Саратовской Государственной Академии права, доцент Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) рпа министерства Юстиции рф, участвовал в написании комментариев: к Налоговому кодекс

Вид материала

Кодекс

Подобный материал:

• Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан, 3680.29kb.
• Отчет о деятельности Студенческого научно-практического центра юридическая клиника, 55.83kb.
• «Проблемы защиты владения в работах Д. В. Дождева» (науч рук доцент кафедры О. Ю. Ситкова), 23.44kb.
• Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999, 2571.89kb.
• Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте, 224.81kb.
• Учебно-тематический план по дисциплине «нотариат», 359.55kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Совета Поволжского Филиала. Кворум имеется, заседание, 43.58kb.
• Д. А. Морозов морозов Д. А., старший преподаватель кафедры государственного строительства, 88.13kb.
• Современная философия образования в сфере международно признанных прав и свобод человека, 296.27kb.

Еще в 1993 году было Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 569 «Об ускорении ввода в действие не завершенных строительством жилых домов», в целях ускорения ввода в действие не завершенных строительством жилых домов государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда, для окончания строительства которых у предприятий-заказчиков отсутствуют необходимые финансовые ресурсы, Советом Министров - Правительством Российской Федерации было определено рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, предприятиям-заказчикам передать на конкурсной основе строительным предприятиям всех форм собственности не завершенные строительством и не обеспеченные финансированием жилые дома государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда (за исключением молодежных жилых комплексов) для завершения их строительства в договорные сроки с последующей продажей готовых к эксплуатации объектов без изменения их назначения.

Источниками финансирования для завершения строительства жилых домов, переданных строительным предприятиям, могут быть собственные средства строительных предприятий, привлекаемые ими банковские кредиты или средства других инвесторов, в том числе иностранных. Собственники не завершенных строительством жилых домов получают от строительного предприятия, которое приобрело право на завершение строительства, денежную компенсацию в размере стоимости выполненного объема работ, с учетом их удорожания, либо оставляют за собой имущественное право на долю в указанных объектах, которая определяется в договоре на завершение строительства.

Доля участника общей долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом определяется в договоре на завершение строительства между собственником (или уполномоченным им заказчиком) и строительным предприятием пропорционально затратам на фактически выполненные работы.

Квартиры достроенного жилого дома передаются в распоряжение участникам общей долевой собственности в установленном порядке в соответствии с договором на завершение строительства.

Подобная деятельность регламентирована также Положением о порядке передачи для завершения строительства и продажи незавершенных строительством жилых домов (утв. Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1181). Передаче для завершения строительства и продаже в соответствии с настоящим Положением подлежат отдельные жилые здания, части зданий, сооружений, несмонтированные конструкции, изделия и оборудование, находящееся на строительных площадках, жилые комплексы, состоящие из нескольких жилых домов и помещений обслуживания, а также проектно-планировочная и проектно-сметная документация на них.

На инвестиционный или коммерческий конкурс в соответствии с настоящим Положением выставляются объекты, строительство которых прекращено или приостановлено в связи с отсутствием в течение текущего года финансирования и обеспечения материально-техническими ресурсами, необходимыми для завершения строительства в установленные сроки, а также законсервированные и приостановленные строительством объекты.

В инвестиционных или коммерческих конкурсах могут принимать участие строительные предприятия всех форм собственности, а также иные юридические и физические лица.

Передача объектов для завершения строительства, когда достройка объектов будет осуществляться с сохранением на эти объекты части имущественных прав первоначального заказчика объекта, осуществляется на инвестиционном конкурсе.

Указанный конкурс объявляется на долевое участие в инвестировании строительства жилого дома в объеме средств, необходимых для достройки объекта, с обеспечением ввода его в эксплуатацию в установленный срок.

Перед началом конкурса определяются доли первоначального заказчика объекта и победителя (победителей) конкурсов в праве общей долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом. Неоплаченные заказчиком собственные или заемные средства подрядных организаций, затраченные при строительстве объекта, учитываются при определении их доли в праве общей долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом.

Указанные доли первоначального заказчика объекта, подрядных организаций и победителя (победителей) инвестиционного конкурса устанавливаются в квадратных метрах общей площади - на жилые (кратно числу квартир) и нежилые помещения, в квадратных метрах - на места общего пользования.

