Geum.ru

Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства Юстиции рф, участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодекс

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   26

Согласно Положению о порядке проведения государственной экологической экспертизы (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698), заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.


Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
  • о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
  • о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
  • о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
  • о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
  • о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
  • доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
  • изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;
  • реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
  • истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  • внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случае вынесения отрицательного экспертного заключения или потери положительным заключением своей юридической силы, реализация инвестиционного проекта в представленном на экспертизу виде становится недопустимой, а уже осуществляемая деятельность должна быть прекращена.

В течение 5 дней с момента утверждения заключения государственной экологической экспертизы, оно должно быть направлено заказчику.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Кроме государственной экологической экспертизы возможно так же проведение общественной экологической экспертизы. Правовым основанием проведения данного вида экспертизы являются нормы ст. 4 и главы 4 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, уставными целями которых является охрана окружающей среды и проведение экологической экспертизы (например, Greenpeace). Общественное объединение, собирающееся провести общественную экологическую экспертизу, должно сначала зарегистрировать в органах местного самоуправления заявление о ее проведении. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении такого же круга объектов, как и государственная, за исключением объектов, которые составляют государственную или иную, охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится, согласно закону, до проведения государственной экспертизы или одновременно с ней. Результаты общественной экспертизы могут быть представлены в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, осуществляющему экологическую экспертизу. Заключению общественной экологической экспертизы может быть придана юридическая сила путем утверждения его указанным органом.

В нормах закона не указывается возможности проведения независимой общественной экологической экспертизы, после проведения государственной экспертизы. Но, с учетом складывающейся в России практики, при наличии положительного государственного экспертного заключения ни частные лица, ни государственные органы, скорее всего даже не будут обращать внимания на отрицательное заключение общественной экспертизы.

Конкретные виды обязательных экспертиз инвестиционных проектов могут предусматривать отдельные нормативные акты по некоторым отраслям промышленности.

21. Защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов - это, в принципе, декларативная норма. Она может быть обеспечено только надлежащим информированием организаций о новых изобретениях, достижениях науки и техники. Гражданское законодательство РФ предусматривает принцип свободы договора. Поставку оборудования не соответствующего требованиям договора организация может оспорить в суде. А если российская организация по каким-либо причинам решила закупить устаревшее оборудование- государство не может этому препятствовать. К сожалению, комментируемый закон недостаточно подчеркивает важность поддержки отечественных инноваций. На наш взгляд, целесообразно было в законе указать приоритетность поддержки инвестиций в инновационную сферу, предоставление предприятиям, занимающимся инновационной деятельностью или реализующим у себя инновационные проекты дополнительных льгот. В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 827 (с изм. на 10 июля 1998 г.) был образован Федеральный фонд производственных инноваций в качестве государственного учреждения. Основными задачами Фонда являются:
  • содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса;
  • участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке Фонда;
  • поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных установок;
  • содействие строительству и реконструкции наукоемких производств;
  • участвовать в высокорисковом финансировании инновационных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) подчеркивается, что конкурентоспособность Российской Федерации на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В современном мире масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Для обеспечения инновационного развития страны необходимо:
  • наличие конкурентоспособного сектора «генерации знаний», включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки;
  • эффективное функционирование национальной инновационной системы, преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и включающей совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы;
  • использование информационно-коммуникационных технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

Для развития эффективной национальной инновационной системы требуется принятие следующих первоочередных мер:
  • создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданных за счет или с привлечением бюджетных средств;
  • развитие рынка инновационного капитала путем создания финансовых институтов, в том числе венчурных инновационных фондов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла;
  • развитие рынка услуг в области инновационной деятельности;
  • совершенствование системы образования в инновационной сфере, в том числе создание единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы, обеспечивающего непрерывное повышение квалификации специалистов и предпринимателей;
  • совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности;
  • развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности (особые экономические зоны, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.);
  • стимулирование экспорта и внутреннего спроса на инновационную продукцию российских предприятий.

22. Законодатель не конкретизирует, принятие каких норм, стандартов и правил следует расценивать как прямое участие государства в инвестиционной деятельности. На наш взгляд, к этим стандартам (нормам и правилам) можно отнести стандарты самой инвестиционной деятельности, строительные нормы и правила (СНиП), экологические, медицинские, градостроительные и архитектурные нормы, а так же стандарты некоторых отраслей и иные государственные стандарты (ГОСТы). Контроль за соблюдением этих стандартов осуществляется как при экспертизе инвестиционного проекта, так и на протяжении всей дальнейшей инвестиционной деятельности.

23. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности может также выражаться в выпуске гарантированных целевых займов и облигационных займов. Целевой заем представляет собой предоставление заемщику финансовых средств или определенных вещей с условием использования предоставленного займа на конкретные цели. Согласно ст. 814 ГК РФ, если договор займа заключен с условием использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой заем), заемщик обязан обеспечить возможность осуществления займодавцем контроля за целевым использованием суммы займа.

В случае невыполнения заемщиком условия договора займа о целевом использовании суммы займа, а также при нарушении обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 814 ГК РФ, займодавец вправе потребовать от заемщика досрочного возврата суммы займа и уплаты причитающихся процентов, если иное не предусмотрено договором.

Относительно облигационных займов Гражданский кодекс в ст. 816 указывает, что в случаях, предусмотренных законом или иными правовыми актами, договор займа может быть заключен путем выпуска и продажи облигаций.

Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права.

Договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.

Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к займам, выпускаемым муниципальным образованием.

24. Государство может вовлекать в сферу инвестиционной деятельности в качестве объектов инвестирования незавершенные «замороженные» стройки объектов, находящихся в государственной собственности. Таким путем достигаются сразу несколько целей: снимается с соответствующего баланса объект незавершенного строительства, висящий на нем «мертвым грузом»; реализуется государственная жилищная программа и граждане обеспечиваются жильем; расширяется инвестиционная деятельность в регионе, участники инвестиционной деятельности получают дополнительную возможность получить прибыль.