Geum.ru

Современная философия образования в сфере международно признанных прав и свобод человека

Вид материалаСтатья

Содержание


Сведения об авторах
Подобный материал:

СОВРЕМЕННАЯ ФИЛОСОФИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНО ПРИЗНАННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА


М.В. Шугуров, профессор кафедры философии Саратовской государственной академии права, доктор философских наук, доцент

И.В. Шугурова, доцент кафедры прав человека и конституционного правосудия Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук, доцент


Статья посвящена анализу концептуальных оснований образования в области прав и свобод человека как одной из гарантий их полного и эффективного осуществления. Особое внимание уделяется рассмотрению смысловой направленности образовательных усилий международного сообщества в рассматриваемой сфере. На основе исследования широкого круга международных документов показывается тесная связь образования сфере прав и свобод человека с современным морально-правовым идеалом личности.

Ключевые слова: международно признанные права человека, право на образование, достоинство личности, воспитание в духе демократии и мира


Современный мир вступил в стадию развития, когда повышенное внимание уделяется человеческому капиталу. Одной из сфер, где происходит возрастание данного капитала, является образование. Осуществляющаяся переориентация в понимании общественного богатства во многом находится в тесной связи с тем местом, которое занимают в современном обществе права и свободы человека. Права человека – это не только ядро современного права, но и основополагающая политико-правовая ценность. Для того чтобы права человека получили полное и эффективное осуществление, необходимо их доведение до каждого человека посредством обучения и воспитания независимо от пола, расы и вероисповедания. Права человека как реальные ценностные установки и предпочтения каждой личности и всего общества требуют определенных, подчас инновационных усилий по их формированию и укреплению.

Права человека – это достижение планетарной цивилизации, которое означает достигнутую меру гуманизации личности, общества, международных отношений. Современный гуманизм, приобретший морально-правовую форму прав и свобод человека, предполагает нацеленность личности и общества на раскрытие творческого потенциала индивида, что является особенно актуальным в условиях инновационного вектора общественного развития. В международно-правовом мышлении права человека рассматриваются не только как цель, но и как инструмент достижения справедливого миропорядка и дружбы между народами. Развитие и осуществление прав человека расценивается как фактор, предупреждающий наступление тех или иных негативных последствий, например, обращение достижений науки и техники против человека. Все это говорит о том, что права человека не являются чем-то исключительным – они соотносятся с такими ценностями, как мир, демократия, верховенство права, толерантность и входят в состав демократических ценностей.

В современном либерализме, претендующем на идейное лидерство в международном общении, существенное внимание отводится изменению культуры и социума на основе внедрения ценностей, питающих прогресс [1, с. 11]. Права человека, несомненно, относятся к подобного рода ценностям и могут развиваться и осуществляться только в условиях ориентированности общества на весь комплекс прогрессивных ценностей. Образование в области прав человека рассматривается в контексте образования в области культуры мира и демократии [2, С. 56]. Беспрецедентная по своей сути концепция ЮНЕСКО, соединившая воедино воспитание в духе мира, уважения к правам человека и воспитание в духе демократии, была закреплена в 1994 г. в программе ЮНЕСКО «Культура мира». В 1999 г. она получила поддержку на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принявшей Декларацию о культуре мира и Программу действий в области культуры мира. В ст. 4 Декларации указывается, что «образование на всех уровнях является одним из основных средств созидания культуры мира. В этом контексте особое значение имеет образование в области прав человека».

Для современной концепции прав человека свойственно понимание того, что одним из важнейших звеньев в системе гарантий полного и эффективного осуществления прав человека является образование. Как отмечается в Преамбуле Устава ЮНЕСКО, «для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира; поэтому на все народы мира возлагается в этом отношении священная обязанность, которую следует выполнять в духе взаимного сотрудничества». На сегодняшний день составной частью данной гарантии является образование в области прав и свобод человека, которое образует собой самостоятельную сферу международно-правового сотрудничества и имеет основополагающее, ключевое значение. В своей резолюции 62/171 от 18 декабря 2007 года «Международный год обучения в области прав человека» Генеральная Ассамблея ООН отметила необходимость более широкого и глубокого обучения правам человека в целях активного поощрения и защиты всех прав человека и основных свобод, в том числе права на развитие.

Ввиду того, что положение дел с правами человека в мировом сообществе далеко от идеального, оно обращается к поиску ресурсов, призванных обеспечить коренной перелом в области соблюдения и осуществления прав человека. Значение образования в деле полного и эффективного осуществления прав человека в последнее время достигло высокого уровня понимания, подчас с некоторой долей преувеличения. Как отмечает Р. Лере, «во всяком положении, при любых обстоятельствах, развитие знаний с помощью образования остается единственным способом защиты и осуществления прав человека» [3, с. 64]. При этом необходимо констатировать, что образование является одним из звеньев в системе гарантий. Для того чтобы добиться позитивного эффекта, необходимо уделять внимание всей системе гарантий прав человека. Достижение высокого уровня уважения и соблюдения прав человека, достигаемого посредством поощрения и содействия такому уважению и соблюдению, способно стать залогом их дальнейшего прогрессирующего развития.

