Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской, 1333.51kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
Для упорядочения официальных контактов Удмуртской Республики с другими субъектами Российской Федерации разработаны Положение о порядке аккредитации и условиях деятельности представительств исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при Правительстве Удмуртской Республики (постановление Правительства Удмуртской Республики 11.02.2002 N 149), а также Положение о представительствах (представителях) Удмуртской Республики (Указ Президента УР от 03.07.2002 N 96).
В рамках интенсификации межрегиональных связей осуществляется работа по установлению контактов как между субъектами хозяйственной деятельности Удмуртии и других регионов Российской Федерации, так и между органами государственной власти, практикующими обмен нормативной документацией и опытом в области здравоохранения, строительства, энергосбережения, поддержки предпринимательства и т.д.
Реализация приоритетов, направлений и стратегии развития отраслей экономики, определенных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", выявила назревшую необходимость упорядочения и организации производственной кооперации как одного из направлений экономического развития республики.
В последние годы в Удмуртии начался процесс разукрупнения промышленных предприятий, выделения специализированных производств в самостоятельные хозяйствующие структуры. В то же время рост диверсификации производства происходит на фоне недостаточно развитых кооперационных процессов: 20 процентов комплектующих предприятия получают по кооперации, а 80 процентов - производят самостоятельно, что не всегда эффективно.
С целью содействия формированию кооперационных связей удмуртских товаропроизводителей, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 декабря 2002 года N 1015 "О внутриреспубликанской кооперации производства продукции в Удмуртской Республике" рабочая группа (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 27 января 2003 года N 33-р) разработала Концепцию развития внутриреспубликанской кооперации производства продукции в Удмуртской Республике на 2004 - 2008 годы.
Реализация задач и мероприятий Концепции позволит повысить эффективность производственной деятельности республиканских товаропроизводителей, содействовать реализации перспективных инвестиционных программ и проектов, занятости населения, увеличить поступления в бюджеты всех уровней.
С целью оказания содействия предприятиям Удмуртской Республики в расширении кооперационных связей создан Межрегиональный центр промышленной субконтрактации.
1.27. Реализация инвестиционной политики
Целью инвестиционной политики Удмуртской Республики на этом этапе являлось обеспечение экономического роста всех отраслей экономики, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, стабильное функционирование систем жизнеобеспечения населения за счет привлечения и эффективного освоения инвестиций. Основная задача Правительства Удмуртской Республики заключалась в создании благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности, определении направлений, форм и масштабов государственной поддержки инвестиций на территории Удмуртии.
В соответствии с Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" принят ряд нормативных правовых актов, определяющих инвестиционную деятельность: Закон Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики", Закон Удмуртской Республики "О налоговых льготах, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности", Закон Удмуртской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Удмуртской Республики "О Программе приватизации государственного имущества в Удмуртской Республике на 1999 - 2003 годы", разработана Республиканская целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Удмуртской Республике на 2005 - 2009 годы".
Предпринятые меры в области совершенствования регионального инвестиционного законодательства позволили существенно повысить инвестиционный рейтинг Удмуртской Республики: по оценкам журнала "Эксперт", Удмуртская Республика в 2002 - 2003 годах переместилась с 41 на 25 место по инвестиционному риску и стала третьей в Российской Федерации по динамике его изменения.
В период с 2001 по 2003 год инвестиции в основной капитал составили более 37 млрд. рублей, в том числе в 2003 году - 13,8 млрд. рублей, или 107 процентов к уровню прошлого года, в 2004 году планируется привлечь инвестиции на сумму 15,5 млрд. рублей.
Инвестиции в основной капитал за счет всех
источников финансирования
| Показатель | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 13602,8 | 11476,6 | 13826,8 | 15600,0 |
| в сопоставимых ценах к предыдущему году | % | 116 | 77 | 107 | 101 |
В основном инвестиции поступали в промышленность (45 процентов), транспорт (12 процентов), сельское хозяйство (8 процентов), коммунальное хозяйство (7 процентов), связь (5 процентов), жилищное строительство (4,5 процента) и торговлю (3,5 процента).
Основным источником инвестиций в основной капитал в период с 2001 по 2003 год являлись собственные средства предприятий (66 процентов), привлеченные средства составляли около 34 процентов.
В 2001 - 2003 годах из бюджета республики на условиях срочности, возвратности и платности кредитовались предприятия агропромышленного комплекса, бытового обслуживания и промышленности.
