Программа развития территорий акмолинской области на 2011-2015 годы содержание

Вид материала

Программа

Содержание Экологические проблемы региона Развитие конкуренции Социальная защита населения Рынок труда Проблемы развития рынка труда Уровень жизни населения Развитие сотрудничества с институтами гражданского общества Развитие информационного пространства Реализация государственной молодежной политики Анализ развития инфраструктурного комплекса региона в разрезе административно-территориальных единиц

Подобный материал:

• Стратегический план Аппарата акима Акмолинской области на 2011- 2015 годы Содержание, 811.81kb.
• Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
• Программа развития Кызылординской области на 2011-2015 годы Содержание, 4388.32kb.
• Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
• Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы, 11427.21kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
• В рамках долгосрочной целевой программы "стимулирование развития жилищного строительства, 59.51kb.
• Примерная Программа развития Витебского района на 2011-2015 годы, 1912.04kb.
• Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
• Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.

Экологические проблемы региона

В целях реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года №1241, составлен Реестр экологических проблем Акмолинской области, где обозначены 9 локальных экологических проблем:

1. Загрязнение озера Копа г.Кокшетау иловыми отложениями

2. Обмеление озера Зерендинское, Зерендинского района (территория ГНПП «Кокшетау»).

3. Угроза переполнения имеющегося полигона г.Кокшетау твердыми бытовыми отходами (ТБО)

4. Изношенность систем объектов водоотведения в населенных пунктах Акмолинской области

5. Необходимость строительства системы очистки сточных вод Щучинско-Боровской курортной зоны (ЩБКЗ).

6. Изношенность систем канализации в населённых пунктах и здравницах, расположенных по берегам озёр и рек ЩБКЗ

7. Наличие нарушенных земель в Акмолинской области

8. Охрана и рациональное использование водоемов Акмолинской области.

9. Необходимость реконструкции системы объектов водоотведения и очистки сточных вод г.Кокшетау.

Помимо этого, крупнейшими стационарными источниками загрязнения атмосферы являются Степногорская ТЭЦ и Районная котельная №2 (г. Кокшетау). В целом, необходимо отметить некоторое увеличение объемов выбросов в 2009 году на 38,4% и составило 103,9 тыс. тонн. Наиболее загрязненными промышленными центрами области остаются города Степногорск и Кокшетау, на долю которых в 2009 году приходилось более 50% всех выбросов загрязняющих веществ.

Основной объем золошлаковых отходов образовывается от предприятий вырабатывающих теплоэнергетику. На территории области имеются два крупных предприятия – ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу» и ТОО «Джет-7».

Промышленные отходы, образующиеся на территории области, не утилизируются в виду отсутствия предприятий по их переработке. Имеется также 4 единицы хвостохранилищ: из них 3 единицы на балансе АО «Казахалтын» (г. Степногорск) и 1 единица – АО «Васильковский ГОК» (г. Кокшетау). В 2009 году в результате производственной деятельности на предприятиях области накоплено 101 млн. тонн опасных отходов, что на 18,6% больше уровня 2004 года.

Большой экологической проблемой для области является постепенное накопление токсических и радиоактивных отходов производства. В 2009 году на территории области накоплено более 15 млн. тонн радиоактивных отходов. В составе хвостов (отходов обогащения) содержатся радиоактивные и химически токсичные элементы. До середины 90-х на территории области осуществлялась разведка и добыча месторождений урана. В настоящее время радиоактивные отходы образуются в результате деятельности ТОО «Степногорский горно-химический комбинат».


Развитие конкуренции

Имеющийся потенциал, основанный на природно-климатическом положении региона, создает условия для развития конкуренции в следующих отраслях:

• в агропромышленном комплексе
  
• малый и средний бизнес в промышленности и торговли
  
• в сфере туризма и услуг.
  

Вместе с тем, в области имеются проблемы по развитию конкуренции на отдельных товарных рынках:

• недостаточное количество пунктов промышленного забоя, что снижает качественные характеристики мяса. Кроме того, более 85% скота содержится в личных подсобных хозяйствах, что негативно влияет на развитие отрасли животноводства в области.
  
• резкое отставание сельских районов по степени развития инфраструктуры тепло- и электроснабжения, по объемам потребления энергии может привести к снижению предпринимательской активности населения.
  
