Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте


И.С. Морозова, доцент Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук


Правовые льготы, как особые средства юридической дифференциации, имеют множество разновидностей, существование которых предопределено спецификой регулируемых общественных отношений. В механизме льготирования помимо различного рода преференций, привилегий, иммунитетов используются и компенсации, что связано во многих случаях с восстановительной функцией права. «Компенсация» в переводе с латинского «compensatio» означает возмещение, восстановление. Компенсатор - это уравнитель, устройство для устранения действия негативных факторов.

В основном данная категория разрабатывалась на отраслевом уровне в сфере трудового права и права социального обеспечения. Здесь существуют несколько подходов к ее определению. Согласно узкому подходу, компенсации представляют собой денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Подобное определение компенсаций дается и в ст. 164 Трудового кодекса РФ, что совпадает по смыслу с давно устоявшейся формулировкой «компенсационные выплаты»1. В учебной и научной литературе по трудовому праву компенсационные выплаты характеризуются как выплаты, производимые в предусмотренных законом случаях для возмещения рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность. Отличие определения, содержащегося в ст. 164 Трудового кодекса РФ в том, что в нем упоминается о выполнении не только трудовых, но и иных предусмотренных законом обязанностей. Судя по ч.2 ст. 165 и ст. 170 Трудовой кодекс РФ называет компенсациями и те выплаты, которые производят государственные и общественные организации, привлекая работающих к выполнению обязанностей в соответствии с действующим законодательством (например, к участию в судебных заседаниях)2.

С точки зрения широкого подхода компенсации - это материальное или нематериальное вознаграждение, получаемое сотрудником в качестве возмещения за предоставление организации своего времени, здоровья и результатов работы (компенсационный пакет), включающей в себя основную (зарплату или оклад) и дополнительную часть (льготы в виде услуг, повышающих уровень жизни)3.

Различные подходы к определению подобного правового устройства можно встретить и в юридической литературе. Так, В.Г. Стрекоза отмечает, что компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких – либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом4.

В.И. Шарин, рассматривая основные элементы системы социальной защиты населения, приходит к выводу, что компенсации и льготы относятся к предоставляемым государством социальным преференциям5.

Н.П. Черноморченко считает, что пенсии, пособия, льготы и компенсации относятся к государственной системе социальной защиты6.

Е.Е. Мачульская относит льготы, различного рода денежные выплаты (компенсации), услуги к способам удовлетворения потребностей в материальной защите населения со стороны государства7.

А.Г. Чепурной причисляет компенсации наряду с другими средствами к технологической подсистеме системы государственной политики, к механизмам социального обеспечения и поддержки8.

Компенсации, по мнению Г.В. Сулеймановой, - это такие денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли их получателя9.

В ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление компенсаций связывается с обеспечением условий для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности инвалидов, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества10.

По нашему мнению, для более глубокого раскрытия сущности компенсаций как особого юридического средства, используемого в механизме льготирования, необходимо выйти на общетеоретический уровень его осмысления. Не случайно по этому поводу отмечает А.М. Васильев: «Правовые понятия, первоначально разработанные в одной из специальных юридических наук и трансформировавшиеся благодаря своей общенаучной значимости в категории права, распространяются и на другие правовые науки, включаются как особый вариант общей правовой категории в их понятийный аппарат»11.

Представляется более приемлемым компенсации рассматривать как особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов. Данное юридическое средство направлено на восстановление прежнего уровня правосубъектности управомоченного лица.

Согласно действующему законодательству компенсации устанавливаются в следующих случаях:

1.Восполнения гражданам понесенных расходов, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

2. Возмещения ущерба, причиненного в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов (оплата времени приостановления работы в результате задержки выплаты зарплаты).

3. Возмещение в случаях установленных действующим законодательством нереализованных прав (неиспользованный отпуск).

4. Восстановление необходимого уровня правосубъектности, принятого в обществе, для конкретных категорий лиц.

5. Повышенная социальная значимость определенных юридических лиц, в силу специфики осуществляемой ими хозяйственной деятельности.

6. Необходимость решения вопросов бюджетного выравнивания (субвенции, трансферты), связанных с проблемами социально – экономического развития государства.

7. Другие причины предоставления компенсаций.

Ст. 165 Трудового кодекса РФ к случаям предоставления работникам компенсаций относит: направление в служебные командировки, переезд на работу в другую местность, исполнение государственных или общественных обязанностей, совмещение работы с обучением, вынужденное прекращение работы не по вине работника, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, некоторые случаи прекращения трудового договора, задержка по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника и т.д.

