Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   39


3.4.13. Биоресурсы


Наиболее актуальной задачей на ближайшую перспективу наряду с контрольно-инспекционной деятельностью является обеспечение сохранения и воспроизводства биоресурсов суши и водных биоресурсов.

Для реализации мероприятий по этому направлению необходимо при сохранении бюджетного финансирования создать основы для самофинансирования охраны и воспроизводства рыбных и охотничьих биоресурсов.

Основой этой системы должны стать нормативные документы республиканского уровня, принятые в соответствии с федеральным законодательством, определяющие платность использования биоресурсов и целевой характер расходования аккумулированных средств.

Обеспечение рационального использования должно быть достигнуто на основе внедрения конкурсной системы предоставления в пользование объектов животного мира. Одним из элементов такой системы могло бы стать проведение конкурсов (аукционов) на право промышленного лова рыб в водоемах республики.

Основные практические мероприятия по данному направлению будут связаны с работами по сохранению и увеличению численности охотничьих животных и рыбных запасов на территории Удмуртии:

- продолжение работ по реакклиматизации сибирской косули. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005 - 2009 годах (за счет всех источников) - 0,7 млн. рублей, на весь период - 3,5 млн. рублей;

- расселение зайца-русака, сурка и серой куропатки. Необходимый ежегодный объем финансирования в 2005 - 2009 годах (за счет всех источников) - 0,12 млн. рублей, на весь период - 0,7 млн. рублей.

Учитывая, что в республике есть потенциальные возможности для расширения промышленного и любительского рыболовства, в ближайшее время предстоит решить ряд организационных вопросов по упорядочению лицензирования рыболовства, закреплению рыбопромысловых участков за рыбозаготовителями, укреплению материально-технической базы Государственной инспекции рыбоохраны по Удмуртской Республике. Намечено принять меры по усилению контроля за использованием водных биоресурсов, обеспечить необходимое финансирование рыборазводных и рыбоводно-мелиоративных работ.


3.4.14. Охрана окружающей среды


Основной целью политики Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды является дальнейшее осуществление мер по улучшению качественного состояния природной среды, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья населения республики, предупреждение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба, наносимого окружающей среде.

Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды:

- создание нормативной правовой основы финансирования природоохранной деятельности за счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

- развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности в местах хранения и уничтожения химического оружия, вооружений и военной техники;

- создание системы экологического аудита и страхования на случаи экологических рисков;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- увеличение степени очистки сточных вод, достижение нормативного качества водоемов;

- создание системы сбора и переработки отходов производства и потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов;

- развитие сети особо охраняемых территорий, создание в природных парках "Усть-Бельск" и "Шаркан" надежной системы охраны животного и растительного мира, обеспечение необходимых условий для организации туризма и отдыха населения, проведения научно-исследовательских работ;

- организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы, проведение природоохранной акции "Дни защиты от экологической опасности".

На выполнение природоохранных мероприятий в целом по республике планируется ежегодно привлекать из всех источников не менее 60 млн. рублей.


3.4.15. Земельные отношения


Основной целью в области земельных отношений является создание эффективной системы государственного управления земельным фондом республики, которая заключается в повышении эффективности использования земли, создании условий для увеличения инвестиционного и производительного потенциала земли, превращении ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Дальнейшее развитие земельной реформы, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в 2005 - 2009 годах предусматривает:

- Ведение государственного кадастра объектов недвижимости и обеспечение своевременного предоставления всем заинтересованным лицам сведений государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики. В рамках выполнения данной задачи необходимо:

- к 2008 году перейти от ведения государственного земельного кадастра к ведению государственного кадастра объектов недвижимости Удмуртской Республики на основе автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике, создание которой предусмотрено Республиканской целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Удмуртской Республике на 2002 - 2007 годы";

- в 2005 - 2007 годах завершить создание опорно-межевой сети Удмуртской Республики и завершить инвентаризацию земель в городах, поселках и сельских населенных пунктах; провести инвентаризацию государственных архивов, содержащих сведения об объектах недвижимости Удмуртской Республики, государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель.