• транспортные предприятия функционируют только в Кокшетау, Степногорске, Аккольском, Астраханском, Атбасарском, Бурабайском, Ерейментауском, Зерендинском, Сандыктауском, Шортандинском районах.
  
• неразвитость туристской инфраструктуры для круглогодичного функционирования.
  
• низкая динамика ввода в действие инновационных проектов.
  
• недостаточно развитый рынок ГСМ.
  

Анализ социальной сферы региона в разрезе административно-территориальных единиц

Демографический потенциал

Акмолинская область традиционно позиционировалась как регион с аграрной направленностью, что объясняет преобладание сельского населения, удельный вес которого составляет 55% от общего населения области.

Численность населения области уменьшилась с 2001 года по 2008 годы на 13,1 тыс.человек.

Ключевыми угрозами развития области является отток населения в столицу и областной центр, в более перспективные промышленные зоны, а также за пределы области и страны.

Поэтому основным направлением миграционной политики является создание условий в отдаленных и малонаселенных районах области для привлечения населения, создание новых производств, в том числе за счет иммигрантов казахской национальности.

Образование

Дошкольное образование

В Акмолинской области функционирует 100 единиц детских дошкольных учреждений. Общее количество детей, посещающих дошкольные организации, за весь период увеличилось на 4022 человек, составив на конец 2009 года 12039 человек, что позволило повысить уровень обеспеченности местами в дошкольных организациях в городах Кокшетау, Степногорске, Бурабайском, Жаркаинском и Зерендинском районах.

В целях устранения дефицита мест в детских садах за период с 2004 по 2009 годы восстановлено 29 детских садов на 1890 мест., а также созданы и функционируют 152 мини-центра, в которых воспитывается и обучается 3 613 детей. Преимущественная часть зданий детских садов претерпевают значительный моральный износ. Только 10% от общего количества детских дошкольных организаций имеют плавательные бассейны.

В целом по области наблюдается увеличение показателя охвата детей дошкольного возраста, уровень которого за 2004-2009гг. возрос на 22%, составив на конец 2009 года 41,9%. Наивысший уровень охвата свыше 60% отмечен в Егидыкольском, Жаксынском, Жаркаинском и Зерендинском районах. Низкий уровень значения данного показателя менее 40% отмечен в Атбасарском, Буландинском, Енбекшильдерском, Ерементауском, Сандыктауском, Шортандинском и Целиноградском районах.

Уровень обеспеченности дошкольных организаций педагогическими кадрами в среднем по области удовлетворительный и на конец 2009 года соотношение количества детей на 1 воспитателя составило 9 к 1.

Вместе с тем за анализируемый период сохраняется дополнительная потребность в квалифицированных кадрах. Так, из общего числа педагогов с высшим образованием только 12,5% имеют базовое высшее образование, и 54,9% - педагогов с базовым средним специальным дошкольным образованием.

Среднее образование

Общее число дневных общеобразовательных школ в Акмолинской области за 2005-2009 годы сократилось на 52 ед., составив на начало 2009-2010 учебного года 666 ед. Основной причиной сокращения численности школ является закрытие начальных школ в сельских районах в силу малокомплектности, причинами которой в начальных школах стали такие факторы, как миграция населения из сельских районов в города, а также снижение уровня рождаемости населения. Практически во всех населенных пунктах области сохраняется перманентная потребность в преподавателях к концу каждого учебного года в среднем до 4 человек по языку и точным наукам.

Система охраны прав и защиты законных интересов детей

В области 3089 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или 1,4% от общего количества детей в возрасте от рождения до 18 лет. Из этого числа 1850 детей находятся под опекой и попечительством, 134 ребенка - на патронатном воспитании в семьях казахстанских граждан, 1105 детей воспитываются в 11 государственных учреждениях системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Таким образом, каждый третий ребенок — сирота воспитывается в условиях институционализации.

Вместе с тем, отсутствие служб поддержки семей, школ приемных родителей ограничивают возможности граждан, желающих усыновить или взять под опеку, на патронат ребёнка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Профессиональное образование

Техническое и профессиональное образование представлено деятельностью 43 объектов профессионального образования, из которых 25 колледжей и 18 профессиональных лицеев (ПЛ), 69,7% из них являются собственностью государства.

