Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1272.74kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
Жители Павловска готовы
к социальному взрыву
На юге Воронежской области появилась «горячая точка»
(«Новая газета» № 53/10)
Александр Ягодкин, наш соб. корр., Воронеж
В Междуреченске люди, доведенные до крайности мизерным заработком, небезопасными условиями труда, враньем хозяев про зарплату, начали активные протестные действия. Теперь на них обратили внимание СМИ и президент — для этого потребовалось перекрыть железную дорогу. Но Междуреченск — не уникальное явление. Таких городов много, и не обязательно в Сибири. В кажущейся стабильной Воронежской области подобная ситуация почти созрела.
Райцентр Павловск на юге Воронежской области — симпатичный городок с 26 тысячами населения, жизнь которого зависит от того, сколько гранитного щебня произведет крупнейшее местное предприятие — ОАО «Павловскгранит». Кризис заставил людей затаить дыхание: зарплаты урезали, хотя они и раньше были ниже среднего по добывающей отрасли, социалка упала, и многие работники комбината искали приработок, но где его найти в моногороде?..
В отличие от угольных шахт Между-реченска, в карьерах «Павловскгранита» добыча щебня ведется открытым способом. Проще говоря, породу взрывают, и потом вывозят громадными машинами. Риска оказаться под завалами у сотрудников почти нет. Зато опасность надышаться вредными веществами — это и не чрезвычайное происшествие даже, а обычное производственное явление. У сотрудников ГОКа — самый высокий уровень заболеваемости щитовидной железы во всей области. Роспотребнадзор не раз отмечал, что наибольшие превышения норм по химии в воздухе — в ОАО «Павловскгранит» и еще на двух монопредприятиях области, и превышения эти, как правило, из-за допотопных технологий и вентиляционных систем.
Об «оккупационном режиме» в соседних с предприятием селах (Шкурлат, Елизаветовка, Гаврильские Сады, Преображенка) не раз писали газеты: там затапливает погреба, обваливается фундамент, лопаются стекла от взрывов… Из-за новых песчаных карьеров вода уходит из колодцев или становится непригодной для питья. Даже белье сушить невозможно из-за пыли. Огородов в селе практически не осталось: отвалы «Павловскгранита» перекрыли подземные воды и превратили Шкурлат в болото: вода стоит в огородах и даже в курятниках, огороды зарастают камышами, почти все садовые деревья сгнили. Люди болеют все больше, жить здесь нельзя. Но бежать от монополиста некуда.
Дело дошло до суда, но арбитраж экологам отказал: ни одна из проверок не выявила фактов вредоносности карьера! А хозяева ГОКа впредь называли любые разговоры об экологии фантазиями и мыльным пузырем. Депутаты областной думы направляли обращение министру природных ресурсов РФ Юрию Трутневу с просьбой оценить деятельность ОАО «Павловскгранит» и провести экологическую экспертизу. Реакции не последовало.
Впрочем, самого «хозяина» ГОКа, Сергея Пойманова, инициатива парламентариев прошлого созыва вряд ли испугала. Господин Пойманов — один из крупнейших предпринимателей Воронежской области и, судя по госномеру его машины (серия ВОА — Воронежская областная администрация), знает, как правильно выстраивать GR. В марте этого года он успешно избрался в новый состав регионального парламента. Фракция — конечно же, «Единая Россия». Сотрудник «Павловскгранита» вспоминает, как проходили последние выборы. «Нас давили ресурсом: угрозы увольнения, перепись телефонов домашних и мобильных, требования доложить, что вся семья проголосовала, в общем, все как надо».
Бессильны оказались и местные СМИ, ибо принадлежат они тем же хозяевам. Единственная реальная площадка для обсуждения наболевшего — Интернет. Вот цитаты из местного форума: «Сапоги не могут выдать четвертый месяц! Хорошо, хоть соляру не сами заправляем. А отношение к людям и их семьям реально наплевательское, зато е... стараются во все щели, чтобы отвлечь от мыслей о невыданной зарплате».
«С таким отношением к своей работе (читай, «к себе») мы сами себя опускаем ниже плинтуса, поэтому нас и пользуют, как хотят. Ж…пы надо дружно отрывать и бастовать. Только кто на это пойдет? 90% из нас стали забитыми лохами, а остальные 10% ничего, кроме увольнения, не добьются своей забастовкой». Пока дальше разговоров у павловчан дело не идет.
Впрочем, нельзя сказать, что жители областного центра ни разу не высказывали своего публичного отношения к деятельности крупнейшего холдинга региона. Деятельность главной «дочки» ГОКа — «Павловскгранитжилстроя» и до кризиса постоянно сопровождалась скандалами. Еще в 2001 году она выиграла торги мэрии на три участка, обязавшись реконструировать аварийный дом в самом центре Воронежа (кстати, окнами выходящий на кабинет губернатора в здании обладминистрации) и переселить жильцов в новостройки. И реконструировала она его так, что от карниза отвалился кусок, убил пенсионера и покалечил ребенка. После этого на пяти стройплощадках фирмы нашли самые разные нарушения и работы остановили. А знаменитый дом на площади Ленина попал в клинч: фирма предлагала его обитателям жилье на окраинах, а новый дом простым смертным не предназначался. Пикеты и митинги до сих пор бессильны против элитной прибыли.
А вскоре в самой зеленой зоне Воронежа «Павловскгранитжилстрой» начал строить жилой и развлекательный комплексы; больше двух гектаров он получил здесь за переселение жильцов того дома в центре. Еще на одном участке фирма уже построила девятиэтажный многоподъездный дом, но жильцов аварийного дома так и не переселила, а новую стройку в Березовой роще начала с вырубки парка. Жители снова пошли на митинги, опять вмешалась прокуратура, и началась обычная канитель, в которой беззаконие тихо легализуется под сурдинку публичного гнева правоохранителей. Люди даже перекрывали автомагистраль, но так ничего и не добились.
К тому времени на самом ОАО «Павловскгранит» сократили рабочую неделю и зарплаты. На «дочках» ГОКа невыплаты привели к обращению работников в трудовую инспекцию, в суд и к судебным приставам. Некоторые СМИ заговорили об умышленном доведении до банкротства. А руководитель Управления Федеральной налоговой службы (УФНС) по Воронежской области Сергей Дуканов заявил, что область теряет порядка миллиарда рублей налогов в год, из-за того что такие фирмы, как «Павловскгранит», работают через торговые дома. Он ведет закупки через одну фирму-«прокладку», которая получает маржу около 30%, а продукцию продает через другую, в которой застревает до 50% цены.
— Мы провели эксперимент, попросив одну организацию приобрести продукцию напрямую на заводе, и получили отказ: реализация шла только через посредника, — говорит Дуканов.
Такие схемы в Воронеже уже использовались для умышленного банкротства. Два года назад УФНС заставила «Павловскгранит» сократить «работу» через торговые дома, и тогда завод за год стал сверхприбыльным. Но теперь руководство предприятия, похоже, снова взялось за старое.