- Завершение государственной кадастровой оценки земель Удмуртской Республики в рамках подготовки к введению в действие (реформирования) земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Для выполнения данной задачи необходимо:

- завершить работы по государственной кадастровой оценке земель с целью обеспечения возможности введения с 2006 года на территории Удмуртской Республики новой системы налогообложения земельных участков на основе их кадастровой стоимости;

- обеспечить периодическое проведение работ по поддержанию в актуальном состоянии кадастровой стоимости земельных участков.

- Проведение оценки объектов недвижимости в рамках подготовки к введению в действие налога на недвижимость. В рамках выполнения данной задачи необходимо провести в 2005 - 2007 годах работы по массовой оценке всех объектов недвижимости в Удмуртской Республике с целью обеспечения возможности введения с 2008 года налога на недвижимость взамен налогов на землю и имущество (физических и юридических лиц).

- Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Удмуртской Республике и информационного обеспечения заинтересованных лиц сведениями государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Решение этой задачи требует возобновления работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, обновления планово-картографической основы.

- Совершенствование системы государственного мониторинга земель Удмуртской Республики. В рамках данной задачи необходимо принять Республиканскую целевую программу "Государственный мониторинг земель Удмуртской Республики (2005 - 2010 годы)". Основными задачами Программы должны быть: выполнение работ по выявлению изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра.

- Совершенствование государственного земельного контроля (госземконтроля) в Удмуртской Республике. Эффективное использование земель неотделимо от практики контроля за соблюдением земельного законодательства. Совершенствование госземконтроля предусматривает прежде всего повышение технической и кадровой обеспеченности структурных подразделений Комзема по Удмуртской Республике, автоматизацию технологических процессов госземконтроля, повышение уровня взаимодействия между Комитетом и другими контролирующими и надзорными органами.


3.4.16. Потребительский рынок


Стратегической целью развития потребительского рынка является совершенствование механизма, форм, условий взаимодействия между производителями, продавцами и потребителями товаров и услуг с целью удовлетворения взаимных потребностей.

Для достижения стратегической цели, поддержки положительных и устранения негативных тенденций в организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания необходимо решение следующих основных задач:

- Обеспечение баланса интересов и защиты прав всех участников рынка: потребителей, предпринимателей и государства - на основе совершенствования форм, методов и организации правового регулирования, координации и контроля. В рамках решения этой задачи работа будет проводиться по следующим направлениям:

- Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- Легализация теневого оборота рынка, создание условий для ликвидации несанкционированной торговли:

- повышение эффективности работы республиканских советов по координации работы алкогольного рынка республики и рынков;

- лицензирование производства и оборота алкогольной продукции;

- осуществление мер по сокращению мелкорозничной торговой сети и мини-рынков и переводу открытых рынков в закрытые павильоны с применением контрольно-кассовой техники;

- совместная работа с администрациями городов и районов и правоохранительными органами по упорядочению реализации спиртосодержащей продукции;

- аккредитация оптовых предприятий, осуществляющих поставки алкогольной продукции в розничную торговую сеть;

- принятие мер по недопущению на потребительский рынок контрафактной продукции, организация комплексных проверок;

- Рационализация государственного регулирования и контроля деятельности в сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства законов, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов. Совершенствование нормативной базы:

- правовое регулирование по вопросам налогообложения в пределах компетенции Удмуртской Республики;


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон N 184-ФЗ от 27.12.2002, а не N 184 от 13.12.2002.


- внесение предложений по проекту федерального закона о работе рынков, по реализации Указа Президента Удмуртской Республики от 13 ноября 2003 года N 189 "О мерах по реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Федерального закона от 13 декабря 2002 года N 184 "О техническом регулировании";

- внесение предложений по изменению федерального законодательства в части отнесения всей спиртсодержащей продукции к подакцизным товарам и введения лицензирования производства и оборота спиртосодержащей продукции.