Последовательно развивалась система ипотечного жилищного кредитования. Созданы две основные структуры - ОАО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики" и ОАО "Жилищно-инвестиционная компания Удмуртской Республики". На льготное жилищное кредитование в 2003 году направлено 102,5 млн. рублей кредитных средств (196 процентов плана), в том числе из бюджета Удмуртской Республики - 80,7 млн. рублей (269 процентов от планового показателя). Это позволило каждый шестой квадратный метр введенного в эксплуатацию жилья построить за счет льготных жилищных кредитных средств.
В последние годы увеличились объемы финансовой поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Удмуртским государственным фондом поддержки малого предпринимательства за последние три года профинансировано 480 проектов субъектов малого предпринимательства на общую сумму 116 млн. рублей. На профинансированных предприятиях создано более 2 тыс. рабочих мест.
УГФПМП внедряется Программа предоставления кредитных гарантий субъектам малого предпринимательства. Целью Программы является обеспечение доступа к банковским ресурсам предпринимателям, реализующим перспективные проекты, но не располагающим достаточным объемом имущества для предоставления банку залогов по кредитам.
Большую работу по привлечению инвестиций проводило ОАО "Агентство по инвестициям и лизингу". Объем средств, инвестированных через агентство в инвестиционные проекты предприятий Удмуртской Республики, на конец 2003 года составил 7 млн. долларов. Бюджетный эффект от реализации проектов составил 78880 тыс. рублей.
В республике в соответствии с Законом Удмуртской Республики "О государственной инвестиционной политике Удмуртской Республики" регулярно проводился мониторинг инвестиций и экспертиза инвестиционных проектов, проводилась ревизия Государственного реестра инвестиционных проектов Удмуртской Республики. В настоящее время в Государственном реестре находится 30 инвестиционных проектов.
Таким образом, большинство задач, поставленных Программой "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы", удалось выполнить, однако еще многое необходимо сделать, чтобы развитие инвестиционной деятельности приобрело устойчивый характер.
Основные проблемы в инвестиционной сфере связаны с недостаточной информационной открытостью экономики Удмуртской Республики, недостаточно развитой инвестиционной инфраструктурой, необходимостью повышения инвестиционного имиджа республики в российских и зарубежных деловых кругах, необходимостью отработки на практике созданного инвестиционного законодательства, повышения образовательного уровня менеджмента предприятий.
1.28. Реализация бюджетной политики
Задачи бюджетной политики определены в основном финансовом документе - законе о бюджете, а его исполнение является одним из важнейших условий экономического и социального развития республики. За годы реализации Программы "Развитие Удмуртии" принятые законом о бюджете обязательства исполнялись в полном объеме. Стало нормой формирование реального бюджета на основе четко определенных приоритетов расходования бюджетных средств. Принимается закон о бюджете до начала финансового года.
Доходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 10467272 | 10980355 | 11680072 | 12999323 |
| в том числе: | | | | |
| Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 3273748 | 2738928 | 2434830 | 3061664 |
| Налог на доходы физических лиц | 2146248 | 2995493 | 3713978 | 4877464 |
| Акцизы | 407849 | 419099 | 933742 | 1448070 |
| Налог с продаж | 295931 | 745914 | 668541 | 75342 |
| Налоги на совокупный доход | 66644 | 78636 | 122927 | 401198 |
| Налоги на имущество | 777104 | 1188977 | 1315225 | 1250641 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 1929923 | 1561627 | 1882034 | 1487615 |
| в том числе: | | | | |
| Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья | | 1029032 | 1254116 | 976861 |
| Прочие налоги и сборы | 1569825 | 1301951 | 471123 | 310631 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 339031 | 411246 | 562957 | 676612 |
| ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ | 10806303 | 11391601 | 12243029 | 13675935 |
| ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ по отдельным соглашениям с предприятиями | 907434 | 530567 | 1130252 | 301566 |
| ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ | 11713737 | 11922168 | 13373281 | 13977501 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ из федерального бюджета | 1430445 | 2018733 | 1957372 | 1345599 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 13154775 | 13942662 | 15330653 | 15323100 |
| в том числе: ДОХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА | 1520923 | 1598458 | 1351943 | 1160145 |
| КРОМЕ ТОГО, ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РФ | 5621 | 458899 | 57890 | 699128 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ С УЧЕТОМ ПОСТУПЛЕНИЙ ОТ ПРОДАЖИ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА РФ | 13160396 | 14401561 | 15388543 | 16022228 |
Расходы консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
тыс. руб.