Общая численность обучающихся в колледжах и ПЛ по области за весь исследуемый период увеличилась на 5,3 тыс. чел., составив на конец 2009 года 24,2 тыс. чел.

Общая численность преподавателей колледжей и ПЛ за период 2004-2009гг. увеличилась на 203 чел., составив на конец 2009г. 1634 чел. При этом данный рост обеспечивается преимущественно за счет преподавателей колледжей, так как доля преподавателей ПЛ в общей численности преподавательского состава в объектах технического и профессионального образования (ТиПО) за весь период сократилась на 1%, составив всего 23%. Численность мастеров производственного обучения в объектах ТиПО также имеет тенденцию роста, увеличившись на 49 чел., составив 374 чел. При этом наибольшая доля - 91% таких специалистов приходится на ПЛ. Совокупное значение показателя обеспеченности объектов ТиПО квалифицированными специалистами увеличилось на 11%, составив на конец 2009 года 97%.

Общая численность трудоустроенных выпускников ПЛ и колледжей области за весь период увеличилась в 1,3 раза. Средний по области уровень износа зданий колледжей и ПЛ области на конец 2009г. составил 86%.

Высшее образование

В области функционируют 6 высших учебных заведения (ВУЗов): Кокшетауская Академия экономики и менеджмента, Кокшетауский Университет, КТИ МЧС РК, Кокшетауский Государственный Университет им. Ш. Уалиханова, Кокшетауский Университет им. Абая Мырзахметова, Академия финансовой полиции).

К негативным сторонам сферы образования можно отнести: низкий охват детей в возрасте от 1 до 6 лет услугами дошкольного образования, перманентный дефицит педагогических кадров, значительный уровень физического и морального износа зданий образования, низкий уровень обеспеченности объектов дошкольного, среднего и профессионально-технического образования соответствующим оборудованием и инвентарем.


Здравоохранение

В области функционирует 663 медицинских учреждения, число которых за 2007-2009 годы сократилось на 27 единиц (в 2007г. 690 ед.). В области сохраняется низкий индекс здоровья женщин (30%) и детей, негативно влияющие на показатели материнской и младенческой смертности.

На протяжении последних лет показатель материнской смертности в области остается нестабильной, по итогам 2009 года по сравнению с 2007 годом (32,1) возрос на 6,9 на 100 тыс. живорожденных и составил 39 на 100 тыс. живорожденных.

В связи с активной миграцией населения, наличия 5 пенитенциарных учреждений УИС уровень заболеваемости туберкулезом за 2007-2009 годы возрос на 3,1 на 100 тыс. населения, составив на конец 2009 года 158,2 на 100 тыс. населения. В области на протяжении последних 3-х лет (2007-2009г.г.) сохраняется высокая заболеваемость онкологической патологией, обусловленная наличием повышенного радиационного фона, источником которого являются рудники на территории г.Степногорска, Сандыктауского, Енбекшильдерского и Буландынского районов.

Вместе с тем, по итогам 2009 года по сравнению с 2007 годом (229,3 на 100 тыс. нас.) заболеваемость онкологической патологией составив на конец 2009г. 211,7 на 100 тыс. населения Заболеваемость ВИЧ – инфекциями по сравнению с 2007 годом (5,64 на 100 тыс. населения) снизилась на 0,23 на 100 тыс. населения, составив на конец 2009 года 5,41 на 100 тыс. населения. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения за период 2007-2009 годы в целом по области сократилась на 1,3 усл. ед., составив на конец 2009 года 25,0 усл. ед.(2007 год – 26,3 на 10 тыс.нас.) Значение данного показателя для городских и сельских медицинских учреждений на конец 2009 года составило 22,6% и 16,5% соответственно.

За 2007-2009 годы показатель обеспеченности медицинских учреждений области современным оборудованием увеличился на 0,5%, составив на конец 2009 года 35,8%.

К негативным сторонам развития здравоохранения следует отнести повышение уровня младенческой и материнской смертности, увеличение уровня заболеваемости ВИЧ - инфекциями, значительный уровень дефицита врачебных кадров, снижение уровня обеспеченности медицинских учреждений современным оборудованием, повышение степени физического и морального износа зданий учреждений здравоохранения, а также перманентная дополнительная потребность учреждений здравоохранения в финансовых ресурсах.

