Военный университет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

воинской обязанности в форме привлечения граждан на военную службу.

Как было показано выше, характерным признаком юридической обязанности является возможность применения государственного принуждения к обязанному лицу. Такое принуждение в мирное время в виде возложения уголовной ответственности в прямой формулировке предусмотрено лишь за уклонение от очередного призыва на военную службу и уклонение от призыва по мобилизации (статьи 80 и 81 Уголовного Кодекса РФ), а в военное время - и за уклонение от трудовой мобилизации или выполнения иных повинностей или уплаты налогов (статья 82 УК РФ). Административная ответственность предусмотрена за неявку граждан по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку (статья 190-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также за нарушение военнообязанными и призывниками правил воинского учета, неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных причин или несвоевременное сообщение в учетный орган определенных сведений (статья 191 КоАП РФ).

Как видим, собственно за отказ от поступления на военную службу по контракту никакой ответственности, а значит и мер государственного принуждения, не предусмотрено. Более того, в Разделе V Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” говорится о том, что поступление на военную службу по контракту является правом гражданина.

Действительно, никто не может принудить гражданина к поступлению на военную службу по контракту. Формальным исключением из этого правила может показаться предусмотренное статьей 31 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” правило, согласно которому граждане, обучающиеся в военных учебных заведениях, на определенном этапе должны заключить контракт о прохождении военной службы. Однако, поступая в военное учебное заведение, гражданин принимает такое решение добровольно и при этом сознает, что во время обучения ему придется заключить такой контракт. Таким образом, здесь можно говорить скорее не об обязанности заключить контракт, а о добровольном решении гражданина заключить такой контракт, но, поскольку такой порядок предусмотрен законом, не сразу при поступлении на военную службу, а через определенное время.

Особенность предлагаемой нами конструкции - деления привлечения граждан на военную службу как формы реализации воинской обязанности на два способа: поступление на военную службу по контракту и призыв - заключается в том, что закон предоставляет гражданину право выбора, каким способом он приступит к реализации воинской обязанности в форме военной службы: будет на нее призван или поступит добровольно. Если он поступит на военную службу добровольно, то призван на нее он уже быть не может, а если он будет призван на военную службу, то за ним сохраняется право заключить контракт о прохождении военной службы как во время прохождения службы по призыву, так и после ее окончания. Но и в том, и в другом случае гражданин становится военнослужащим.

В то же время, для курсантов, отчисленных из военных учебных заведений в связи с неуспеваемостью, недисциплинированностью до заключения контракта или отказом заключить контракт, предусмотрено их направление для прохождения службы по призыву пока общая продолжительность их военной службы не станет равной установленной для прохождения службы по призыву (статья 31 Закона). Аналогичное правило предусмотрено частью 2 статьи 49 Закона для военнослужащих, проходящих службу по первому контракту, заключенному в возрасте до 27 лет, не прошедших военную службу по призыву и уволенных до истечения срока контракта по дискредитирующим основаниям.

Следовательно, гражданин призывного возраста, не имеющий права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, не только вправе, но и обязан сделать выбор: либо он поступит на военную службу по контракту добровольно, либо он будет на нее призван. Граждане после достижения ими 27 лет исполняют воинскую обязанность в форме состояния на воинском учете и пребывания в запасе, но могут и поступить на военную службу в добровольном порядке, после чего будут исполнять ее собственно в форме военной службы.

Все это свидетельствует о том, что хотя поступление на военную службу по контракту и является правом, а не обязанностью гражданина, но осуществляя это право гражданин реализует воинскую обязанность в форме привлечения граждан на военную службу, поскольку он обязан выбрать один из двух ее способов.

Таким образом, привлечение граждан на военную службу является формой реализации воинской обязанности, непосредственно предшествующей и тесно взаимосвязанной с основной ее формой - собственно военной службой, поскольку одно не может быть без другого.

Статьей 59 Конституции РФ 1993 года, статьей 1 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе впервые за последние десятилетия предусмотрено право граждан в соответствии с законом вместо прохождения военной службы проходить альтернативную службу.

В связи с этим для полноты настоящего исследования необходимо определить, в каком отношении между собой находятся такая форма реализации воинской обязанности, как привлечение граждан на военную службу, и право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской.

О том что этот вопрос недостаточно разработан свидетельствует нечеткое его понимание не только рядовыми гражданами, но и некоторыми специалистами. Например, О. Поборцева утверждает, что “В мировой практике военного строительства используются три основных метода (или принципа) комплектования войск личным составом. Это добровольный найм, воинский призыв и т.н. альтернативная (гражданская) служба”.^²⁸ С нашей точки зрения, приведенное мнение не основано на законе и прямо искажает его.

Мы в целом согласны с тем, что альтернативная служба является разновидностью воинской обязанности, которая позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу в зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других убеждений.^²⁹

По мнению автора, прохождение альтернативной службы является одной из форм реализации воинской обязанности. Дело в том, что Конституция РФ, а также Закон РФ “О воинской обязанности и военной службе” предусматривают право граждан проходить альтернативную службу вместо военной службы. В том же Законе (часть 3 статьи 1) четко указан круг лиц, которые освобождаются от воинской обязанности, это: граждане мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет, граждане женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет, граждане, не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Поскольку граждане, желающие проходить альтернативную службу вместо военной не относятся ни к одной из названных категорий, они не могут быть признаны освобожденными от воинской обязанности, а раз так, то прохождение ими альтернативной гражданской службы вместо военной следует признать одной из форм реализации ими воинской обязанности.

Более последовательно, на наш взгляд, отнесение альтернативной (невоенной) службы к формам реализации воинской обязанности отражено в законодательстве Украины. Согласно части 2 статьи 2 Закона Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 марта 1992 г. всеобщая воинская обязанность включает “прохождение по призыву или добровольно военной, альтернативной (невоенной) службы”.^³⁰

Введение альтернативной гражданской службы объясняется тем, что по разным причинам не все молодые люди морально готовы к выполнению задач, предусматривающих использование различных форм и методов вооруженного насилия. Большую роль в этом играет и все более расширяющееся пацифистское движение.

Богатый опыт накопили в этой области европейские страны НАТО, где вынуждены были пойти на введение альтернативной невоенной службы несколько десятилетий назад. Например, во Франции, Германии и Италии альтернативная служба существует уже более 30 лет.^³¹

Надо отметить, что в последнее время в мире происходит рост числа “отказников”. Так, в ФРГ за первые три месяца 1994 года заявление о намерении проходить альтернативную службу сделали 41,4 тысячи человек из 106,1 тысячи, получивших повестки о призыве, а за первые три месяца 1995 года - 51,2 тысячи “отказников” из 117,5 тысяч, подлежавших призыву.^³² За весь 1995 год таких лиц оказалось более 30 % от подлежащих призыву, в то время как по расчетам руководства вооруженных сил их должно быть не более 28 %.^³³ Во Франции ежегодно до 25 % заявлений кандидатов в “отказники” признаются необоснованными.^³⁴

Сама альтернативная служба проходит в следующих формах: трудовая повинность (в здравоохранении, социальном обеспечении, коммунальном хозяйстве, оборонной промышленности), служба помощи развивающимся странам (в области образования, в здравоохранении, промышленности, сельском хозяйстве), служба в интересах обороны (в гражданской обороне, пожарной охране, полиции и жандармерии, в учреждениях министерства обороны).