В феврале 2009-го вице-премьер правительства РФ Дмитрий Козак поручил Федеральной антимонопольной службе проверить, отчего в 2008 году нерудные материалы подорожали на 20—30%, тогда как цемент подешевел почти на четверть, а арматура — в два раза. Ни к каким последствиям для ГОКа эта проверка не привела.
В марте 2009-го «Павловскгранитжилстрой» оказался среди крупнейших в области должников по аренде госнедвижимости. Областное правительство даже пригрозило ему изъятием земельных участков. Пока ничего не изъяли.
О «громком» ДТП местного значения — прошлой весной водитель Сергея Пойманова сбил местную жительницу Валентину Васильченко — уже не вспоминают даже на интернет-форумах. Недавно она еле оправилась от травм. Ответственности за ДТП никто не понес...
В небольшом Павловске, как в капле воды, сконцентрировались основные признаки построенной в стране системы. «Правильно организованные» отношения собственников крупного добывающего предприятия с властью позволяют всем участникам процесса спокойно извлекать выгоду из недр малой родины. При этом те, чьим трудом прибыль, собственно, и извлекается, существуют на положении «скажи спасибо, что здесь работаешь». Власть же уровнем выше довольна процентом голосования за «Единую Россию» и ничего больше знать не желает.
P.S. Мнение члена-корреспондента РАН, доктора геолого-минералогических наук профессора Николая Чернышева:
— Павловский гранит находится в десятке лучших гранитов мира, и это самый крупный карьер в Европе. Существует 10 сортов цветных гранитов, которые ни в коем случае нельзя взрывать... Но из-за погони за прибылью некоторые люди решили очень быстро обогатиться и пустили гранит на крошку… Я считаю это варварством.
Долг с минусом
В России снижаются долги по зарплате
(«Российская газета» 21.05.2010)
Марина Грицюк
Задолженность по заработной плате в стране снизилась за апрель на 725 миллионов рублей, или на 18,3 процента. На 1 мая она составила 3 миллиарда 240 миллионов. Об этом вчера сообщил Росстат.
Если сравнивать с началом года, задолженность уменьшилась на 320 миллионов рублей. Всего "прокредитовали" предприятия 171 тысяча человек, из них 52 процента - работники обрабатывающих производств, 15 процентов - сельского хозяйства, 10 процентов - строительства, 7 процентов - транспорта. На долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг, приходится 3 процента задолженности.
Причины несвоевременных выплат не меняются уже много месяцев - 97,4 процента долга (3 миллиарда 156 миллионов рублей) существует из-за отсутствия у организаций собственных средств. Снижение по сравнению с предыдущим месяцем на 672 миллиона рублей (17,6 процента). Из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней людям вовремя не заплатили 84 миллиона рублей, это на 53 миллиона рублей (или на 38,8 процента) меньше, чем в марте. В том числе задолженность из федерального бюджета составила 71 миллион рублей (снижение на 33,6 процента), из региональных бюджетов - 9 миллионов (снижение на 10 миллионов рублей, или в 2,1 раза), местных бюджетов - 5 миллионов рублей (снижение на 7 миллионов, или в 2,4 раза).
Наибольший размер просрочек по зарплате и приходится на Алтайский край (167,9 миллиона рублей, или 5,3 процента от общей суммы долга), Нижегородскую область (152 миллиона), Иркутскую область (127,4 миллиона), Пермский край (127,3 миллиона), Архангельскую область (116,1 миллиона).
В семи регионах долгов по зар плате нет совсем. К "счастливчикам" относятся Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Ставропольский край, Чечня, Ингушетия, Калмыкия, Адыгея.
Мы дадим вам 199% годовых!
(«Новая газета» № 53/10)
Зинаида Бурская, Егор Лысенко
Бонусы топ-менеджеров госкомпаний в кризис растут лучше, чем в «тучные годы». Какое щедрое у нас государство…
Генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Москва» Алексей Голубичный (слева) и председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер. Страна знала, что мечты сбываются, но чтобы настолько!
Год назад президент Дмитрий Медведев попросил госкомпании и компании, получающие помощь от государства, соблюдать приличия и отказаться от выплат бонусов руководству в рамках борьбы с экономическим кризисом. «Премии руководству российских госкомпаний будут заморожены как минимум на два года», — пообещал министр финансов Алексей Кудрин. Госкомпании решили сделать по-своему.
«Банки, получающие помощь от государства, должны будут публично отчитываться о выплатах топ-менеджерам», — заявил премьер-министр Владимир Путин.
В феврале текущего года Медведев поручил правительству к 1 июня разработать единые правила по зарплатам и бонусам в компаниях и банках с государственным участием и назначил ответственным за это Путина.
Пока же большинство компаний не самоограничились, премии не заморозили, зато в увеличении выплат отчитались.
Несмотря на одни из худших в истории операционные результаты — добыча газа сократилась более чем на 16%, экспорт — на 13%, а валовая прибыль снизилась на 21%, — на выплаты правлению в «Газпроме» было выделено 1,044 млрд рублей. Это означает, что каждый из 17 топ-менеджеров получил за год в среднем более 61 млн рублей: зарплата составила 24 млн рублей, премии — 26 млн, вознаграждения — около 18 млн, льготы — более 5 млн, «прочие выплаты» — 4,2 млн.
Вряд ли можно назвать адекватной экономическим успехам крупнейшего отечественного транспортировщика нефти «Транснефти» повышение выплат с 13,3 млн рублей «на нос» в 2008 году до почти 40 млн в 2009-м.
На фоне двух указанных выше компаний скромно смотрится ЛУКОЙЛ, усредненные выплаты на одного члена правления там выросли только на 9%, или до 58,4 млн руб. ($153 300 в месяц).
P.S. В «Газпроме» и «Транснефти» не смогли прокомментировать повышение выплат. Отказались от разбора ситуации и многие эксперты-экономисты. «Ситуация в этих компаниях слишком сложная… Мы не можем ничего сказать… Повысили? Да, может быть, мы не в курсе…» — уходили от ответа они, услышав название компаний.
Пособие для бизнесменов
Предприниматели просят у государства денег на жизнь
(«РБК daily» 21.05.2010)
ДЕНИС ЗЕЛИКСОН
Кризис довел собственников компаний до того, что они стали требовать от государства пособий по безработице. Хотя действующее законодательство не допускает такой возможности, бизнесмены дошли с этим вопросом до Конституционного суда. Поможет ли КС собственникам предприятий жить достойно, станет известно 25 мая.
Под сомнение была поставлена ст. 2 закона «О занятости населения в РФ». В соответствии с ней граждане, являющиеся учредителями или участниками коммерческих организаций, считаются занятыми. Это правило не распространяется на владельцев общественных, религиозных, благотворительных и иных организаций.
Председатель МКА «Николаев и партнеры» Юрий Николаев напоминает, что учредитель или совладелец компании может и не получать прибыли от ее деятельности. «Получается, что если кто-то купит одну акцию «Газпрома», то лишится прав на получение социальных пособий. Наличие такого положения в законе является абсурдным», — заключает он.