По нашему мнению, компенсации обладают следующими признаками:

Во – первых, компенсации являются разновидностью правовых льгот, средством юридической дифференциации. Они акцентируют внимание на гарантирующей и компенсационной функциях дополнительных преимуществ. «Компенсаторные» льготы, отмечает С.В. Мирошник, «устанавливаются для тех физических лиц, которые требуют со стороны государства особого внимания и защиты в силу своего возраста, состояния здоровья, специфических условий пребывания»12.

Компенсации связаны с созданием равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции от 29 декабря 2004 г.13).

Компенсационные меры, как отмечает А. Бланкенагель, направлены на социальное уравнивание, восполнение существующего неравенства, в результате которого ставятся в лучшее положение дискриминировавшиеся до этого группы14.

Вместе с тем, в российском законодательстве на современном этапе формируется качественно новая система компенсаций стимулирующего характера. Так, в подобном направлении компенсации будут в дальнейшем использоваться, по нашему мнению, в процессе становления венчурных компаний, занимающихся коммерческим освоением достижений российской науки, создания условий для развития государственно – частного партнерства.

Во – вторых, компенсации касаются вопросов выполнения субъектами их функциональных обязанностей, осуществления служебной деятельности соответствующими должностными лицами. В юридической литературе предлагается подобные дополнительные преимущества обозначать как статусные или служебные льготы.

Добросовестное выполнение лицом своих служебных обязанностей является обязательным условием для предоставления компенсаций. В случае нарушения трудовой дисциплины, полученные денежные выплаты должны быть возвращены в полном объеме. Об это в частности говорится в Правилах компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению органов службы занятости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2005 г. Согласно п. 7 гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, в случае если он: без уважительной причины не явился на работу или отказался приступить к работе, в том числе после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока – до истечения одного года работы уволился по собственному желанию или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.

Компенсации могут быть рассмотрены как комплекс мер, направленных во – первых, на нивелирование ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности (например, военнослужащих); во – вторых, на реализацию социальных ожиданий отдельных субъектов (например, сотрудников правоохранительных органов), которые легли в основу их профессионального выбора; в - третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.

В - третьих, во многих случаях компенсации связаны с причинением субъекту реального ущерба, с понесенными расходами, ущемлением его прав и свобод, ограничением возможностей реализации интересов.

Как отмечает Е.Е. Мачульская, компенсации устанавливаются в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально – значимым причинам15.

Компенсации могут быть направлены на возмещение причиненного вреда непосредственно здоровью человека, нивелирование условий окружающей среды (в том числе техногенного характера) создающих угрозу его жизни. Это подтверждается определением компенсаций в биологическом смысле как реакции организма на повреждение, в ходе которой не пострадавшие органы и системы берут на себя функцию разрушенных структур. Компенсация в психологии – это восстановление нарушенного равновесия психических и психофизиологических процессов путем создания противоположно направленной реакции или импульса.

Согласно Закону РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) соответствующим категориям субъектов гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы16. Акцент на особое значение компенсаций в подобных случаях делается при изложении текста ряда статьей данного нормативно – правового акта: возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом (статья 19); возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст.20)17 и т. д.

В праве социального обеспечения компенсации выплачиваются, например, матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем, и женщинам – военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком; приемной семье на детей, находящихся под опекой и попечительством; трудоспособным неработающим лицам, занятым уходом за инвалидом первой группы, престарелым или ребенком – инвалидом; беженцам и вынужденным переселенцам; гражданам, пострадавшим от воздействия радиации; реабилитированным жертвам политических репрессий; лицам, подвергшимся нацистским преследованиям; малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам и т.д.

В сфере трудовых отношений работнику могут возмещаться понесенные дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (ст. 168 Трудового кодекса РФ); с проездом; с наймом жилых помещений и т.д.

Ст. 60 Бюджетного кодекса РФ связывает компенсации с восполнением дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований. В подобном качестве обозначаются компенсации и в ст. 69, 70 Бюджетного кодекса РФ.

В - четвертых, компенсации устанавливаются на уровне специального и индивидуального правового статуса субъектов. Компенсации выступают как одно из средств, гарантирующих определенным субъектам (инвалидам, безработным, пансионерам и т.д.) реализацию их правового статуса. По своей сути компенсации можно рассматривать в качестве механизма разрешения противоречия между законодательно определенным статусом субъектов и их реальным положением в обществе, то есть социальным статусом.

Степень компенсационных мер во многом свидетельствует об уровне, достигнутом в процессе удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности. В Российской Федерации специфичность содержания подобных «юридических операций» отражает особенность менталитета населения в целом.

В - пятых, фиксация компенсаций зависит от определенных социальных рисков (риск бедности, утраты трудоспособности, повреждения здоровья и т.д.), которым подвергаются конкретные группы субъектов. В семантическом понимании «социальный риск» означает возможную опасность, от которой защищает государство своих граждан.

Компенсации предоставляются как при возникновении самого социального риска (трудной жизненной ситуации), так и при возможной вероятности наступления неблагоприятных последствий для индивида, объективно нарушающих его нормальную жизнедеятельность, которые он не может преодолеть самостоятельно. Причины, по которым человек попал в тяжелое материальное положение, должны быть объективными, то есть не зависеть от его воли. Об этом непосредственно говориться в ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»18.

«Государство устанавливает различные льготы, компенсации, пособия, пенсии для тех, кто принадлежит к наименее обеспеченным слоям населения или оказался в сложной жизненной ситуации в силу своего возраста, потери трудоспособности или каких – либо других причин. Государство оказывает этим группам помощь различными способами: путем непосредственного вмешательства в те или иные виды общественных отношений (к примеру, правовая защита некоторых групп населения), обеспечения доступа к социальным благам (медицинское обслуживание и т.п.), установление государственных выплат (пенсий, пособий) и т.п.»19.

В - шестых, во многих случаях компенсации являются разновидностью государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь осуществляется в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, например, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение инвалидов бесплатной квалифицированной медицинской помощью; социально – бытовое обслуживание инвалидов (ст. 125 Федерального закона от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»20) и различного рода мер социальной поддержки, как определенной разновидностью социальной защиты граждан (ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.21). Согласно содержащемуся в действующем законодательстве определению социальная поддержка граждан – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии определенных субъектов (Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.22). Меры социальной поддержки могут предоставляться в форме различного рода льгот, компенсаций, гарантий и т.д., которые определяются как на федеральном, так и региональном уровнях. Так, согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. к формам реализации мер социальной поддержки относятся различного рода социальные услуги, которыми могут пользоваться соответствующие категории граждан бесплатно или на льготных условиях, а также ежемесячные денежные выплаты23. Ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) предусматривает следующие формы реализации мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения: льгота в виде внеочередного обслуживания в лечебно – профилактических учреждениях и аптеках; ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 рублей на приобретение продовольственных товаров; выплата пособия по временной нетрудоспособности; преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах – интернатах для престарелых и инвалидов24 и т.д. Ст. 13 и 14 Федерального закона «О ветеранах» в редакции от 29 декабря 2004 г. содержат перечень мер социальной поддержки ветеранов, которые могут предоставляться в форме определенных льгот (льготы по пенсионному обеспечению), компенсаций (получение ежемесячной денежной выплаты) пособий (по временной нетрудоспособности)25 и т.д.

Ст. 1 и 8 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в редакции от 29 декабря 2004 г. устанавливают, что на граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 200 рублей26.

Целями оказания государственной социальной помощи, согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» являются: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан; усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижение уровня социального неравенства и т.д.27

В – седьмых, компенсации предоставляются в основном в денежной форме в соответствии с минимальными социальными стандартами (минимальный размер оплаты труда, величина прожиточного минимума, минимальные потребности населения и т.д.), носят алиментарный характер. В настоящее время компенсации – это по сути «монетизированные» натуральные льготы. Компенсационные выплаты могут производиться либо в размере фактически понесенных субъектом расходов, но не более максимального размера, установленного законодательством (например, оплата жилья при командировках, компенсация за поднаем жилых помещений и т.д.), либо в твердых размерах, независимо от фактических затрат (суточные при командировках, компенсация на санаторно – курортное лечение и т.д.).

Базовой нормативной основой для определения уровня и размера компенсаций, необходимых для социально незащищенных слоев населения являются Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»28, Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»29, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»30, Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»31. Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» содержит положение, согласно которому размер денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и т.д.) определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина32.

В – восьмых, компенсации как специфический правовой механизм относятся к восстановительной функции права. С помощью данного юридического средства субъектам гарантируется определенный «социальный комфорт», восстанавливается статус полноценных членов общества33. Одним из оснований предоставления компенсаций являются особые потребности некоторых категорий населения. В качестве примера можно привести потребность инвалида в протезировании или обеспечении средствами передвижения. Таким образом, компенсации можно рассматривать в качестве одной из важнейших предпосылок обеспечения социальной справедливости.

Следует отметить, что компенсации не обладающие вышеперечисленными признаками не относятся к категории правовых льгот. Так, ст. 151 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, что не является для субъекта дополнительным преимуществом.

