Geum.ru

Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Удмуртской республики и направления деятельности
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   39
Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ


Национальная экономическая задача, поставленная Президентом РФ Путиным В.В. в Послании Федеральному Собранию в 2003 году, по увеличению валового внутреннего продукта России в 2 раза и кардинальному улучшению жизни бедных слоев населения, повышению благополучия и качества жизни к 2012 году обусловливает два направления стратегической деятельности Правительства Удмуртской Республики.

Первое направление связано с разработкой и реализацией государственной экономической политики Удмуртской Республики, направленной на экономический рост и формирование конкурентоспособной инвестиционно-инновационной экономики как базы социального развития общества.

Второе направление связано с разработкой и реализацией государственной социальной политики Удмуртской Республики, направленной на поэтапное построение современной системы жизнеобеспечения человека.

Государственная социально-экономическая политика Удмуртской Республики будет заключаться в построении рациональных, долгосрочных, взаимовыгодных партнерских отношений между органами государственной власти Российской Федерации, Удмуртской Республики, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Эти отношения включают в себя: согласование государственных и корпоративных интересов при решении задач сбалансированного, отраслевого и территориального развития, оказание своевременной финансовой и консультационной поддержки, использование права законодательной инициативы, информационный обмен, использование административного ресурса власти в интересах производителей и всех жителей республики.

Для реализации государственной социально-экономической политики Удмуртской Республики органы государственной власти и органы местного самоуправления будут разрабатывать нормативные правовые акты, программные документы, стимулирующие собственников развивать предпринимательство, добросовестную конкуренцию, осуществлять расширенное воспроизводство конкурентоспособной продукции и услуг, привлекать и эффективно использовать инвестиции, экономически рационально использовать природные ресурсы, повышать занятость и доходы населения.


3.1. Система целей государственной экономической политики


Стратегической целью государственной экономической политики Удмуртской Республики является создание конкурентоспособной, эффективной, стабильно развивающейся, социально ориентированной экономической системы, которая должна иметь информационно-телекоммуникационную основу для развития взаимовыгодных долгосрочных производственных, торгово-экономических, культурных связей с российскими и зарубежными партнерами, сформированные рынки сбыта продукции, чтобы обеспечить воспроизводство значительной добавленной стоимости, занятость населения, регулярные налоговые платежи, качество систем жизнеобеспечения, достойный уровень их социальных стандартов. Обязательным условием при этом является эффективное экономическое, правовое и организационное регулирование хозяйственных процессов со стороны государства и местного самоуправления.

Развитие экономики неразрывно связано с построением эффективной структуры государственной власти, с обоснованием методов и масштабов воздействия государства на экономическую жизнь, исключающих избыточные административные барьеры на пути развития предпринимательства, свободного обращения капиталов, товаров и услуг, обеспечивающих защиту частных инициатив и всех форм собственности, формирование полноценной рыночной инфраструктуры, условий для добросовестной конкуренции, создание эффективного противодействия коррупции и криминалу, условий для легализации "теневой" экономики.


Основные цели государственной экономической политики

Удмуртской Республики стратегического уровня


1. Обеспечение роста объема валового регионального продукта в 2009 году по отношению к 2004 году не менее чем на 155 процентов в действующих ценах за счет консолидации усилий и ресурсов вокруг конструктивных идей развития экономики, роста конкурентоспособности региона, правильной оценки тенденций нашего развития, способных оказать решающее влияние на будущее экономики республики.

За годы реализации Программы необходимо обеспечить устойчивое развитие внутренних факторов экономического роста, связанных с построением эффективной инфраструктуры инвестиционной деятельности, технологической модернизацией основных фондов, повышением конкурентоспособности выпускаемой продукции, инновационной восприимчивости экономики. Рост востребованности высококвалифицированных кадров необходимо обеспечить расширением сфер научных исследований, направленных на развитие техники и технологии в отраслях экономики республики, созданием единого информационно-телекоммуникационного пространства, развитием кооперации. Необходимо проводить целенаправленную имиджевую политику, способствующую поддержанию благоприятного инвестиционного климата в Удмуртской Республике.