Рассмотрение образования как гарантии прав человека во многом связано с общим пониманием предназначения образования как такового, что может быть выражено краткой формулой «образованный народ – лучшая гарантия прав человека». Подобный пафос пронизывает и одну из фундаментальных коллективных работ по образованию в сфере прав человека. В ней обосновывается тезис о том, что грамотность и образование являются существенным правом человека. Вне осуществления данного права нельзя представить полноценного члена общества, обладающего широким перечнем основных прав и свобод [4, с. 15].

Всеобщая Декларация прав человека, рассматриваемая как «философия прав человека» [5, с. 34], исходит из того, что государства-члены ООН обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. В ней содержится призыв к каждому человеку и каждому органу общества, чтобы они стремились путем просвещения и образования содействовать уважению прав и свобод, а также обеспечивать, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, их всеобщего и эффективного признания и осуществления среди народов (Преамбула Всеобщей декларации прав человека). Данное положение можно истолковать в том смысле, что повышение уровня образования – залог подлинного уважения и соблюдения прав человека. Помимо этого гарантией их уважения и продвижения является специальное образование и обучение правам человека, которое должно стать заботой не только государств, но и гражданского общества. Иными словами формой реализации пропаганды, поощрения, всеобщего уважения и соблюдения прав человека, а, в конечном счете, и их защиты является образование. На это обстоятельство прямо указывается в Венской декларации и Программе действий 1993 г. В ст. 33 отмечается, что «просвещение в области прав человека и распространение надлежащей теоретической и практической информации играют важную роль в поощрении и уважении прав человека всех людей…» [6, с. 85].

Образование в области прав и свобод человека сегодня – это значимый компонент глобального движения за права человека. Права человека рассматриваются как универсальная ценность, которая в буквальном смысле должна быть воспринята всеми. Трудно представить, что она может быть воспринята исключительно по наитию. Каналом такого восприятия является образование в качестве институционализированной формы целенаправленной деятельности. Понимание прав человека в ходе борьбы за их соблюдение и уважение также может быть представлено в качестве формы образовательного, в широком смысле слова, процесса. Для того чтобы образовательные усилия в их различном понимании были возможны, необходим минимум уважения и соблюдения прав человека, а также минимум знаний о правах человека. В том случае, если права человека грубо попираются, то образование в области прав, понимаемое и как обучение как воспитание, крайне затруднительно в виду нарушения права на доступ к такому образованию.

Образование в сфере права и свобод человека - сравнительно недавнее явление, которое сформировалось на Западе с 70-х гг. ХХ века на фоне развернувшихся ранее усилий по социальному, гражданскому и политическому воспитанию граждан. В целом образование в области прав человека оформилось в качестве составной части непрерывного гражданского образования, которое создает основу для распространения либеральных ценностей. Связь между культурой прав человека и демократией подчеркнута в принятой Комитетом Совета Европы в 1999 году Декларации и Программе воспитания граждан в духе демократии, основанного на осознании ими своих прав и обязанностей. В частности, п. 14 ст. VII Декларации содержится призыв к государствам-участникам способствовать утверждению демократической гражданственности, основанной на защите и дальнейшем развитии прав человека и основных свобод. В России, а также в других государствах, перешедших к демократии, данные процессы стали развиваться в 90-гг. прошлого века. В государствах с традиционными политико-правовыми культурами, процессы образования в области прав человека пока что остаются на начальной стадии, поскольку наталкиваются на нерешенность вопроса об их совместимости с традиционными ценностями, которые носят не индивидуалистический, а групповой характер. Однако пример Китая свидетельствует о важных достижениях в этом направлении. Посредством модернизации традиционной для китайского общества философии (конфуцианства) права человека превратились в политико-правовую ценность данного государства.

На сегодняшний день нельзя сказать, что рассматриваемое образование имеет незначительную исследовательскую и методологическую базу. Накопленный опыт подвергается серьезному концептуальному обобщению. На национальном и международном уровне еще не возникло целостной системы образования в области прав человека, однако представляется возможным говорить о формировании целостной концепции образования в области прав человека. Данная концепция - отправной пункт для создания концепции многоступенчатой системы образования в области прав человека, которая, с одной стороны, входит как подсистема в рамки правозащитной системы, а с другой – в рамки образовательной системы. Поэтому само мировоззренческое, идейно-ценностное ядро подобного образования, или его философия, нуждается в четкой и систематизированной форме концептуализации. Развитию должна подлежать не только система образования в области прав человека, но и его философия. При этом отметим, что данная философия не может быть гомогенной. В каждой стране или регионе конкретные методики обучения правам человека должны варьировать в зависимости от особенностей политико-правовых культур, конкретных трудностей с продвижением прав человека или конкретных успехов в их осуществлении. Поэтому философия образования в сфере международно признанных прав и свобод не может не быть достаточно вариативной. Соотношение универсального и регионального элемента в правах человека самым непосредственным образом затрагивает соответствующее образовательное измерение и его философию.

