Обзор нормотворчества Чувашской Республики в сфере образования

Вид материала

Обзор

Содержание III. Анализ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования IV. Анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере образования

Подобный материал:

• Приказ от 2009 г № положени е об оплате труда работников мдоу «црр детский сад «Рябинка», 326.98kb.
• Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
• Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, 430.31kb.
• Комплексный план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации, 727.25kb.
• Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
• Чăваш Республикин вĕренÿ тата, 181.39kb.
• Новочебоксарска Чувашской Республики, постановля ю: Провести 12 марта 2009 г городской, 123.91kb.
• Льства в России служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства,, 246.39kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
• Кабинет министров чувашской республики постановление от 4 июня 2010 г. N 167 о республиканской, 1035.02kb.

III. Анализ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования


Распределение компетенции между федеральным, региональным и местным уровнями власти в сфере образования осуществляется в Законе Российской Федерации "Об образовании" (статьи 28-31), в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Компетенция Российской Федерации в сфере высшего и послевузовского образования определена в статье 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации "Об образовании" к компетенции субъектов Российской Федерации отнесены следующие вопросы, которые подлежат урегулированию законом субъекта Российской Федерации:

- государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 данного Закона), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1);

- лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 данного Закона), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений (подпункт 3 пункта 1 статьи 28.1);

- подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях (подпункт 4 пункта 1 статьи 28.1);

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования (подпункт 2 пункта 1 статьи 29);

- установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Законом (подпункт 3 пункта 1 статьи 29);

- разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей (подпункт 3 пункта 1 статьи 29);

- участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей) (подпункт 5.2 пункта 1 статьи 29);

- формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 29);

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (подпункт 6.1 пункта 1 статьи 29);

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (подпункт 6.2 пункта 1 статьи 29);

- организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (подпункт 6.3 пункта 1 статьи 29);

- организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (подпункт 6.4 пункта 1 статьи 29);

- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений) (подпункт 7 пункта 1 статьи 29);

- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования и ведения региональных информационных систем, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами и аккредитацию общественных наблюдателей) (подпункт 8.1 пункта 1 статьи 29);

- установление формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования (подпункт 8.2 пункта 1 статьи 29);

- формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование (подпункт 9 пункта 1 статьи 29);

- установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности (подпункт 11 пункта 1 статьи 29);

- установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (подпункт 13 пункта 1 статьи 29);

- информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях (подпункт 15 пункта 1 статьи 29);

- участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе (подпункт 15.1 пункта 1 статьи 29);

- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений (подпункт 16 пункта 1 статьи 29);

- издание нормативных документов в пределах своей компетенции (подпункт 18 пункта 1 статьи 29);

- осуществление государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств (пункт 2 статьи 29);

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к компетенции субъектов Российской Федерации отнесен следующий вопрос, который подлежит урегулированию законом субъекта Российской Федерации:

- утверждение порядка воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели (часть 5 статьи 18).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к компетенции субъектов Российской Федерации отнесены следующие вопросы, которые подлежат урегулированию законом субъекта Российской Федерации:

- установление размера и порядка возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 6);

- установление размера и порядка возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 статьи 6);

- установление размера и порядка увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях (абзац второй пункта 5 статьи 6);

- обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования (абзац второй пункта 8 статьи 6);

- определение порядка проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (абзац второй пункта 10 статьи 6).


IV. Анализ нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере образования


Важная роль в сфере образования отводится нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "е" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законами и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законодательство Чувашской Республики в сфере образования основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих правоотношения в данной сфере.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Любой человек вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Законодательно устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования.

Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на отчетную дату включает 47 действующих нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы в сфере образования, и 111 актов, вносящих в них изменения:

- Конституция Чувашской Республики;

- Закон Чувашской Республики от 30 апреля 2002 г. № 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики";

- Закон Чувашской Республики от 28 января 1993 г. "Об образовании";

- Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 38 "О профилактике правонарушений в Чувашской Республике";

- Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике";

- Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 36 "О языках в Чувашской Республике";

- Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике";

- Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 68 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике";

- Закон Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями";

- Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года";

- Закон Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 61 "Об общественных воспитателях несовершеннолетних";

- Указ Президента Чувашской Республики от 5 октября 2005 г. № 101 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию инновационного, творческого и духовного потенциала системы образования в Чувашской Республике";

- Указ Президента Чувашской Республики от 19 мая 2007 г. № 39 "О дополнительных мерах государственной поддержки системы образования в Чувашской Республике";

- Указ Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. № 25 "О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2007 г. № 217 "Вопросы Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. № 22 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 545 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 августа 1994 № 170 "О государственных пособиях и стипендиях Чувашской Республики";

- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 ноября 1999 г. № 231 "Об утверждении Положения об именных стипендиях Президента Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 № 121 "Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 декабря 2002 № 314 "О Республиканской программе по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003 - 2007 годы и на период до 2012 года";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 марта 2005 г. № 57 "Об установлении размера государственной академической стипендии учащимся и студентам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 марта 2005 г. № 65 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 мая 2006 г. № 131 "О порядке присуждения ежегодных денежных поощрений и грантов Президента Чувашской Республики для поддержки инноваций в сфере образования";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2006 г. № 44 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав";

- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2008 г. № 98 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Чувашской Республике";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2008 г. № 252 "О конкурсах муниципальных программ по работе с детьми и молодежью, инновационных, экспериментальных проектов работы с детьми и молодежью";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 293 "О республиканских целевых программах в сфере образования в Чувашской Республике";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 октября 2008 г. № 317 "О введении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, а также гражданского персонала милиции общественной безопасности, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 ноября 2008 г. № 349 "Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 декабря 2008 г. № 388 "Об утверждении Порядка первоочередного предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Чувашской Республики";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 сентября 2009 г. № 298 "Об экспертной комиссии по определению и отнесению печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции к продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения возраста 18 лет";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 ноября 2009 г. № 350 "О республиканской экспертной комиссии по оценке проектов нормативных правовых актов об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 марта 2010 г. № 83 "О нормативах минимального обеспечения республиканскими государственными учреждениями по работе с молодежью";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 402 "О пилотном проекте "Предоставление пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2011 г. № 60 "О Республиканской целевой программе комплексного развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2011 г. № 96 "Об определении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2011 год";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июня 2011 г. № 247 "О республиканской целевой программе "Здоровое питание (2011 - 2020 годы)";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2011 г. № 137 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 г. № 45 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 541 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату грантов для поддержки инноваций в сфере образования образовательным учреждениям в Чувашской Республике";

- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. № 123 "Об утверждении Правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике";

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 10 мая 2011г. № 683 "Об утверждении критериев отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования и контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности";

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 13 мая 2010 г. № 758 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 14 декабря 2010 г. № 2206 "Об утверждении форм заявлений, используемых в процессе аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю";

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 15 июля 2009 г. № 1206 "О вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений";

- приказ Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 9 апреля 2009 г. № 598 "Об утверждении положений о государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики, о предметных комиссиях государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики, о конфликтной комиссии Чувашской Республики".

В Чувашской Республике основным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере образования, является Закон Чувашской Республики от 28 января 1993 г. "Об образовании". Указанным Законом Чувашской Республики утверждены:

- государственные гарантии прав граждан в области образования (статья 5);

- язык (языки) обучения (статья 6);

- образовательные программы (статья 9);

- формы получения образования (статья 10);

- общие требования к содержанию образования (статья 14);

- общие требования к организации образовательного процесса (статья 15);

- общие требования к приему граждан в образовательные учреждения 9статья 16);

- права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников (статья 50);

- охрана здоровья обучающихся, воспитанников

- оплата труда работников образовательных учреждений (статья 54);

- права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки (статья 55).

Проведенный анализ законодательства Чувашской Республики в сфере образования показал, что нормативными правовыми актами Чувашской Республики урегулированы следующие вопросы:

- определены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2011 г. № 137 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования");

- утвержден Порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 402 "О пилотном проекте "Предоставление пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования");

- определен порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике (Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. № 68 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике");

- утверждена Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года (статья 1 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года");

- утверждены Положение о порядке присуждения ежегодных денежных поощрений Президента Чувашской Республики для поддержки инноваций в сфере образования педагогическим работникам в Чувашской Республике и Положение о порядке присуждения ежегодных грантов Президента Чувашской Республики для поддержки инноваций в сфере образования образовательным учреждениям в Чувашской Республике (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 мая 2006 г. № 131 "О порядке присуждения ежегодных денежных поощрений и грантов Президента Чувашской Республики для поддержки инноваций в сфере образования");

- определены Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в Чувашской Республике, Правила нормативного бюджетного финансирования федеральных государственных образовательных стандартов начального профессионального образования в Чувашской Республике, Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта (образовательных программ) дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях в Чувашской Республике, Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта (образовательных программ) в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике, Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования в Чувашской Республике, Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Чувашской Республике и Правила нормативного бюджетного финансирования расходов на реализацию образовательных программ в республиканских государственных учреждениях дополнительного образования детей в Чувашской Республике (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2006 г. № 123 "Об утверждении Правил нормативного бюджетного финансирования в сфере образования в Чувашской Республике");

- утверждено Положение о специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. № 22 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность");

- определены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату грантов для поддержки инноваций в сфере образования образовательным учреждениям в Чувашской Республике (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 541 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на выплату грантов для поддержки инноваций в сфере образования образовательным учреждениям в Чувашской Республике");

- утверждено Положение о государственных пособиях и стипендиях для выдающихся деятелей науки, культуры и искусства Чувашской Республики (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 августа 1994 г. № 170 "О государственных пособиях и стипендиях Чувашской Республики");

- определены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2011 г. № 137 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики для выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования");

- определены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 г. № 45);

- утверждено Положение об именных стипендиях Президента Чувашской Республики (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 ноября 1999 г. № 231 "Об утверждении Положения об именных стипендиях Президента Чувашской Республики");

- утверждено Положение об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 г. № 121 "Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики");

- определены Правила предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 545 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 - 2013 годах субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов из республиканского бюджета Чувашской Республики для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования");