В Венгрии альтернативная служба существует в двух видах: прохождение службы в вооруженных силах без оружия или исполнение гражданской повинности.^³⁵

Существует альтернативная служба и в ряде стран СНГ. Так, в соответствии с Законом Украины "Об альтернативной (невоенной) службе)" от 12 декабря 1991 г. альтернативная служба - это государственная служба вне вооруженных сил или других воинских формирований, вводимая вместо прохождения военной службы (статья 1).^³⁶

В Белоруссии для граждан, чьи религиозные убеждения не позволяют им брать в руки оружие, и для некоторых других категорий, также планируется введение альтернативной службы.^³⁷

Оригинально решается вопрос с не желающими проходить военную службу в Турции, где военнообязанным предоставляется право откупа от службы. Его сумма, определяемая ежегодно, вносится двумя частями, причем если не внести вовремя вторую часть, то гражданин призывается в армию, а первый взнос возврату не подлежит. Лица, внесшие откуп, обязаны отслужить 6 месяцев (вместо 18 по общему правилу) в пехотных подразделениях в правом выбора места службы. Призывник, внесший откуп, но не явившийся к положенному сроку для прохождения службы по сокращенной программе, подвергается денежному штрафу в размере внесенной суммы, а если он не явится в течение 6 месяцев, то теряет право на откуп, сумма которого ему не возвращается, и призывается на общих основаниях.^³⁸

Автор ознакомился с принятым 14 декабря 1994 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении проектом федерального закона “Об альтернативной гражданской службе”, в связи с чем у нас имеется ряд замечаний.

Вот какое определение содержится в статье 3 проекта: “Альтернативная гражданская служба - общественно полезная деятельность, не связанная с военной службой и принятием военной присяги, а также с другими службами, требующими ношения, применения, непосредственного производства и непосредственного обслуживания оружия, боевых припасов и боевой техники, выполнение которой возлагается на гражданина государством в порядке, установленном настоящим Законом. Альтернативная гражданская служба имеет целью исполнение долга перед обществом и не носит характера наказания, унижения чести и достоинства личности”.

В таком обширном определении, как и во всем проекте, даже не упоминается о том, что несение альтернативной гражданской службы является формой реализации гражданами воинской обязанности, хотя это, как показано выше, прямо вытекает из положений Конституции РФ и Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”. Указание на это в законе позволило бы существенно поднять статус альтернативной гражданской службы, побудило бы граждан более ответственно относиться к исполнению связанных с нею обязанностей, установить более жесткую ответственность вплоть до уголовной за уклонение от альтернативной службы (а не просто призыв на военную службу на общих основаниях, как в статье 26 проекта).

Статья 59 Конституции РФ устанавливает два вида оснований для замены военной службы альтернативной: а) если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы; б) иные установленные федеральным законом случаи.

Рассматриваемый проект (статья 4) содержит следующее положение: “Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждения или вероисповедание гражданина не позволяют ему участвовать в любых войнах, применять насилие, принимать военную присягу, носить, применять, непосредственно производить и непосредственно обслуживать оружие, боевые припасы и боевую технику. Далее по тексту Закона указанные убеждения или вероисповедание именуются термином “убеждения совести”.

Казалось бы, приведенная формулировка уточняет и развивает положения Конституции РФ относительно характера убеждений или вероисповеданий, и именно для этого вводит новый термин - "убеждения совести”, правда, при этом не использует предоставленную возможность установить какие-либо иные случаи, в которых допускается замена военной службы альтернативной гражданской. Однако, статья 12 проекта в качестве одного из оснований, по которому гражданину может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской, устанавливает следующее: если его отказ от военной службы не мотивирован убеждениями совести. Порядок принятия решения о предоставлении или не предоставлении гражданину возможности замены военной службы альтернативной гражданской (статья 10 проекта) предусматривает возможность по решению призывной комиссии или по просьбе гражданина приглашение на заседание комиссии экспертов, представителей общественных, религиозных объединений и других граждан для дачи заключений или пояснений. Из этого следует, что гражданину предлагается доказывать наличие у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, что в Конституции РФ не предусмотрено.

В ситуации, когда Конституцией РФ предоставляет гражданам практически неограниченное право исполнить воинскую обязанность путем прохождения альтернативной гражданской службы, побудить граждан исполнить воинскую обязанность путем прохождения военной службы возможно лишь созданием предпочтительных условий ее прохождения по сравнению с альтернативной, а не путем установления незаконных процедур разрешения воспользоваться их конституционным правом.

В результате опроса военнослужащих при подготовке диссертации получены следующие результаты.^³⁹ Введение альтернативной гражданской службы и предоставление права на ее прохождение любому гражданину считают правильным 46,78 % опрошенных. За то, что такое право должно предоставляться лишь ограниченному кругу лиц по религиозным убеждениям либо иным специально оговоренным в Законе обстоятельствам выступили, 29,21 % опрошенных, а 22,03 % считают, что все годные по состоянию здоровья должны проходить военную службу.

По составам военнослужащих ответы разделились следующим образом. Солдаты и сержанты: 51,62 % за предоставление права на альтернативную службу любому гражданину; 23,82 % - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; 22,02 % считают, что в армии должны проходить службу все годные по состоянию здоровья. Офицеры и прапорщики: 36,22 % - за право на альтернативную службу любого гражданина; 40,94 % - за предоставление такого права ограниченному кругу лиц; 22,04 % - за обязательность военной службы всех годных к ней.

Таким образом, подавляющее большинство, более трех четвертей опрошенных, выступили с одобрением введения альтернативной гражданской службы. В то же время, если солдаты и сержанты с двукратным перевесом высказались за предоставление права на альтернативную службу любому гражданину, то офицеры и прапорщики в основном выступают за то, чтобы такое право предоставлялось только по специально оговоренным в законе основаниям.

Возможно, в дальнейшем, в зависимости от развития ситуации в стране и в мире, целесообразно будет поставить вопрос об изменении Конституции и введения условий предоставления права на альтернативную гражданскую службу. Но мы категорически не разделяем мнение о том, что “альтернативная служба может рассматриваться как следствие слабости демократических государств, смирившимся со своим поражением в борьбе за призывников и пытающихся извлечь хоть какую-нибудь пользу, сохраняя частичный контроль за ускользающими людскими ресурсами.”^⁴⁰

Предоставление права на прохождение альтернативной гражданской службы как формы реализации воинской обязанности является подлинным завоеванием демократии в нашей стране, теперь задача состоит в том, чтобы разработать соответствующие нормативные акты и предоставить гражданам возможность реально осуществлять их конституционное право.