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Государственное управление и местное самоуправление | 636137 | 791679 | 1082541 | 1053388 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 252158 | 297460 | 396957 | 412088 |
| НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 4653710 | 3936615 | 3989323 | 3952910 |
| Строительство, архитектура | 988795 | 1213561 | 1497266 | 1465000 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 602699 | 513303 | 428002 | 474694 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов | 88456 | 40854 | 53095 | 58497 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 280917 | 326988 | 245215 | 275809 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1797359 | 1579179 | 1600433 | 1534222 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 71920 | 92814 | 115028 | 144688 |
| СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА | 5474117 | 7713504 | 8378708 | 9024417 |
| Образование | 2535750 | 3732568 | 3954622 | 4320833 |
| Культура, искусство и кинематография | 256159 | 412472 | 444550 | 472324 |
| Средства массовой информации | 63661 | 60030 | 140010 | 111373 |
| Здравоохранение и физическая культура | 1652843 | 2492451 | 2703977 | 2928058 |
| Социальная политика | 965704 | 1015983 | 1135549 | 1191829 |
| Обслуживание государственного долга | 45529 | 17645 | 40240 | 39708 |
| Другие расходы | 355236 | 431079 | 643228 | 508108 |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 11416887 | 13187982 | 14531297 | 14990619 |
| РАСХОДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА | 1573028 | 1569351 | 1351943 | 1160145 |
| ВСЕГО РАСХОДОВ с учетом территориального дорожного фонда | 12989915 | 14757333 | 15883240 | 16150764 |
| Справочно: | | | | |
| Фонд оплаты труда с начислениями | 3000346 | 5404425 | 6109715 | 7210568 |
| Удельный вес ФОТ в расходах (без учета территориального дорожного фонда), % | 25,7 | 40,0 | 41,2 | 48,1 |
| Капитальные вложения в основные фонды | 1655754 | 1791143 | 1956470 | 1779533 |
| Удельный вес капитальных вложений в основные фонды в расходах, % | 12,7 | 12,1 | 12,3 | 11,0 |
Структура расходов консолидированного бюджета
Удмуртской Республики
%
| Наименование | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. оценка |
| Расходы на народное хозяйство | 35,8 | 26,7 | 25,1 | 24,5 |
| Расходы на социально-культурную сферу | 42,1 | 52,2 | 52,8 | 55,9 |
| Другие расходы | 22,1 | 21,1 | 22,1 | 19,6 |
| ИТОГО РАСХОДОВ | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
За период с 2001 по 2003 год в консолидированный бюджет Удмуртской Республики поступило 42950,5 млн. рублей. Ежегодно обеспечивается рост доходов консолидированного бюджета.
По налоговым доходам в расчете на 1 жителя по итогам 2003 года Удмуртия занимает 33 место среди 89 регионов России. В Приволжском федеральном округе по этому показателю впереди Удмуртии Башкортостан, Самарская область, Пермская область и Татарстан.
В целях полной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней на территории республики осуществляется комплекс мер по собираемости доходов: взыскание недоимки, штрафов, пени, реструктуризация задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, ряд других мер. В результате за три года недоимка в бюджетную систему Российской Федерации снизилась более чем на 50 процентов.
Бюджет республики приобрел еще большую социальную направленность. Доля расходов на социально-культурную сферу увеличилась с 42 процентов в 2001 году до 53 процентов в 2003 году. Расходы на социально-культурную сферу за три года составили 21567 млн. рублей. Во многом это связано с государственной политикой в области повышения доходов населения.
На выплату заработной платы в 2003 году из консолидированного бюджета республики направлено 6109,7 млн. рублей, что составляет 50 процентов собственных доходов бюджета, в 1 полугодии 2004 года - 3856,2 млн. рублей, или 59 процентов собственных доходов бюджета. В 2001 году доля расходов на выплату заработной платы составляла 29 процентов собственных доходов бюджета. Результаты следующие:
- 183 тысячи человек получают заработную плату из бюджета Удмуртской Республики и местных бюджетов своевременно и в полном объеме;
- с 2001 года по 2003 год заработная плата работников организаций бюджетной сферы увеличилась более чем в два раза;
- на 20 процентов сократился разрыв между средней заработной платой работников организаций бюджетной сферы и заработной платой работников в целом во всех отраслях экономики республики.