Философию образования в сфере международно признанных прав человека следует понимать в двух значениях. В узком значении – это дисциплинарно организованная сфера исследований в рамках правовой, в частности, международно-правовой науки. Однако в связи с тем, что права человека – не только правовой, но и культурный, политический, социальный феномен, то философия образования в сфере международно признанных прав человека, призванная уточнить его цели, приоритеты и направления, все больше приобретает междисциплинарный характер. В широком смысле философия образования в сфере прав и свобод человека – это идейно-ценностные установки (объективный дух), пронизывающие как науку, так и международно-правовые основания образования в сфере прав человека. Международно-правовые основания образования содержаться в международно-правовых актах разной юридической силы – конвенциях по правам человека, уставных документах международных организаций, а также в их резолюциях. Перечень таких оснований приведен в п. 1 раздела I Плана действий на Десятилетие образования в области прав человека (1995 – 2004 гг.). Помимо этого сюда следует включить решения международных конференций по правам человека. Большое значение принадлежит рекомендациям, выработанным ООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Советом Европы. Начиная с 1973 г. данные организации обращаются к государствам-участникам с призывом включать тематику прав человека в общеобразовательные планы. Поворотным пунктом в конституировании образовательного направления в международном сотрудничестве по правам человека стало принятие Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры в 1974 г. «Рекомендаций о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и основных свобод». Сформулированные принципы школьного образования в области взаимопонимания и прав человека были распространены в 1978 г. на высшее образование. Большое значение имеют рекомендации Международного Конгресса ЮНЕСКО по обучению правам человека в Вене в 1978 г., Международного Конгресса ЮНЕСКО по обучению правам человека, информации и документации на Мальте в 1987 г. и др.

Документы рекомендательного плана не являются пожеланиями, напротив, в них ставятся конкретные задачи, которые должны быть решены государствами и иными участниками правозащитного сообщества на уровне формирования и реализации национальных планов образования в области прав и свобод человека. Вполне можно говорить о философии международных организаций применительно к сфере обучения правам человека и воспитания уважения к ним. В частности, философия Совета Европы заключается в содействии развитию воспитания в духе прав человека, информация о которых должна распространяться повсеместно. Так, уже 25 октября 1978 г. Комитетом министров была принята Рез. (78)41 «Преподавание прав человека». В данной резолюции преподавание рассматривалось как гарантия того, что права человека защищены настолько эффективно, насколько это возможно. Далее указывалось на то, что государства-участники должны принять меры, гарантирующие преподавание прав человека и основных свобод через их включение в свои программы обучения. Идеи данной резолюции были развиты в Рекомендации (85)7 Комитета министров государствам-членам Совета Европы о преподавании и изучении прав человека в школах от 14 мая 1985 г. В ней в п. 1 рекомендуется поощрять преподавание и изучение прав человека. Рекомендации нацеливают на выработку интеллектуальных и социальных навыков, необходимых для понимания прав человека и их практического претворения в своей жизнедеятельности.

Для современной философии образования в области прав и свобод человека фундаментальное значение имеет резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 1994 г. «Десятилетие образования в области прав человека», которая провозгласила 1995 – 2004 гг. Десятилетием образования в области прав человека. На основании достижений, сделанных в рамках данного десятилетия, 10 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила принятую Советом по правам человека (рез. 6/24) Всемирную программу образования в области прав человека на период с 2005 г. без указания конечной даты. На первом этапе (2005 – 2009 гг.) призван реализовываться «План действий» (Всемирная программа образования в области прав человека) посредством создания и реализации национальных планов действий.

Права человека призваны к полному и эффективному осуществлению не только на международном, но и национальном уровне. В современном мире преимущественное внимание стало уделяться процессу реализации государствами взятых на себя обязательств в форме имплементации международно-правовых актов. Усилия государств по реализации взятых обязательств предполагают принятие законодательных мер, в том числе и в области образования прав и свобод человека. Данное направление пока что слабо выражено. Тем не менее, на национальном уровне заметны тенденции формирования национального законодательства в сфере образования в сфере прав человека. Так, шесть штатов США располагают законодательным мандатом для обучения правам человека. Формирование законодательной базы в области образования прав и свобод человека осуществляется как в силу национальных инициатив, так и под влиянием решений, принимаемых в рамках международного сотрудничества.