- утверждена Республиканская программа по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003 - 2007 годы и на период до 2012 года в целях создания условий для гармоничного развития языков и культур народов, проживающих на территории Чувашской Республики. Одной из задач указанной программы является повышение качества обучения чувашскому и русскому языкам в образовательных учреждениях. (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 декабря 2002 г. № 314 "О Республиканской программе по реализации Закона Чувашской Республики "О языках в Чувашской Республике" на 2003 - 2007 годы и на период до 2012 года");

- утверждено Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Чувашской Республики (пункт 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 марта 2005 г. № 57 "Об установлении размера государственной академической стипендии учащимся и студентам государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Чувашской Республики");

- утверждено Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 марта 2006 г. № 44 "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав");

- определен порядок организации отдыха и оздоровления детей в Чувашской Республике (пункт 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2008 г. № 98 "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Чувашской Республике");

- утверждено Положение об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 ноября 2008 г. № 349 "Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере образования и науки");

- утверждены Положение о конкурсе муниципальных программ по работе с детьми и молодежью и Положение о конкурсе инновационных, экспериментальных проектов работы с детьми и молодежью (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2008 г. № 252 "О конкурсах муниципальных программ по работе с детьми и молодежью, инновационных, экспериментальных проектов работы с детьми и молодежью");

- принята Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2011 - 2020 годы, включающая в себя подпрограммы "Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике на 2011 - 2020 годы" и "Модернизация системы воспитания детей и молодежи в Чувашской Республике" и Республиканская целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2011 - 2020 годы" (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 293 "О республиканских целевых программах в сфере образования в Чувашской Республике");

- определен порядок первоочередного предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Чувашской Республики (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 декабря 2008 г. № 388 "Об утверждении Порядка первоочередного предоставления детям сотрудников милиции мест в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Чувашской Республики");

- утверждена Республиканская целевая программа комплексного развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года в целях создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающей инновационное развитие экономики Чувашской Республики; формирование конкурентоспособной, социально и профессионально мобильной личности, владеющей общечеловеческими нормами нравственности, культуры, здоровья и межличностного взаимодействия и способной обеспечивать устойчивое повышение качества собственной жизни и общества в целом (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2011 г. № 60 "О Республиканской целевой программе комплексного развития профессионального образования в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года");

- утверждена Республиканская целевая программа "Здоровое питание (2011 - 2020 годы)" в целях сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика и снижение распространенности заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием. Одной из задач данной программы является разработка образовательных программ для различных групп населения и повышение профессионального уровня специалистов, работающих в области медицины и образования, по вопросам здорового питания (пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июня 2011 г. № 247 "О республиканской целевой программе "Здоровое питание (2011 - 2020 годы)");

- определены критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования и контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1 приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 10 мая 2011 г. № 683 "Об утверждении критериев отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования и контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности");

- определен перечень должностных лиц Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (пункт 1 приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 13 мая 2010 г. № 758 "Об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях");

- утверждены формы заявлений, используемые в процессе аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю (пункт 1 приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 14 декабря 2010 г. № 2206 "Об утверждении форм заявлений, используемых в процессе аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики к проведению мероприятий по контролю");

- утверждены Положение о вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений и Положение о вариативных формах и процедурах проведения аттестации руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений (пункт 1 приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 15 июля 2009 г. № 1206 "О вариативных формах и процедурах проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Чувашской Республики и муниципальных образовательных учреждений");

- утверждены Положение о государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики, Положение о предметных комиссиях государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики и Положение о конфликтной комиссии Чувашской Республики (пункт 1 приказа Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 9 апреля 2009 г. № 598 "Об утверждении положений о государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики, о предметных комиссиях государственной экзаменационной комиссии Чувашской Республики, о конфликтной комиссии Чувашской Республики").

Необходимо отметить, что законодательством Чувашской Республики достаточно полно реализованы полномочия в сфере образования, предоставленные федеральным законодательством. В законодательстве Чувашской Республики в сфере образования пробелы не выявлены.

В целом по состоянию на 2 сентября 2011 года не соответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере образования Управлением не выявлено.

По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере образования коррупциогенные факторы в них не выявлены.

В отчетном периоде Управлением были рассмотрены 47 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, из них в 13 выявлены замечания. (Например, в Указах Президента Чувашской Республики "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики государственной услуги по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по лицензиям, выданным образовательным учреждениям и организациям, расположенным на территории ЧР, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением учреждений указанных в п. 24 ст. 28 Закона РФ "Об образовании", "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики государственной услуги по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях", "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества образования", приказах Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики "О процедуре проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в Чувашской Республике", "Об утверждении положений по проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования".


V. Вывод


Проведенный обзор позволяет сделать вывод о том, что в Чувашской Республике продолжается процесс формирования нормативной базы в сфере образования в соответствии с положениями федерального законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

Органы государственной власти Чувашской Республики своевременно реагируют на изменения в федеральном законодательстве.

В целях совершенствования нормативных правовых актов необходимо устранить указанные в обзоре коллизии в действующем законодательстве.