Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы
Готова ли Россия к подъему
Следует говорить правду
Лукавые цифры
Фнпр предлагает
Военно-пенсионная отставка
Владимир Мухин
Проблема Междуреченска
Без средств к протесту
Голодовки не прошли
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Готова ли Россия к подъему

пенсионного возраста?


(«Солидарность» № 19/10)

Андрей ГУДКОВ, д.э.н., профессор АТиСО

Дня не проходит в простоте! Телевидение и СМИ “гудят” о необходимости или, наоборот, нецелесообразности повышения пенсионного возраста. Кое-кто заявляет, что население готово к повышению и чуть ли не жаждет его. Спустя короткое время эти заявления дезавуируются. Прощупывается, так сказать, общественное мнение?..

СЛЕДУЕТ ГОВОРИТЬ ПРАВДУ

По-видимому, финансистам стала ясна опрометчивость данного в 2005 году обещания субсидировать из бюджета пенсионное обеспечение. При этом им не хочется извиняться ни за идеи ввода ЕСН и снижение тарифов с 38,5% до 26%, ни за регрессивную шкалу сбора, приведшую к эффективной ставке в 23%, ни за специальные режимы уплаты платежей на соцстрахование. Оттого бюджет ПФР ныне в столь тяжелом состоянии. Выпросив перенос сроков повышения страховых взносов с 26% до 34% на 2011 год, работодатели продолжают сопротивляться повышению ставки страхового тарифа. Хотят то ли 32% вместо 34%, то ли еще меньше. 6% из накопительной части страховых взносов предлагают вернуть в солидарное пенсионное страхование, чтобы сделать общую ставку равной 28%. Представители бизнес-объединений пугают профсоюзы тем, что якобы пора переложить часть обязанности по уплате страховых взносов на работников и, соответственно, понизить на соответствующий вычет (не менее чем процентов в восемь) все зарплаты. Причем работникам ничего взамен не предлагается.

Через СМИ население оболванивают: мол, в старости убивает отсутствие работы, а трудовая жизнь предполагает “счастливую” смерть. Но никто не удосужится разъяснить, где и как искать достойную работу в пенсионном возрасте, когда предприниматели отворачиваются уже от 45-летних, а общая безработица - 6,5% трудоспособного населения. Тот же Минфин предупреждает о растянутом на годы выходе экономики из кризиса. А тут еще

модернизация, которой потребны не столько старые руки и ноги, сколько молодые мозги и новые профессии... То есть налицо все, кроме откровенного обсуждения, точного обозначения реальных проблем и заинтересованного поиска на научной основе совместных решений. “Говорящим головам” не до системного рассмотрения накопившихся вопросов, недосуг обсуждать годные решения. Изолированное выделение только одной проблемы пенсионной системы не позволяет подходить к теме научно, объективно увидеть взаимосвязь с другими вопросами. Без этого может случиться то, что хуже преступления - ошибка!

Вместо полуправды и недомолвок, иногда просто ошибочных сведений следует начать говорить правду: пенсионная реформа, продавленная финансистами в 2002 году вопреки воле профсоюзов, породила дефицит ПФР. В современных условиях повышение пенсионного возраста не будет панацеей. Смысл этой меры и ее эффективность ограниченны. Приоритетность не самая высокая. Осуществлять ее надо позже и в ином контексте. Не ранее, чем лет через десять.

Признаем горькие истины. Во-первых, экономика России не столько сырьевая (это-то известно), сколько полуколониальная. Она стоит на эксплуатации не только недр и ресурсов окружающей среды, но прежде всего труда на еще советских средствах производства. Чиханье мирового рынка способно ввергнуть российскую экономику в предынфарктное состояние. Во-вторых, работники в стране эксплуатируются выше официальных нормативов, с сильными нарушениями. Речь идет прежде всего о труде иммигрантов, мигрантов и работников малого и среднего бизнеса. Их заставляют брать зарплаты “в конверте”, то есть скрыто - без уплаты полагающихся налогов и, главное для нас, страховых взносов. Поэтому имеющих право на пенсию больше, чем число плательщиков взносов на нее. В-третьих, пенсионная реформа начала 2000-х годов имела не афишируемой целью за счет снижения жизненного уровня пенсионеров в результате введения ЕСН и понижения его ставки, а также других налоговых мер, заинтересовать предпринимателей в работе “по-белому”. Не получилось. Вину за провал авторы на себя брать не хотят, вместо этого предлагают повышение пенсионного возраста.

Но данная мера скорее крайняя, чем начальная. Приоритетным условием оздоровления системы государственных финансов РФ, а в качестве следствия - бюджетов обязательного соцстрахования, в том числе ПРФ, является активизация борьбы со скрытой оплатой труда. Тема грандиозная и мгновенно не решаемая. Эксперты говорят, что повышение совокупной ставки страховых взносов угрожает еще большим “посерением” зарплат. Борьба за “белую” зарплату отвечает только интересам организованных масс работников. Однако союз с ними - крамола, отвергаемая либеральным сознанием.

ЛУКАВЫЕ ЦИФРЫ

Защитники “вечной молодости” работников постоянно апеллируют к зарубежному опыту, но - только развитых стран Европы и Америки, а также Японии. При этом не называются известные специалистам (например, О.М. Колобаеву, вице-президенту Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов) негативные последствия подъема пенсионного возраста. Если он по политико-социальным соображениям поднимается потихоньку, то параллельно растет как страховой стаж будущих пенсионеров, так и, соответственно, обязательства по размерам пенсионных выплат. Пусть с некоторой задержкой, но это вернет проблему финансового дефицита в повестку дня, что будет искушать поднимать пенсионный возраст снова и снова.

Наш бизнес неохотно нанимает престарелых работников с советским стажем - они “кобенятся”, они профсоюзники. С другой стороны, если задержать пожилых, то где найдут себе место молодые специалисты? Таким образом, прогнозируемый результат повышения пенсионного возраста в том, что государственные субсидии Пенсионному фонду заместятся ростом бюджетных дотаций на выплаты по безработице и другими затратами на соцобеспечение. Госрасходы в любом случае будут расти непропорционально быстро. Но более всего - в части расходов регионов и муниципалитетов. Последние окажутся еще более “благодарными” Москве. И на какие деньги они будут проводить модернизацию?

Разумное условие движения по пути повышения возраста выхода на пенсию - устойчивая тенденция к значительному повышению продолжительности жизни. Однако где она? Мы же еще не достигли даже того, что было в РСФСР.

Краеугольный камень аргументации наших “фискальных меркантилистов”* - это ссылка на то, что в РФ самый низкий возраст выхода на пенсию по старости среди стран ОЭСР. Так у нас же и 131-е место по продолжительности жизни! (Кстати, и в ОЭСР нас не принимают.) Только не это их интересует - они упирают на то, что россияне-мужчины начинают получать пенсию в 54 года, женщины - в 52. Цифры лукавые, получены зачетом тех пенсионеров, которые реализуют свое законное право на досрочную пенсию в связи с условиями труда, прохождением военной, милицейской и гражданской службы. А о реальной проблеме - молчат.

Вместе с тем, согласно планам пенсионной реформы 2002 года, на льготников по условиям труда с 2003 года должны были начать платить особые, дополнительные страховые взносы в ПФР. Но Госдума забыла про этот закон. Что и понятно, так как вместо страховых взносов тогда ввели единый соцналог. И по сути налогового принципа дифференциация платежей оказалась труднообъяснимой. Вот и не стали. Однако с 2011 года по закону за работников, имеющих право на досрочную пенсию по условиям труда, как и за всех прочих, будут платить страховой взнос в ПФР в 26%. Их льготная пенсия будет иметь коэффициент замещения немного выше 30%. Таким образом, факт продолжения ими работы после выхода на пенсию будет обходиться ПФР всего в несколько процентов от зарплаты застрахованного. Если все-таки за такие виды труда начнут платить дополнительные взносы в размере от 3 до 7%, то, скорее всего, дыру заткнут, и данный довод станет очевидно неубедительным для обоснования повышения возраста выхода на пенсию.

Одним из оправданий обсуждаемой меры в странах Европы и США служит более поздний срок вступления в трудовую жизнь молодежи. Однако у России собственная “стать”: средний возраст российских студентов - 20 лет, а в США - 26 - 27 лет. Школа у нас не 12-летняя, срок армейской службы в год пока не увеличили, да и служат далеко не все юноши.

Еще примечательны ссылки на старый советский и восточноевропейский опыт установления предела заработка для продолжающего работать пенсионера по старости. Имеет место один советский источник; просто мы от такого подхода отказались, а бывшие друзья и союзники - нет. И сейчас если работодателю действительно нужен пожилой работник, то при условии введения максимума оплаты он не будет ему “резать” зарплату, а просто станет платить скрыто, причем, возможно, “по-серому” всю сумму. То же произойдет и при повышении пенсионного возраста. Будут работать по чужой трудовой книжке, скрытно получать зарплату, не настаивать на соблюдении норм Трудового кодекса, только бы не быть уволенными. В любом случае Пенсионный фонд доходов недосчитается.

ФНПР ПРЕДЛАГАЕТ

Пенсионная система России вправду теряет финансовую устойчивость, и ФНПР предлагает то, что действительно стоит сделать. Председатель федерации М.В. Шмаков в своем выступлении на круглом столе “Перспективы развития пенсионной системы России” (АТиСО, 28.04.2010) выделил требование: минимальная зарплата в стране должна равняться трем прожиточным минимумам. И указал, что пенсионные тарифы должны, исходя из нормативов Конвенции МОТ № 102, иметь надлежащее актуарное обоснование. В его докладе подчеркивалось: “При переходе на страховые принципы социальной защиты работника еще не решены важные вопросы организации пенсионной системы: формирование профессиональных пенсионных систем для обеспечения досрочных пенсий; уравнивание застрахованных лиц в пенсионных правах и обязанностях; правовой статус и организация деятельности внебюджетных социальных фондов, их автономность, участие социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств; права и обязанности субъектов по реализации функций, выходящих за рамки обязательного социального страхования”. От имени профсоюзов на круглом столе произнесены слова, которые возьмем в качестве резюме предыдущих рассуждений. “Сегодня нет достаточных оснований для повышения пенсионного возраста, и говорить об этом в практической плоскости преждевременно. Сейчас главное - найти разумный баланс между размером пенсии, страховым стажем, размером зарплаты и страховым тарифом”.

Не исключено, что в будущем придется пойти на подъем пенсионного возраста, но не в это десятилетие. И по-разному для мужчин и женщин. Только под угрозой масштабной финансово-экономической катастрофы, как это случилось в Греции. Тогда страна будет готова “резать хвост собаки, но не по частям”. Однако перед этим следует ратифицировать Конвенцию МОТ № 102, чтобы узаконить коэффициент (ставку) замещения утраченного заработка пенсией, и, введя данное понятие в наше законодательство, гарантировать пенсионерам значение ставки по норме Европейской социальной хартии в 50% от зарплаты.

* Меркантилизм - финансово-экономическая теория, возникшая в XVI веке, в соответствии с которой именно обращение денег ведет к образованию национального богатства, и оно - главная забота власти.


Военно-пенсионная отставка

Социальное положение ветеранов военной службы

действительно дошло до точки


(«Независимая газета» 21.05.2010)

Владимир Мухин

Министерство обороны России озабочено фактами массового перехода офицеров запаса на пенсионное обеспечение по гражданскому пенсионному законодательству. Как сообщил на днях представитель Главного управления воспитательной работы Вооруженных сил Владимир Кулаков, «только за два месяца текущего года от военной пенсии отказались 15 тысяч человек». Судя по всему, этот процесс только набирает ход.

Сегодня на пенсионном учете в Вооруженных силах находятся 1,131 млн. бывших военнослужащих. При этом, по словам генерала Кулакова, «около 519 тысяч человек получают пенсии ниже среднего уровня трудовых пенсий, что составляет 46% от общей численности военных пенсионеров». Таких данных, явно не приносящих федеральным властям авторитета, чиновники из военного ведомства не представляли давно.