На международное сотрудничество в области образования прав человека распространяются принципы осуществления сотрудничества в сфере прав человека и их защиты. К таким принципам можно отнести – эффективность, многосторонность, диалог, взаимность, транспарентность. Предназначением международного сотрудничества является координация усилий на национальном уровне, наращивание национальных возможностей, а также обеспечение обмена опытом. Важное место в этом процессе принадлежит ООН, ответственной за разработку и координацию программ. За последние десятилетия значительно вырос и укрепился международный и национальный неправительственный сектор субъектов образовательных усилий. В частности, можно указать на Human Rights Education Associates (HREA). Образованием в области прав человека занимаются не только правозащитные, но и профессиональные организации, например, Американская ассоциация юристов. Среди правозащитных организаций следует выделить те, которые сочетают правозащитную деятельность и образовательную (например, Международная амнистия), а также те, которые преимущественно занимаются образованием в области прав человека (Московская школа прав человека). В последнее время возникает большое количество влиятельных специализированных институтов, кафедр, фондов по правам человека (в том числе на базе университетов), которые осуществляют образовательную деятельность в области прав человека.

На сегодняшний день достигнуто понимание того, что образовательные усилия должны быть адресованы не только тем, чьим достоянием они являются, а именно – индивидуумам, но и тем, кто обязан осуществлять защиту прав человека – активистам, правозащитникам, должностным лицам. Государство, его органы и должностные лица обязаны признавать, соблюдать и защищать права человека. Во исполнение данных обязанностей развивается образование сотрудников правоохранительных органов. Основанием для обучения представителей власти правам человек является раздел III Рекомендации 1346(1997) по вопросам образования в сфере защиты прав человека, принятой ПАСЕ 26 сентября 1997 года.

Всякая деятельность, в том числе образование в сфере прав и свобод человека, требует осознания своих целей. Данные цели с той иной степенью отчетливости зафиксированы в международно-правовых актах и программных документах. Конечной целью образования в сфере прав и свобод человека является повышение уровня обеспечения прав человека в современном обществе. Непосредственной же целью является формирование свободной личности, осознающей свое достоинство и достоинство других людей. В условиях развития современного мультикультурализма такая личность должна обладать навыками и установками, позволяющими ей жить в условиях культурного многообразия. Более того, нельзя не выделить и более широкую - общекультурную – цель подобного образования. Она заключается в формировании идейно-ценностной устойчивости личности и общества на основе безраздельной приверженности принципам толерантности, гуманизма, неприятия ксенофобии и экстремизма. В этом плане продвижение прав человека, в том числе через систему обучения им, сталкивается с целой серией негативных тенденций. Восприятие прав человека достаточно затруднено на фоне таких негативных тенденций в обществе, как кризис гуманистических ценностей, падение уважения к государству и его институтам, утрата чувства ответственности, истончение солидарности и консолидированности в обществе. С другой стороны, это возлагает на образование в рассматриваемой сфере высокую миссию по преломлению негативных аспектов современного социокультурного развития, в том числе через создание особой социокультурной среды, способной нейтрализовать эскалацию практик уничтожения прав человека.

Дух, смысл и направленность рассматриваемого образования, т.е. его философия, представляет особый предмет интереса точно так же, как в последнее время предметом особой заинтересованности стала методическая сторона данного процесса. Философия образования пронизывает собой отношения между индивидами, группами, государствами как субъектами, заинтересованными в данном образовании. При этом образование в области универсальных прав человека должно быть действительно универсальным. Оно должно распространяться на маргинальные, социально уязвимые и специфические группы населения, упоминаемые во Всемирном плане действий по обучению правам человека и демократии, принятым Международным конгрессом по обучению правам человека и демократии (Монреаль, 13 марта 1993 г.). Это требует создания особых условий, как по повышению уровня гарантий не только относящихся к полному и эффективному осуществлению их прав, так и к эффективному образованию данных групп в области прав и свобод человека.

Образование в области прав человека не может не рассматриваться в контексте проблем образования как такового. Современность характеризуется повышенным интересом к образованию, его целям и предназначению. Отличительной чертой современной парадигмы образования является учет прав и свобод человека как важнейшего контекста процессов модернизации образования. Это означает, что образование должно соответствовать правам человека, а также включать обучение правам человека, т.е. приобретение знаний, навыков и умений по уважению, соблюдению и защите прав человека. В целом система образования должна готовить людей к жизни в гражданском обществе и правовом государстве, где права человека являются фундаментальным принципом. Современная юридическая доктрина и правовая политика в области образования активно воспринимает концепцию «ключевых компетенций», разработанную в педагогической науке и предполагающую направленность образования на формирование таких качеств и способностей личности, как самостоятельность, гражданская активность, ответственность, критическое мышление и т.д. [7, с. 184]. Иными словами образование в демократическом обществе должно включать обучение граждан основам этого общества и стать формой культивирования готовности следовать этим основам. На это указывается в п. 31 Комплексных рамок действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии (1995 г.). Это означает, что права человека конституируются в качестве ценности образования. Поэтому не случайно в п. 33 Венской декларации и Программе действий сказано о том, что государства должны обеспечивать, чтобы система образования была направлена на укрепление уважения к правам человека и основным свободам.