Спорное положение затронуло гражданина Гущина, являющегося учредителем коммерческой организации. Владимирский центр занятости признал его безработным и стал выплачивать пособие. Спустя три месяца стало ясно, что г-н Гущин является счастливым обладателем доли в уставном капитале КБ «Микрон» в размере 511 руб. При отказе в выплате социальных пособий специалистов центра занятости не смутил доход от доли в компании, составлявший примерно 1 тыс. руб. в год, и то, что проситель не является работником в своей компании.
Сам г-н Гущин считает, что оспоренная им норма противоречит Конституции, которая гарантирует гражданам защиту от безработицы и социальную поддержку безработным. По его мнению, он вправе рассчитывать на социальную помощь государства, поскольку, не имея ни работы, ни заработка, фактически является безработным. Кроме того, он лишен минимальных средств к существованию.
Адвокат Центра содействия и защиты инвестиций Ольга Дворянчикова считает, что закон должен быть направлен на поддержание социально незащищенных слоев населения. «По Конституции для всех предоставлены равные права. Ущемлять человека только потому, что он имеет акции или является учредителем компании, не приносящий прибыли, неверно», — считает она.
Под чертой и на черте
Жизнь дорожает, а бедность снижается
(«Российская газета» Неделя 20.05.2010)
Нина Егоршева
Несмотря на кризис, численность россиян, проживающих за чертой бедности, продолжает сокращаться.
В первом квартале прошлого года, по данным Росстата, в нашей стране насчитывалось 24,5 миллиона бедняков, или 17,4 процента от общей численности населения. К концу года за той самой чертой осталось лишь 13,1 процента. Сейчас бедными официально считаются 18,5 миллиона человек. То есть за год число россиян с доходами ниже прожиточного минимума сократилось на 6 миллионов.
Здесь надо пояснить, что Росстат считает бедняками тех, кто получает в месяц не больше величины среднего прожиточного минимума. При его подсчете учитывается стоимость минимального набора продуктов питания, товаров первой необходимости и услуг. Сам прожиточный минимум в первую очередь необходим для назначения пособий, субсидий по оплате жилья и других социальных выплат. По данным статистики, за прошлый год прожиточный минимум в стране вырос почти на 10 процентов. В конце 2008 года его средний размер составлял 4693 рубля, а в четвертом квартале 2009-го прожиточный минимум зафиксирован уже на уровне 5144 рубля. При этом инфляция в прошлом году составила 8,8 процента. Это должно означать, что доходы малообеспеченного населения с трудом успевали за ростом цен. Между тем именно на фоне существенного спада производства, падения покупательской способности и роста безработицы Росстат фиксирует сокращение бедности.
Гражданам, которые надеются на улучшение в своих кошельках, выводы статистистического ведомства могут показаться лукавством. Так, например, Росстат приводит данные, согласно которым стоимость продуктов питания в потребительской корзине на конец 2009 года снизилась на 4,5 процента. В первую очередь за счет традиционных для осени скидок на овощи-фрукты. Стоимость непродовольственных товаров и услуг, напротив, выросла на 3 и 0,9 процента. Это колебание сыграло на понижение величины прожиточного минимума в четвертом квартале 2009 года, сократив его на 54 рубля. Одновременно Росстат зафиксировал рост доходов россиян по итогам прошлого года.
Стоит напомнить, что еще весной прошлого года государство осуществило мощное вливание в доходы населения, проведя индексацию зарплат бюджетников и пенсий. При этом доходы граждан стали больше зависеть от госбюджета, за счет существенного увеличения доли различных пособий и социальных выплат (до 20 процентов). Главный научный сотрудник НИИ труда и социального страхования Роберт Яковлев предполагает, что если в 2010 году политика государства не изменится, тенденция к понижению числа бедного населения сохранится. "Число бедных, как правило, увеличивается в начале года. Именно на этот период приходится рост квартплаты, стоимости проезда на общественном транспорте и прочих услуг. К концу года, напротив, за счет различных социальных выплат число бедных сокращается. Можно предположить, что и к концу нынешнего года мы выйдем с показателем не выше 13 процентов по числу бедного населения", - говорит эксперт.
Между тем надо учитывать и то, что не эта группа населения создает ВВП страны, а работающий на рынке так называемый средний класс, который в кризис только терял в зар плате. Так, по данным того же Росстата, доходы от предпринимательской деятельности сократились на 5 процентов. Доходы от собственности, в том числе проценты по вкладам, снизились на 30 процентов.
Тем временем
В Европе к категории бедных себя могут причислить 87 миллионов человек, или 17 процентов европейцев. Согласно результатам исследования "Жизнь в Европе", самый высокий уровень бедности зафиксирован в Латвии (26 процентов жителей), Румынии (23 процента). Меньше всего бедных в Чехии - 9 процентов. При этом надо учесть, что под "бедностью" в разных странах понимается разный уровень жизни. Так, в Люксембурге бедным может считать себя тот, кто зарабатывает 18,5 тысячи евро в год. В Германии этот показатель равен 10,9 тысячи евро в год. Самым низким порог бедности оказался в Румынии (1,2 тысячи евро) и Болгарии (1,3 тысячи евро).
Погрязнуть в роскоши,
купаться в нищете
если...
(«Российская газета» 21.05.2010)
Валерий Выжутович, политический обозреватель
Два события произошли подряд и срифмовались между собой. Первое: представители власти обнародовали сведения о своих доходах и имуществе. И второе: Госдума отклонила законопроект, предполагающий установление налога на предметы роскоши. Законопроект был внесен "Справедливой Россией", и название этой партии в нем находит явственное оправдание. "Уровень экономического неравенства у нас в стране постоянно растет, - сказал глава одноименной фракции Николай Левичев. - Разница в доходах десяти процентов самого богатого и десяти процентов самого бедного населения достигает по стране 20 раз, а в Москве 50 раз". Но парламентское большинство, здраво рассудив, сочло, что справедливости таким способом все равно не добиться - собираемость налогов не повысится, а упадет: яхты и самолеты будут регистрироваться за границей, и федеральный бюджет не получит с них ни копейки. "Решение этой проблемы надо искать не в увеличении налогов для богатых, а в уменьшении налогов для бедных", - поделился мнением депутат от "Единой России" Андрей Макаров.
Доходы российской элиты таковы, что предложение обложить данью яхты, катера, самолеты, драгметаллы найдет благодарный отклик у тех, кому меньше повезло в жизни. "Справедливая Россия" уже не в первый раз пытается ввести жесткие регламентации во все, что касается материального состояния граждан. Какое-то время назад ею было предложено установить контроль над расходами частных лиц. Лидер партии Сергей Миронов настаивал на том, что "любая покупка стоимостью больше 200 тысяч рублей должна фиксироваться". Президент отверг эту идею. "Вопрос о расходах требует скрупулезного анализа, - сказал он. - Мы не должны стараться зарегламентировать все, что можно. Декларации о доходах чиновников - это более понятно".
