Geum.ru

Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства Юстиции рф, участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодекс

Вид материалаКодекс
Комментарий к ст. 14
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26

В комментируемой статье к контрольным органам относятся и иные уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти. Так, например, согласно Правилам согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19), Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации осуществляет контроль за целевым использованием инвестиционных ресурсов инвестиционных программ, учитываемых при формировании регулируемых государством тарифов. Согласно Правилам предоставления и возврата средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку угольной отрасли и направляемых на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе в 1999 году (утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 1999 г. № 1192), контроль за целевым использованием, своевременным возвратом средств государственной поддержки и уплатой процентов за пользование ими осуществляется Министерством топлива и энергетики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и его территориальными органами с участием соответствующих государственных учреждений и отраслевого профсоюза.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443) (с изменениями на 31 июля 2006 г.), Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет в установленном порядке контроль и мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации


Уполномоченные субъектами Российской Федерации органы осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов РФ.


Статья 14. Проверка сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов


1. Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, подлежит проверке на предмет эффективности, достоверности и оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения. Порядок проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения проверки и выдачи заключений об оценке обоснованности использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Финансирование инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается только при наличии положительных заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения.

Комментарий к ст. 14



1. Комментируемая статья внесена в закон в связи с изменением градостроительного законодательства. Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ статья 14 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2007 г. В отличие от прежней редакции данной нормы, действующая редакция не требует проведения экспертизы проектной документации. В соответствии с комментируемой статьей, проверяется только сметная стоимость проектов. Вторым отличием новой редакции нормы является ограничение сферы проверяемых проектов. Если ранее все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежали экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, то действующая редакция требует проверки сметной стоимости только инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов.

2. Под сметной стоимостью понимается стоимость, определяемая сметными документами в соответствии с проектом (рабочим проектом); она представляет собой цену инвестиционного проекта - основание для планирования и финансирования. Она состоит из прямых расходов и накладных расходов и плановых накоплений. Для исчисления сметной стоимости применяются сметные цены. Закон требует проверки следующих критериев сметной стоимости: эффективность, достоверность, обоснованность использования средств соответствующих бюджетов. Под эффективностью понимается относительный эффект, результативность проекта, отношение вложенных средств к полученному результату. Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования предлагаются три типа показателей эффективности инвестиционного проекта:
  • показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;
  • показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия осуществления проекта для федерального, регионального или местного бюджета;
  • показатели экономической эффективности (в узком смысле этого термина), учитывающие затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников инвестиционного проекта и допускающие стоимостное измерение.

При определении экономической эффективности инвестиционных проектов предстоящие затраты и результаты оцениваются в пределах расчетного срока, в базисных, мировых, прогнозных и расчетных ценах (последние учитывают уровень инфляции). При этом используются такие показатели, как чистый дисконтированный доход (интегральный эффект), внутренняя норма доходности, срок окупаемости и др.

Эффективность реализации проектов должна определяться с учетом необходимых затрат на реализацию проекта, предполагаемой прибыли или социального эффекта проекта, сроков окупаемости и сроков реализации проекта, соответствия его местным социально-экономическим условиям, уровню развития инфраструктуры. Эффективность проекта означает уровень соответствия проекта целям и результатам его участников. Следует различать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте.

Эффективность проекта в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных участников и поисков источников финансирования. Безусловно эффективность проекта не должна оцениваться только с точки зрения его коммерческой выгоды, следует учитывать и общественную (социально-экономическую) эффективность проекта;

Показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические последствия осуществления проекта для общества в целом, затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.

Показатели коммерческой эффективности проекта учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Оценка эффективности проекта должна осуществляться на всех этапах его как разработки, так и реализации. Однако в первую очередь, перед началом реализации проекта оценивается эффективность его сметной стоимости, то есть отношения заложенных в смете затрат к ожидаемому результату.

Под достоверностью сметной стоимости понимается высокая степень точности сметных показателей, позволяющая на их основе делать выводы о результатах реализации инвестиционного проекта, а так же надежность показателей сметной документации и реалистичность самого проекта, а так же расчета его доходов и расходов.

При оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов обращается внимание на необходимость использования для конкретных проектов именно бюджетных средств и невозможность реализации этого проекта только за счет привлечения частных инвестиций, а так же необходимость самих капитальных вложений для соответствующего субъекта (Российской Федерации, субъекта федерации или муниципального образования).

В ходе оценки обоснованности использования средств соответствующих бюджетов большое значение имеет бюджетная эффективность проекта. Возможно, вскоре будут разработаны специальные требования относительно оценки обоснованности использования средств бюджетов. Однако на настоящий момент в качестве теоретической основы расчета можно использовать Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Вторая редакция, исправленная и дополненная) (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от 21 июня 1999 г. № ВК 477).

Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств.

К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся:

- притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, установленных действующим законодательством;

- доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;

- платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;

- платежи в погашение налоговых кредитов (при «налоговых каникулах»);

- комиссионные платежи Минфину РФ за сопровождение иностранных кредитов (в доходах федерального бюджета);

- дивиденды по принадлежащим региону или государству акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта.

К оттокам бюджетных средств относятся:

- предоставление бюджетных (в частности, государственных) ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности) части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления инвестиционного проекта;

- предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;

- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);

- бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

Отдельно рекомендуется учитывать:

- налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В этом случае оттоков также не возникает, но уменьшаются притоки.

- государственные гарантии займов и инвестиционных рисков. Оттоки при этом отсутствуют. Дополнительным притоком служит плата за гарантии. При оценке эффективности проекта с учетом факторов неопределенности в отток включаются выплаты по гарантиям при наступлении страховых случаев.

При оценке бюджетной эффективности проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием проекта на сторонние предприятия и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе:

- прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации инвестиционного проекта;

- изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализации инвестиционного проекта;

- выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);

- выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом.

По проектам, предусматривающим создание новых рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, в притоке бюджетных средств учитывается экономия капиталовложений из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации на выплату соответствующих пособий.

Основным показателем бюджетной эффективности является чистый дисконтированный доход бюджета. При наличии бюджетных оттоков возможно определение внутренней нормы доходности и индекс доходности бюджета. В случае предоставления государственных гарантий для анализа и отбора независимых проектов при заданной суммарной величине гарантий, наряду с чистым дисконтированным доходом бюджета существенную роль может играть также индекс доходности гарантий- отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине гарантий (в случае необходимости - дисконтированной).

3. Комментируемая статья указывает, что порядок проведения соответствующих проверок и выдачи заключений на федеральном уровне определяется Правительством Российской Федерации. Аналогичные проверки на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований должны быть регламентированы законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, в связи с небольшим сроком, прошедшим с принятия рассматриваемых новелл, необходимые подзаконные акты еще не были разработаны.

4. Указанная в предыдущей части комментируемой статьи обязательность соответствующей проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов подчеркивается в последней части статьи закреплением положительного заключения, вынесенного по результатам проверки, как обязательного условия начала финансирования соответствующих проверок.

5. Не совсем понятно, почему законодатель, внося в качестве новеллы рассмотренную в статье проверку, не оставил, в то же время, в силе требования экспертизы инвестиционных проектов, или, по крайней мере, их экологической экспертизы. По сути, комментируемая проверка препятствует только несению соответствующими бюджетами убытков, но абсолютно не противодействует нарушению инвестиционным проектом законодательства или прав третьих лиц, причинению вреда окружающей природной среде.