Видимо, социальное положение ветеранов военной службы действительно дошло до точки. Офицер Минобороны, который попросил не называть его фамилию, уточнил «НГ», что ситуация с массовыми отказами отставников от военных пенсий выглядит еще острее, чем ее обрисовал Владимир Кулаков. После апрельского постановления правительства РФ о повышении трудовых пенсий военкоматы страны просто завалены заявлениями военнослужащих запаса, требующих перевести их на пенсионное обеспечение в территориальные органы Пенсионного фонда. Офицер озабочен тем, что «это резко снижает привлекательность армии в глазах общества и не стимулирует молодых граждан к поступлению на военную службу по контракту».

В итоге, как считает член Ассоциации социальной защиты ветеранов спецподразделений правоохранительных органов и спецслужб «Русь» генерал-лейтенант Неткачев, резко увеличивается и социальное недовольство в семьях военнослужащих и отставников. И не секрет, что многие оппозиционные партии и движения используют это недовольство в политических целях. В качестве примера собеседник «НГ» привел прошедшие в стране организованные оппозиционными партиями и движениями первомайские акции протестов с участием служивых людей и военных пенсионеров. Неткачев напомнил, что еще 30 января с.г. бюро партии «Яблоко» обратилось к президенту Дмитрию Медведеву с требованием «пересмотреть дискриминационную систему пенсионного обеспечения военнослужащих». В последующие месяцы уличные акции военнослужащих, военных пенсионеров и яблочников в поддержку обращения прошли в Башкирии, Чувашии, Татарстане, Ставропольском крае, Астраханской, Амурской, Челябинской, Рязанской областях, в ряде других регионов страны. В Москве два таких пикета были организованы у здания Минобороны. «Эти акции не красят ни правительство, ни руководство военного ведомства. Но, что самое интересное, должной реакции на данные требования руководства страны не наблюдается», – возмущается генерал Неткачев.

Его озабоченность разделяет и председатель ЦК Общероссийского профессионального союза военнослужащих Олег Шведков. «По официальным данным, средняя пенсия офицера запаса составляет около 7 тысяч рублей, тогда как премьер Владимир Путин, отчитываясь в апреле перед депутатами Госдумы, заявил, что среднероссийская пенсия в 2010 году увеличена до 8100 рублей, – говорит собеседник «НГ». – Такого в новейшей истории России еще не было. И здесь совершенно непонятно, почему руководство страны этот факт игнорирует, провоцируя определенное недовольство не только среди ветеранов военной службы, но и в действующей армии».


Проблема Междуреченска


(«Солидарность» № 19/10)

Александр ШЕРШУКОВ

Начавшееся в СМИ и Интернете обсуждение темы катастрофы на шахте “Распадская” ушло в основном по двум направлениям. Первое - степень ответственности государства и собственника (соответственно - и менеджмента компании) за состояние техники безопасности на предприятии. Притом что никто практически не спорит с тем, что “Распадская” была лидером отрасли по техническому оснащению. Грубо говоря, спор ведется на уровне - закрывали ли шахтеры датчики, чтобы те не мешали работать, или не закрывали. Другое направление - “политическое”. Одни говорят (с отсылками к митингу перед горадминистрацией Междуреченска и ночному перекрытию дороги), что-де сейчас, как в 1989-м, полыхнут шахтеры, и мало не покажется. Другие ссылаются на неназываемых политических провокаторов, пытающихся на людском горе построить капитал. Чем вся эта тема важна для профсоюзов?

Публикаций на эту тему уже прошло много. В Интернете желающие могут легко найти как видео с митинга перед горадминистрацией, так и ночное видео с разгоном ОМОНом перекрытия трассы и камнями, летящими в ответ. Поэтому предварительные выводы можно сделать.

Понятно, почему в Междуреченске уровень напряженности сейчас существенно повысился. С одной стороны, собственно трагедия на шахте. И кроме того - чересчур спокойно-отстраненная реакция менеджмента. На это наложилась проблема зарплат, интенсификации труда и невыплаченных потребительских кредитов. Все правильно - заработать на шахте можно было. Но - при выполнении достаточно высоких норм. В этом смысле разговор “закрывали датчики или не закрывали” с практической точки зрения бессмыслен: интенсификация труда, акцент на переменную часть в зарплате создает на опасном производстве почву для нарушений техники безопасности.