Но вот что примечательно: кризис несколько сблизил богатых и бедных. По данным Росстата, денежная дистанция между десятью процентами самых малоимущих и десятью процентами самых обеспеченных имеет тенденцию к сокращению. Тому две причины. Первая: владельцы частных предприятий терпят убытки, топ-менеджеры теряют бонусы и дивиденды. Вторая: государство пока выполняет свои обязательства перед пенсионерами, низкооплачиваемыми работниками бюджетной сферы. Из этих двух причин первая, несомненно, главенствует. То есть это не бедные стали богаче, это богатые стали беднее. Кризис ударил по среднему классу сильнее, чем по низкодоходным слоям населения. Но мерить российский средний класс европейским каноном мы не станем. Смешно же объяснять, что родовое отличие "золотой середины" от люмпена - в исправной уплате налогов. Что применяемое к этой категории граждан определение "опора общества" - не расхожий ярлык, а констатация экономической реальности. Что если бюргер в Германии время от времени требует чего-то от государства, то он в своем праве: уплачено. Я это к тому, что представители российского среднего класса долгое время отдавали в казну меньше, чем положено. В итоге сами и наказали себя. Это правительство США в годы Великой депрессии спасало средний класс государственными мерами, как бы возвращая ему его же налоговые вложения. А после дефолта-98 терпящему бедствие российскому банкиру под крылом родного государства защиты было не найти. Не будучи исправным налогоплательщиком, российский средний класс образца 90-х сам лишил себя бюджетного тылового прикрытия. А заодно и правового. Выяснилось вдруг, что деньги - те, что дороже договора, скрепленного подписями и печатью, - не гарантируют их обладателям ни социальной стабильности, ни твердого общественного статуса, ни самоуважения, в конце концов. Такова была плата за теневое, по сути, существование, позволяющее декларировать отнюдь не все доходы и создающее особый - "черный" - средний класс, то и дело теряющий почву под ногами.
Что-то подобное, но, конечно, не в столь серьезных масштабах повторяется и теперь. Да, уход от налогов ныне не носит повальный характер, да, зарплата в конвертах постепенно становится анахронизмом, но, пока это все не изжито, среднему классу на финансовый кризис нечего пенять. Этот кризис дан ему в испытание. Таковым испытанием, помимо прочих неприятностей, стал для него и разрыв в доходах между богатыми и бедными. Кризис сделал очевидным прежде не столь заметное, а скорее, просто не замечаемое "самообслуживание" среднего класса, когда преуспевание одного было условием и верным залогом преуспевания другого. В этом заповеднике, где широким массам населения делать было нечего, царила гармония между изысканным спросом и достойным его предложением. Ты мне - я тебе. И все были довольны. С наступлением кризиса проявилась взаимность обратного свойства: чем хуже дела у тебя, тем хуже и у меня. Когда, например, начался спад в туристическом бизнесе, выяснилось, что, кроме братьев по классу, потерявших возможность слетать в Ниццу на уик-энд, владельца турфирмы поддержать рублем некому. Социальная изоляция. Не то чтобы ранее ее не было вовсе, просто теперь она стала нагляднее. В общем, что там ни говори, средний класс опять проходит проверку на выживаемость.
Что же касается малоимущих... Они пострадали от кризиса меньше, чем средний класс: им терять было в общем-то нечего. Но легче ли им от сознания, что у кого-то теперь "бисер мелок"? У них-то самих "щи пусты" по-прежнему. По мнению экспертов, официальная статистика занижает количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума. Поскольку занижается и сам прожиточный минимум. А почти 16-кратная разница в обеспеченности между самыми богатыми и самыми бедными не учитывает скрытых доходов. Цифры, которыми мы оперируем, рассуждая об уровне бедности и об уровне социального расслоения, вообще достаточно условны. Мы в точности не знаем, сколько у нас бедных. Ведь даже по официальным оценкам Росстата, примерно 25 процентов ВВП производится теневой экономикой. Это касается и доходов населения. Российская налоговая система давно стала притчей во языцех. Владимир Путин однажды назвал наше налоговое администрирование налоговым рэкетом. К сожалению, так оно и есть. Вот потому-то в России значительная часть зарплаты находится в тени и, кроме того, сдерживается рост легальной зарплаты. Если правительство решится на реальное ослабление налогового бремени (хотя в условиях кризиса такое решение принять непросто), это откроет путь и для вывода зарплаты из тени, и для ее роста.
Разрыв между богатыми и бедными можно уменьшить, делая бедных богаче или богатых беднее. Первый путь все же представляется более продуктивным.
Социально-экономическое неравенство есть во всех странах. Где-то оно более, где-то менее ощутимо. Абсолютной справедливости в этом смысле нет и быть не может. По тому, как разнятся в доходах граждане, не бывает справедливой Америки. Или справедливой Италии. Справедливая Россия - она тоже существует лишь в кавычках. Как название партии.
Экзамен для учителя
Новые правила аттестации педагогов
(«Российская газета» Неделя 20.05.2010)
Мария Агранович
Согласно приказу министра образования и науки Андрея Фурсенко, теперь каждый учитель обязан проходить аттестацию раз в пять лет.
- До сих пор это было делом добровольным, - поясняет замглавы департамента госполитики в образовании минобрнауки Елена Низиенко. - Потому многие учителя говорили: "Зачем нам это? Мы проработали 20 лет, получим сразу 12-й разряд, который равнозначен второй квалификационной категории, и никакие аттестационные процедуры проходить не будем".
С 1 января у учителей появится возможность, а главное - мотивация, непрерывно повышать квалификацию. Новые правила предусматривают два вида аттестации. Та самая - обязательная - проводится с целью убедиться, что педагог соответствует занимаемой должности. И направляет его на аттестацию работодатель, т.е., например, директор школы. От обязательной аттестации освобождены учителя, проработавшие на своей должности менее 2 лет, а также беременные и те, кто находится в декрете или в отпуске по уходу за ребенком. Они смогут пройти аттестацию не ранее чем через два года после выхода из отпуска.
Второй вид аттестации - на соответствие уровня компетентности учителя первой или высшей квалификационной категории. Это уже добровольное дело каждого педагога. Для получения этих категорий учитель должен владеть современными образовательными методиками, информтехнологиями, а его ученики должны стабильно показывать хорошие и отличные результаты учебы. Срок действия квалификации - пять лет. Если вдруг по решению комиссии учитель окажется "несоответствующим", работодатель вправе перевести его на более подходящую вакантную должность, отправить на курсы повышения квалификации.
Как будет проходить аттестация? Будут ли учителя сдавать экзамены? Можно сказать и так.
- Есть квалификационные требования к педагогу. И он в каждый момент своей работы в школе должен этим требованиям соответствовать, - говорит Елена Низиенко. - Это и будут проверять региональные аттестационные комиссии. В форме собеседования или даже письменного экзамена. После такого экзамена педагогу выдадут аттестационный лист, где будет записано: "Прошел аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности" или "Присвоена такая-то квалификационная категория".
| | нормативные акты | |
Федеральный закон Российской Федерации
от 19 мая 2010 г. N 90-ФЗ
"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" "
Опубликовано 21 мая 2010 г.
Вступает в силу: 21 мая 2010 г.