Помимо текущих расходов часть бюджетных средств направляется на капитальные расходы. За период реализации Программы "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" из консолидированного бюджета республики на капитальные вложения направлено 5,4 млрд. рублей, или 12 процентов расходов бюджета, из них за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 3,4 млрд. рублей. Принятое решение о централизации расходов на капитальные вложения в бюджете республики дает свои результаты. Сегодня строительство школ, больниц, спортивных сооружений, газовых сетей, дорог ведется во всех городах и сельских районах республики. Несколько лет назад ситуация была иной - в городах и нефтедобывающих районах за счет средств местных бюджетов развивалась социальная инфраструктура, другие позволить себе этого не могли.
Исключительно сложной и ответственной сферой реализации государственной политики является формирование межбюджетных отношений. В последние годы система формирования межбюджетных отношений на федеральном уровне требует от органов государственной власти регионов обоснованных расчетов и аргументированных предложений, инициативы и настойчивости в достижении поставленных целей. В результате работы в этом направлении из федерального бюджета в бюджет республики за период с 2001 года по 2003 год привлечено 5407 млн. рублей. Конечная цель бюджетной политики в отношении местного самоуправления, проводимой Президентом Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики, заключается в том, чтобы обеспечить социально-экономическую стабильность в республике, чтобы каждый человек, проживающий на ее территории, имел возможность получения комплекса бюджетных услуг, гарантированных государством.
Межбюджетное регулирование на республиканском уровне осуществляется на основе минимальных нормативов финансовых затрат. Эта практика доказала свою состоятельность. Она позволяет обеспечить доступ граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Сегодня разница в бюджетной обеспеченности составляет не разы, а проценты. В то же время необходимо дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений. Дополнительный импульс этому направлению придает реформа федеративных отношений и местного самоуправления.
Одной из важных целей реализуемой в настоящее время на федеральном уровне реформы федеративных отношений и местного самоуправления является разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы, зависит возможность органов государственной власти и местного самоуправления выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченным бюджетными услугами. "Первой ласточкой" реформы разграничения расходных полномочий между уровнями власти явилось изменение порядка финансирования расходов на образование. С 1 января 2004 года в соответствии с федеральным законом расходы на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений, на компенсацию расходов на приобретение методической литературы, на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов) финансируются за счет субвенций из бюджета Удмуртской Республики.
По нескольким направлениям реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. Закупки товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств осуществляются на основе договоров, заключенных на конкурсной основе.
Последовательно проводится работа по реструктуризации государственного долга. В результате сокращается объем государственного долга, определяются оптимальные сроки его погашения. В 2002 году с Удмуртии списано 144 млн. рублей по централизованным кредитам 1992 - 1994 годов, в 2003 году - 29 млн. рублей по товарному кредиту 1996 года. После принятия решений на федеральном уровне механизмы реструктуризации проводятся в отношении заемщиков средств бюджета республики. Тем самым решаются вопросы по оптимизации муниципальных долгов, улучшается финансовое состояние предприятий.
Проводится работа по оптимизации бюджетных расходов. Ее цель - повысить эффективность бюджетных расходов и обеспечить сбалансированность имеющихся финансовых ресурсов и обязательств.
Ежемесячно публикуются в печати и размещаются на официальном сайте Правительства республики сведения об исполнении бюджета. Деятельность в этом направлении нацелена на обеспечение "прозрачности" бюджета.
В республике создана и функционирует казначейская система исполнения бюджетов. Несмотря на огромные организационные трудности, на казначейское исполнение переведены бюджет Удмуртии, бюджеты всех городов и районов. Все республиканские и муниципальные бюджетные учреждения, а их более двух тысяч, сегодня обслуживаются через лицевые счета в системе казначейства. Разработаны и утверждены основные нормативные документы, определяющие порядок работы в условиях казначейского исполнения бюджетов. Осуществляется контроль на всех этапах исполнения бюджетов, что способствует сокращению кредиторской задолженности, предотвращает нецелевое использование бюджетных средств.
Казначейская система исполнения бюджетов значительно расширила возможности для осуществления контроля на стадии планирования, распределения и расходования государственных средств. Сам механизм финансирования через лицевые счета является инструментом финансового контроля, позволяющим ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Тем не менее, важной составляющей всей контрольной деятельности остается последующий финансовый контроль. В связи с децентрализацией финансовой системы Российской Федерации в свое время была резко ослаблена система финансового контроля. Сегодня в Удмуртской Республике она восстанавливается на качественно новом уровне. В Министерстве финансов Удмуртской Республики создано структурное подразделение, которое занимается вопросами финансового контроля.
С 2001 года в Удмуртской Республике сформирована и успешно функционирует единая система финансовых органов, в которую вошли Министерство финансов Удмуртской Республики и его территориальные органы - управления финансов в городах и районах. Образование единой финансовой системы, сотрудничество с Министерством финансов Российской Федерации, Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Удмуртской Республике, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления позволяет достаточно эффективно управлять бюджетом Удмуртской Республики и осуществлять финансовый контроль за целевым использованием средств консолидированного бюджета Удмуртской Республики.
В связи с принятием на федеральном уровне нормативных правовых актов, направленных на разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней и ответственности за их исполнение, новую организацию местного самоуправления, оптимизацию и повышение результативности бюджетных расходов, реформирование бухгалтерского учета и отчетности в сфере государственных финансов, предстоят масштабные преобразования.
Для повышения результативности бюджетных расходов в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249, необходимо осуществить поэтапный переход на новые принципы формирования бюджета, ориентированного на результат; перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг с ориентацией на конечного потребителя.
Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. В связи с этим предстоит реформирование бухгалтерского учета, переход на международные стандарты финансовой отчетности во всех бюджетных учреждениях.
Для осуществления намеченных реформ требуется развитие действующих информационных систем, обеспечивающих формирование информации, необходимой для решения задач бюджетного управления и учета. Необходима комплексная автоматизация бюджетного процесса, техническое оснащение и программное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений Удмуртской Республики.
В условиях масштабных преобразований в сфере управления государственными и муниципальными финансами неизбежно встают вопросы подготовки и повышения квалификации кадров.
1.29. Банковская система
Социально-экономическое развитие Удмуртской Республики сопровождалось положительными тенденциями в деятельности банковской системы. Важнейшими факторами функционирования банков республики являлись: совершенствование банковской инфраструктуры региона, увеличение ресурсной базы, расширение спектра банковских услуг и повышение инвестиционной активности банков региона. Одним из наиболее динамичных показателей, характеризующих деятельность банков республики, являлся капитал региональных банков, который увеличился за период с 2001 года по 2003 год в 2,7 раза и составил на 1 января 2004 года 1,8 млрд. рублей (в текущих ценах). Если по состоянию на 1 января 2001 года средний уровень капитала одного регионального банка составлял 60,8 млн. рублей, то по состоянию на 1 января 2004 года - 177,9 млн. рублей.
Одним из важнейших факторов увеличения капитала региональных банков являлся рост объемов банковских услуг. Наряду с совершенствованием услуг в расчетно-кассовом обслуживании высокими темпами развивались различные виды кредитования, в том числе и услуг по кредитованию персонала предприятий, наиболее активно развивалось вексельное кредитование, кредитные линии, а также овердрафт.
За период с 2001 года по 2003 год значительно расширились услуги с использованием пластиковых карт. Начиная с 2001 года в республике получили развитие консалтинговые услуги, услуги по лизингу, значительно расширился спектр услуг по купле-продаже ценных бумаг.
Среди банковских услуг, ранее практически не предлагаемых кредитными организациями, все чаще применялись услуги с использованием технологий удаленного доступа, в том числе Интернета. Наиболее динамично развивающимися банковскими услугами являлись услуги по проектному финансированию и доверительному управлению, а также ипотечному кредитованию граждан.
Совершенствование банковской техники и технологии положительно повлияло на надежность и качество предоставления банковских услуг в Удмуртской Республике. С 2001 года по 2003 год значительно возросло доверие клиентов к кредитным организациям. Так, объем кредитов и депозитов, предоставленных региональными банками юридическим лицам на период свыше года, увеличился на 65 процентов, а до одного года - в 3,2 раза.
В структуре депозитных операций физических лиц произошло значительное перераспределение денежных средств в пользу их размещения на более длительный срок. На начало 2001 года наибольшая часть депозитных средств граждан в банках находилась на счетах до востребования и на срок от 91 до 180 дней (соответственно 26,0 млн. рублей и 81,5 млн. рублей). На период свыше 1 года банками от граждан было привлечено 22,5 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года наиболее привлекательными сроками размещения денежных средств для физических лиц являлись периоды свыше 90 дней, а также до востребования. При этом объемы этих депозитов увеличились за три года соответственно в 10 раз и в 4,7 раза.
