Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере образования

Вид материала

Обзор

Содержание II. Анализ федерального законодательства в сфере образования III. Анализ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования IV. Анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере образования

Подобный материал:

• Приказ от 2009 г № положени е об оплате труда работников мдоу «црр детский сад «Рябинка», 326.98kb.
• Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
• Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, 430.31kb.
• Комплексный план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации, 727.25kb.
• Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
• Чăваш Республикин вĕренÿ тата, 181.39kb.
• Новочебоксарска Чувашской Республики, постановля ю: Провести 12 марта 2009 г городской, 123.91kb.
• Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства,, 246.39kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
• Кабинет министров чувашской республики постановление от 4 июня 2010 г. N 167 о республиканской, 1035.02kb.

Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере образования


I. Введение


В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение.

Право на образование - это одно из естественных неотъемлемых основных прав и свобод человека.

Конституционное право на образование в субъективном смысле - реально существующая, гарантированная государством и международным сообществом фактическая возможность лица обладать и пользоваться знаниями, умениями и навыками в целях повышения своего культурного уровня в личных интересах и в интересах всего общества.

Образование существует и как потребность личности в социализации и развитии, и как вид творчества человека, и как способ формирования и развития его культуры, и как элемент гражданского общества. Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование другие культурные права, такие как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества, не могут быть всесторонне реализованы. Основными элементами права на образование являются: право на получение образования каждым; право на получение знаний в объеме различных уровней образования; установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свобода и плюрализм в образовании; право на свободный выбор языка обучения; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции России каждый имеет право на образование.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон Российской Федерации "Об образовании") под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Целью образовательного законодательства является создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации. Законодательство в области образования содержит нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с функционированием всех элементов системы образования Российской Федерации:

– образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

– сети реализующих их образовательных учреждений (независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов);

– органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.


II. Анализ федерального законодательства в сфере образования


На федеральном уровне правовое регулирование общественных отношений по вопросам образования, урегулирована следующими нормативными правовыми актами:


- Конституцией Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

- Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

- Федеральным законом от 22 августа1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

- Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

- Федеральным законом от 24 ноября1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 24 июня1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Федеральным законом от 17 июня1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- Федеральным законом от 12 июля1995 г. № 100-ФЗ "Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области";

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах";

- Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании";

- Законом Российской Федерации от 30 марта 1993 г. № 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда";

- Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 г. № 1332 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования";

- Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 182 "О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования";

- Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. № 1556 "О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания";

- Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2008 г. № 1144 "О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых";

- Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 271"Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 1993 г. № 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2009 г. № 609 "О государственной поддержке проектов инновационных образовательных программ творческих коллективов образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 "О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук";

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 716 "О федеральных университетах";

- Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов";

- Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 339 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на медалях для выпускников образовательных учреждений среднего (полного) общего и начального профессионального образования";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан";

- Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939 "О государственных научных центрах Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей";

- Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2002 г. № 916 "О повышении размера стипендий Президента Российской Федерации студентам и аспирантам образовательных учреждений высшего профессионального образования";

- Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 628 "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах";

- Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 г. № 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России";

- Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 802 "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 626 "О лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 632 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 625 "О стипендиях Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 600 "О стипендиях Правительства Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 534 "О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 194 "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 404 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 165 "О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях" и другие.

На сегодняшний день федеральным законодательством достаточно полно урегулированы общественные отношения, касающиеся сферы образования.

Кроме того, в отношении законодательства в сфере образования имеется многочисленная правоприменительная практика Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

Например:

решения Верховного Суда Российской Федерации:

от 13.07.2011 № ГКПИ11-334 о правомерном отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 926;

от 27.07.2011 № ВКГПИ11-50 о правомерном отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействительным пункта 19 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 г. № 95.

постановления Конституционного Суда Российской Федерации:

от 07.06.2011 № 767-О-О "По жалобе гражданина Арнгольда Альберта Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которым признана жалоба гражданина Арнгольда Альберта Павловича в части, касающейся пункта второго пункта 3 и пункта первого пункта 5 статьи 12 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления;

от 27.11.2009 № 18-П "По делу о проверке конституционности пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" и подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы", которым признаны положения пункта "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и пункта 3 статьи 57 Закона Российской Федерации "Об образовании" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу - не препятствуют предоставлению самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации) поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 лет, на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации;

от 15.05.2006 № 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы", которым признаны положения статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления по установлению платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и финансового обеспечения реализации права родителей на компенсацию затрат на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения предполагают обязанность органов местного самоуправления сохранить сложившиеся по состоянию на 31 декабря 2004 года пропорции в распределении расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 года, а также объем бюджетного финансирования, обеспечивавшего реализацию этих норм по состоянию на 31 декабря 2004 года, и предполагают обязанность Российской Федерации и субъектов Российской Федерации оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

Наиболее существенными изменениями законодательства в сфере образования, начиная с 2005 года, явились следующие:

предусмотрены разграничение полномочий, предметов ведения между различными уровнями власти в Российской Федерации;

определение единого государственного экзамена, организации его проведения;

расширен перечень лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;

установлен порядок осуществление контроля качества образования;

закреплены правовой статус и основы функционирования детских школ искусств;

уточнен состав государственных гарантий прав граждан РФ в области образования, определенный статьей 5 Закона об образовании;

послевузовская подготовка кадров по творческо-исполнительским специальностям в сфере культуры и искусства в форме ассистентуры-стажировки получила законодательное закрепление;

граждане, освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования на родном языке, получили право пройти итоговую аттестацию по родному языку и родной литературе не в форме ЕГЭ;

региональные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования наделены полномочиями по определению формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе;

изменены процедуры лицензирования образовательной деятельности, а также государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;

на законодательном уровне закреплено право студентов средних и высших учебных заведений создавать студенческие отряды.


В ходе анализа нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти выявлены коллизии, заключающиеся в следующем.

1. В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

В соответствии же с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях;

граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

граждане, которые уволены с военной службы и поступают в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий.

Таким образом, вопрос о внеконкурсном поступлении в учебное заведение для граждан, прошедших военную службу по призыву, регулируется двумя законами, предусматривающими соответствующие правила.

Вводя ограничение на право внеконкурсного поступления в гражданские высшие и средние учебные заведения для соответствующей категории граждан, проходивших военную службу по призыву и уволенных с военной службы, имевших соответствующие рекомендации командиров воинских частей, федеральный законодатель чрезмерно ограничил права соответствующей рассматриваемой в данной статье категории граждан.

Следовательно, избранные федеральным законодателем, исходя из указанных целей, правовые средства, ограничивая право соответствующей категории граждан, уволенных с военной службы, не могут способствовать выполнению государством обязанности по обеспечению права на образование и по созданию условий для его реализации и потому являются чрезмерными и, таким образом, недопустимыми.

Несмотря на норму пункта 5 статьи 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", с внесением изменений в общие законы об образовании граждане, уволенные с военной службы по окончании срока призыва и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, смогут воспользоваться правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний только при поступлении в вузы, реализующие военные профессиональные программы, то есть в данном случае речь идет только о военно-учебных заведениях.

Наличие указанных противоречий между нормами, регулирующие одни и те же общественные отношения, на практике создает для правоприменителя трудности.

2. По федеральному законодательству об образовании  образовательные учреждения в Российской Федерации подразделяются на гражданские и военные различных типов, видов и категорий. Законодательство не содержит определений понятий "тип образовательного учреждения", "вид образовательного учреждения", "категория образовательного учреждения", но постоянно использует эти понятия. Отсутствие единой терминологии приводит к нечеткости правового регулирования классификации образовательных учреждений на типы и виды. Использование различных критериев классификации типов образовательных учреждений приводит к тому, что отдельно взятое образовательное учреждение  может одновременно относиться к нескольким типам.

Содержащийся в Законе Российской Федерации "Об образовании" перечень типов не является исчерпывающим, поскольку подпунктом 9 пункта 4 статьи 12 предусматривает возможность осуществления образовательного процесса с другими образовательными учреждениями. Такие новые типы образовательных учреждений вводятся соответствующими типовы­ми положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. При этом принимаются постановления об утверждении типовых положений не только о типах, но и о видах образовательных учреждений. Нечеткость правового регулирования типологии образовательных
учреждений (организаций) общего образования приводит к многочисленным коллизиям на практике.

В целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства Российской Федерации полагаем необходимым с учетом позиции Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, изложенной в письме от 11.08.2011 № 01/01-17-4745, отметить следующее.

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также финансированию дошкольных образовательных учреждений отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления зачастую не справляются с поставленными задачами.
   

В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования пункт 6.1. статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" после слов "в общеобразовательных учреждениях" предлагаем дополнить словами "и дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях".

Данные изменения позволят субъектам Российской Федерации целенаправленно (за счет субвенций) осуществлять финансирование дошкольных образовательных учреждений. Действующая редакция Федерального закона позволяет субъектам Российской Федерации финансировать лишь дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях.

2. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения должны определять список учебников, допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников. Однако в Чувашской Республике, как и во многих других национальных республиках Российской Федерации, разрабатываются и издаются учебники родного языка и литературы, а также учебники регионального значения, не входящие в федеральный перечень.

В связи с этим предлагаем статью 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" дополнить пунктом следующего содержания;

"Утверждение порядка проведения экспертизы учебников регионального значения, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы региональных перечней таких учебников."

В пункте 23 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" слова "федеральными перечнями учебников" заменить словами "федеральными и региональными перечнями учебников"

Эти изменения позволят субъектам Российской Федерации в целях сохранения и развития родного языка применять в образовательном процессе учебники родного языка и литературы, а также учебники регионального значения.