Принят Государственной Думой 12 мая 2010 года
Одобрен Советом Федерации 13 мая 2010 года
Статья 1
Внести в пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2001, N 44, ст. 4152; 2002, N 48, ст. 4737; 2003, N 28, ст. 2887) изменения, дополнив его абзацами следующего содержания:
"В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличиваются с учетом следующих коэффициентов:
за 1971 год и предшествующие периоды - 11,2; за 1972 год - 10,9; за 1973 год - 10,6; за 1974 год - 10,3; за 1975 год - 10,0; за 1976 год - 9,7; за 1977 год - 9,4; за 1978 год - 9,1; за 1979 год - 8,8; за 1980 год - 8,5; за 1981 год - 8,2; за 1982 год - 7,9; за 1983 год - 7,6; за 1984 год - 7,3; за 1985 год - 7,0; за 1986 год - 6,7; за 1987 год - 6,4; за 1988 год - 6,1; за 1989 год - 5,8; за 1990 год - 5,5; за 1991 год - 4,3.
Суммы заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, дополнительно увеличиваются за период до 1 января 1991 года с учетом коэффициента 6, с 1 января 1991 года по 31 декабря 1991 года - с учетом коэффициента 3.
В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне оплаты труда при исчислении размера ежемесячной страховой выплаты суммы заработка, полученные за период с 1 января 1992 года по 31 января 1993 года, увеличиваются с учетом коэффициента 3.".
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Установить, что ежемесячные страховые выплаты, назначенные со дня вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", подлежат перерасчету с даты их назначения с учетом коэффициентов, установленных абзацами вторым - пятым пункта 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции настоящего Федерального закона).
Президент Российской Федерации
Д. Медведев
| | ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ | |
Лед и пламя
(«Российская газета» 21.05.2010)
ВЛАДИМИР КУЗЬМИН
Президент ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ пообещал помощь всем пострадавшим в результате паводков в Якутии, а правительству поручил пересмотреть подходы к финансированию противопаводковых сооружений.
Вчера глава государства провел видеоконференцию с участием руководителя МЧС Сергея Шойгу, полпреда в Дальневосточном федеральном округе Виктора Ишаева и президента Якутии Вячеслава Штырова. В таком составе Дмитрий Медведев обсудил сложившуюся в связи с весенним наводнением в Якутии ситуацию и методы предотвращения подобных чрезвычайных ситуаций в будущем.
В самой Якутии, правда, от этого паводка пострадали прилично. Глава республики сообщил, что в ближайшее время в зоне затопления в регионе будут 15 населенных пунктов, хотя при благоприятном развитии событий уже скоро ожидается спад воды. Впрочем, есть и обратный прогноз, по которому вода может еще подняться и подтопить столицу республики. Сейчас по Якутску уровень воды, рассказал Вячеслав Штыров, критической отметки пока не достиг, хотя пригороды уже подтоплены.
Глава МЧС Сергей Шойгу в свою очередь доложил, что из восьми затопленных населенных пунктов Якутии эвакуированы 1669 человек. В противопаводковых мероприятиях сейчас задействовано почти 3 тысячи человек и 189 единиц техники.
Вячеслав Штыров заверил президента, что все плановые мероприятия по подготовке к паводку были выполнены на 100 процентов. Министр Шойгу добавил, что все взрывные работы на реках были проведены вовремя. Но это наводнение на реке Лена не такое, как было в 2001 году, и вызвано особенностями прошедшей зимы, заявил глава Якутии.
А республика между тем испытывает проблемы с финансированием противопаводковых сооружений. "В строительстве находятся пять сооружений, - рассказал Штыров. - Четыре до конца года введем в эксплуатацию. Но в связи с бюджетными проблемами в стране было принято решение, чтобы вновь начинаемые объекты не начинать, поэтому мы сейчас закончим, а больше нам средств не выделяют". Построенные сооружения, по его словам, зарекомендовали себя с лучшей стороны, но региону требуется возвести таких еще как минимум десяток. Каждое руководством Якутии оценивается в 300 миллионов рублей.
- Конечно, потребуются дополнительные оценки, но я так понимаю, что ликвидация последствий - это же все равно сотни миллионов рублей, - заметил Дмитрий Медведев. - Мы эти затраты режем, а потом каждый год за счет выделения средств по другим статьям добавляем и уже на ликвидацию последствий, что хуже, и люди страдают. Вы подготовьте свои предложения - я поручу правительству еще раз к этому вернуться.
Кроме того, Дмитрий Медведев поручил руководству Якутии вместе с МЧС подсчитать убытки региона от паводков, чтобы направить в правительство предложение по оказанию республике соответствующей финансовой помощи. "Всем пострадавшим в результате наводнения нужно помочь, всем эвакуированным - оказать необходимую поддержку", - заявил он. И ни в коем случае нельзя сейчас ослаблять контроль за ситуацией.
- Нужно, чтобы все работали на полную катушку, - указал глава государства. - Подготовительные мероприятия, которые мы провели, были эффективными, но сегодня, когда угроза наводнения нарастает, расслабляться нельзя.
Вчера же Дмитрий Медведев встретился с новоиспеченным главой Олимпийского комитета России, которым стал вице-премьер Александр Жуков. "Нам нужно сделать спорт современным, конкурентоспособным и привлекательным, а также как следует подготовиться к Олимпийским играм - и летним в Лондоне, и зимним в Сочи", - поставил вполне ясную задачу глава государства, учитывая "достижения" олимпийцев этой зимой в Ванкувере.
- Нужно таким образом перестроить работу ОКР, чтобы она была по-настоящему эффективной, чтобы в составе комитета работали настоящие профессионалы, люди, готовые работать. Не бывшие функционеры, а современные менеджеры. От вашей позиции здесь будет зависеть практически все, - подчеркнул президент. - Со своей стороны я буду оказывать Олимпийскому комитету поддержку, чтобы окончательно навести порядок в этой важной для страны отрасли.
Наведение порядка касается и борьбы с допингом. В помощь президент вчера подписал поправки в федеральный закон о физической культуре и спорте, направленные на усиление мер по борьбе с допингом в спорте. "Это для нас тяжелая тема. Нас постоянно упрекают, часто заслуженно, а очень часто незаслуженно", - заметил глава государства.
Похамба в Кремле
Дмитрий Медведев
расчистил «Росатому» дорогу в Намибию
(«РБК daily» 21.05.2010)
ВЯЧЕСЛАВ ЛЕОНОВ
Вчера президент ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ принял коллегу из Намибии Хификепунье Похамбу. Российские компании давно манят природные запасы этой страны, богатой алмазами и ураном. Так, «Росатом» готов инвестировать в местные урановые месторождения порядка 1 млрд долл.
В Кремле Хификепунье Похамбе, конечно, не могли оказать такого же веселого приема, который год назад ждал Дмитрия Медведева в Намибии. Там местные танцовщицы отплясывали так зажигательно, что президент потом признался: сам «готов был присоединиться, но ощущение государственного визита не позволило».
В Москве традиционно ограничились оркестром. Один из кремлевских музыкантов в разговоре с РБК daily вспомнил, что «лет десять назад уже приезжали из Намибии». Действительно, в 1998 году в России побывал первый президент страны Сэм Нуйома, и тогда заложили основу для совместной алмазодобычи (сейчас в Намибии работает АЛРОСА).
