории Удмуртской Республики, предоставление лицензий для геологического изучения участков недр за счет собственных средств недропользователей, проведение конкурсов и аукционов на право пользования участками недр для добычи полезных ископаемых;
- совершенствование системы лицензирования и контроля при предоставлении права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, путем разработки и принятия республиканских нормативных и правовых актов;
- усиление государственного контроля за выполнением лицензионных соглашений при пользовании участками недр.
3.4.11. Водное хозяйство
Основными целями в области водного хозяйства являются обеспечение безопасности водных объектов в периоды половодий и паводков, а также сохранение и восстановление качества водных объектов для обеспечения населения и отраслей экономики Удмуртской Республики.
Достижение указанных целей будет связано с реализацией следующих основных задач:
- ремонт и восстановление гидроузлов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на 2005 - 2009 годы (за счет всех источников) - 100 млн. рублей;
- ведение Российского регистра водных объектов на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 1 млн. рублей;
- осуществление контроля качества (мониторинга) водных объектов на республиканских гидрохимических постах. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 6,8 млн. рублей;
- обеспечение эксплуатации и безопасности гидротехнических сооружений Ижевского и Воткинского водохранилищ. Необходимый объем финансирования до 2009 года (за счет всех источников) - 30 млн. рублей;
- проведение противопаводковых мероприятий на территории Удмуртской Республики. Необходимый объем ежегодного финансирования (за счет всех источников) - 0,3 млн. рублей;
- реконструкция водосбросных сооружений Ижевского гидроузла. Необходимый объем финансирования (за счет всех источников) - не менее 30 млн. рублей;
- мероприятия по улучшению качества воды в Ижевском водохранилище. Необходимый объем финансирования на период до 2009 года (за счет всех источников) - 200 млн. рублей.
3.4.12. Лесное хозяйство
Основной целью в области лесного хозяйства является сохранение и воспроизводство лесов для обеспечения потребностей экономики и населения республики в древесной продукции.
В результате реализации Программы ожидается улучшение состояния лесного фонда за счет выполнения комплекса мероприятий по воспроизводству, повышению продуктивности и качественного состава лесов, улучшение их рекреационных и защитных свойств, повышение экологического потенциала лесов.
За период 2005 - 2009 годов будет проведено лесовосстановление и оказано содействие естественному возобновлению леса, осуществлен ввод молодых лесных посадок в категорию ценных древесных насаждений.
Проведение указанных мероприятий позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в ежегодном объеме до 2 млн. кубометров.
Предстоит продолжить посадку леса на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и организовать создание лесных полос вдоль автомобильных дорог общего пользования.
Продолжат работу школьные лесничества, предполагается ежегодное участие в них не менее 2000 школьников республики.
Необходимые объемы финансирования лесного хозяйства
(за счет всех источников)
млн. руб.
| Наименование мероприятий | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Лесовосстановление | 27,7 | 30,5 | 33,5 | 36,9 | 40,6 |
| Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках, прореживание и выборочно санитарные рубки | 64,8 | 71,3 | 78,4 | 86,2 | 94,9 |
| Лесоразведение на сельскохозяйственных землях и защита лесного фонда сельских лесов | 6,3 | 6,9 | 7,6 | 8,3 | 9,2 |
| Охрана и защита лесного фонда | 7,6 | 8,4 | 9,2 | 10,2 | 11,2 |
| Другие лесохозяйственные работы | 211,4 | 232,5 | 255,7 | 281,2 | 309,3 |
| Итого | 317,8 | 349,6 | 384,4 | 422,8 | 465,2 |