Не принадлежит к льготам и компенсация убытков (страховое возмещение) то сеть выплата страховщиком возмещения страхователю убытков в размере, не превышающем стоимости объекта страхования34. В данном случае компенсации относятся к мерам материальной ответственности. Именно в подобном ракурсе определяется в сфере международного права, например, компенсаторная реституция как вид материальной международно – правовой ответственности государства агрессора, применяемой в случаях, если осуществление ответственности данного государства в форме обычной реституции невозможно и заключающейся в обязанности данного государства компенсировать причиненный другому государству материальный ущерб путем передачи потерпевшему государству (или путем изъятия потерпевшим государством в свою пользу) предметов того же рода, что и разграбленные и незаконно вывезенные государством – агрессором с территории потерпевшего государства (Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»35).

В ряде случаев компенсации могут рассматриваться в качестве средства правового ограничения. Так, применительно к внешнеэкономической деятельности компенсационные меры – это меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины. Сама же компенсационная пошлина взимается сверх базовой ставки таможенной пошлины. В Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» прямо указывается, что компенсационные меры применяются в случае причинения материального ущерба отрасли российской экономики, создания угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики36.

По нашему мнению, компенсация относятся к правовым льготам, когда предусматривают два «направления работы», а именно, возмещается причиненный вред, убыток тем самым, восстанавливается прежний или должный (необходимый) уровень правосубъектности лиц. Компенсации призваны частично или полностью восполнять отчуждаемые у отдельных субъектов права, а также ограничения, обусловленные социально – экономическими, биологическими, политическими и другими обстоятельствами, характеризующими фактическое положение конкретных лиц. Здесь акцент делается на отступлении от единых, типизированных требований нормативного характера, предоставлении юридических возможностей сверх установленной стандартной меры. Тем самым, компенсация убытков только промежуточная цель данного правового механизма, определяемая конечной целью всего механизма льготирования, заключающейся в согласовании интересов, существующих в обществе, устранении, ликвидации факторов, способствующих возникновения социальных конфликтов.

Компенсации как разновидность льгот предоставляются в основной своей массе со стороны государства (кроме льгот – компенсаций локального характера). Если же речь идет об обратном процессе (компенсации выплачиваются физическим или юридическим лицом), то это, как правило, не является по своей сути правовой льготой. В качестве примера можно привести компенсации, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляемые в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов согласно ст. 46 Бюджетного кодекса РФ. В данном случае компенсации рассматриваются как суммы принудительного изъятия, применяемых в качестве санкций, предусмотренных действующим законодательством.

В российском и международном праве действует довольно разветвленная система компенсаций, представляющая собой самостоятельный блок в механизме льготирования. В сфере международного права можно условно выделить две группы актов, а именно, закрепляющих общие предпосылки законодательной фиксации внутригосударственных компенсаций, обозначающих наибольшую область применения подобных мер юридического характера, положения которых носят в основном рекомендательный характер. В данном случае речь идет о различного рода конвенциях, касающихся вопросов международного трудового права, прав человека и т. д. (Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, ратифицированная Федеральным законом от 30 октября 1997 года37). Так, Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране материнства, ратифицированная РСФСР 10 августа 1956 года в статье 4 устанавливает, что женщина в отпуске по беременности и родам имеет право на получение денежного пособия, размеры которого устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни38.

Ко второй группе – относятся различного рода нормативные договоры, соглашения, заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами, в которых обозначаются конкретные виды компенсаций, их размер, процессуальный порядок предоставления (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур», ратифицированное Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.39;. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, ратифицированное Федеральным законом от 30 мая 1998 г.40; Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении, ратифицированном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г.41 и т.д.)

Особое значение приобретают компенсации в решениях проблем внутренней и внешней миграции. Посредством использования данного правового механизма могут регулироваться в той или иной степени миграционные потоки, что особенно актуально на современном этапе применительно, например, к территориям Восточной Сибири, Дальнего Востока, обеспечиваться трудовыми ресурсами отдельные регионы. В перспективе компенсации, по нашему мнению, будут активно использоваться в процессе обустройства, «врастания» «желающих из стран (для начала) ближнего зарубежья приехать в Россию и получить в ней гражданство»42.

Внутригосударственные компенсации подразделяются, как и остальные льготы в зависимости от уровня нормативных актов их устанавливающих, на общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные. В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ при предоставлении компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя, что выдвигает проблему достаточного их финансирования, особо актуальную применительно к локальным дополнительным преимуществам.

В юридической литературе предлагается выделять: компенсации, выплачиваемые гражданам по социальному обеспечению (компенсационные выплаты на содержание детей, беженцам и вынужденным переселенцам и т.д.); компенсации, выплачиваемые гражданам в связи с трудовыми отношениями (компенсации при направлении работников в служебные командировки, при переезде на работу в другую местность, при расторжении трудового договора и т.д.)43.