На этот раз в Москву приехал его преемник — 75-летний ветеран войны за независимость Хификепунье Похамба. Главной темой его визита были уже не алмазы, а уран. Меморандум о совместной разведке и добыче урана вчера был подписан первым из документов. Также в Кремле заключили соглашение по линии Росрыболовства (рыболовные снасти — главный товар российского экспорта в Намибию), соглашение о развитии туризма и документ о сотрудничестве в образовании. Через российские вузы прошло почти 2 тыс. намибийцев, в том числе видные функционеры местного правительства.
Дмитрий Медведев между тем подчеркивал, что главные проекты впереди. Так, по его словам, россияне готовы построить в Намибии две ГЭС и завод минеральных удобрений, а РЖД ждет техзадания по реконструкции железной дороги от Уолфиш-Бей до Цумеба (порядка 600 км). Рассказав, с какой теплотой намибийские чиновники вспоминают об учебе в СССР, президент обещал, что Россия и дальше будет предоставлять стипендии на учебу. Более того, Москва готова отправлять в Намибию своих преподавателей.
«Наши люди отрицали образование, — честно признал г-н Похамба. — Мы хотим, чтобы вы, господин президент, помогли нам в развитии человеческих ресурсов. Тогда мы сможем самостоятельно выживать и развиваться». Не менее искренне президент Намибии, лично возглавлявший штаб вооруженных формирований освободительного движения, благодарил «эту великую страну» за помощь в борьбе за независимость. «АК-47 привел нас к независимости!» — вспоминал он минувшие битвы. Теперь и свободная Намибия «многое может предложить», прежде всего ресурсы.
Как рассказал РБК daily участник переговоров, год назад в Намибии нашли месторождение газа. Участие России в его разработке тоже обсуждается, но «там пока самая ранняя стадия».
Все главные надежды связаны с ураном. Во-первых, россияне в лице АРМЗ намерены продолжать его самостоятельную разведку и добычу, сообщил журналистам глава «Росатома» Сергей Кириенко. Во-вторых, идут переговоры о покупке долей в уже открытых месторождениях (запасы — несколько сотен тысяч тонн) и об участии в тендерах. «Если достигнем успехов в переговорах, мы готовы вложить в Намибию около 1 млрд долл., — заявил Сергей Кириенко. — Это и развертывание добычи, и создание производства по первичной переработке, и подготовка кадров. Если все пойдет успешно, уже в этом году рассчитываем выйти на подписание и начать инвестировать».
Питерский этап большой перезагрузки
Петербургский экономический форум
пройдет под знаком формирования
новой повестки отношений РФ и США
(«Независимая газета» 21.05.2010)
ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ
Петербургский международный экономический форум пройдет под знаком формирования новой повестки отношений РФ и США. Президент ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ выступит на нем с речью о том, что Россия изменилась. И ее приоритеты лежат в сфере инноваций. На площадке форума состоится заседание президентской комиссии по модернизации, где впервые будут рассматриваться вопросы международного сотрудничества. Между тем эксперты «НГ» не готовы разделить оптимизма организаторов форума в отношении привлечения инвестиций в Россию.
Петербургский форум, намеченный на 17–19 июня, будет ориентирован на предстоящий визит президента Медведева в США. Он состоится неделей позже. Перезагрузить отношения лидеры России и США решили в прошлом году.
Начать они решили с заключения нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. После того как в Праге между двумя странами было подписано соглашение по СНВ, пришло время искать новые темы для сотрудничества. Что, по сути дела, и намерен осуществить российский лидер в Санкт-Петербурге. «Впервые Петербургский форум синхронизирован с визитом Медведева в США, – сообщил источник «НГ», близкий к Кремлю. – На форуме состоится презентация идей, которые может предложить наша страна в рамках американо-российского сотрудничества, прозвучат сигналы относительно того, чего мы хотим от американцев».
Президент Медведев неоднократно заявлял: без поддержки Запада сдвинуть процесс модернизации в России будет непросто. Логика главы государства: зачем изобретать велосипед, если можно заимствовать уже имеющиеся в мире технологии, а самим заняться инновациями? С этой точки зрения США представляют для нашей страны особый интерес. Штаты обладают огромным научно-техническим потенциалом. Россия заинтересована в развитии связей на экономическом и высокотехнологическом направлениях. Об этом Медведев громогласно заявит в своей программной речи на официальном открытии форума.
Помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович сообщил вчера: суть выступления Медведева – Россия за последние два года изменилась, она открыта для экономического сотрудничества с другими странами. Более того – она нуждается в помощи Запада в вопросах модернизации и инновационного развития. Собеседник в Кремле сообщил, что «президент озвучит ряд новых инициатив, которые понравятся западным инвесторам». В первую очередь речь пойдет об улучшении инвестиционного климата. Предложения на этот счет для него готовит рабочая группа, занимающаяся реализацией проекта создания в России Международного финансового центра. Сейчас формируется консультативный совет будущего Центра, куда войдут представители российских и зарубежных финансовых и консультационных организаций. Ожидается, что к началу форума список участников проекта будет обнародован.
Своего рода флагманом обновленных российско-американских отношений должен стать и президентский проект создания иннограда в Сколкове. Создавать российский аналог калифорнийской Кремниевой долины будут вместе с американцами. Ответственность за реализацию возложена на российского бизнесмена Виктора Вексельберга и бывшего директора компании Intel Крейга Баррета. На Петербургском форуме российский лидер огласит новые правила игры для привлечения иностранного инновационного бизнеса в Россию. Тематика всех круглых столов так или иначе будет связана с этой темой.
На площадке форума также состоится очередное заседание президентской комиссии по модернизации экономики и технологическому развитию. На этот раз оно будет посвящено международной политике и налаживанию экономического сотрудничества с Западом. По информации «НГ», в середине недели состоялось заседание президиума комиссии по модернизации, где было решено подготовить набор предложений, которые президент сможет озвучить в рамках форума. Источник «НГ», близкий к комиссии, рассказал, что ее члены детально изучат преграды, тормозящие приход в Россию западных технологий и инвестиций, а также обсудят вопросы таможенного регулирования для ввоза в нашу страну высокотехнологичного оборудования и налоговые льготы для инновационных компаний, готовых вести бизнес в России.
Проблема в том, что пока западный бизнес не особенно торопится в Россию. Американский миллиардер Мэтью Бронфман в беседе с «НГ» объяснил, почему: «Главное препятствие – несовершенство российского законодательства, которое слабо защищает частный бизнес, и повсеместная коррупция. Еще один негативный фактор – в России сложились совершенно особые отношения между бизнесом и властью, действуют определенные правила игры, в которые американскому бизнесмену не так-то просто вписаться».
Директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко в беседе с корреспондентом «НГ» заявил, что американский бизнес не придет в Россию до тех пор, пока на государственном уровне не будут сделаны три вещи – побеждена коррупция, создана работоспособная судебная система и защищены права интеллектуальной собственности: «Американцы в России за взятки работать не будут». По словам эксперта, законодательство США преследует даже тех американских граждан, которые дают взятки на территории другой страны. Самый свежий пример – недавний коррупционный скандал, связанный с автоконцерном Daimler. У себя на родине компания обвиняется в даче взяток в период с 1998 по 2008 год, в том числе и российским чиновникам для получения госконтрактов. «Если Медведев сможет гарантировать, что американским бизнесменам не придется давать взятки, тогда и никакие таможенные и налоговые льготы не понадобятся. Налоги вообще могут быть нулевыми, но если будут работать коррупционные схемы, американский бизнес в Россию не пойдет», – уверен Алексашенко.
Финансовая революция сверху
Правительство перейдет на формирование бюджета
под долгосрочные госпрограммы
(«Время новостей» 21.05.2010)
Юлия МИРОНОВА
Вчера в Белом доме прошло заседание правительства, обсудившее программу повышения эффективности бюджетных расходов и основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин оценил принятые решения как революционные, которые в итоге повлияют на механизм работы не только финансовых ведомств, но и всего правительства.
Открывая встречу кабинета министров в полном составе, премьер Владимир Путин призвал подчиненных как раз к исполнительности: «Не буду подробно останавливаться на содержании (программы повышения эффективности расходов. - Ред.). Ее принятию предшествовала длительная и достаточно напряженная дискуссия между различными ведомствами. Считаю, что в результате нам удалось выйти на оптимальные решения, и теперь жду от всех членов правительства слаженной и эффективной работы по выполнению положений этой программы».
Глава правительства также напомнил, что в рамках этой работы должен быть определен перечень долгосрочных государственных программ (которые заменят федеральные целевые) и порядок их разработки: «Базой для новых госпрограмм должны стать проекты, вошедшие в Основные направления деятельности правительства до 2012 года (доклад о ходе реализации этого документа был среди прочего заслушан вчера. - Ред.) - решение демографических проблем, улучшение качества образования, здравоохранения, строительство жилья, рост экономики, внедрение инноваций, увеличение производительности труда и энергоэффективности производства».
Премьер напомнил, что одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей служит налоговая политика. Еще в среду Министерство финансов представило «налоговый пакет, призванный стимулировать инновации в реальном секторе экономики», выделил главную задачу документа председатель правительства.
Г-н Путин даже привел примеры, как это предполагается делать: компенсация роста тарифов на обязательное социальное страхование для высокотехнологичного бизнеса, сохранение на переходный период ставки 14% при взимании страховых взносов для резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, производителей программного обеспечения, внедренческих фирм при вузах. «Для СМИ в период до 2015 года также будут установлены пониженные ставки», - подтвердил глава правительства. «Разработка изменений в правила начисления амортизации, уточнение порядка учета расходов по НИОКР, сокращение перечня документов, необходимых для применения нулевой ставки НДС при экспорте, освобождение сроком на три года нового энергоэффективного оборудования от налога на имущество организаций», - г-н Путин обозначил ключевые положения налоговой политики до 2013 года.
Вообще вчерашнее заседание стоит признать самым насыщенным на важные документы, предложенные к обсуждению и утверждению. «Еще одним важнейшим пунктом сегодняшней повестки является утверждение первых проектов поддержки моногородов», - отметил глава правительства. По словам г-на Путина, это будет приоритетом не только на кризисный и посткризисный период, «но и на перспективу, поскольку здесь тесно переплетены и текущие проблемы, и системные задачи, связанные с кардинальной перестройкой экономики России». Пока же в 2010 году на программы развития моногородов будет выделено 27 млрд руб. из федерального бюджета. Поддержку получат в том числе Тольятти, Нижний Тагил, город Сокол Вологодской области.
В заключение Владимир Путин поздравил своего заместителя Александра Жукова с избранием главой Национального олимпийского комитета. «Желаем ему успешной работы», - высказался за всех глава кабинета. «И прошу его всячески поддерживать в этом новом качестве», - уже от себя обратился к подчиненным председатель.
Основные доклады от имени Министерства финансов делали заместители главы ведомства - Татьяна Нестеренко (о проекте программы по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года и о переносе сроков внесения проекта федерального бюджета в Госдуму с 26 августа на 1 октября) и статс-секретарь Сергей Шаталов (об основных направлениях налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов). А на брифинг после заседания вышел вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин.
Он сообщил, что все представленные проекты были одобрены. Г-н Кудрин свел воедино вопрос повышения эффективности бюджетных расходов, формирование госпрограмм и перенос сроков внесения бюджета. «Правительством будет утвержден статус государственной программы (министр уточнил, что уже на следующей неделе его ведомство представит свои предложения по этому вопросу, в том числе порядок составления госпрограмм и перечень требований к ним. - Ред.), который опишет все направления деятельности правительства. И бюджет уйдет от функциональной структуры к структуре государственных программ. Бюджет будет делиться на государственные программы, у каждой будут цели, задачи и ресурсы», - сообщил вице-премьер.
При этом на 2011 год проект бюджета будет внесен в старой структуре и опять, как и год назад, 1 октября, а не 26 августа: «Аналитически все средства уже будут разбиты по программам. А с 2012 года перейдем на распределение всех средств по программам». Алексей Кудрин отдельно отметил, что программный подход будет в перспективе использоваться не только при формировании бюджета: «Это, по сути, реформа управления правительства. Это переход к госпрограммам как к основному инструменту долгосрочного планирования. Государственные программы будут описывать не только те сферы, где нужны деньги. Вот так сейчас - по сути, революционно - мы переходим к анализу всех возможностей государства для достижения отдельных целей», - подытожил министр.
Что касается более позднего срока внесения бюджета, эта норма вносится в этом году для утверждения на постоянной основе: «Мы считаем, что этот механизм себя оправдал и можно каждый год использовать этот режим».
Реформа мышления
(«Ведомости» 21.05.2010)
ОЛЬГА КУВШИНОВА, АЛЕНА ЧЕЧЕЛЬ
С 2012 г. страна начнет жить по-новому: правительство одобрило предложенную Минфином реформу бюджета, который будет платить не за выполнение функций, а за достижение целей. На 2011 г. предусмотрен тестовый режим
Вчера правительство одобрило программу повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 г. и меры по ее реализации. Бюджет переходит от сметного финансирования по разделам (образование, оборона и т. д.) и по ведомствам к составлению госпрограмм, у каждой из которых будут цели, задачи и ресурсы. «Это, по сути, реформа управления правительства», — сообщил министр финансов Алексей Кудрин. Бюджет 2011 г. составят по-старому, но для наглядности средства будут распределены и по новой структуре, бюджет 2012 г. уже будет состоять из программ.