Процесс непрерывного повышения спроса на предоставляемые банками услуги способствовал укрупнению кредитных организаций республики. С 2001 по 2003 год совокупный уставный капитал крупных региональных банков увеличился в 2,2 раза, или с 0,6 млрд. рублей до 1,3 млрд. рублей. Объем ресурсов, привлеченных крупными региональными банками от органов местного самоуправления и бюджетов регионального уровня, снизился со 124,4 млн. рублей до 24,5 млн. рублей. Кредитные вложения в реальный сектор экономики увеличились с 0,8 млрд. рублей до 1,7 млрд. рублей, или в 2,1 раза, физическим лицам - с 41,6 млн. рублей до 365,4 млн. рублей, или в 8,8 раза.
Создание крупных региональных банков в Удмуртской Республике активизировало дальнейшее развитие регионального рынка ценных бумаг. Объемы вложений банковских активов в долговые обязательства и акции за три года увеличились в 7 раз и составили на 1 января 2004 года 878 млн. рублей. Вложения активов в долговые обязательства органов местного самоуправления увеличились с 1,2 млн. рублей до 9,8 млн. рублей, а в небанковские акции - с 71,1 млн. рублей до 424,6 млн. рублей.
Успешное решение важнейших текущих задач в приоритетных направлениях банковского сектора республики в период с 2001 года по 2004 год позволило существенно укрепить финансовое состояние региональных кредитных организаций. Прибыль на 1 января 2004 года составляла 264,9 млн. рублей, что в 7 раз больше по сравнению с величиной прибыли на начало 2001 года.
В связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и предполагаемым вступлением банков в систему страхования вкладов физических лиц в 2004 году региональными кредитными организациями проведена работа по улучшению показателей капитала, доходности и ликвидности до требуемого уровня. В настоящее время все региональные банки республики подали заявки на участие в системе. В 2003 году успешно проведена организационная работа по подготовке региональных банков к переходу на международные стандарты финансовой отчетности с целью повышения качества и эффективности банковского надзора.
Определение целевых ориентиров в деятельности региональных банков Удмуртской Республики осуществлялось в рамках единой государственной денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком Российской Федерации, и в соответствии с задачами экономической политики Правительства Российской Федерации. Анализ текущей ситуации показывает, что все основные задачи, положенные в основу направлений денежно-кредитной политики региона, успешно выполнены.
1.30. Страхование
За период 2001 - 2004 годов состояние страхового рынка Удмуртской Республики характеризовалось устойчивым и динамичным развитием.
С 2001 года и по настоящее время страховщики Удмуртской Республики активно наращивают объемы своих услуг, расширяют деятельность по отраслям страхования, по территориям и по видам предлагаемых страховых услуг. За прошедший период были достигнуты следующие показатели уровня развития страхового рынка Удмуртской Республики:
Основные показатели развития страхового рынка
Удмуртской Республики
| Показатель | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Всего страховщиков, действующих в Удмуртской Республике, в том числе: | 30 | 33 | 43 |
| страховые компании Удмуртской Республики | 16 | 16 | 16 |
| филиалы страховых компаний из других регионов Российской Федерации | 14 | 17 | 27 |
| Страховая сумма (совокупный объем страхового покрытия рисков по Удмуртской Республике), млрд. рублей | 24,8 | 47,8 | 96,6 |
| Объемы страховых сборов страховщиками, работающими в Удмуртской Республике, млн. руб. | 590 | 731 | 1112,9 |
| Объемы страховых выплат страховщиками, работающими в Удмуртской Республике, млн. руб. | 280 | 420 | 688,6 |
| Уровень страховых выплат по отношению к страховым сборам, % | 47% | 57% | 62% |
| Объемы инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики, млн. руб. | 538 <*> | 780 <*> | 698,6 <**> |
------------------------------------
<*> Выборочное обследование, проведенное среди 8-ми страховщиков, работающих в Удмуртии.
<**> Выборочное предварительное обследование, проведенное по итогам 2003 года среди 12-ти страховщиков, работающих в Удмуртии.
Объем страховых сборов в республике достиг в 2003 году 1112,9 млн. рублей, при этом прирост по сравнению с 2002 годом составил 52 процента, что характеризует позитивную динамику развития страхового рынка. По предварительным данным, объемы инвестиций страховщиков в экономику республики в 2003 году составили 698,6 млн. рублей.