В зависимости от времени обозначаются постоянные (ежемесячная городская денежная выплата) и временные (в основном это единовременные выплаты) компенсации; от роли - субсидии, пособия, субвенции, дотации; от объема – основные и дополнительные компенсации; от содержания – компенсации социального, политического, экономического характера и т.д.

Цель предоставления компенсаций предопределяет их видовую градацию на обеспечительные (компенсации военнослужащим; выезжающим из закрытых городов; иностранным инвесторам; народным заседателям; научным и педагогическим работникам и т. д.) и реабилитационные (компенсации гражданам, работающим с химическим оружием; жертвам политических репрессий; инвалидам).

Более подробное исследование компенсаций как специфических правовых механизмов, способствующих более полной и последовательной реализации интересов и потребностей субъектов возможно в рамках формирующейся в настоящее время теории правовых льгот.



1 См.: Юридический справочник для населения. М., 1989. С.108; Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1998. С.74; Суслина Н.В. Командировки по российскому трудовому праву. Авторе. канд дисс. Пермь. 2004. С.17.

2 См. подробнее: Коршунов Ю.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/Ю.Н. Коршунов, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов. М., 2002. С.416-417.

3 См.: u/static/363/out_16346.shtml.

4 См. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих»/Под общ. ред. В.Г. Стрекоза. М., 1999. С.10.

5 См. подробнее: Шарин В.И.Фонды социальной защиты. Екатеринбург. 2001.

6 См.: Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учебно – методическое пособие. Саратов, 2000. С.6.

7 См.: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Автореф. …д-ра юрид. наук. М., 2000. С.12

8 См.: Проблемы совершенствования государственной политики по социальной защите участников и инвалидов боевых действий в Российской Федерации/ По материалам Всероссийской научно – практической конференции//Государство и право. 2005. №8. С.113.

9 См.: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. М., 2006. С.348.

10 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4563; 2004. №35. Ст.3607.

11 См.: Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. М., 1976. С. 96.

12 См.: Мирошник С.В. Теория правового стимулирования. М., 2003. С.174.

13 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4563; 2004. №35. Ст.3607.

14 См.: А. Бланкенагель. Конституционные суды, социальные права и социальное государство//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. №1. С.43.

15 См. подробнее: Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1997.

16 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №21. Ст.699; Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст.3607.

17 См.: Там же.

18 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3699; 2004. №35. Ст.3607.

19 См.: Захаренков Н.В. Правовое регулирование социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации. Автореф. канд. М., 2000. С.11.

20 См.: Российская газета. 2004. .31 августа.

21 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4563; 2004. №35. Ст.3607.

22 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №21. Ст.699; Собрание законодательства РФ. 2004. №35. Ст.3607.

23 См.: Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. М., 2005. С.185.

24 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст.128; Там же. 2004. №35. Ст.3607.

25 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. №3. Ст.168.

26 См.: Там же. 1998. №48. Ст.5850; Там же. 2004. №35. Ст.3607.

27 См.: Там же. 1999. №29. Ст. 3699; 2004. №35. Ст.3607.

28 См.: Российская газета. 1997. 29 октября.

29 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. №47. Ст.5619; Там же. 2004. №31. Ст.3218.

30 См.: Там же. №29. Ст. 3699; 2004. №35. Ст.3607.

31 См.: Там же. 2003.№ 14. Ст.1257.

32 См.: Там же. 1999. №29. Ст. 3699; 2004. №35. Ст.3607.

33 См.: Миронова Т.К. Социальная защита в России: Правовые вопросы. М., 2004. С.68.

34 См.: Страховой словарь. ссылка скрыта dictionary73/20227.php.

35 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. №16. Ст. 1799; .Лукаш Ю.А. Словарь терминов и определений российского законодательства: для студентов и учащихся ст. кл. М., 2005. С.137.

36 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. №50. Ст.4851.

37 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. №44. Ст. 5020; Там же. 2004. №32. Ст.3284.

38 См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 -1956. Т.1. Женева, Международное бюро труда. 1991.

39 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст.4867.

40 См.: Там же. 1998. №22. Ст.2336; Бюллетень международных договоров. 1998. №9.

41 См.: Там же. 1995. №48. Ст.4565.

42 См. подробнее: Вам нравится нынешняя миграционная политика (если, конечно, вы считаете, что она у России есть)?//Российская Федерация сегодня. 2005. №18. С.4.

43 См.: Апросичева Н.В., Исайчева Е.А. Право социального обеспечения. Курс лекций: Учебное пособие для вузов. М., 2004. С.254 -255.