Социальная защита населения

В связи с повышением уровня жизни населения людей: по программе государственной адресной социальной помощи (ГАСП) наблюдается снижение численности участников в 4,41 раз при росте средних размеров выплат в 1,36 раз, что свидетельствует об усилении адресности пособия и ориентации его на беднейших граждан.

Доля населения с доходами ниже черты бедности снизилась за период 2005-2009 годы с 1,7% до 0,4%.

Рынок труда

С 2005 по 2009 годы численность экономически активного населения выросла на 4,16%, с 418,1 тыс. человек до 435,5 тыс. человек.

Уровень экономически активного населения увеличился с 72,6% до 74,9%, уровень безработицы снизился с 8,9% до 6,9%. Однако, сохраняется дисбаланс на рынке труда, где наиболее дефицитными профессиями являются специалисты в области инновационного менеджмента, врачи, сварщики, электрики, водители, машинисты, трактористы.

В целом, ситуация на рынке труда характеризуется положительными тенденциями связанными с ростом численности экономически активного населения на 4,16%, и снижением уровня безработицы на 2%.

Проблемы развития рынка труда:

а) дисбаланс на рынке труда, где наиболее дефицитными профессиями являются специалисты в области инновационного менеджмента, врачи, сварщики, электрики, водители, машинисты, трактористы;

б) недостаточные размеры социальной помощи на организацию собственного бизнеса;

в) отсутствие научно-обоснованной системы мониторинга текущих и прогнозных потребностей рынка занятости в кадрах различной квалификации;

г) высокий уровень безработицы на селе и проблемы трудоустройства молодежи.

Уровень жизни населения

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника за 2009 год составила 47725 тенге, что в 2,1 раза больше величины номинальной заработной платы одного работника 2005 года. На 7,3% вырос уровень реальной заработной платы.

Средний размер назначенной месячной пенсии на 1 января 2009 года составил 17044 тенге, что в 1,4 раза больше уровня 2005 года.

Величина прожиточного минимума в период с 2005 по 2009 год увеличилась почти в 2 раза с 5998 тенге до 11510 тенге.

Соотношения номинальной заработной платы и прожиточного минимума в Акмолинской области составляет 4,15. В городах Кокшетау, Степногорск, в Бурабайском, Енбекшильдерском районах соотношения номинальной заработной платы и прожиточного минимума превышают областной уровень. Соотношения номинальной заработной платы и прожиточного минимума в остальных районах (79%) отстают от областного уровня в среднем на 0,64.

Основными проблемами уровня жизни являются: снижение уровня реальной заработной платы, качества питьевой воды; низкий уровень благоустройства жилья; рост заболеваемости туберкулезом; зарегистрированных случаев заражения ВИЧ - инфекцией.

Развитие сотрудничества с институтами гражданского общества

Сохранение и дальнейшее укрепление внутриполитической стабильности в области связано с развитием сотрудничества с институтами гражданского общества.

В области официально зарегистрированы и действуют 9 политических партий, 40 этнокультурных объединений, 309 религиозных объединений, 466 НПО и 1175 профсоюзов.

Основные проблемы развития сотрудничества с институтами гражданского общества:

– перекос в активности НПО, который наблюдается по районам области: большая часть НПО (около 70%) расположена в областном центре и лишь 30% в других городах и районах области;

- слабо используется потенциал неправительственных организаций на местах. Администраторами конкурса в 2010 году выступили: управление внутренней политики (10,5 млн. тенге), управления образования (2,0 млн. тенге), здравоохранения (1,0 млн. тенге), координации занятости и социальных программ (2,9 млн. тенге), туризма, физической культуры и спорта (2 млн. тенге) и по развитию языков (3,6 млн. тенге). В районах отсутствуют консультативно-совещательные органы по взаимодействию с неправительственным сектором и не выделяется финансирование на приобретение услуг у НПО в рамках государственного социального заказа. (исключение составляет Аршалынский район).