2. Повышение эффективности управления собственностью Удмуртской Республики за счет совершенствования нормативной правовой базы по управлению имуществом, развития рынка земли и иной недвижимости, развития института банкротства неэффективных собственников, обеспечения более тесной функциональной связи государственной имущественной политики с решением задач производственного, инвестиционного, социально-культурного развития республики.

3. Разработка бюджетно-налоговой политики Удмуртской Республики, создающей финансовую основу для достижения целей социально-экономического развития республики, максимально учитывающей современную специфику задач по увеличению доходной части бюджета, по приведению в соответствие бюджетных ресурсов и расходных полномочий на разных уровнях управления, по повышению стабильности, предсказуемости, открытости процедур бюджетного планирования.

4. Государственное регулирование формирования тарифов (цен) на продукцию, услуги субъектов естественных монополий в целях снижения инфляции, защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов (цен), стабильного развития рынка товаров и услуг в Удмуртской Республике. Обеспечение открытости и гласности в решении вопросов государственного регулирования тарифов (цен).

Формирование конкурентной среды, проведение энергосберегающих мероприятий для повышения эффективности функционирования субъектов естественных монополий и минимизации издержек, цен (тарифов) на их продукцию, услуги.

Достижение экономии бюджетных расходов на государственные нужды за счет совершенствования механизмов конкурсного ценообразования.

5. Участие республики в реализации федеральных целевых программ по приоритетным направлениям государственного инвестирования, в том числе: в объекты социальной инфраструктуры и в развитие научно-технологической базы, формирование системы поддержки инновационной деятельности, в развитие оборонно-промышленного сектора и природоохранных мероприятий, стратегически важных направлений транспортной и производственной инфраструктуры, в модернизацию коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий и в другие направления.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом, позволяющим в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы из бюджетных и внебюджетных источников для комплексного решения долгосрочных и среднесрочных проблем экономической и социальной политики страны и регионов, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей и путей их достижения, рассчитывать на получение значительной финансовой поддержки с федерального уровня.

6. Совершенствование системы государственного управления экономикой Удмуртской Республики на основе новых принципов организации местного самоуправления, развития системы статистической информации, расширения внешнеэкономических связей, внедрения новых методов анализа, планирования социально-экономических процессов, широкого использования современных управленческих, информационных и телекоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности человека.


3.2. Система целей государственной социальной политики


Стратегической целью государственной социальной политики Удмуртской Республики, неразрывно связанной с социальной политикой Российской Федерации и учитывающей ее приоритетную роль в социальном строительстве в регионах, является поэтапное формирование социальной системы, которая с учетом достигнутых результатов экономического развития и возможностей бюджетов различных уровней может обеспечить стабильное функционирование системы жизнеобеспечения (ЖКХ, здравоохранения, социальной защиты и т.д.), достойный уровень ее социальных стандартов, адресность социальной поддержки и в конечном итоге самореализацию и гармоничное развитие личности, семьи, всего населения республики при условии эффективного правового, организационного и экономического регулирования социально-культурного развития со стороны государства и местного самоуправления.

Основные цели государственной социальной политики Удмуртской Республики:

1. Сокращение масштабов бедности населения за счет создания условий для роста уровня потребления бедных слоев населения, повышения доходов всего населения, снижения дифференциации в обеспеченности социальными услугами населения различных муниципальных образований, повышения социальной мобильности различных социально-демографических групп населения, повышения доступа граждан к социальной инфраструктуре, предотвращения социального иждивенчества, совершенствования структуры и повышения уровня занятости населения.

Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании, качества жизни семей с детьми, создание условий для нормальной социализации и самореализации подрастающего поколения.

2. Повышение гарантированности и адресности социальной поддержки населения, качества предоставляемых социальных услуг на основе оптимизации бюджетных расходов на содержание и развитие объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики.

3. Укрепление материально-технической, научной, технологической, кадровой базы отраслей социальной сферы, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики.

4. Создание конкурентной среды и условий для развития и удовлетворения инвестиционных потребностей хозяйствующих субъектов в отраслях социальной сферы.