2. Способы привлечения граждан на военную службу.

Истории известны два основных способа привлечения граждан на военную службу: комплектование на основе воинской обязанности (повинности) и добровольное поступление граждан на военную службу, которые, как правило, применялись и применяются в сочетании.

При образовании в России Петром I регулярных войск в основу их комплектования была положена воинская повинность, которой подлежали все сословия государства и все классы общества. Дворяне обязаны были служить поголовно и пожизненно, поскольку состояли из лиц, которые за службу наделялись землями. От всех прочих сословий требовалась по мере надобности поставка даточных людей, которые с 1705 г. стали именоваться рекрутами. Размер повинности и порядок ее реализации не были определены раз и навсегда, а устанавливались перед каждым набором. Срок службы был назначен пожизненный, как было прежде в отечественных войсках и практиковалось в то время в иностранных армиях. Для податных сословий (от которых набирались рекруты), повинность была общинной, а не личной - требование о поставке определенного числа рекрутов предъявлялось к общинам, а не конкретным лицам.^⁴¹

В подобном виде повинность удержалась недолго - в последующие царствования дворянство и другие высшие сословия были освобождены от военной службы.

Вновь всеобщая воинская повинность была восстановлена с принятием Устава о воинской повинности 1874 г., провозгласившего, что защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежало воинской повинности (статья 1). Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускались (статья 2).^⁴² Следовательно, теперь воинская повинность носила уже личный характер.

Принимая систему всеобщей воинской повинности как равной и обязательной для всех граждан, писал А.М. Добровольский, государства руководствуются не одним только материальным расчетом, но и соображениями нравственного характера. Этот принцип равенства и обязательности заключается в том, что все военнообязанные, способные к этому, должны отбывать воинскую повинность на одинаковых основаниях, т.е. отбыть одинаковые сроки службы в действующей армии, в запасе и т.д.^⁴³

В то же время Уставом 1874 года предусматривалась и возможность проходить военную службу на добровольных началах в качестве вольноопределяющегося.

Комплектование отрядов Красной гвардии после победы революции 1917 г. происходило исключительно на добровольных началах. В отдельных городах красногвардейцы избирались на общих собраниях рабочих из числа лучших представителей рабочего класса, но при условии, что избранный собранием кандидат согласится добровольно оправдать оказанное ему рабочими доверие с оружием в руках защищать дело пролетарской революции.^⁴⁴

Так же на добровольных началах осуществлялось комплектование рабочими и трудящимися крестьянами Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота в первый период их существования на основании декретов СНК РСФСР соответственно от 28 января 1918 г. и 14 февраля 1918 г.^⁴⁵ Декретом ВЦИК была установлена выборность командного состава.^⁴⁶

На тот период времени не было другого способа укомплектовать армию, поскольку народы России были измучены четырехлетней войной, старой армии практически не существовало, ее солдаты стремились вернуться к мирной жизни. Единственными, кто понимал необходимость защиты революции с оружием в руках - два класса-союзника: рабочие и трудящиеся крестьяне и их представители в старой армии. Кроме того, в этот период отсутствовали органы местного военного управления по учету и призыву военнообязанных.^⁴⁷

Начало иностранной военной интервенции и активные действия армий, верных старому режиму, сделали очевидным невозможность противостоять им немногочисленным и слабо организованным добровольческим вооруженным силам. Принятием 22 апреля 1918 г. ряда нормативных актов государство приступило к закреплению обязательности военной службы. Так, в Декрете ВЦИК “Об обязательном обучении военному искусству”^⁴⁸ ставилась задача привлечения всех граждан к трудовой и воинской повинности. Декретом ВЦИК “О сроке службы в РККА”^⁴⁹ установлена обязанность каждого гражданина, добровольно вступившего в Красную Армию, отслужить в ней не менее 6 месяцев со дня подписания обязательства. Здесь же была установлена суровая ответственность военнослужащего-добровольца за самовольный уход из армии до истечения указанного срока службы вплоть до лишения прав гражданина Советской Республики (статья 2). Декретом ВЦИК “О формуле торжественного обещания при вступлении в РККА”^⁵⁰ были закреплены основные обязанности воинов, в том числе строго и неуклонно соблюдать дисциплину, беспрекословно выполнять все приказы командиров. Наконец, Декретом ВЦИК “О порядке замещения должностей в РККА”^⁵¹ была отменена выборность командного состава и установлен порядок назначения командиров властью вышестоящих военных. B марте 1918 г. Реввоенсоветом Республики была разработана единая организационная структура войсковых частей и соединений Красной Армии, введенная приказом Народного комиссариата по военным делам от 20 апреля 1918 г. № 294.

Добровольческий способ комплектования просуществовал всего четыре месяца. 29 мая 1918 г. ВЦИК принял декрет “О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию”^⁵², на основании которого декретом СНК от 12 июня 1918 г. была объявлена мобилизация в 51 уезде Сибири, Урала и Поволжья, 17 июня 1918 г. объявлена мобилизация рабочих Москвы и ее пригородов, а 29 июня - рабочих Петрограда.

Всеобщая воинская повинность была законодательно закреплена в принятых V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР (статья 19) и постановлении “Об организации Красной Армии”.^⁵³

Впоследствии положения Конституции РСФСР 1918 года относительно всеобщей воинской обязанности были развиты в декрете ВЦИК “Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР” от 28 сентября 1922 г.^⁵⁴, Законах СССР “Об обязательной военной службе” от 18 сентября 1925 г., от 1928 г., от 1930 г.^⁵⁵

Наряду с этим законодательство того периода предусматривало в качестве дополнительного добровольный способ комплектования, который применялся, во-первых, при приеме на военную службу трудящихся, не достигших призывного возраста, а также военнослужащих переменного состава территориальных частей или проходивших службу вневойсковым порядком; во-вторых, при оставлении на сверхсрочной службе или приеме на сверхсрочную службу из долгосрочного отпуска или запаса лиц рядового состава, окончивших непрерывную службу - на срок не менее одного года.^⁵⁶

В добровольном порядке лица принимались только в кадровый состав частей и в военно-учебные заведения. На должности рядового состава кадров РККА в добровольном порядке принимались трудящиеся, не достигшие призывного возраста (21 год), но не моложе 18 лет (при поступлении в военные школы - 17 лет). Не подлежали призыву в добровольном порядке граждане, которым до очередного призыва оставалось менее 6 месяцев (за исключением поступавших в военные школы). Прием добровольцев на вакантные должности производился непосредственно командирами частей или военкоматами согласно нарядам штабов округов. Желавшие поступить в кадры должны были подать заявление или непосредственно явиться в ту часть, в которой они хотели служить, или в военкомат. При этом требовались следующие документы: свидетельство о годности к военной службе, военный билет (удостоверение личности), справка о том, что не состоит под судом или следствием и не лишен избирательных прав, справка о социальном и имущественном положении.^⁵⁷

По Закону о всеобщей воинской обязанности 1939 г. единственным способом комплектования Вооруженных Сил личным составом срочной службы становится обязательное зачисление на военную службу по призыву.

Добровольное поступление на военную службу в качестве рядового состава утратило значение в связи со значительным снижением призывного возраста, отменой прохождения действительной военной службы в переменном составе территориальных частей и вневойсковым порядком.^⁵⁸ Добровольный принцип зачисления на военную службу в качестве дополнительного способа комплектования сохранился лишь при поступлении в военно-учебные заведения, на сверхсрочную службу и при поступлении в армию и на флот женщин-специалистов.

С началом Великой Отечественной войны на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. началась мобилизация, которая происходила в обстановке огромного патриотического подъема, что, в частности, нашло выражение в массовой подаче заявлений о добровольном вступлении граждан в ряды Вооруженных Сил. Уже к 1 июля 1941 г. (то есть в первые 8 дней войны) было мобилизовано 5,3 миллионов человек. Столь же успешными были и последующие мобилизации.^⁵⁹

Большую роль в усилении действующей армии и флота сыграло добровольное вступление лиц, не подлежавших по различным причинам призыву по мобилизации, в состав народного ополчения и истребительных батальонов. К осени 1941 г. в стране насчитывалось около 60 дивизий народного ополчения, в строй защитников Родины влилось около 2 миллионов добровольцев. В составе истребительных батальонов в годы войны находилось около 400 тысяч человек, многие из которых участвовали в оборонительных боях, использовались для пополнения регулярных частей Советской Армии.^⁶⁰

Совершенствование военного законодательства в послевоенные годы не изменило принципиального положения о всеобщности воинской обязанности и обязательности военной службы для всего здорового мужского населения страны. Законом о всеобщей воинской обязанности 1967 г. подтверждалась обязанность всех граждан проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР (статья 3). На действительную военную службу призывались граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполнялось 18 лет (статья 10).^⁶¹

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных Законом о всеобщей воинской обязанности, считались состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх таких сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

Законодатель последовательно проводил в жизнь принцип обязательности военной службы по призыву для тех, кто ее не прошел, независимо от прохождения ими службы в добровольном порядке. Так, в статье 12 Закона 1967 г. установлено, что курсанты военно-учебных заведений, отчисленные за плохую успеваемость, нежелание учиться или за недисциплинированность, если они до поступления в военно-учебные заведения не отслужили установленного срока действительной военной службы, направляются в воинские части для прохождения установленного срока действительной военной службы. И лишь при условии их безупречной службы в части не менее шести месяцев время обучения в военно-учебном заведении засчитывалось этим военнослужащим в срок действительной военной службы в порядке, определяемом Министерством обороны СССР.

Добровольный порядок поступления на военную службу был установлен для женщин, принимаемых в Вооруженные Силы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (статья 16 Закона о всеобщей воинской обязанности 1967 г); для граждан, поступающих в качестве прапорщиков и мичманов (статья 57); для поступающих в военно-учебные заведения (статья 11).

Подробно порядок комплектования должностей, замещаемых указанными категориями лиц, регулировался отдельными подзаконными нормативными актами: Положением о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240^⁶²; Положением о прохождении военной службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934^⁶³; Положением о прохождении действительной сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР^⁶⁴; Положением о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.^⁶⁵

При принятии Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” Верховным Советом РФ был установлен переходный период до 31 декабря 1994 года, в течение которого в соответствии со статьей 57 Закона сохраняют свою силу до полной отмены уполномоченными на то органами нормативные акты, действовавшие в СССР, РСФСР, Российской Федерации, а также нормативные акты, принятые Главным командованием ОВС СНГ до образования Вооруженных Сил РФ, - в части не противоречащей Закону и принятым на его основе нормативным актам. Указанный переходный период истек, а Положение о порядке прохождения военной службы до настоящего времени не принято.

Для определения действительности указанных нормативных актов следует в этом случае обратиться к более общему документу -Постановлению Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г., установившему, что на территории РСФСР нормы бывшего Союза СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и Соглашению об образовании СНГ. Аналогичные положения содержатся и в Указе Президента РФ от 16 мая 1992 г. “О Министерстве обороны и Вооруженных Силах РФ” - деятельность Вооруженных Сил России впредь до приятия соответствующих законов Российской Федерации регулируется нормативными актами бывшего СССР в части, не противоречащей законодательству России.

Поскольку, перечисленные нормативные акты не отменены, то их следует признать действующими и в настоящее время в части, не противоречащей вновь принятому законодательству по регулируемым вопросам. Подробно рассмотрению вопросов комплектования Вооруженных Сил РФ на добровольной основе в настоящее время посвящена вторая глава диссертации.

Коротко остановимся на том, как решаются вопросы комплектования вооруженных сил зарубежных государств. Сразу оговоримся, что практически во всех государствах комплектование командным составом производится исключительно на добровольных началах. Поэтому, когда речь пойдет о том, что какие-то армии комплектуются на основе воинской повинности, а какие-то - по принципу добровольности, то здесь имеется ввиду комплектование рядовым составом.

Добровольные армии в чистом виде имеют 4 из 16 стран НАТО (США, Великобритания, Канада, Люксембург), 2 из 19 нейтральных стран Европы (Ирландия, Мальта), 8 из 23 стран Ближнего Востока и Северной Африки, 19 из 38 африканских стран южнее Сахары, 14 из 26 стран Азии и Австралии, 11 из 26 стран Латинской Америки и Карибского бассейна.^⁶⁶

В армии США до Второй мировой войны комплектование регулярных вооруженных сил личным составом в условиях мирного времени обычно проводилось на добровольной основе. Воинская повинность вводилась на период войны. Во время Первой мировой войны и с 1940 по 1947 годы комплектование осуществлялось на основе воинской повинности.

Однако, в 1948 г. впервые в истории США в мирное время был принят Закон о воинской повинности, который в последующем несколько раз продлевался Конгрессом. Этим законом определялось, что лица мужского пола в возрасте от 18,5 до 26 лет подлежали призыву на действительную военную службу либо должны были проходить военное обучение в составе резервов. При этом была сохранена возможность добровольного поступления на военную службу.

Принятые меры имели свой результат. Перед Второй мировой войной армия США насчитывала 185 тысяч человек, в 1950 г. - 1,5 миллиона, а в начале 70-х годов вооруженные силы США насчитывали свыше 3 миллионов человек.^⁶⁷

После прекращения войны во Вьетнаме в связи с некоторым сокращением численности регулярной армии и по ряду других причин политического характера в июле 1973 года был принят Закон о выборной службе^⁶⁸, которым приостановлено действие статьи, предусматривавшей принудительный призыв на военную службу. Остальное содержание Закона 1948 г. с внесенными в него небольшими поправками 1967 г., касающееся постановки молодежи на учет в военно-учетных органах, порядка комплектования добровольцами и другие вопросы, определяющие систему комплектования, сохраняют силу.

9 ноября 1979 г. Конгресс принимает закон, который предусматривает разработку рекомендаций по поводу реформы системы комплектования вооруженных сил^⁶⁹. 23 января 1980 г. президент представил свои предложения по этому поводу, предусматривающие проведение летом 1980 г. регистрации всех, кто родился в 1960 и 1961 годах, а в 1981 г. - всех лиц мужского и женского пола в возрасте от 18 до 26 лет с целью отбора необходимого количества молодежи для призыва в армию. Главная цель закона и предложений президента состояла в том, чтобы в случае необходимости после объявления мобилизации в короткие сроки можно было бы призвать в вооруженные силы 650 тысяч человек.^⁷⁰

Отметим, что в различных видах вооруженных сил США переход на комплектование на добровольной основе занял разное время. На флоте - самом технически оснащенном и популярном виде - 7 лет, в военно-воздушных силах - 9-10 лет и в сухопутных войсках, наименее популярных в обществе - 10-13 лет.

В настоящее время комплектование личным составом вооруженных сил осуществляется по добровольному принципу вербовки и заключения индивидуальных контрактов на срок не менее трех лет для службы в регулярных войсках и шести лет - в резервных компонентах.

За счет добровольцев, несущих службу по долгосрочным контрактам, и лиц, неоднократно продлевающих контракты, в соответствии со специальными актами, изданными в каждом виде вооруженных сил в развитие законов Конгресса, осуществляется пополнение рядов вооруженных сил сержантами и уорент-офицерами.^⁷¹

Вооруженные силы Великобритании с момента возникновения в середине XVII века и до начала ХХ века комплектовались исключительно по найму. Однако, в первой половине ХХ века в связи с обострением международной обстановки и ведением ряда кровопролитных войн в стране периодически проводились массовые призывы на военную службу. Решение о возвращении только к добровольному способу комплектования было принято под давлением общественности в 1957 году, а сам переход завершился только в 1963 году.^⁷²

В настоящее время комплектование рядовым составом армии Великобритании осуществляется исключительно за счет вербовки добровольцев по контрактам. Лица, поступающие на военную службу в сухопутные войска и ВВС, заключают контракты сроком от 3 до 22 лет, в ВМС - от 12 до 22 лет.

Лицам, заключившим контракты сроком на 22 года, предоставляется право по истечении 6 или 9 лет службы перейти из регулярных частей в резерв, либо по истечении 12 лет службы расторгнуть контракт путем выкупа. Однако, расторжение контракта сопряжено с большими трудностями. Выкуп является не столько правом солдата и матроса, сколько привилегией, которая предоставляется лишь в особых случаях - по семейным обстоятельствам, болезни и т.д. Размер выкупа может меняться командованием в зависимости от обстоятельств и колебаться от 50 до 250 фунтов стерлингов.^⁷³

Комплектование сил самообороны Японии личным составом также осуществляется по добровольному принципу. Ежегодный набор добровольцев составляет свыше 22 тысяч человек. С 1967 г. на службу в ограниченном порядке принимаются женщины. Сроки службы по первичным контрактам для вступающих в сухопутные силы - два года, в ВВС, ВМС, а также для специальностей, требующих высокой технической подготовки в сухопутных силах - 3 года. При истечении первичного контракта он может быть продлен еще на два года.^⁷⁴

В сентябре 1995 года решение об отмене закона об обязательной военной службе и замене его положением о добровольном наборе в вооруженные силы было принято в Аргентине. На добровольной основе в армию будут приниматься лица обоих полов в возрасте от 18 до 24 лет. В то же время предполагается создание так называемой “социальной службы”, которая будет охватывать тех, кто по своим религиозным, философским или моральным соображениям отказывается брать в руки оружие. Такие лица будут привлекаться в гражданскую оборону, здравоохранение, охрану окружающей среды.^⁷⁵

Готовится к переходу на полностью профессиональную армию и Голландия, причем переход должен быть завершен к 1998 году, а уже в 1994 году срок действительной службы сокращен с 12 до 9 месяцев. Общая численность армии в результате реформы будет сокращена вдвое.^⁷⁶

Комплектование вооруженных сил в большинстве стран мира происходит смешанным способом: как на основе воинской повинности, так и в добровольном порядке. К этим странам относятся ФРГ, Франция^⁷⁷, Дания, Болгария, Венгрия, Китай, Перу, Колумбия, Чили, Эквадор и многие другие.

В ФРГ при этом 45% общей численности вооруженных сил составляют военнослужащие по призыву, а 55% - добровольцы по контракту и кадровые военнослужащие (по видам вооруженных сил это соотношение несколько иное: в сухопутных силах - 52% и 48%, в ВВС - 32% и 68%, в ВМС - 25% и 75%). Контракт заключается на срок от 2 до 12 лет.^⁷⁸

Во Франции ежегодно в вооруженные силы призывается более 400 тысяч человек, из которых около 200 тысяч направляются для прохождения службы в сухопутные войска. ВВС и ВМФ комплектуются в основном за счет кадрового состава и добровольцев. Добровольцы заключают контракт сроком от 3 до 5 лет, в дальнейшем могут продлевать его в течение 15 лет. Контракты могут заключать как лица, отслужившие срок действительной службы по призыву, независимо от продолжительности перерыва в службе, так и военнослужащие срочной службы на срок 16-24 месяца. В этом случае они пользуются рядом льгот по сравнению с лицами, срок службы которых не превышает 12 месяцев.^⁷⁹

В Законе КНР “О воинской службе” 1984 г. обязательная воинская повинность также сочетается с добровольным набором в армию. В том числе на военную службу могут призываться или поступить по собственному желанию и лица женского пола. Добровольцы служат по 8-12 лет.^⁸⁰

В вооруженных силах Дании установлены два вида контракта: краткосрочный (на 27-72 месяца) и длительный (до достижения 45 лет с возможностью продления до 60).^⁸¹

Наконец, некоторое количество стран в качестве способа комплектования вооруженных сил рядовым составом используют исключительно призыв по воинской повинности. Это Турция^⁸², Боливия, Бразилия, Венесуэла, Парагвай.^⁸³

Во всех перечисленных странах, на основании закона о всеобщей воинской обязанности производится лишь выборочный призыв в зависимости от текущих потребностей армии.

В Израиле обязательная военная служба предусмотрена для всех здоровых мужчин и женщин, после чего они переходят в состав резервистов, откуда ежегодно призываются на военные сборы до достижения ими определенного возраста.^⁸⁴

Наряду с призывом применяется контрактный способ комплектования и у наших ближайших соседей - в Республике Беларусь и на Украине.

Так, в вооруженных силах Республики Беларусь проходит военную службу более 10 тыс. контрактников, что составляет 20 % всех должностей солдат и сержантов. К концу 1996 года планируется удвоить названную цифру, а в перспективе довести число контрактников до 70 % от всех должностей солдат и сержантов.^⁸⁵

Согласно статье 20 Закона Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 марта 1992 г. на военную службу в добровольном порядке принимаются:

- военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава, которые прослужили по призыву не меньше 1 года и имеют соответствующую профессиональную подготовку по специальности - на военную службу солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту;

- женщины в возрасте от 19 до 30 лет - на военную службу на должностях рядового, сержантского и старшинского состава;

- военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава, прослужившие на срочной службе не менее года, военнообязанные, которые не имеют воинских званий офицерского состава, а также женщины с соответствующей специальной подготовкой, которые имеют высшее или среднее специальное образование в возрасте от 19 до 25 лет - на военную службу прапорщиков и мичманов;

- граждане от 17 до 21 года, в т.ч. те, которые достигли 17 лет в год зачисления на обучение, а также военнослужащие и военнообязанные в возрасте от 18 до 23 лет, которые не имеют воинских званий офицерского состава и изъявили желание учиться в военных ВУЗах - на военную службу курсантов ВУЗов;

- курсанты ВУЗов и офицеры запаса - на военную службу офицерского состава;

- офицеры запаса, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, и женщины до 35 лет, которым присвоено воинское звание офицерского состава - на военную службу офицерского состава.^⁸⁶

Таким образом, мы видим, что даже в одних и тех же странах в разное время вопросы комплектования вооруженных сил решались по-разному. От законодателя, безусловно, требуется учет всех факторов, влияющих на выбор способа комплектования армии.

Возрождение контрактной формы комплектования Вооруженных Сил России происходило наряду с сохранением набора в армию по призыву.

Основной целью введения в России смешанного способа комплектования было решение следующих задач:

- добиться полной укомплектованности войск и сил армии и флота кадрами рядового и сержантского состава по штатам мирного времени;

- поднять на должный уровень профессионализм указанной категории военнослужащих, что обеспечило бы высокую степень боевой готовности войск и сил армии и флота;

- добиться коренных изменений к лучшему в характере воинской службы и атмосфере армейской жизни, что должно было положительно отразиться на взаимоотношениях военнослужащих, улучшении морально-психологического климата в воинских коллективах и, как следствие, укреплении воинской дисциплины. А в итоге - поднять пошатнувшийся за последние годы престиж военной службы.^⁸⁷

В марте-августе 1993 года сотрудниками Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ были проведены исследования отношения военнослужащих к реализации принципа военного строительства на контрактной основе. Названные исследования показали, что значительное количество молодых людей (45 %) не могли определиться в выборе своей позиции по отношению к контрактной службе. Среди личного состава срочной службы выжидательную позицию занимали более 30 % опрошенных. Не желали заключать контракт о прохождении военной службы по разным причинам 61 % опрошенных солдат и сержантов, 37 % призывников и 31 % допризывников.^⁸⁸

Около половины опрошенных офицеров поддержали решение о переходе к службе офицерского состава по контракту, но 20 % все же отнеслись настороженно и сочли такой переход преждевременным, а 5 % - вообще отрицательно. Четверть опрошенных затруднилась с ответом. Решение заключить контракт приняли 65 % опрошенных, а не заключать - 11 %. Не пришли к окончательному решению 24 %.^⁸⁹

К 1 января 1994 г. на военную службу по контракту было зачислено 166,2 тыс. человек, в т.ч. 43,7 тыс. - из числа военнослужащих, проходивших службу по призыву; 82,0 тыс. - из числа граждан, пребывавших в запасе, и женщин; 40,5 тыс. - из числа военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин, переоформившихся на военную службу по контракту.

Из общего количества принятых 103,6 тыс. человек (62,3 %) предназначены на должности солдат (матросов) и сержантов (старшин), определяющие боеспособность воинских частей (кораблей) и подразделений. 70 % принятых в возрасте до 30 лет, свыше 90 % - имеют высшее, среднее специальное и среднее общее образование, 80 % - подготовленные в военном отношении.^⁹⁰

К концу 1994 г. было принято на военную службу по контракту более 250 тыс. граждан, до 50 тыс. военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин переоформлено на военную службу по контракту. Это позволило поднять степень укомплектованности ВС в целом на 12 %.^⁹¹

В ходе проведенного при подготовке настоящего исследования в 1994-95 годах (то есть более чем через два года после начала реформы) опроса военнослужащих об их отношении к существующим способам комплектования были получены следующие результаты. 18,32 % ответили, что, по их мнению, Вооруженные Силы должны комплектоваться как в дореформенный период: военнослужащие срочной службы - по призыву, а офицеры, прапорщики и сверхсрочнослужащие - на добровольной основе; 43,07 % считают, что все составы военнослужащих должны комплектоваться только по контракту на добровольной основе; 28,22 % - что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться смешанным способом: как по призыву, так и на добровольной основе. Остальные 10,39 % затруднились с ответом.

По составам военнослужащих ответы на вопросы разделились таким образом. Солдаты и сержанты считают: 18,77 % - что Вооруженные Силы РФ должны комплектоваться как в дореформенный период; 50,18 % - только по контракту на добровольной основе; 19,49 % - смешанным способом. Офицеры и прапорщики считают: 17,32 % - как в дореформенный период; 27,56 % - только по контракту; 47,24 % - смешанным способом.

Вообще не стали бы подписывать контракт около 16 % опрошенных (около 17 % из числа рядовых и сержантов и более 13 % офицеров и прапорщиков).^⁹²

При сравнении приведенных данных с результатами опроса Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ можно сделать следующие выводы. Во-первых, почти в три раза сократилось число лиц, которые не определили своего отношения к проводимой реформе системы комплектования Вооруженных Сил. Во-вторых, сохранение прежней системы комплектования считает целесообразным лишь менее одной пятой опрошенных. В-третьих, сами готовы заключить контракт о прохождении военной службы уже подавляющее (более 80 %) большинство военнослужащих (правда, многие из них на короткие сроки, о чем пойдет речь ниже). В-четвертых, наметилось существенное расхождение мнений солдат и сержантов с одой стороны и офицеров и прапорщиков с другой относительно возможности комплектования Вооруженных Сил исключительно по контракту.

Посмотрим, в чем же преимущества и недостатки комплектования вооруженных сил на основе воинской обязанности и в добровольном порядке.

К положительным сторонам комплектования вооруженных сил на основе воинской обязанности относятся: 1) возможность создать большую по численности армию; 2) наличие обученного военному делу запаса и резерва на случай войны; 3) приобщение граждан к исполнению своего долга перед государством; 4) вооруженные силы становятся частью народа; 5) сравнительно более дешевое содержание каждого конкретного воина.

С другой стороны, нельзя не признать, что воинская повинность - тяжелое бремя для населения всего государства.

Положительной чертой комплектования вооруженных сил по добровольному принципу является, во-первых, то, что такая система представляется более удобной для населения в том смысле, что она не затрагивает личных свобод - в армию поступают и переносят все тяготы и лишения военной службы только те лица, которые сами того желают. От населения же требуются лишь денежные выплаты в виде налогов, которые в большем или меньшем объеме все равно собираются. Кроме того, уплачиваются налоги, в том числе и на содержание армии и теми, кто уже прошел военную службу.

Мы согласны с тем, что “в правовом государстве добровольное решение о поступлении на любую службу, в том числе и на воинскую, в полной мере соответствует демократическим идеалам и принципу свободы выбора личности”.^⁹³

Во-вторых, лицо, посвятившее военной службе лучшие годы жизни, а порой и всю жизнь, безусловно, становится профессионалом военного дела, поэтому при ведении боевых действий от него следует ожидать значительно большей отдачи, чем от тех, кто находился в армии в течение 1-2 лет.

Проблема профессионализма американских военнослужащих рассматривалась в исследованиях У.Х.Сайнейхоу, использовавшего статистический материал Центра Информации по личному составу ВС США.^⁹⁴ По данным этого исследования с 1 июля 1972 года по 30 июня 1973 года на службу в Вооруженные Силы США поступило 32.288 призывников и 157.797 контрактников. Следует отметить, что уровень образования призывников оказался выше, чем у контрактников (выпускниками средней школы были 81,9% призывников и 57,0% контрактников). В течение первых шести месяцев службы из-за неспособности социализации в армейских условиях из армии уволились 7,1% призывников и 7,7% контрактников. Через два года все призывники дослужили до положенного времени и после этого 65,9% из них покинули армию. Из числа контрактников в этот же период 10.8% человек закончили службу в армии и вернулись к гражданской жизни. За эти же два года по несоответствию из рядов армии было уволено 6,6% призывников и 17,3% контрактников. В целом, среди призывников 62% дослужили до установленного срока. Из не дослуживших 22% лишь 2,6% призывников были досрочно уволены из армии за служебное и дисциплинарное несоответствие. Среди контрактников дослужили до установленного срока 52% военнослужащих. Из не дослуживших 37% контрактников 26,9% военнослужащих были уволены по той же причине.

Через пятнадцать лет (на 30 сентября 1988 г.) в армии продолжали служить 4,4% призывников и 9,1% контрактников.

В-третьих, в пользу контрактной системы имеется довод, характерный для ряда западных стран. Так, сотрудник министерства обороны Голландии В. Шелен, обосновывая принятое решение о переходе на контрактную систему комплектования вооруженных сил, заявил, что пусть лучше армия будет в два раза меньше, но зато добровольца можно послать в любой регион выполнять миротворческие задачи (от себя добавим, что придерживаясь этой логики, можно послать выполнять и не только миротворческие задачи, но и любые другие), тогда как с призывником так поступить нельзя.^⁹⁵

К недостаткам комплектования армии по добровольному принципу относится, во-первых, то, что таким способом не всегда можно набрать необходимое количество солдат, особенно для службы в отдаленных гарнизонах и районах с неблагоприятным климатом. Желающих поступить на военную службу, как правило, бывает меньше, чем требуется. Поэтому привлечение туда граждан приходится стимулировать и морально, и материально, а также организовывать специальные вербовочные пункты, заниматься агитацией и пропагандой военной службы, что влечет за собой дополнительные траты. Вообще, чем больше у лица возможность обеспечить себя в гражданской жизни, тем меньше шансов у государства набрать необходимое количество военнослужащих по добровольному принципу.

Так, после перехода к комплектованию вооруженных сил на профессиональной основе армия США в поисках добровольцев вынуждена была в прямом смысле выйти на рынок труда. Американские исследователи отметили тесную взаимосвязь между экономическими условиями и набором в армию. Когда экономические условия ухудшались и безработица среди молодежи росла, комплектовать армию оказывалось легче, и наоборот, когда экономика испытывала рост и рынок труда уменьшался, армия сталкивалась с большими трудностями и вынуждена была прибегать к специальным мерам.^⁹⁶

Применительно к Российской Армии названная закономерность может быть подтверждена тем, что 57 % опрошенных военнослужащих срочной службы, 49 % призывников и 66 % выпускников среднеобразовательных учебных заведений, готовых заключить контракт о прохождении военной службы, а также 45 % военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту, в качестве основного мотива своего решения указали возможность избежать надвигающейся безработицы. При этом фактор безработицы оказывает наибольшее влияние на военнослужащих-женщин, проходящих военную службу по контракту (60 %), и только на 37 % мужчин-контрактников.^⁹⁷

Неудивительно, что женщины составляют свыше 60 % всех проходящих военную службу по контракту в Российской Армии.^⁹⁸

Во-вторых, армии, комплектующиеся на добровольной основе, имеют очень незначительный запас военно-обученных людей, обязанных являться на службу по требованию правительства. При отсутствии обязанности для лица пройти военное обучение и являться на службу в случае необходимости его можно поощрить к этому исключительно выплачивая определенное вознаграждение, то есть фактически платить человеку, который в армии не служит. Кроме того, уже отслужившие, как правило, длительную, чтобы поддерживать необходимую численность регулярной армии, военную службу по контракту, лица вскоре достигают возраста, в котором они уже не могут состоять ни в запасе, ни в резерве. Все это приводит к тому, что в случае мобилизации армия не сможет развернуться в такой численности и таком качестве, как армия, пополняемая по принципу воинской повинности.

В-третьих, добровольческие армии обходятся государству значительно дороже, чем комплектуемые по воинской повинности.

Так, накануне перехода вооруженных сил США на контрактную основу (в 1972 году) расходы на содержание личного состава равнялись 23,0 млрд. долларов, то в 1989 году на содержание добровольцев израсходовано 165,2 млрд. долларов, хотя общее количество военнослужащих сократилось.^⁹⁹

Для нынешней Российской армии финансовый вопрос стал по-настоящему больным местом. На 1 ноября 1995 г. средства на денежное довольствие военнослужащих, заложенные в бюджет, закончились. Не оставляет надежд и военный бюджет на 1996 год. Даже если с 1 января не произойдет увеличение денежного довольствия военнослужащих, то выделенных на содержание военнослужащих денег хватит лишь на 9 месяцев. И это не говоря уже о хронических задержках с выплатой денежного довольствия.^¹⁰⁰

В-четвертых, большие вопросы возникают при оценке морально-нравственного состояния армий, комплектуемых на добровольной основе. Как правило, люди идут служить в такую армию исключительно для того, чтобы зарабатывать деньги, поскольку никаким другим способом такого количества денег, которое предлагается им на военной службе, они заработать не могут. Такая ситуация говорит скорее не о том, что они становятся очень высокооплачиваемыми, а о том, что они не обладают достаточной квалификацией, чтобы зарабатывать деньги другим способом. Обычная для таких армий нехватка личного состава вынуждает принимать на военную службу лиц с сомнительным прошлым, что сказывается на их поведении в армии.

Например, с переходом к контрактному комплектованию Вооруженных Сил США во многом изменилось отношение американских военнослужащих к армейской службе как к деятельности. Если в условиях обязательной воинской повинности военная служба воспринималась как долг перед Родиной, как священная обязанность каждого гражданина США, то в условиях набора военнослужащих по контракту служба в вооруженных силах превратилась в одну из форм занятости населения, в один из способов заработка, в одну из многочисленных разновидностей обычной работы. Такие ценностные установки как стремление "сделать мир лучше", "защищать интересы родины", "отдать все силы и даже жизнь во имя процветания своей страны" сменились доминированием личных интересов. Подписывая контракт о поступлении на службу в вооруженные силы гражданин теперь руководствуется в большей степени стремлением к самосовершенствованию, поиском новых разнообразных переживаний (возможность путешествовать), желанием найти надежную работу, обеспечить семью и заработать деньги и льготы для дальнейшего обучения.

Эти тенденции можно проиллюстрировать результатами исследований Д.Р.Сегала и Янг Хи Юна, проведенными на базе Университета в Мэриленде в 1983 году^¹⁰¹ Цель исследования заключалась в определении нормативного отношения военнослужащих к службе в армии. Был опрошен 761 человек. Около половины опрошенных (50,8%) считали, что солдаты всегда рассматривали службу в армии в первую очередь как работу. В то же время, по мнению 86,6% респондентов служба в современной американской армии в основном рассматривается военнослужащими как работа. Около 66% опрошенных были убеждены в том, что солдат не должен относиться к военной службе как к работе. 63,9% опрошенных считали, что солдаты, относящиеся к военной службе как к работе, смогут эффективно выполнять свои функции в реальном бою, а 69,6% респондентов выразили уверенность в том, что солдаты, рассматривающие службу как священный долг, на поле боя будут действовать эффективнее, чем тем, кто видит службу как работу.

В ходе социологических исследований в России в 1987-88 г.г. материальную обеспеченность к высшим ценностям относили 26 % молодых людей, в 1990 - более 42 %, в 1992 - 58 %, сейчас - еще больше.^¹⁰²

По данным Центра военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ на первое полугодие 1993 года на первом месте у всех категорий опрошенных потенциальных контрактников стоит стремление к материальной обеспеченности. Более 80 % из них хотели бы хорошо зарабатывать, а около 70 % - получить жилье. Среди поступивших на военную службу по контракту в качестве основных мотивов выбора этого вида военной службы потребность хорошо зарабатывать указали 54 %, а необходимость получить жилье - 35 % опрошенных.^¹⁰³

Настораживает и тенденция, нарастающая в последнее время в курсантской среде, когда в училище поступают не для того, чтобы посвятить свою жизнь службе в армии, а с целью получить бесплатное образование, если не полное, то его основы, и избежать службы в армии по призыву. Так, если в 1985 году по нежеланию учиться курсантов отчислено 4,1 %, то в 1993 году - 13,4 %. Особенно “отличились” Новосибирское ОВУ, где отчислено 46,4 %, Красноярское училище радиоэлектроники ПВО (55,3 %), Курганское АТУ (55,7 %), Екатеринбургское ВВКАУ (60,3 %). В дальнейшем многие заканчивают ВУЗы и находят себе применение в гражданской жизни. Потери для государства в связи с этим ежегодно составляют 45 млрд. рублей.^¹⁰⁴ За курс обучения, законченный в 1995 году, из военных академий и училищ Сухопутных войск отчислено 16 % слушателей и 40 % курсантов.^¹⁰⁵

Чтобы частично компенсировать потери, предлагаем кроме применения санкций, предусмотренных частью 5 статьи 31 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе”, часть 4 того же Закона изменить, изложив ее после слов “...военная служба) порядке для прохождения военной службы по призыву на срок,” в следующей редакции: “установленный настоящим Законом для прохождения военной службы по призыву”.

Принятая в США так называемая “стратегия двойного рынка” призвана как бы объединить финансовый и моральный факторы. Там пришли к выводу, что некоторую часть молодежи может заинтересовать гарантированная работа и получение денег непосредственно на военной службе. Другая же часть молодежи, как правило, более квалифицированная, ориентирована не на военную службу, но готова в течение нескольких лет проходить службу взамен предоставления существенных льгот при получении образования по окончании службы.^¹⁰⁶

В-пятых, необходимо учитывать снижение репрезентативности вооруженных сил. В отличие от обязательной военной службы в условиях добровольного принципа комплектования целые слои населения предпочтут другие виды деятельности, в результате чего вооруженные силы будут укомплектовываться людьми, не нашедшими себе иного применения в обществе. Дистанция между военным и гражданским секторами будет расти, и вооруженные силы, в конце концов, станут отдельным организмом внутри страны.^¹⁰⁷

В-шестых, военные конфликты в последние годы существования СССР и в России показывают, что нельзя сбрасывать со счетов и социально-политический фактор. Некоторые авторы отмечают, что теперь уже в России подтвердилась давно известная истина, гласящая, что солдату наемнику безразлично в кого стрелять: в иноземного захватчика или в земляка, вышедшего на улицу бороться за собственные права. “Вспомните циничное заявление контрактника из ВДВ телерепортеру после “героического штурма” Дома Советов: “Я делал свое дело и сделал его хорошо.” Оторопь берет от подобных откровений. Даже самому ретивому стороннику профессиональной армии, отстаивавшему с пеной у рта эту идею на заре горбачевской перестройки, вряд ли могло присниться в самом страшном кошмарном сне то, что вытворяют контрактники в Грозном”.^¹⁰⁸

Бывший министр обороны Франции Жан-Пьер Шевенман отметил, что “всеобщая воинская обязанность - это своеобразный предохранитель, удерживающий правительство от скоропалительных решений, осуществление которых не представило бы труда, если бы их исполнителями были профессионалы. Всеобщая воинская обязанность связывает армию с народом. Любая военная акция требует широкой поддержки общественного мнения.”^¹⁰⁹

Следовательно, без создания гарантий полного исключения выполнения армией внутренних политических функций переход к полностью профессиональной армии крайне нежелателен.

С учетом всех изложенных факторов очевидно, что в настоящее время и в ближайшем будущем в России, как и в подавляющем большинстве стран мира, не может быть осуществлен переход к комплектованию армии исключительно на добровольной основе, и, более того, этот способ комплектования даже не может рассматриваться в качестве основного. По нашему мнению, следует пойти по пути сочетания призывной системы комплектования армии, способной решить проблему дефицита личного состава и военно-обученных резервов, и ограниченного применения контракта в основном для комплектования Военно-Морского Флота, Военно-Воздушных Сил, Воздушно-Десантных Войск, создаваемых мобильных сил и тех должностей, которые требуют повышенных знаний и опыта.

В дальнейшем, по мере укрепления экономики, упрочения внешнеполитического положения России и возможности сокращения вооруженных сил в качестве основного способа комплектования может выступить добровольное поступление граждан на военную службу по контракту.

Тем не менее, детальная проработка вопросов комплектования армии на добровольной основе имеет огромное значение, поскольку таким образом на военную службу будут привлекаться граждане, которые посвятят этому значительную часть своей жизни и от которых будет во многом зависеть боеготовность и боеспособность Вооруженных Сил.

Blog

Военный университет