Дебюрократизация процедуры выхода на потребительский рынок республики новых организаций, повышение уровня экономической свободы для всех участников деятельности в сфере потребительского рынка:

- сокращение сроков выдачи согласований для регистрации на занятие предпринимательской деятельностью;

- упрощение процедуры согласования администрациями городов и районов, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Удмуртской Республике и Государственной противопожарной службой Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Удмуртской Республике;

- упрощение процедуры регистрации вновь создающихся предприятий в Управлении Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Удмуртской Республике;

- Продвижение товаров местных товаропроизводителей на внутренний рынок Удмуртской Республики и за ее пределы:

- разработка балансов ресурсного обеспечения республики основными продовольственными товарами;

- реализация республиканских отраслевых программ "Качество и безопасность пищевых продуктов", "Воды Удмуртии";

- организация межрегиональных и республиканских оптовых выставок-ярмарок, ярмарок-продаж, дегустаций, смотров качества продукции;

- работа над выполнением экономических соглашений с субъектами Российской Федерации и странами ближнего зарубежья;

- участие в работе Совета потребительского рынка Уральского региона;

- организация конкурсов "Брэнд года" и "Лучший поставщик товаров", "Лучший товар года";

- изучение разработанного Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики курса "Пищевая отрасль Удмуртской Республики. Состояние и перспективы" в учебных заведениях Удмуртской Республики;

- организация передачи "Наша марка" в средствах массовой информации;

- содействие созданию товаропроизводителями собственных товаропроводящих сетей;

- Развитие механизмов и инструментов предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности:

- направление средств, высвобождающихся в результате отмены налога с продаж и льготного налогообложения, на развитие материально-технической базы организаций потребительского рынка - внедрение новых технологий, модернизацию оборудования;

- выделение бюджетных кредитов на конкурсной основе предприятиям бытового обслуживания населения;

- организация обслуживания населения с применением электронных систем учета наличия и движения товаров, с возможностью использования платежных карт, накопительных и дисконтных карт;

- участие в реализации Закона Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" от 5 марта 2003 года N 7-РЗ.

- Создание и развитие сбалансированной структуры потребительского рынка:

- обеспечение условий для развития прогрессивных форм торгового обслуживания и типов предприятий;

- осуществление мер по упорядочению мелкорозничной сети и рыночной торговли, преобразование рынков в современные торговые центры;

- рациональное размещение организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

- создание условий для развития бытового обслуживания населения в сельской местности;

- разработка и реализация городами и районами программ развития потребительского рынка муниципальных образований в соответствии с концепцией развития торговли Удмуртской Республики;

- дальнейшее развитие крупных торговых сетей в городах и районах Удмуртской Республики;

- реализация концепции развития рынков и торговых зон.

- Создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе:

- стимулирование заготовительной деятельности и увеличения собственного производства потребкооперации на основе соглашения между Правительством Удмуртской Республики и Удмуртпотребсоюзом;

- поддержка инвестиционных проектов по укреплению и модернизации производственных предприятий потребительской кооперации.

- Содействие развитию социально ориентированного потребительского рынка:

- Защита интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен) субъектами естественных монополий:

- обеспечение мониторинга цен по товарам первой необходимости, в том числе входящих в потребительскую корзину;

- регулирование цен путем заключения ценовых соглашений между сельхозтоваропроизводителями, предприятиями переработки и торговыми организациями;

- Защита прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг:

- разработка и реализация республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов на 2005 - 2009 годы";

- обеспечение защитных мер в отношении алкогольной продукции, поступающей в розничную сеть, в том числе за счет эффективного функционирования ГП Удмуртской Республики "Республиканский центр качества";

- проведение семинаров, учеб, смотров качества, координация деятельности по контролю за качеством потребительского рынка контролирующими и правоохранительными органами;

- Развитие сети предприятий социальной направленности: магазинов-дискаунтеров; предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях; предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые виды услуг. Мероприятия:

- создание условий, стимулирующих улучшение организации школьного питания;

- создание специализированных комплексов по централизованному снабжению полуфабрикатами школьных столовых на базе действующих предприятий общественного питания и переработки;

- разработка Концепции "Развитие общественного питания Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы", предусматривающей укрепление действующей материально-технической базы школьных столовых с поэтапным ее обновлением за счет выделения льготных кредитов из республиканского бюджета;

- внедрение образовательными учреждениями и предприятиями с вредными условиями труда практики разработки комплексов диетического и лечебно-профилактического питания;

- содействие выделению дотационных средств на питание учащихся из малообеспеченных и многодетных семей;

- содействие снижению торговой надбавки организациям социальной направленности за счет уменьшения арендных платежей;

- Поддержка предпринимателей, оказывающих торговые и бытовые услуги в сельской местности:

- расширение практики применения льготного корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при уплате единого налога на вмененный доход;

- выделение бюджетных кредитов при организации торговых процессов в отдаленных сельских населенных пунктах.

- Формирование единой информационной системы внутренней торговли, а именно содействие выполнению постановления Государственного Совета Удмуртской Республики "О Республиканской целевой программе "Электронная Удмуртия 2003 - 2010 гг.", а также проведению электронных торгов, развитию электронных магазинов, внедрению программно-информационного комплекса "Единая система учета движения алкогольной продукции".

- Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг, развитие социального партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями.

Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для дальнейшего развития отрасли, удовлетворения спроса населения в качественных и безопасных товарах и услугах, внести вклад в задачу увеличения валового регионального продукта.

Ожидаемый объем розничного товарооборота в 2009 году составит 48,3 млрд. рублей и в расчете на 1 жителя увеличится на 36 процентов, а в сопоставимых ценах - более чем на 13 процентов, что позволит республике достичь по этому показателю 8 места в ПФО.

Будут открыты новые организации потребительского рынка, что позволит не только увеличить товарооборот, но и создать новые рабочие места. Получат развитие прогрессивные формы обслуживания населения. До 65 процентов возрастет доля магазинов, реализующих товары методом самообслуживания. Вырастет количество магазинов типа эконом-класс, реализующих товары по более низким ценам, магазинов-дискаунтеров, удовлетворяющих потребности малообеспеченных слоев населения.

Сумма платежей в бюджеты всех уровней за счет увеличения товарооборота, производства алкогольной продукции, пива, спирта возрастет на 6 млрд. рублей.

Реализация "Концепции развития рынков и торговых комплексов в Удмуртской Республике на 2004 - 2009 годы" позволит улучшить условия труда работающих и повысить культуру обслуживания населения, обеспечить применение контрольно-кассовой техники и гарантировать безопасность и качество реализуемой продукции.

Поддержка местных товаропроизводителей позволит увеличить реализацию их продукции как на рынке Удмуртской Республики, так и за ее пределами, чему будут способствовать участие представителей республики в работе Совета потребительского рынка Уральского региона, реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, проведение республиканских выставок, ярмарок и других мероприятий. В бюджеты всех уровней будет обеспечено поступление дополнительных налоговых платежей до 60 млн. рублей ежегодно.

Меры по государственному регулированию производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволят в 3 раза увеличить производство вина в республике и увеличить поступление акцизных платежей на 37,8 млн. рублей. С завершением в 2007 г. строительства цеха по производству пива объемы продаж пива удмуртского производства увеличатся до 3500 тыс. дал, что позволит также увеличить акцизные платежи на 63,6 млн. рублей, создать новые рабочие места (более 50), сохранить 220 рабочих мест.

Планируется ежегодное поступление акцизных платежей от алкогольной продукции, пива, спирта в объеме более 1,0 млрд. рублей.

Выполнение республиканской отраслевой программы "О качестве и безопасности пищевых продуктов", программ по качеству заводами-изготовителями алкогольной продукции, проведение защитных мер при завозе продукции в республику, проведение проверок, дегустационных конкурсов, смотров качества позволят обеспечить население качественными товарами и услугами.