3.3. Прогнозные показатели социально-экономического

развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы


Прогноз основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики разработан на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2005 - 2007 годы; задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации; итогов развития экономики Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах и оценке ожидаемых результатов за 2004 год; обобщения прогнозных материалов исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Разработка прогноза основных показателей социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2009 года осуществлялась на основе действующего на момент написания Программы бюджетного и налогового законодательства.


Прогноз основных показателей социально-экономического развития

Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы


┌────────────────────┬─────────┬────────────────────────────────────────────┐

│ Показатель │Ед. изм. │ Прогноз │

│ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤

│ │ │2005 г. │2006 г. │2007 г. │2008 г. │2009 г. │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Валовой региональный│млн. руб.│120700 │132900 │145900 │159400 │174100 │

│продукт, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 112,3│ 110,1│ 109,8│ 109,2│ 109,2│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем продукции, │млн. руб.│104350 │115400 │126900 │139500 │153500 │

│работ, услуг │ │ │ │ │ │ │

│в промышленности │ │ │ │ │ │ │

│по полному кругу │ │ │ │ │ │ │

│предприятий │ │ │ │ │ │ │

│в действующих ценах,│ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 110,8│ 110,6│ 110,0│ 110,0│ 110,0│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Инвестиции │млн. руб.│ 17740 │ 20120 │ 22940 │ 26000 │ 29100 │

│в основной капитал │ │ │ │ │ │ │

│за счет всех │ │ │ │ │ │ │

│источников │ │ │ │ │ │ │

│финансирования, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 113,7│ 113,4│ 114,0│ 113,2│ 111,9│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем добычи нефти, │тыс. тонн│ 8850 │ 8900 │ 8900 │ 8900 │ 8900 │

│темп роста │ % │ 100,6│ 100,6│ 100,0│ 100,0│ 100,0│

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем валовой │млн. руб.│ 18135 │ 19746 │ 21277 │ 22772 │ 24133 │

│продукции сельского │ │ │ │ │ │ │

│хозяйства │ │ │ │ │ │ │

│в действующих ценах,│ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 109,3│ 108,9│ 107,7│ 107,0│ 106,0│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Розничный │млн. руб.│ 35500 │ 38400 │ 41500 │ 44900 │ 48300 │

│товарооборот │ │ │ │ │ │ │

│(во всех каналах │ │ │ │ │ │ │

│реализации), │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 112,3│ 108,2│ 108,1│ 108,2│ 107,6│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем платных услуг │млн. руб.│ 14060 │ 16510 │ 19330 │ 20365 │ 21390 │

│населению, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 118,0│ 117,4│ 117,1│ 105,4│ 105,0│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем производства │тыс. дал │ 2210 │ 2220 │ 2230 │ 2240 │ 2250 │

│алкогольной │ │ │ │ │ │ │

│продукции, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 100,5│ 100,5│ 100,5│ 100,5│ 100,5│

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем производства │тыс. дал │ 550 │ 550 │ 550 │ 550 │ 550 │

│спирта, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем производства │тыс. дал │ 2200 │ 2230 │ 3500 │ 3500 │ 3500 │

│пива, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 102,3│ 101,4│ 157,0│ 100 │ 100 │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Прибыль, │млн. руб.│ 7600 │ 8400 │ 9200 │ 10000 │ 10900 │

│темп роста │ % │ 111,8│ 110,5│ 109,5│ 108,7│ 109,0│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Фонд оплаты труда, │млн. руб.│ 47600 │ 55600 │ 63800 │ 72200 │ 81300 │

│темп роста │ │ 120,2│ 116,8│ 114,7│ 113,2│ 112,5│

│в фактических ценах │ % │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Номинальная │ руб. │ 6400 │ 7400 │ 8500 │ 9600 │ 10800 │

│начисленная средняя │ │ │ │ │ │ │

│заработная плата │ │ │ │ │ │ │

│одного работника (в │ │ │ │ │ │ │

│среднем за период) │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Среднегодовая │тыс. чел.│ 1548,3│ 1541,0│ 1534,4│ 1528,2│ 1522,0│

│численность │ │ │ │ │ │ │

│населения │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Численность занятых │тыс. чел.│ 624,0│ 627,0│ 628,5│ 629,3│ 630,0│