Доли определяются пропорционально стоимости фактически произведенных затрат на строительство (стоимости фактически выполненных и оплаченных работ, услуг), а также стоимости предстоящих затрат для завершения строительства объекта на дату проведения оценки в сопоставимых ценах. При определении долей может учитываться стоимость благоустроенного земельного участка и внутриквартальной (внутриплощадочной) инженерной инфраструктуры.

Указанные доли оговариваются в условиях конкурса.

Инвестиционный конкурс может быть:

• открытым - на котором участниками выступают любые заинтересованные юридические или физические лица;
  
• закрытым - на котором участниками выступают юридические и физические лица, получившие приглашение на участие в конкурсе, круг которых определен организатором конкурса.
  

Преимущественное право на участие в закрытом инвестиционном конкурсе для завершения строительства объектов, первоначальными заказчиками которых были федеральные государственные предприятия, организации и учреждения, финансируемые из федерального бюджета, предоставляется работникам этих предприятий, организаций и учреждений, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий очередникам районов и городов, на территориях которых расположены объекты, увольняемым в запас военнослужащим и вынужденным переселенцам.

После подписания протокола о результатах инвестиционного конкурса первоначальный заказчик объекта либо уполномоченный орган и победитель (победители) конкурса заключают договор на достройку объекта. После завершения строительства объекта осуществляется в установленном законодательством порядке регистрация недвижимости.

В договоре на достройку объекта закрепляются:

• доли первоначального заказчика объекта и победителя (победителей) конкурса в праве общей долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом;
  
• порядок приобретения победителем (победителями) конкурса имущественных прав на достраиваемую долю жилого дома в результате инвестирования строительства объекта.
  

Первоначальный заказчик объекта может использовать свою долю в готовом к эксплуатации жилом доме в виде безвозмездной субсидии для предоставления ее определенным категориям победителей закрытого инвестиционного конкурса (очередникам на улучшение жилищных условий, увольняемым в запас военнослужащим и вынужденным переселенцам).

К участию в коммерческом или инвестиционном конкурсе допускаются строительные предприятия всех форм собственности, физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку на участие в конкурсе и другие необходимые документы, перечисленные в пункте 26 Положения, и внесшие задаток в размере и на счет, указанные в информационном сообщении.

Предложения участников по выполнению условий и соответствию критерию определения победителя конкурса представляются в закрытом виде (в запечатанных внутренних конвертах).

Обязательными условиями инвестиционного конкурса являются:

• завершение строительства объекта в установленный срок;
  
• использование объекта, его отдельных частей и помещений в соответствии с назначением, определенным проектной документацией;
  
• вложение инвестиций в объеме, необходимом для завершения строительства объекта;
  
• оплата затрат на организацию конкурса и комиссионных сборов.
  

Критерием определения победителя конкурса является предложенный срок завершения строительства объекта, который не может превышать установленный в условиях конкурса срок завершения строительства.

Победителем конкурса признается участник, предложивший минимальный срок завершения строительства и принявший на себя обязательства по выполнению условий конкурса.

25. В рамках прямого участия в инвестиционной деятельности государственные органы могут устраивать торги (конкурсы или аукционы) по итогам которых будут заключаться концессионные соглашения. Подобные концессионные соглашения регламентированы Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Согласно ст. 3 этого закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В целях Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента и быть свободным от прав третьих лиц.

Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.

Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность застраховать объект концессионного соглашения за свой счет.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества.

Имущество, созданное или приобретенное концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющееся объектом концессионного соглашения, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением.

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением.

Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять гарантии концессионеру в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления. Размер принимаемых концедентом на себя расходов должен быть указан в условиях конкурса на право заключения концессионного соглашения или в решении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса, а также в концессионном соглашении.

Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 данной статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера созданным объектом концессионного соглашения осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на этот объект.

Концессионером осуществляется учет объекта концессионного соглашения на отдельном балансе и производится начисление амортизации этого объекта.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

• автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств;
  
• объекты железнодорожного транспорта;
  
• объекты трубопроводного транспорта;
  
• морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
  
• морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;
  
• аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
  
• объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
  
• объекты единой системы организации воздушного движения;
  
• гидротехнические сооружения;
  
• объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
  
• системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;
  
• метрополитен и другой транспорт общего пользования;
  
• объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;
  
• объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.
  