Понимание ценности прав человека и готовность им следовать в своем поведении – такова смысловая и содержательная ось современного подхода к образованию. Основанием подобных выводов является Всеобщей декларации прав человека, в которой, во-первых, определяется смысл образовательного процесса, а, во-вторых, образовательный процесс вписывается в координаты прав и свобод человека. В п. 2. ст. 26 Всеобщей декларации прав и свобод человека провозглашается, что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам». Помимо этого указывается на направленность образования на содействие взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами. Таким образом, цели и задачи образования предстают как достаточно широкие по своему объему. Широкий подход к образованию закреплен и в п. 18 гл. V упоминавшейся выше Рекомендации ЮНЕСКО 1974 г. и предусматривает направленность образования на ликвидацию условий, которые проблематизируют выживание и благосостояние человечества. Помимо этого образование должно быть связано с деятельностью по обеспечению осуществления и соблюдения прав человека,

Связь между институтом образования и образованием в сфере прав и свобод человека достаточно ясно прослеживается в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В данной статье также находит свое место закрепление смысла и целей образования в современном обществе, т.е. его философии. Здесь констатируется, что государства согласились, «что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам». Ценность образования заключается в том, что оно дает возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать терпимости, взаимному пониманию, дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозным группами. Это еще раз доказывает то обстоятельство, что права человека, несмотря на их самоценность, могут рассматриваться и как фактор достижении других социально значимых целей. Такой подход заметен и в упоминаемом Всемирном плане действий по обучению правам человека и демократии 1993 г. В нем позиционируется, что изучение прав человека – не конечная цель, а скорее средство исключения нарушений прав человека и построении культуры мира. В п. 80 Венской декларации и Программе действий также содержится широкий подход к обучению в области прав человека.

В статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах образование понимается в глубоком философском смысле. Образование – это не просто обретение специальности, которая позволит человеку найти свое место на рынке рабочей силы и получить средства для существования, но, главным образом, формирование свободного человека, обладающего человеческим достоинством. Достаточно емко и полно философия современного образования применительно к такой социально уязвимой группы, как инвалиды, изложена в п. 1 ст. 24 Конвенции о правах инвалидов 2006 года. Но она может быть распространена на образование всех слоев населения. Здесь подчеркивается не только значимость образования на всех уровнях и обучения в течение всей жизни, но и на то, что образование должно стремиться к полному развитию человеческого потенциала, а также к формированию чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия. Иными словами, цель образования - это полное развитие человеческой личности и ее самобытности при одновременном укреплении уважения к правам человека и основным свободам. Образование – сфера, в которой реализуется такое фундаментальное право, как право на развитие, направленное на достижение состояния полного осуществления прав и свобод человека.

Направленность образования на претворение идеала современной личности зафиксирована в п. 2 ст. 1 Устава ЮНЕСКО, в которой подчеркивается необходимость международного сотрудничества в целях постепенного осуществления идеала доступности образования для всех и использования методов образования, наиболее подходящих для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Ориентация на полное раскрытие возможностей женщины как личности во благо своих стран и человечества провозглашена и в Преамбуле Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Что же является серьезным препятствием для раскрытия человеческой личности и, следовательно, для утверждения достоинства человека? Таким препятствием является дискриминация. Поэтому международное право запрещает дискриминацию как ограничение и ущемление в правах. В том случае, если личность не может осуществлять весь принадлежащий набор прав, то страдает ее достоинство. Однако на этот тезис может последовать возражение о том, что основным в человеке является внутреннее достоинство и внутренняя свобода. Можно и не утрачивать своего достоинства в условиях отсутствия внешних свобод. Все это так, но мировое сообщество выработало всесторонний идеал личности: личность должна быть свободна и внутреннее и внешне, она должна жить без страха и нужды. Разумеется, такой морально-правовой идеал порождает новый пласт этических правовых проблем. Ясно одно, что гуманизация человека и общества предполагает формирование высокой культуры прав человека и мира. Данная культура должна носить всеобщий характер. Как сказано в принципе 10 Декларации прав ребенка, ребенок должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами мира и всеобщего благоденствия. Таким образом, не может быть и речи о такой ситуации, когда те или иные народы и группы вовлекаются в процесс обучения правам человека, а другие народы и группы - нет. Образование в области прав человека должно быть всеобщим, полным и исключать дискриминацию.

В соответствии со ст. 13 Пакта об экономических, социальных и культурных правах содержание образовательного процесса пронизано идеей образования в области прав человека, однако сам Пакт не предусматривает мер по перманентному образованию в области прав и свобод человека. Институт образования, как и само образование, в современном обществе, должен пониматься достаточно широко и включать в себя, в том числе и специальное обучение правам человека, рассчитанное на различные возрастные и статусные категории граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Без приобщения к перманентному образованию в сфере прав и свобод современная личность не может пройти всего объема социокультурной и правовой социализации, которая в условиях современного гипердинамичного общества уже не имеет личностно-возрастных рамок. Современный акцент на развитии прав человека предполагает постоянное освоение личностью, как новых прав, так и новых граней и аспектов традиционных прав и свобод. В этой связи Декларации о воспитании граждан в духе демократии, основанного на осознании ими своих прав и обязанностей, принятой Комитетом министров Совета Европы в 1999 г., заявлено о том, что воспитание граждан в духе демократии должно охватывать все возрастные группы и слои населения. Важность осуществления образования и воспитания в духе уважения права человека и демократии в контексте единства формального и неформального образования подчеркивается в п. 32 Комплексных рамок действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии. Такой же подход присутствует и во Всемирном плане действий по обучению правам человека и демократии 1993 г.