Одобрению реформы предшествовали долгие споры Минфина и Минэкономразвития, суть достигнутого компромисса — бюджет будет почти полностью состоять из долгосрочных программ, как задумал Минфин, но методологией их составления займется экономическое ведомство. Перечень программ должен быть готов в июне, рассказал чиновник Минфина: у Минэкономразвития их 44, у Минфина — 35, сейчас «идет сближение». Главные разногласия — Минфин настаивает, чтобы у каждой программы был один ответственный, а Минэкономразвития требует межведомственного взаимодействия, рассказывает он, «и они исходят из того, что должна быть проблема, которую надо решать, а мы — из направлений политики: качественно лечить, хорошо учить и т. п.». За время переговоров с Минфином позиции двух ведомств удалось сблизить по ряду вопросов, говорит чиновник Минэкономразвития: «К примеру, по выработке целевых показателей для госпрограмм у нас примерно одинаковые подходы: бюджетные деньги должны распределяться исходя из конкретных показателей для каждой отдельной сферы или отрасли, расписанных по годам». Но разногласия были и останутся, полагает он: «Мы по-прежнему считаем, что нужна детальная проработка того, какие именно статьи бюджета будут упакованы в госпрограммы, еще раз нужно проанализировать возможность сохранения ведомственной классификации наряду с программной». Необходимость бюджетной реформы никто не оспаривает, говорит он: «Сам Минфин уже давно не понимает, что кроется за каждой отдельной строкой расходов».
Давно очевидно, что необходима увязка бюджетного финансирования с конкретными измеримыми целями, говорит руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. За годы сметного планирования бюджет действительно мог потяжелеть от непонятных расходов, считает советник президента Сбербанка Ксения Юдаева: «Нужен комплексный взгляд на бюджет — возможно, какие-то расходы давно не нужны и их можно сократить». Кризис показал, что сокращение расходов в нынешней структуре бюджета довольно сложно, добавляет она. Бюджетирование по результатам предполагает оценку эффекта от тех или иных расходов, ведомства должны апеллировать не к финансовым потребностям, а к экономическим результатам, которых они могли бы достичь, говорит Юдаева: «В этом плане действительно реформа направлена не столько на формальную структуру бюджета, но и существенно поменяет сам процесс управления».
Ждем конфискаций
(«Ведомости» 21.05.2010)
НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО, ПОЛИНА ХИМШИАШВИЛИ
Расширить применение конфискации, сократить число спецсубъектов и запретить подарки — такое антикоррупционное задание дал ведомствам руководитель администрации президента Сергей Нарышкин
Администрация президента активизирует борьбу с коррупцией. Сергей Нарышкин поручил Минюсту и другим ведомствам в сжатые сроки разработать новый пакет антикоррупционного законодательства, рассказал чиновник, близкий к Минюсту, и подтвердил чиновник Кремля.
До 12 мая Минюст должен подготовить поправки в ст. 104 прим Уголовного кодекса, расширяющие применение конфискации имущества по всем видам коррупционных преступлений, к 30 мая — вместе с Минздравсоцразвития — изменения в ст. 575 Гражданского кодекса, запрещающие чиновникам принимать подарки, а к 1 июня — законопроект, уменьшающий число лиц, к которым применяется особый порядок производства по уголовным делам (спецсубъектов). Сотрудник Минюста не подтвердил и не опроверг эти сведения.
Об инициативах Нарышкина знают в Госдуме. Первый заместитель генпрокурора Александр Буксман обратился к депутатам с просьбой провести круглый стол, чтобы оценить последствия введения конфискации in rem (при подозрении в коррупционном преступлении бремя доказывания происхождения имущества переносится на его владельца), знает сотрудник аппарата Думы. Буксман в письме к председателю Думы Борису Грызлову объяснил свою просьбу решением президиума президентского совета по коррупции от 28 апреля (председатель — Нарышкин), рассмотревшего проект доклада Генпрокуратуры о выполнении Россией рекомендаций организации Совета Европы Группа государств против коррупции (Greco).
Отчитываться перед международным сообществом о борьбе с коррупцией Россия обязалась в 2007 г., после ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Летом 2008 г. эксперты Greco провели мониторинг ситуации и выдали России 26 рекомендаций, доклад об исполнении которых страна должна представить в Страсбург к 30 июня. По оценкам членов президентского совета, выполненными на 100% могут быть признаны лишь 12 пунктов Greco, знает сотрудник аппарата Думы.
Сейчас конфискация применяется по пятидесяти одной статье УК, коррупции из них касаются только три — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), коммерческий подкуп (ст. 204) и получение взятки (ст. 290). По судебной статистике за 2008 г., конфискацию применили к 511 лицам, в 2009 г. — к 587. Закон «О противодействии коррупции» трактует также как коррупционные преступления злоупотребление полномочиями (ст. 201), дачу взятки (ст. 291), так что в законопроект Минюста могут попасть и эти статьи, говорит близкий к администрации президента человек.
Президент Дмитрий Медведев 6 апреля на совещании по антикоррупционной стратегии (тоже требование Greco) признал, что конфискация в России не всегда проходит, хотя для того, кто берет взятки, самым серьезным ударом может быть лишение имущества.
«Мы должны прислушиваться к мнению международного сообщества, но и учитывать правоприменительную практику в стране», — говорит председатель комитета Думы по госстроительству Владимир Плигин. К конфискации необходимо относиться осторожно, в России она может помешать формированию еще не устоявшегося института частной собственности, считает он.
По мнению председателя «Бизнес-солидарности» Яны Яковлевой, применение конфискации можно расширить, но нужно четко следовать определению коррупционного преступления, а то все закончится узаконенным рейдерством. Не менее важно и сокращение числа спецсубъектов, считает она: «Европейцы понимают, что любые привилегии — рассадники коррупции, и просто их убирают».
Согласно ст. 447 Уголовно-процессуального кодекса иммунитетом пользуются депутаты и судьи всех уровней, члены Счетной палаты, омбудсмен, члены избиркомов, кандидаты в депутаты и президенты, экс-президент, следователи, адвокаты и прокуроры. Депутаты Госдумы в 2008 г. предложили снять иммунитет со следователей, адвокатов, прокуроров и членов избиркомов. Не исключено, что эту инициативу поддержат сейчас, так как времени на исполнение требований Greco осталось немного, говорит чиновник Кремля.
В 2008 г. чиновникам разрешили получать подарки только на публичных мероприятиях и ограничили их стоимость 3000 руб. «Подарки нужно запретить вообще за исключением случаев, когда отказаться от подарка нельзя по политическим причинам, но и в таких случаях чиновник должен заявить о его получении», — сказал «Ведомостям» исполнительный секретарь Greco Вольфганг Рау. Единой формулы нет, но многие страны ЕС сделали это, знает он: «Что касается иммунитета, то и тут нужно двигаться к полной отмене этой нормы».
Олимпийский комитет
встроился в правительство
Его возглавил
вице-премьер Александр Жуков
(«Коммерсантъ» 21.05.2010)
ВАЛЕРИЯ МИРОНОВА
Заместитель председателя правительства РФ Александр Жуков вчера стал президентом Олимпийского комитета России (ОКР). На внеочередном олимпийском собрании господин Жуков, являвшийся единственным кандидатом, получил 95,77% голосов. Проголосовавших против было пятеро. Учитывая, что Александр Жуков намерен совмещать работу в правительстве и ОКР, ему понадобился человек, который бы осуществлял текущее руководство комитетом. Таковым — в ранге исполнительного директора ОКР — назначен