Geum.ru

Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
  1   2   3   4


Приложение


Обзор нормотворчества Республики Саха (Якутия) в сфере государственной гражданской службы в Республике Саха (Якутия)


I. В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное нормативное правовое регулирование в данной сфере общественных отношений осуществляется следующими нормативными правовыми актами федерального законодательства:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона
от 11.07.2011 №204-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 27.04.2004 №79-ФЗ);

- Федеральным законом от 27.03.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2010 №419-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 27.03.2003 №58-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 №263-ФЗ) (далее – Федеральный закон
от 06.10.1999 №184-ФЗ);

- Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065);

- Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №561
«Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»
(в редакции Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 №59) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №561);

- Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559
«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции от Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 №59) (далее – Указ Президента Российской Федерации от18.05.2009 №559);

- Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009№558
«О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции от Указа Президента Российской Федерации от 12.01.2010 №59) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558);

- Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821);

- Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ;

- Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в редакции
от Указа Президента Российской Федерации от 26.01.2011 №92) (далее – Указ Президента Российской Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»);

- Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2005 №1131
«О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.07.2008 №1127) (далее – Указ Президента Российской Федерации от27.09.2005 №1131);

- Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609
«Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.10.2008 №1517) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609);

- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (в редакции от 22.01.2011 №82) (далее – Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»);

- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №111);

- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №110
«О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»);

- Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2006 №1474
«О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009 №1382) (далее – Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»);

- Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532
«Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (в редакции от 19.05.2011 №655) (далее – Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532);

- Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 №159
«О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы российской федерации и замещении должности государственной гражданской службы российской федерации»;

- Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 №885
«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в редакции от 16.07.2009 №814);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1045) (далее – постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 №514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2008 №284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции от 12.11.2010 №891);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №900 «Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите».

В период с 1 мая 2010 года по 10 ноября 2011 года на федеральном уровне продолжилось формирование нормативной правовой базы в сфере государственной гражданской службы. Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на дальнейшее совершенствование системы государственной гражданской службы:

- Федеральный закон от 11.07.2011 №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»», которым урегулировано присвоение классных чинов по результатам квалификационного экзамена;

- Указ Президента Российской Федерации от Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2011 №655 «О внесении изменений в перечни, утвержденные Указами Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. №1532 и от 20 сентября 2010 г. №1141», которым перечень перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации дополнен пунктом 16.1 «Периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в которые они были направлены для временной работы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»».

Пробелов и коллизий в федеральном законодательстве при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) не установлено.

II. Федеральными законами органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены следующие полномочия:

1. Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального закона
от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

2. Учреждение законом субъекта Российской Федерации или иным нормативным правовым актом должностей государственной гражданской службы (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ, статья 8 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 385-З №783-III «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)».

3. Распределение должностей государственной службы по группам и (или) категориям законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

4. Установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

5. Утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Федерального закона
от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 385-З №783-III «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)».

6. осуществление переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих субъекта Российской Федерации в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 26.01.1993 №27-РП «О системе подготовки и переподготовки кадров органов государственной службы республики», распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.03.2000 №484-р «О порядке организации повышения квалификации руководителей высшего звена республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и представителей Президента Республики Саха (Якутия) в улусах и городах республиканского значения», постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.02.2006 №43 «Об утверждении Положения о государственном заказе и порядке направления на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) в новой редакции».

7. Установление законом субъекта Российской Федерации дополнительных требований к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ) (диспозитивная норма).

8. Установление порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы, с учетом статьи 13 Федерального закона от 27.03.2003
№58-ФЗ (часть 5 статьи 13 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ, часть 11 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

9. Определение стажа (общей продолжительности) государственной службы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона
от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 46-З №93-III «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Республики Саха (Якутия) и муниципальной службы муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)».

10. Ведение и хранение личных дел и документов учета государственных служащих субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

11. Установление формы и порядка ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Не урегулировано.

12. Ведение реестра государственных служащих субъекта Российской Федерации, в том числе в электронном виде (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ, часть 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2004
№79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.08.2008 №1086 «О Порядке ведения реестра государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».

13. Установление содержания и порядка ведения реестров государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 15 Федерального закона от 27.03.2003).

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2008 №1086 «О Порядке ведения Реестра государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».

14. Формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы субъекта Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ).

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 28.08.2006 №2889
«Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

15. Определение порядка финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 27.03.2003 №58-ФЗ, статья 65 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

16. Установление квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона
от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

17. Образование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004
№79-ФЗ).

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 17.11.2010 №358
«О Республиканской комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов».

18. Утверждение положения о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16.01.2010 №1792
«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), и государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

19. Определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (часть 5 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

20. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (часть 12 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

21. Установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З №1003-III «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».

22. Ежегодное увеличение (индексирование) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 12 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)», Закон Республики Саха (Якутия) от 12.07.2007 494-З №1003-III «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».

23. Установление перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядка установления особого порядка оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50 Федерального закона
от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-З №433-III
«О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)»), Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 249-З №505-III «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)».