│на всех предприятиях│ │ │ │ │ │ │

│республики │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Численность │ % │ 28,0│ 26,0│ 24,0│ 22,0│ 20,0│

│населения с доходами│ │ │ │ │ │ │

│ниже прожиточного │ │ │ │ │ │ │

│минимума к общей │ │ │ │ │ │ │

│численности │ │ │ │ │ │ │

│населения │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Реальные │ % │ 105,6│ 105,6│ 105,2│ 105,2│ 105,2│

│располагаемые │ │ │ │ │ │ │

│денежные доходы │ │ │ │ │ │ │

│населения │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Объем подрядных │млн. руб.│ 12300 │ 14300 │ 16700 │ 19400 │ 22600 │

│работ, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 116,6│ 116,3│ 116,8│ 116,2│ 116,5│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Ввод в действие │ тыс. м2 │ 370 │ 410 │ 440 │ 470 │ 500 │

│жилых домов │ общ. │ │ │ │ │ │

│ │ площади │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Ввод автомобильных │ км │ 70,0│ 76,0│ 81,0│ 90,0│ 91,0│

│дорог общего │ │ │ │ │ <*> │ <**> │

│пользования │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Капитальный ремонт │ км │ 70 │ 70 │ 70 │ 70 │ 70 │

│автомобильных дорог │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Ввод газовых сетей │ км │ 500 │ 500 │ 500 │ 500 │ 500 │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Жилищное │млн. руб.│ 230 │ 260 │ 300 │ 320 │ 360 │

│кредитование, │ │ │ │ │ │ │

│темп роста │ % │ 115,0│ 113,0│ 115,4│ 106,7│ 112,5│

│в фактических ценах │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Уровень │ % │ 2,5│ 2,4│ 2,2│ 2,0│ 1,9│

│регистрируемой │ │ │ │ │ │ │

│безработицы │ │ │ │ │ │ │

│от экономически │ │ │ │ │ │ │

│активного населения │ │ │ │ │ │ │

│(на конец периода) │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Экспорт <***> │ млн. │ 330 │ 345 │ 360 │ 375 │ 390 │

│ │ долл. │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Среднегодовой │ % │ 109 │ 107 │ 107 │ 106 │ 105 │

│сводный индекс │ │ │ │ │ │ │

│потребительских цен │ │ │ │ │ │ │

└────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘


------------------------------------

<*> Строительство федеральной автомобильной дороги Ижевск - Зура - 10 км.

<**> Начало строительства Панъевропейского транспортного коридора - 5 км.

<***> Без учета экспорта топливной отрасли.


3.4. Цели, задачи социально-экономического развития

Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и направления

деятельности по их реализации


3.4.1. Инвестиционная политика


Стратегической целью государственной инвестиционной политики является создание такой инвестиционной системы Удмуртской Республики, которая способна привлекать и осваивать инвестиционные ресурсы в объемах, необходимых для экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и обеспечения стабильного социально-экономического развития Удмуртской Республики.

При этом необходимо соблюдать баланс интересов, форм и масштабов государственной поддержки всех инвесторов, гарантировать неизменность прав субъектов инвестиционной деятельности, создавать правовые и организационные условия для привлечения в экономику республики финансовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью и для решения существующих проблем реализация инвестиционной политики будет направлена на решение следующих задач:

- улучшение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики;

- повышение информационной открытости экономики Удмуртской Республики;

- формирование развитой инвестиционной инфраструктуры;

- повышение уровня образования в сфере инвестиционной деятельности;

- совершенствование правовой базы, регулирующей инвестиционные отношения, в том числе с иностранными инвесторами;

- совершенствование системы предоставления государственных инвестиций, инвестиционных гарантий и налоговых льгот предприятиям Удмуртской Республики;

- определение стратегических приоритетов в поддержке инвестиционных программ;

- повышение качества участия государства в инвестиционной деятельности.

Предстоит разработать ряд мероприятий, направленных на повышение инвестиционного имиджа Удмуртской Республики. Среди них особое внимание уделяется организации конференций, форумов, круглых столов, ярмарок, выставок и других мероприятий инвестиционного профиля на территории Удмуртии, а также участию в подобных мероприятиях в других регионах России и за рубежом.