Увеличение числа компаний, работающих в Удмуртии, объясняется ростом привлекательности удмуртского регионального страхового рынка для страховщиков. В 2002 году совокупный уставный капитал страховщиков Удмуртии по сравнению с 2000 годом вырос в 6 раз, что свидетельствует о повышении их устойчивости и надежности.
Важным показателем, характеризующим развитие страхового рынка, также является страховая сумма (совокупный объем страхового покрытия рисков в УР). В 2003 году он вырос по Удмуртии почти в 4 раза по сравнению с 2001 годом, что свидетельствует о большей степени страховой защищенности имущественных интересов населения и организаций Удмуртской Республики.
За отчетный период наметились положительные сдвиги в сфере сельскохозяйственного страхования в Удмуртской Республике. Если в 1998 - 2000 годах сельскохозяйственные риски (страхование посевов, скота, имущества, техники и др.) в Удмуртии практически не страховались, то в 2003 году объем застрахованных сельскохозяйственных рисков составил 571 млн. рублей. Важную роль в создании благоприятных условий для развития страхового рынка Удмуртской Республики сыграло принятие и реализация Республиканской целевой программы "Развитие страхового рынка Удмуртской Республики в 2001 - 2003 годах". Значительное увеличение основных показателей развития страхового рынка Удмуртии достигнуто без значительных затрат из республиканского бюджета, что говорит о большом (в том числе инвестиционном) потенциале его развития. По итогам 2003 года на 1 рубль, вложенный из бюджета Удмуртской Республики в содействие развитию республиканского страхового рынка, привлечено свыше 1000 рублей инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики. Целенаправленная государственная политика Удмуртской Республики в сфере страхования (реализуемая программно-целевыми методами) способствует ускоренному развитию республиканского страхового рынка.
Несмотря на положительные тенденции, в развитии страхового рынка существует ряд проблем, которые существенно ограничивают его дальнейшее развитие:
- существенное отставание уровня страховых сборов (и страховых выплат) по Удмуртской Республике от среднего уровня страховых сборов по Приволжскому федеральному округу и, как следствие, недостаточное привлечение потенциальных инвестиций страховщиков в экономику Удмуртской Республики;
- существенное отставание уровня страховых выплат по Удмуртской Республике от среднего уровня страховых выплат по Приволжскому федеральному округу и, как следствие, недостаточный уровень реальной страховой компенсации ущерба от наступления неблагоприятных событий;
- недостаточная активность и уровень доходов населения и предприятий Удмуртской Республики;
- недостаточный уровень страховой защиты предприятий в отраслях с повышенными рисками (сельское хозяйство, промышленность, строительство, сфера ЖКХ и др. отрасли).
Решение указанных проблем возможно путем проведения активной целенаправленной политики по развитию страхового рынка Удмуртской Республики.
1.31. Избирательное право и избирательная система
Удмуртской Республики
За период с 2001 года по 2004 год избирательными комиссиями Удмуртской Республики были успешно организованы и проведены выборы различного уровня: в органы местного самоуправления (2001 - 2002 годы), депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики (2003 год), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2003 год), Президента Российской Федерации (2004 год), а также выборы Президента Удмуртской Республики (2004 год). Благодаря реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики "Развитие Удмуртии на 2001 - 2004 годы" проведено обучение более 200 человек, работающих в избирательной системе Удмуртской Республики, организованы и проведены многочисленные семинары с участниками избирательного процесса, деловые игры и конкурсы среди молодежи, удалось решить ряд вопросов материально-технического обеспечения территориальных и участковых избирательных комиссий, активно проводилась информационно-разъяснительная работа среди участников избирательного процесса, в том числе путем выпуска аудио- и видеоматериалов, цикла публикаций, методической литературы по вопросам организации и проведения выборов, ежеквартального выпуска журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики".
Развитие избирательного права и избирательной системы Удмуртской Республики основывается на том, что формирование и укрепление демократической правовой системы, открытого гражданского общества, а также реализация конституционных принципов народовластия и передачи власти по итогам периодически проводимых и свободных выборов возможны лишь при наличии соответствующих политико-правовых, социально-экономических, а также организационных (информационных, образовательных, аналитических, финансовых и т.д.) условий подготовки и проведения выборов и референдумов.