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения,

В конкурсах могут принимать участие как российские, так и иностранные инвесторы.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети «Интернет» и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

При проведении открытого конкурса сведения, подлежат размещению на официальном сайте концедента в сети «Интернет». В случае если у муниципального образования нет официального сайта в сети «Интернет», размещением соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» является размещение таких сведений на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование. Такое размещение осуществляется без взимания платы с муниципального образования.

Правительством Российской Федерации может быть определен официальный сайт в сети «Интернет», на котором размещается информация о проведении всех открытых конкурсов.

Конкурсная документация должна содержать:

• условия концессионного соглашения;
  
• состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
  
• требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;
  
• критерии конкурса и установленные параметры критериев конкурса;
  
• исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых заявителями (в том числе документов и материалов, подтверждающих их соответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса), а также формы представления таких документов и материалов;
  
• срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе;
  
• порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
  
• место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
  
• порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
  
• порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
  
• указание на способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению;
  
• размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток), порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
  
• срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса;
  
• порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
  
• порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
  
• порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
  
• порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
  
• порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
  
• порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
  
• порядок определения победителя конкурса;
  
• срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
  
• срок заключения концессионного соглашения;
  
• проект договора аренды (субаренды) земельного участка, предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
  
• проект концессионного соглашения.
  

В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

• сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;
  
• период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;
  
• технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;
  
• объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
  
• период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;
  
• размер концессионной платы;
  
• предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
  

Для каждого критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:

• начальное условие в виде не равного нулю числа;
  
• уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении;
  
• коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.
  

Оценка конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии критериям конкурса, осуществляется конкурсной комиссией в следующем порядке:

• в случае если для критерия конкурса установлено увеличение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности значения содержащегося в конкурсном предложении условия и начального значения такого критерия к разности наибольшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий и начального значения такого критерия;
  
• в случае если для критерия конкурса установлено уменьшение его начального значения, величина, рассчитываемая по содержащемуся в конкурсном предложении условию и такому критерию, определяется путем умножения коэффициента такого критерия на отношение разности начального значения такого критерия и значения содержащегося в конкурсном предложении условия к разности начального значения такого критерия и наименьшего из значений содержащихся во всех конкурсных предложениях условий;
  
• для каждого конкурсного предложения величины, рассчитанные по всем критериям конкурса
  

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия.

В случае если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

26. Аналогичные формы и методы (за исключением: формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета; защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением) могут использоваться для регулирования инвестиционной деятельности органами государственной власти субъектов федерации. Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1016 с изм. от 27 декабря 1995 г.) подчеркивала, что в обеспечении благоприятного инвестиционного климата существенное значение имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по привлечению отечественных и иностранных инвестиций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют благоприятный инвестиционный климат регионов посредством организации выставок и участия в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществления рекламно-информационной кампании в печатных изданиях.

Кроме того, органы государственной власти субъекта федерации могут предоставлять государственные гарантии по инвестиционным проектам за счет бюджетов субъекта. Эти гарантии предоставляются на конкурсной основе. Конкретные порядок, условия, содержание предоставляемых гарантий могут устанавливаться законами субъектов федерации.

В законе Республики Хакасия от 30 июня 2004г. № 38 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Хакасия» (в ред. Закона Республики Хакасия от 07.07.2005 № 47-ЗРХ) предусмотрены конкретные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории данного субъекта федерации. Формами государственной поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Хакасия, являются:

• предоставление налоговых льгот;
  
• предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
  
• выделение субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе на оплату части процентной ставки по кредитам;
  
• предоставление государственных гарантий;
  
• предоставление бюджетных кредитов;
  
• предоставление бюджетных инвестиций;
  
• установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Республики Хакасия;
  
• иные формы государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, в том числе нефинансовые меры государственной поддержки, осуществляемые органами государственной власти Республики Хакасия в пределах их компетенции в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
  

Положительным аспектом нормативного регулирования на территории Республики Хакасия является установление в законе субъектных ограничений по оказанию государственной поддержки. Государственная поддержка не может быть оказана инвесторам:

• находящимся в стадии ликвидации или банкротства;
  
• на имущество которых в установленном порядке наложен арест или обращено взыскание;
  
• имеющим просроченную задолженность по кредитам, предоставленным из республиканского бюджета Республики Хакасия.