Для современного этапа развития международных прав человека особой актуальностью отличается достижение понимания образования в области прав человека как особого вида деятельности. Так, опираясь на опыт борьбы ЮНЕСКО за всемирное признание Всеобщей декларации прав человека, экс-президент этой влиятельной организации отмечал следующее: «Образование в духе прав человека предполагает непрерывную работу, которая должна начинаться заново с рождением нового поколения. Это отнюдь не означает, что она представляет собой сизифов труд. Как раз наоборот. История последних десятилетий ясно подтверждает, что если семена прав человека оберегаются и за ними ухаживают, то они, несмотря на пагубные ветры, в конце концов, прорастают в любой почве, куда бы не были посеяны. Идеалы свободы медленно, но верно находят, каковы бы ни были встающие перед ними препятствия, дорогу к умам людей» [8, с. 6].

В философской и педагогической литературе широко распространен дифференцированный подход к феноменам образования, обучения и воспитания. В узком смысле слова следует различать не только понятия «обучение» и «образование», но и термины «образование» и «воспитание». В рамках международного сотрудничества широкое распространение получили не только термины образование и обучение правам человека, но и термин – воспитание в духе уважения прав человека. Проблематика воспитания нашла свою концептуализацию в правовой доктрине [9, с. 109-121]. Достаточно емкое и всесторонне определение воспитания дано в Рекомендациях 1974 года. В них воспитание определяется как процесс общественной жизни в целом, посредством которого отдельные лица и социальные группы в рамках и для блага национального и мирового сообщества сознательно учатся развивать свои дарования, способности и знания. Этот процесс не ограничивается какими-либо конкретными мероприятиями.

На наш взгляд, воспитание направлено на формирование чувства приверженности правам человека, а образование – на формирование знаний. Однако и в первом и во втором случае воспитание и образование предполагает обучение как процесс выработки навыков. Помимо этого процесс воспитания предполагает образование, т.е. формирование, в частности, заинтересованности в правах человека и потребности в них. Трудно представить, что современная личность будет привержена правам человека, если она не понимает значение прав человека как для себя самой, так и для общества в целом. Для того чтобы понять их, необходимо систематическое изучение прав человека, что требует наличие в обществе круга лиц, от которых исходит просвещение личности в данной сфере. Поэтому образование в области прав человека включает в себя элементы просвещения. На практике образование и воспитание – это явления, которые можно разграничить только в абстракции. Образование и воспитание – это стороны одного и того же процесса. Стратегия единства образования и воспитания закреплена в Конвенции о правах инвалидов 2006 г. в ст. 8 «Просветительно-воспитательная работа». В ней намечается круг мероприятий в области просвещения и воспитания всего общества в отношении прав инвалидов.

Помимо узкого, имеет право на существование и широкий подход к образованию. Образование – это двуединый процесс обучения и воспитания, в нашем случае – процесс обучения и воспитания в области прав человека. Образовательный аспект свойственен и понятию «защита прав человека»: для того чтобы защищать права человека, следует знать, что и как защищать. Помимо этого надлежит уважать права человека как предмет защиты. В этом плане большое значение имеет Рекомендации 1346 (1997) по вопросам образования в сфере защиты прав человека, принятая ПАСЕ в 1997 г. и нацеленная на укрепление культуры прав человека через образование.

Образование в области международно признанных прав и свобод человека опирается и исходит из нормативного идеала современной личности – свободной, обладающей достоинством и вытекающими из достоинства правами. Данный идеал предполагает, что личность понимает, что права человека являются универсальными, т.е. принадлежащими ей и всем людям. Помимо этого она должна знать, как об их системе, так и о системе их защиты. Идеал включает в себя в качестве своего элемента установку личности на то, чтобы отстаивать права и свободы, а также добросовестно выполнять свои обязанности. Иными словами, политико-правовой идеал современной личности предполагает наличие у нее осознания того обстоятельства, что жить без прав и свобод нельзя. Современная личность не может мириться с малым объемом прав и свобод, а тем более с их необоснованными ограничениями. Ключевым моментом идеала является не только знание, но и наличие уважения к правам человека как всеобщему достоянию и одновременно как к современной морально-правовой и социокультурной ценности. Идеал личности вбирает в себя принципы, выработанные мировым сообществом в отношении прав человека (естественность происхождения, равенство, неотчуждаемость, недискриминация и т.д.). В целом идеал личности, идентифицирующей себя с правами и свободами, является составной частью современного правового идеала в целом. Права человека – составная часть современного права, в котором они позитивируются. Позитивация естественных прав - это не их девальвация, а способ осуществления.

Образовательные усилия могут быть эффективными только в том случае, если они соответствуют одним тенденциям и противодействуют другим. Например, образование в сфере прав человека должно работать на предотвращение такого негативного явления, как злоупотребления правами, а также нейтрализовать противопоставление прав человеку праву как таковому и общеправовым принципам. Изучение прав человека, как это следует из декларации Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 г. «Нетерпимость – угроза демократии», должно выступить средством предупреждения угроз демократического строя.

Условиях эскалации практик уничтожения прав человека философия международно признанных прав человека, обосновывая связь человеческого достоинства, прав человека и права в целом, призвана к моделированию на основе гармонии и взаимодополнительности правовой социализации личности в пространстве национального и международного права. Современное образование в области прав человека не может быть оторвано от образования в области права в целом. Оно призвано сформировать представление о новом понимании права – о праве, центром которого являются права человека. Образование в сфере прав человека не может не учитывать и тенденции в развитии прав человека, касающихся дополнения их универсализма спецификой тех или иных национально-правовых культур. Современный человек осуществляет свою индивидуализацию в пространствах глобального взаимодействия. Одновременно с этим он осваивает и собственные правовые традиции. Поэтому пространство правовой социализации характеризуется сложными процессами актуализации традиций, с одной стороны, и усилением значения общих стандартов – с другой. Это непосредственно отражается на образовании в области прав человека, где стандартные подходы дополняются уникальными образовательными методиками.

Современное образование в области прав человека – это составная часть правовой социализации современной личности и составная часть ее конституирования в качестве самостоятельного автономного субъекта. В философии традиционно свобода и самостоятельность человека связывались с таким феноменом как знание. В условиях информационного общества феномен знания стал незаметно вытесняться таким близким феноменом, как информация. Поэтому образование в области прав человека не следует воспринимать как всего лишь донесение информации об имеющихся правах. Информирование - это аспект образования, важный, но отнюдь не единственный. Информационный аспект образования, выделяемый в международных документах, предполагает распространение информации о правах человека, что облекается в форму, например, документации по правам человека в координатах создания информационных центров по правам человека. Немаловажное место занимает и информационное обеспечение интереса к процессу развития международно признанных прах человека.

Важнейшим ингредиентом образования в области прав человека, конечно же, являются знания, которые формируются на основе информации. Человек должен быть информирован о своих правах для того, чтобы глубоко понимать их смысл и значение, а так же чтобы на деле уважать их и осуществлять. На основе современного различения видов знаний, следует подразделить знания в области прав человека на знания как и знания что. Следует полностью согласиться с тем, что прогресс в достижении уважения прав человека на практике зависит от целого ряда факторов. «Знание соответствующих норм и процедур занимает далеко не последнее место среди этих факторов: очевидно, что права человека и основные свободы могут соблюдаться только в том случае, когда о них знают» [10, с. 6].

Информирование – это составная часть образования и элемент защиты прав и свобод человека. Следует иметь в виду, что право на образование связано с другими правами, в частности, с правом на информацию. Неслучайно, образование в сфере прав человека употребляется в связке – обучение, воспитание и информировании в области прав человека. Поэтому можно сказать, что человек имеет право на информацию в области прав человека, в том числе в процессе приобретения знаний о правах человека. Такое право закрепляется в п. «а» и п. «b» ст. 6 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы 1998 года. Помимо этого в п. «с» ст. 6 и в ст. 7 Декларации утверждается связь освоения прав человека с такой фундаментальной свободой, как свобода слова. На должный уровень информационно-пропагандистская работа в рамках Совета Европы, где действует Информационный Центр Совета Европы по правам человека. Он выполняет две функции - с одной стороны, откликается на просьбы, а с другой – выполняет просветительскую и разъяснительную работу по проблемам прав человека.

Другим немаловажным аспектом образования является формирование установок, нацеленных на уважение прав человека других людей независимо от расы пола, возраста и т.д., а также установок на их защиту. То же можно сказать и в отношении связи информирования с формированием установок путем воспитания человека в духе присущего ему и другим достоинства. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с общепризнанной парадигмой прав и свобод человека, источником прав человека является достоинство и ценность каждого представителя человеческого рода. Достоинство является и основанием прав человека и сверхцелью, к которой они устремлены. Одновременно с этим достоинство и свобода личности является на сегодняшний день общецивилизационным идеалом, который одновременно выступает международно-правовой и национально-правовой целью. В частности, как это следует из п. 5 Воззвания Тегеранской конференции по правам человека 1968 г., главной целью ООН в области прав человека является достижение каждым человеком максимума свободы и достоинства, для чего необходимо предоставление каждому гражданину целого перечня прав и свобод.

Образование в сфере международно признанных прав и свобод человека – составная часть международно признанного права человека на образование. Поэтому система образования в области прав человека не должна игнорировать сложившуюся в обществе систему образования, однако оно не должно полностью совпадать с ней, ибо рассчитано на все поколения. Образование в сфере прав и свобод человека имеет перманентный характер. Человек имеет право на подобное образование, которое зафиксировано в так называемых «мягких» источниках международного права. В частности, следует привести Гамбургскую декларацию об обучении взрослых. В ней обучение на протяжении все жизни, или непрерывное, неформальное, дополнительное образование («adult learning»), рассматривается не только как право (п. 9), но и как условие утверждения культуры мира, прав человека, основных свобод и демократии. Это означает, что человек, обладая правом на доступное и эффективное образование, располагает и неотчуждаемым правом на доступное, эффективное и непрерывное образование в области прав и свобод человека. Усилия вышеуказанных международных и национальных структур является гарантией осуществления подобного права.

Идеал всеобщей вовлеченности индивидуумов и народов в систему образования в сфере прав и свобод человека не означает, что форма обучения правам человека должна быть единообразной. Рассмотрение актуальных вопросов философско-парадигмального характера, касающихся образования в сфере прав и свобод человека, не может не затрагивать вопроса о плюрализме правовых культур. В современных условиях, когда особая актуальность принадлежит проблемам соотношения универсализма и релятивизм в правах человека, возникает необходимость продумывания конкретизации стратегии образования в области прав человека в контексте такого принципа международно-правого сотрудничества в сфере прав человек, как гармонии универсализма и релятивизма (регионализма). Современные правовые культуры выходят в глобальное пространство. Несмотря дискуссионный характер тезиса относительно ослабления национально-государственной формы правового бытия, есть много свидетельств в пользу того, что национальные подходы к правам человека продолжают существовать и развиваться. Одновременно с этим достаточно определенно обозначаются и региональные особенности системы прав и свобод человека, которые конкретизируют универсальные стандарты. Поэтому программы обучения правам человека включают в себя и освещение региональных подходов к правам человека.

В целом, если характеризовать содержательную конструкцию образовательных программ в области прав человека, то они также характеризуются широтой охвата различных проблем, связанных с правами человека (права человека и развитие, права человека и терроризм, права человека и международное уголовное правосудие и т.д.). И, конечно же, для них характерна тесная связь с практикой правозащитного движения. Разнообразные программы и курсы синтезируют проблематику международно признанных прав человека с проблематикой их продвижения на национальном уровне. Точно так же, как не подлежит механической демаркации международный и национальный уровень общепризнанных прав и свобод, не подлежит и обособлению образование в области основных прав, признаваемых в том или ином государстве, от образования в области прав, признаваемых на наднациональном, региональном и универсальном уровнях. При этом не следует забывать том, что угрожающие масштабы бедности и неграмотности в современном мире - негативный фактор реализации прав человека, который проявляется в отсутствии возможности реализовать свое человеческое достоинство. Поэтому в этом случае образовательные усилия в области прав человека должны гармонировать с усилиями по устранению диспропорций в экономическом, социальном и образовательном развитии тех или иных государств и народов на международном уровне.


Библиографический список:

  1. Харрисон Л. Главная истина либерализма. Пер. с англ. М., 2008.
  2. Права человека, культура мира, демократия. Документы международных организаций по воспитанию и обучению в области прав и свобод человека, культуры мира, демократии. М., 1998.
  3. Лере Р. Биоэтика и права человека // Медицина и права человека. М., 1992.
  4. Andereopoulos G.I., Claude R.P., eds. Human Rights Education for the Twenty-first Century. Philadelphia, 1997.
  5. Вагизов Р.Г. Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав человека: нормативно-правовая основа международной защиты прав человека // Российская юстиция. № 2008. № 5.
  6. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.
  7. Спасская В.В. Объект и субъекты образовательного правоотношения // Правоведение. 2006. № 6.
  8. Майор Ф. Предисловие // Всеобщая Декларация прав человека – 45-я годовщина. 1948 – 1998. Париж, 1994.
  9. Европейская конвенция о защите прав и свобод человека. Воспитание поколения ХХI // Государство и право. 1998. № 7.

10. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. Париж, 1997.


СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:

Шугурова Ирина Викторовна

Доцент кафедры прав человека и конституционного правосудия Саратовской государственной академии права

Кандидат юридических наук, доцент

Область научных интересов: общая теория прав человека, международно-правовая охрана интеллектуальной собственности, международное частное право

Домашний адрес: 410004 г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 68/82. кв. 318.

Домашний телефон: (8452)52-18-35

Мобильный телефон: 8 960 350 97 69

e-mail ivshugurova@mail.ru


Шугуров Марк Владимирович

Профессор кафедры философии Саратовской государственной академии права

Доктор философских наук, доцент

Область научных интересов: общая теория и философия прав человека, международное сотрудничество в сфере прав и свобод человека, философия международного права

Домашний адрес: 410004 г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 68/82, кв. 318.

Домашний телефон: (8452)52-18-35

Мобильный телефон: 8 906 308 61 58