Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства Юстиции рф, участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодекс

Вид материала

Кодекс

Подобный материал:

• Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан, 3680.29kb.
• Отчет о деятельности Студенческого научно-практического центра юридическая клиника, 55.83kb.
• «Проблемы защиты владения в работах Д. В. Дождева» (науч рук доцент кафедры О. Ю. Ситкова), 23.44kb.
• Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999, 2571.89kb.
• Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте, 224.81kb.
• Учебно-тематический план по дисциплине «нотариат», 359.55kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Совета Поволжского Филиала. Кворум имеется, заседание, 43.58kb.
• Д. А. Морозов морозов Д. А., старший преподаватель кафедры государственного строительства, 88.13kb.
• Современная философия образования в сфере международно признанных прав и свобод человека, 296.27kb.

Так, например, ст. 99 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» утвердила расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложениям 42 и 43 (секретно) к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 г.».

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год осуществляется по Перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Расходы на государственные капитальные вложения, в том числе расходы на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2006 год, по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации за счет ассигнований, предусмотренных Федеральным законом, производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выполнение функций заказчика-застройщика по реконструкции и техническому перевооружению строек и объектов в 2006 году осуществляется без лицензии при условии заключения государственными заказчиками (заказчиками-застройщиками) договоров на проведение строительного контроля на стройке или объекте с инженерной организацией.

Функции заказчика-застройщика по реконструкции и техническому перевооружению зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, осуществляют указанные государственные и муниципальные учреждения.

Правительство Российской Федерации вправе перераспределять объемы ассигнований по стройкам и объектам, включенным в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, в случае отсутствия на 1 апреля 2006 года утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по стройкам и объектам и при незаключении до 1 апреля 2006 года договоров (соглашений) с акционерными обществами о передаче в федеральную собственность акций акционерных обществ.

Приоритетным направлением при перераспределении объемов ассигнований являются объекты культуры.

Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета (утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714) (с изменениями от 27 мая 2005 г.), так же указывает, что Федеральная адресная инвестиционная программа, является составной частью федерального бюджета на очередной финансовый год, определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения, в том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы), на основании предложений, одобренных Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации

Аналогично в бюджетах субъектов Федерации закрепляются расходы на реализацию региональных целевых программ и расходы, осуществляемые по предложению органов исполнительной власти субъекта РФ.

4. Поскольку финансирование государственных капитальных вложений осуществляется из расходов, предусмотренных в бюджете для реализации соответствующих федеральных целевых программ, то и работа (разработка, рассмотрение и утверждение) с инвестиционными проектами, финансируемыми государством должна строиться аналогично разработке, рассмотрению и утверждению федеральных целевых программ. То есть, по сути, конкретные инвестиционные проекты являются именно содержанием целевой программы. Комментируемая часть статьи позиционирует перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет государства именно как федеральную целевую программу, а перечень проектов, финансируемых из бюджета субъекта федерации - как региональную целевую программу.

Кроме того, следует отметить, что органы местного самоуправления так же могут формировать адресные инвестиционные программы. Так, В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Саратове, утвержденным решением городской Думы от 26.11.2002 № 28-252 «О Положении о бюджетном процессе в городе Саратове», а также в целях упорядочения процесса формирования адресной инвестиционной программы, уменьшения влияния субъективных факторов при выборе объектов капитальных вложений было принято Положение о порядке формирования адресной инвестиционной программы в городе Саратове (утверждено Постановлением мэра города Саратова от 1 июня 2004 г. № 325 «О формировании адресной инвестиционной программы города Саратова»)

Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса, Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Целесообразно разделить программы, реализуемые исключительно или преимущественно за счет средств федерального бюджета, программы предполагающие привлечение значительной доли финансирования из региональных, муниципальных бюджетов и частных источников, программы, реализуемые преимущественно за счет привлекаемых средств. Такое деление определяется различными схемами и сложностью администрирования таких программ, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

• технико-экономическое обоснование;
  
• прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
  
• наименование заказчика указанной программы;
  
• сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
  
• другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
  

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Международный опыт программно-целевого финансирования свидетельствует об эффективности применения данного метода при решении долгосрочных социально-экономических задач, а так же задач, которые для частного бизнеса малопривлекательны вследствие большой капиталоемкости и малой капиталоотдачи проекта.

Статья 197 Бюджетного кодекса РФ, определяя порядок утверждения федеральных целевых программ, указывает, что Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финансирование которых было открыто в годы, предшествующие очередному финансовому году, указываются:

• объем финансирования на очередной финансовый год согласно распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении каждой указанной программы;
  
• объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  
• объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
  
• объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование в текущем финансовом году;
  
• объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
  
• объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом.
  

В проектах федеральных целевых программ, впервые предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:

• технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов указанных программ и целесообразности их финансирования за счет средств федерального бюджета;
  
• ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации указанных программ;
  
• объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством Российской Федерации в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;
  
• другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.
  

В проектах федеральных целевых программ, финансирование которых из средств федерального бюджета предлагается прекратить с начала очередного финансового года, указываются причины прекращения финансирования, а также:

• объем финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
  
• объем финансирования за предшествующие годы, а также за текущий финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы;
  
• объем фактического финансирования за предшествующие годы, а также ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой указанной программе;
  
• объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы.