Программа развития территорий акмолинской области на 2011-2015 годы содержание

Вид материала

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Защита населения и территорий от аварий и стихийных бедствий природного и техногенного характера.
Территориально-пространственное развитие в разрезе административно-территориальных единиц
Первый тип.
Второй тип.
Третий тип
Четвертый тип
Пятый тип
Шестой тип
Сильные стороны
3. Видение развития региона

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 24

В структуре энергопотребления 30,6% занимает промышленность, 12,3% - сельское хозяйство, 44,9% - другие отрасли экономики, остальная доля (12,2%) приходятся на население.

В территориальном разрезе основной объем электроэнергии потребляется в городской местности (Кокшетау - 45,8%, Степногорск - 18%). В сельской местности наибольший объем электроэнергии потребляется в Атбасарском (9,5%), Бурабайском (3,9%) и Целиноградском (17%) районах.

Протяженность электросетей за исследуемый период (2005-2009гг.) сократилась на 8%. Протяженность теплотрасс составляет 797 км, при этом 44,6% приходятся на города Кокшетау и Степногорск. Плотность сетей в сельской местности невысока и многократно уступает плотности в городах.

За период с 2005 по 2009 год предприятиями энергетического комплекса вложено инвестиций всего 1,5 млрд. тенге, которых недостаточно для модернизации, обновления основных фондов. Вследствие чего износ электросетей вырос на 11,9% и достиг 74,7%, что является крайне негативной тенденцией. В 23 сельских населенных пунктах степень износа сетей составляет 85% и более.

Около половины основного оборудования электростанций, линий электропередач, коммутирующей аппаратуры отработало нормативный срок эксплуатации.

Согласно Плану реализации мероприятий «Схемы развития распределительных электрических сетей 110 кВ и ниже до 2015 года» капиталовложения на новое строительство и модернизацию электрических

Крайне неудовлетворительное техническое состояние региональных электрических сетей ТОО «Кокшетау Энерго» провоцирует высокий уровень технических потерь в сетях до 20% от объема транспортируемой электроэнергии, когда технические потери в сетях АО «АРЭК» составляют 3,5%.

В 2009 году топливно-энергетические ресурсы составили 4154 тыс.тонн условного топлива и снизились по сравнению с 2008 годом на 2036 тыс.тонн у.т. или на 32,8%.

Уровень энергоемкости ВРП в 2009 году составил 8,1 тыс.тонн усл.топлива/млн.тг и снизился на 37,2% по сравнению с 2008 годом (12,9 тыс.тонн усл.топлива/млн.тг).

В целях внедрения энергосберегающей политики были разработаны и в стадии согласования программа энергосбережения до 2015 года.

В соответствии с политикой Правительства в области энергосбережения внедрены дифференцированные тарифы по зонам суток «день»- «ночь» и по объему потребления электрической энергии, которые являются конкретным стимулом экономии энергоресурсов среди населения.

Благоустройство

Для оценки уровня благоустройства районов используются три основных показателя:

Обеспечение потребности в установке светильников;
Обеспечение потребности в озеленении;
Обеспечение потребности в установке мусорных контейнеров.

За период с 2004 по 2009 года обеспеченность в установке светильников в среднем по области в 2009 году составила 20%, рост данного показателя составил 5% в год.

Озеленение населенных пунктов увеличилось с 10% в 2005 году до 25% в 2009 году. Общая площадь зеленых насаждений в 2009 году составила 352260 тыс. кв.м., что больше уровня 2005 года на 9%. В результате этого площадь зеленых насаждений на 1 кв. м. территории области увеличилась с 0,20 до 0,27, а площадь зеленых насаждений на одного человека повысилась на 1,39%, составив 10,39%. Количество парков, аллей, скверов и бульваров увеличилось на 38%, составив в 2009 году 741 единицу.

Бюджетных средств, выделяемых на меры по облагораживанию городов и районов, недостаточно для достижения высокого уровня благоустройства территорий. К данному процессу активно привлекается частный бизнес.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Криминогенная ситуация в области остается стабильной, что, безусловно, оказывает положительное влияние на развитие и внутреннюю безопасность страны в целом. Позитивное влияние на ее состояние оказала реализация ранее принятых ежегодных (2006-2008 годы) региональных Программ профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

За период с 2005 по 2009 годы отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений на 16,9% (с 6842 в 2005г. до 5689 в 2009г.), в т.ч. особо тяжких видов преступлений на 12% (со 166 в 2005г. до 146 в 2009г.) и тяжких видов на 18% (с 1213 в 2005г. до 995 в 2009г.).

В 2010 году в области отмечается рост числа зарегистрированных преступлений, основную часть которых составляют имущественные виды.

В течение последних двух лет сохраняется тенденция роста преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на улицах, являющихся индикатором состояния общественного порядка и общественной безопасности. Более 70% преступлений, совершаемых в общественных местах совершаются на улицах.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними снизился с 10% в 2005 году до 7% - в 2009 году, однако в 2010 году, с увеличением общего количества зарегистрированных преступлений, соответственно увеличился данный показатель.

Более половины несовершеннолетних, совершивших преступления, являются учащимися школ, лицеев, гимназий. При этом значительная часть совершаемых ими преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений.

В этой связи необходимо продолжить развитие института «школьных» инспекторов полиции. Предполагается, что полицейский инспектор должен быть в каждой городской и крупной сельской школе. Это позволит предметно заниматься ранней профилактикой правонарушений среди учащихся.

Распространенный характер все еще имеют преступления в сфере семейно-бытовых отношений, а также совершаемые в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

В целях обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан проводились оперативно-профилактические мероприятия «Правопорядок», «Кару», «Быт», «Надзор», «Алкоголь», «Подросток», «Улица», «Допинг» и др.

Проводится работа по расширению сети общественных формирований и сферы их деятельности по охране общественного порядка (250 формирований, численностью 1460).

В целом остаются стабильно на высоком уровне раскрываемость преступлений. Уровень раскрываемости преступлений в 2009 году составил 78,8% против 72,5% - в 2005 году (рост 6,3%).

Значительны еще масштабы нелегальной трудовой миграции. Ежегодно к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства привлекается и выдворяется за пределы области большое количество иностранцев.

На протяжении ряда лет в структуре преступности доля наркопреступлений не сокращается (6-9%). Не уменьшается и количество выявляемых фактов сбыта наркотиков. Основными видами наркотиков, поступающих на территорию области, являются марихуана, гашиш и героин.

Ежегодно из незаконного оборота в среднем изымается около 500 кг наркотических средств, в т.ч. героина. Увеличивается доля выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков, от общего числа наркопреступлений с 19% в 2005 году до 22% - в 2009 году.

Высоким остается уровень вовлеченности населения в употребление наркотиков. Требуется создание системы ранней профилактики наркомании, а также развитие специализированных медицинских учреждений.

Существенного совершенствования, в том числе и на законодательном уровне, требует организация подходов к формированию общегосударственной системы антинаркотической пропаганды. В этой связи необходимо принятие комплекса действенных информационно-пропагандистских мер с использованием потенциала всех государственных органов и средств массовой информации.

Нестабильная социально-политическая обстановка в сопредельных с Казахстаном государствах способствует росту миграционных потоков и сопутствующих им преступлений, в основном связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия, кражами и другими.

В условиях функционирования Таможенного союза и будущего единого экономического пространства определенную угрозу представляют действия преступных группировок с транснациональными связями, в т.ч. в сфере наркобизнеса.

В последние годы в области отмечается тенденция снижения основных показателей аварийности. Снизился уровень дорожно-транспортных происшествий (на 10 тыс. эксплуатируемого транспорта) с 53,5 в 2005 году до 33,8 – в 2009 году, уровень погибших в дорожно-транспортных происшествий (на 100 пострадавших) – с 22,7 до 20,6, уровень пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях (на 10 тысяч человек) – с 12,1 до 11,5.

Вместе с тем дорожно-транспортный комплекс функционирует в сложных условиях. Темпы роста автомобильного парка и скоростных характеристик современных автомобилей превышают темпы развития улично-дорожной сети. Значительная часть протяженности дорог республиканского значения требует кардинальной реконструкции, увеличения ширины проезжей части, оборудования их барьерными ограждениями, дорожной разметкой. В неудовлетворительном состоянии находятся дороги местного значения.

Остается низкой транспортная дисциплина участников дорожного движения, прежде всего, водителей транспортных средств. Требует существенного улучшения система подготовки водителей.

Комплекс этих и других причин предопределяет высокую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий.

Защита населения и территорий от аварий и стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Территория области по расположению имеет разнообразные природные, горно-геологические условия, которые предопределяют её подверженность природным стихийным бедствиям: паводкам, ураганам, лесным и степным пожарам, резким понижениям температуры и снежным буранам, эпидемиям и эпизоотиям, а также вторичными факторами, вызванными авариями на крупных промышленных объектах.

В зону воздействия паводков, попадают более 15 зон в районах области и более 80 населенных пунктов с общей площадью затопления 210 км² и численностью населения более 29 тыс. человек.

Снежные заносы могут затруднить или полностью прекратить движение автомобильного транспорта на более чем 118 участках дорог различного значения.

Из числа природных ЧС, по-прежнему наносят ощутимый ущерб степные пожары. Распространяясь на большие площади, переходя в лесные массивы и отвлекая на ликвидацию значительное количество сил и средств противопожарной службы. В текущем году зарегистрировано 138 природных возгораний на территории гослесфонда. Нанесенный материальный ущерб от природных пожаров составил 5,3 млн. тенге.

Комплекс необходимых организационных и инженерных мер по противодействию природным, стихийным бедствиям планируется и реализуется в недостаточном объеме в связи с его капиталоемкостью.

Для обеспечения защиты территорий и населения от стихийных бедствий природного характера, снижения экономического ущерба от природных катаклизмов необходимо развивать мониторинг очагов, участков и зон, опасных по возникновению природных стихийных бедствий, реализовать комплекс инженерно- защитных мер по противодействию природным стихийным бедствиям, в том числе путем включения его в стратегии развития региона, генеральные планы застройки населенных пунктов.

С начала 2010 года в области зарегистрировано 851 чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера, при которых пострадали 111 человек, материальный ущерб составил 358,8 млн. тенге. Одним из объективных причин роста гибели людей на пожарах, является несоблюдение и игнорирование гражданами правил пожарной безопасности, отсутствие пожарных частей и постов в населенных пунктах.

Территориально-пространственное развитие в разрезе административно-территориальных единиц

Уровень урбанизированности, т.е. доля городского населения во всем населении области, 44%, что свидетельствует о преобладании сельского типа расселения. На территории области находится 1 крупный город (Кокшетау), 1 средний (Степногорск), 2 малых (Атбасар и Макинск) и 6 мелких городов с численностью менее 12 тыс.чел. Уровень урбанизированности уменьшился с 46% в 2001 году до 45% в 2009 году, доля городов Кокшетау и Степногорска увеличилась с 26,8 до 28,6% за счет того, что:

ряд поселков городского типа приобрели статус села.
численность во всех малых и мелких городах сократилась, кроме г.Щучинска и г.Макинска.

Рост сельского населения и уменьшение городского в некоторой степени обусловлено административно-территориальной реформой, согласно которой ряд городских населенных пунктов изменил статус на сельский, что связано с преимущественной занятостью населения сельскохозяйственными и сопряженными видами деятельности.

По сочетанию плотности населения, характеру размещения населенных пунктов, соотношению естественного и механического движения населения целесообразно выделить 6 типов расселения населения.

Первый тип. Самый высокий демографический потенциал города и районы Астанинской агломерационной зоны. Все города и районы, входящие в первые три группы и характеризующиеся общим приростом населения разной степенью интенсивности, относятся к урбанизированной зоне, являющейся коридором роста Астана-Петропавловск. Город Кокшетау и окружающий его Зерендинский район, город Щучинск и Бурабайский район, г.Макинск, а также прилежащие к Астане Целиноградский и Шортандинский районы имеют растущий демографический потенциал. Наиболее высокие темпы роста демографического потенциала наблюдаются в СЭЗ «Бурабай». В этих районах самая высокая плотность населения и вместе с Буландынским и западной частью Аккольского района они имеют наиболее высокое качество экономического пространства.

Второй тип. Представлен бицентричным городским и неравномерным сельским расселением Буландинского и западной части Аккольского районов и г.Акколь, примыкающим к Астанинской городской агломерации и другим центром – городом Степногорск, который имеет прочный демографический потенциал, в отличие от всей остальной территории. Отток сельского населения в пределах 1-1,2% считается нормальным темпом урбанизации для развитых стран мира, т.е. отток населения в сельских районах второго типа может быть признан нормальным.

Третий тип представлен неравномерным очаговым расселением Астраханского, Есильского и Атбасарского районов с малыми городами Есиль и Атбасар на железной дороге Астана-Тобол, являющейся частью Южно-Уральской железной дороги. Районы имеют приемлемые темпы убывания населения от 1% до 1,25% и достаточно высокую плотность, за исключением южной части Атбасарского района.

Четвертый тип представлен Сандыктауским и Жаксынским районами с сельским расселением, более низкой плотностью населения, чем третий тип и повышенными темпами убывания населения -1,8-1,9%.

Пятый тип представлен восточным крылом области с неравномерным расселением населения низкой плотности и городами, население которых убывает более чем на 2% в год: г.Степняк -2,67%, г.Ерейментау -2,1%. В этой части области наблюдается низкая плотность населения, которое размещено неравномерно.

Шестой тип включает Коргалжынский, Егиндыкольский, Жаркаинский, районы, тип расселения населения в которых можно определить как разреженный, т.к. здесь самая низкая плотность населения – 1,3 чел. на кв. км. В юго-западной части наблюдаются самые высокие темпы убывания населения, в 2,5 и более раза превышающие 1%, что согласно эмпирике урбанизации в развитых странах можно считать нормальным темпом.

Сильной стороной территориально-пространственной структуры является наличие выраженных центров притяжения межрегиональной и региональной миграции, которыми являются: г.Кокшетау и г.Степногорск и 5 районов (Бурабайский, Целиноградский, Шортандинский, Зерендинский, Аршалынский), имеющие выгодное геоэкономическое положение вблизи полюсов роста.

Слабой стороной является низкий уровень урбанизированности территории области - 44%, что говорит о преобладании сельского населения за пределами столицы Астаны, а также сокращение численности населения во всех малых и мелких городах, кроме г.Щучинска и г.Макинска. Выраженной слабой стороной являются высокие темпы убывания населения (более 2,5% в год) в Коргалжынском, Егиндыкольском, Жаркаинском районах, что при низкой плотности населения может привести к опустыниванию территории.

Внешней угрозой для расселения является доступность смены места жительства в рамках СНГ и упрощенные режимы принятия гражданства с Россией, что определяет наличие постоянного центра притяжения наиболее квалифицированного, молодого и мобильного населения региона.

2.3 Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития территории.

Сильные стороны	Слабые стороны
Приоритет А* Благоприятные почвенно-климатические условия для развития сельского хозяйства, увеличение урожайности зерновых культур на 35 % и овощей на 21,4%, внутреннее обеспечение по большинству продуктов питания; Наличие богатых месторождений полезных ископаемых и минеральных ресурсов, местного сырья для развития производства строительных материалов, легкой и пищевой промышленности; Высокий инновационный потенциал в сферах биотехнологии – аграрный сектор – медицина и фармацевтика – экология и рациональное природопользование; Устойчивая позитивная тенденция естественного прироста в области на основе роста рождаемости населения при снижении смертности. Приоритет B Наличие специальной экономической зоны «Бурабай», стимулирующей развитие туризма. Развитие малого предпринимательства и увеличение рынка сбыта за счет города Астаны и Бурабайской СЭЗ; Положительная динамика количества зарегистрированных НПО и широкий спектр направлений их деятельности (с 2005 по 2009 годы рост составил 199 НПО); В ¾ населенных пунктах области (от 629) отсутствуют случаи заболеваемости СПИД. Приоритет С Устойчивая тенденция повышения уровня материально-технического обеспечения школ на основе оснащения компьютерами, кабинетами новой модификации и широкополосным Интернетом; Увеличение уровня посещаемости объектов культуры в 1,6 раза при неизменном количестве мест; Сравнительно низкий уровень потерь в электро- и теплосетях (12% и 16,6% соответственно).	Приоритет А Низкий уровень диверсификации промышленности и динамика ввода в действие инновационных проектов; Низкая продуктивность животноводства (в связи с преобладанием беспородного скота, применением крестьянского забоя, несоблюдением норм санитарного контроля и слабой кормовой базой) и недостаточное количество заготовительных пунктов, в зонах перерабатывающих предприятий; В 84% населенных пунктов (от 629) области отмечен дефицит врачебных кадров; Неравномерное территориально-пространственное развитие: высокие темпы роста только вблизи Бурабайской СЗ и города Астаны; Высокий уровень заболеваемости туберкулезом и сердечно – сосудистыми заболеваниями населения. Приоритет B Высокий уровень износа объектов инфраструктуры, сельского хозяйства, промышленности; Отсутствие производственных мощностей по переработке, утилизации и захоронению промышленных отходов, ТБО и ухудшение экологической ситуации; Дошкольным образованием остаются не охваченными по области 58,1%, в том числе в городах – 58,1%, в сельских районах – 54,8%; недостаточное обеспечение объектами социальной и инженерной инфраструктуры в селе: школы более 40 лет постройки (195 СНП); школы, где в течение последних 10 лет не проводился капитальный ремонт (501 СНП); Объекты здравоохранения находятся в приспособленных помещениях (493 СНП); объекты здравоохранения свыше 40 лет постройки (162 СНП); объекты здравоохранения, где в течение последних 10 лет не проводился капитальный ремонт (569 СНП); объекты здравоохранения, где объекты находятся в арендованных помещениях (416 СНП); Децентрализованные источники водоснабжения (277 СНП); привозная вода (37 СНП); Дороги до районного центра находятся в неудовлетворительном состояний (159 СНП); Низкая плотность дорог и сравнительно низкая доля дорог в хорошем состоянии. Приоритет С Дисбаланс на рынке труда, где наиболее дефицитными являются специалисты в области инновационного менеджмента, врачи, сварщики, электрики, водители, машинисты, трактористы; Перманентный дефицит педагогических кадров вследствие миграции населения, низкого уровня заработной платы и старения кадров; Крайне высокая степень износа зданий и сооружений используемых в сфере культуры – 92,3%; Производство электроэнергии в области покрывает только 14% ее потребностей.
Возможности	Угрозы
Приоритет А Строительство транспортно-логистического терминала для хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции в зоне агломерации г. Астаны; Реализация крупных инвестиционных проектов в рамках программы продовольственного обеспечения населения области и создания продовольственного пояса вокруг города Астаны, что благоприятно влияет на развитие отраслей агропромышленного комплекса; Развитие кластерной модели экономики с активной ролью субъектов малого и среднего бизнеса и как следствие, целенаправленная селекционно-племенная работа по улучшению племенных качеств скота, в том числе за счет зарубежного генофонда, завоза пород импортной селекции и создании прочной кормовой базы, расширение практики СЗЦ; Диверсификация экономики на основе реализации инновационных проектов в рамках Программы форсированного индустриального развития и Дорожной карты 2020. Приоритет B Подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК; Рост спроса на туристские услуги и повышение привлекательности туризма в области, развитие современной туристской инфраструктуры, в том числе экотуризма, охотничьего туризма; Разработка системных мер для длительного прикрепления действующих медицинских кадров и специалистов в сфере образования к месту работы и привлечения молодых специалистов, в том числе в сельские населенные пункты; Развитие социально-экономического потенциала малых городов; Развитие малого и среднего бизнеса в сфере промышленности, строительства, переработки сельскохозяйственной продукции, транспорта. Приоритет С Использование высокого транзитного потенциала области, возможности вхождения в международные транспортные коридоры. Расширение бюджетного и стимулирование частного финансирования (ГЧП) строительства современных дошкольных учреждений с целью доведения охвата детей дошкольного возраста дошкольным образованием до 100%; Повышение качества жизни населения при интенсивном инвестировании бюджетных ресурсов; Повышение контроля над объемами загрязнения промышленными предприятиями.	Приоритет А Преобладание мелкотоварного производства (в большей степени в животноводстве) препятствует внедрению новых технологий, увеличению уровня переработки и тем самым, снижает конкурентоспособность производимой продукции; Технологическая отсталость предприятий перерабатывающего сектора снижает конкурентоспособность мясомолочных изделий и негативно влияет на развитие отрасли в целом; Ухудшение качества экономического пространства области и резкое отставание сельских районов по степени развития инфраструктуры тепло- и электроснабжения, по объемам потребления энергии. Приоритет B Доступность смены места жительства в рамках СНГ и упрощенные режимы принятия гражданства с Россией определяют наличие постоянного центра притяжения наиболее квалифицированного, молодого и мобильного населения региона; Увеличение импортной зависимости внутреннего рынка, в том числе за счет товаров, поступающих в рамках Таможенного союза; Низкий уровень и качества жизни в сельской местности и малых городах способствует оттоку кадров, преимущественно из социальной сферы Приоритет С Истощение минерально-сырьевой базы области из-за нерационального использования ресурсов, экологическую угрозу представляют хвостохранилища и водоотстойники, образовавшиеся в результате добычи и переработки урановой руды; Недостаточное финансирование отрасли здравоохранения и образования, в части обновления действующего и приобретения современного оборудования приводит к значительному физическому и моральному износу, как оборудования, так и зданий, что снижает качество предоставляемых услуг; Потеря внутренних и внешних рынков в пользу импортных товаров, увеличение импорта; Снижение инвестиционной привлекательности, отражающейся на объемах инвестиций.
* Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы разбиты на три группы А, В, С, исходя из приоритетности и возможности реализации.

3. ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Blog

Программа развития территорий акмолинской области на 2011-2015 годы содержание