Развитие информационного пространства

На 1 октября 2010 года зарегистрировано 94 печатных и электронных СМИ. Удельный вес негосударственных СМИ составляет 63,3% (37 государственных, 57 независимых СМИ). На государственном языке издаются и выходят в эфир 12 СМИ, на русском – 31, на казахском и русском языках – 33, 18 печатаются и транслируются на государственном, официальном и других языках.

Реализация государственной молодежной политики

Общее финансирование согласно Плана мероприятий по реализации молодежной политики на 2010 год составляет 10,4 млн.тенге.

Численность молодежи - 210 564 человек или 28% от общего числа населения области, из них юношей - 87 530 человек, девушек – 123 034 человек, при этом доля сельской молодежи составляет 58,5% от общей численности молодёжи.

Об эффективности реализации областных мероприятий свидетельствует тенденция качественного и количественного роста молодежных организаций с 46 в 2008 году до 58 в 2010 году, из них действуют 38 молодежных объединений.

Культура. В 2009 году функционируют 777 учреждений культуры, из которых 689 государственных. 56,9% занимают библиотеки (392 объекта), 40,2% или 277 учреждений приходится на клубы.

Функционируют 11 музеев, 1 областная библиотека, 2 областных театра, 1 областная филармония, 1 областной центр народного творчества и 1 центр по охране и использованию историко-культурного наследия, финансируемые из областного бюджета.

Спорт. Уровень обеспеченности населения услугами спорта, т.е. охват систематически занимающихся спортом людей составил 101436 человек. С 2004 года уровень вырос на 3,9%, в 2010 году данный показатель ориентировочно составит 102533 человек. Лидерами по данному показателю являются город Кокшетау с долей в 12,2%, Бурабайский - 8,6% и Целиноградский - 8,3% районы. Наименьшее число систематически занимающихся зарегистрировано в Енбекшильдерском (1,6) и Егиндыкольском (1,1%) районах. Рост данного показателя в разрезе районах шел неравномерно, в 7 районах показатель в сравнении с 2004 годом снизился.

Количество спортивных сооружений с 2004 года увеличилось на 122 и составило 1918 объектов. В городе Кокшетау, а также в Бурабайском, Зерендинском, Есильском и Атбасарском районах расположено 40% всех спортивных сооружений области.

В 2009 году проведено 921 спортивно-массовых мероприятий с привлечением инвалидов, что на 153 мероприятия больше уровня 2004 года.

К негативным сторонам можно отнести слабую обеспеченность населения спортивными учреждениями в районах. Степень износа спортивных объектов области является крайне высокой, средний уровень по области равен 90%. Степень износа спортивного инвентаря и оборудования вырос с 2004 года на 4%, составив 45%.


Анализ развития инфраструктурного комплекса региона в разрезе административно-территориальных единиц

Водоснабжение и водоотведение

К началу 2010 года из 629 имеющихся сельских населенных пунктов с общей численностью 404,9 тысяч человек жители 316 населенных пунктов пользовались водой из централизованных источников, что в процентном отношении от общего количества населенных пунктов составляло 50,2%, а к численности населения 70,1%. Население 37 сел области с общей численностью около 16 тысяч человек использовало привозную воду.

Если сравнивать Акмолинскую область в целом с Казахстаном, то можно отметить, что ситуация в сфере водоснабжения в области хуже, чем по стране в целом. В частности, население области потребляет на 20 литров воды в сутки меньше, чем среднестатистический гражданин Казахстана, а потери питьевой воды в % к подаче составляют более 40% при 17,1% в среднем по стране. К началу 2010 года из 629 имеющихся сельских населенных пунктов с общей численностью 404,9 тысяч человек жители 323 населенных пунктов пользовались водой из централизованных источников, что в процентном отношении от общего количества населенных пунктов составляло 51,5 %, а к численности населения 70,1%. Население 37 сел области с общей численностью около 16 тысяч человек использовало привозную воду.

Наибольший удельный вес таких населенных пунктов приходится на долю Целиноградского, Астраханского и Аршалынского районов, которая составляет одну треть.

Помимо этого, через очистные сооружения пропускается только около 80% всех сточных вод. В некоторых районах канализационные сети отсутствуют совсем (Егиндыкольский, Енбекшильдерский, Жаксынский, Жаркаинский, Коргалжынский районы). Износ сетей крайне высок, и в среднем по области составляет около 80%.