Теперь о “политических провокаторах”. Было бы просто странно, если бы оппозиционные структуры не пытались использовать любые случаи социальной напряженности. О чем им тогда говорить? О том, что Россия - претендент на проведение чемпионата мира по футболу?.. Но использование рабочих как “пушечного мяса” возможно только там, где уровень социальной напряженности действительно качественно высок. Попробовали в Тольятти - не получилось. Ну не выходят там массово работники на митинги альтернативщиков и оппозиции. Теперь будет раскручиваться тема “Междуреченск”. Собственно, встреча губернатора области Амана Тулеева с группой шахтеров и есть попытка выяснить реальные проблемы напрямую. А его заявление об ответственности руководства шахты есть прямое обращение к работникам: стихия есть стихия, но и об ответственности собственников и менеджмента мы не забудем.

В такой ситуации давление на позицию профсоюзов становится гораздо более интенсивным. Сейчас можно слышать слова о том, что профсоюзы не хотят повторения 90-х годов. Но дело в том, что, когда в 1989 году началась первая забастовка в Междуреченске, никто из тогдашних профсоюзов (кстати, численно, организационно и финансово более мощных, чем сейчас) не хотел протестовать, бастовать и т.д. Приехала тогда из Москвы комиссия, сел представитель профсоюза на стороне правительства, а с другой стороны сели “рабочие комитеты”. Не хотели профсоюзы протестовать? Но и проблемы не сняли. А в результате протесты начались - и профсоюз уже не спросили. Точно так же и в 1989-м существенную роль в шахтерских протестах сыграла тогдашняя политическая оппозиция. Хоть сто раз можно говорить “политические провокаторы”. Ну, провокаторы. И что? От повторения ни проблемы не решатся, ни поддержка действий профсоюзов работниками не увеличится.

Проблема заключается еще и в том, что избирательная кампания-2011/12 уже, по сути, началась. И, по большому счету, коренными темами, вокруг которых будут строиться попытки всех партий и лидеров привлечь избирателей, будут темы уровня зарплат и их роста, безработицы, условий труда и его интенсивности. В связи с этим каждый конфликт в социально-трудовой сфере получит дополнительную “политическую нагрузку”. Это нужно воспринимать как факт. Но это совершенно не означает для профсоюзов, что сами конфликты можно заранее списать “под политику”. Потому что, несмотря на заявления об окончании кризиса, цены растут, а зарплаты у существенного числа работников за этим ростом не успевают. И это тоже факт для любого человека, посещающего магазины и самостоятельно оплачивающего квартиру, свет и тепло. Поэтому и для профсоюзов, как для представителей работников, вопрос заключается не в том, чтобы бороться с явными или неявными “провокаторами”, а в том, чтобы соответствовать ожиданиям членов профсоюзов. А будут ли эти ожидания лежать на протестном или чисто переговорном пути, зависит от позиций наших “соцпартнеров” - бизнеса и власти. И если эти позиции будут состоять из сочетания предложений Прохорова по снижению соцгарантий в законодательстве и Кудрина по снижению госрасходов, то при всей нелюбви профсоюзов к “доброй ссоре” избежать ее, на мой взгляд, не удастся. Если, конечно, профсоюзы по-прежнему стремятся представлять интересы работников.


Без средств к протесту

Авиадиспетчерам в России запретили высказывать

недовольство начальством


(«Труд» 21.05.2010)

Староверова Екатерина

«Труд» разобрался, почему случилось именно так и к чему это приведет.

9 апреля 2010 года в Ростове-на-Дону 300 авиадиспетчеров начали отказываться от приема пищи, причем только во время работы. Получилась частичная голодовка.

Позже к ним присоединились коллеги из более чем 50 городов России. Не имея возможности устроить забастовку (это официально запрещено законом с 2005 года), диспетчеры голодовкой пытались добиться продления старого договора с работодателем.

По нему зарплата сотрудников индексировалась дважды в год. По новому договору, вступившему в силу 24 марта 2010 года, оплата труда увеличивалась один раз в год.

Акция протеста продлилась чуть больше месяца и, ничем не кончившись, завершилась 28 апреля. Профсоюз хотел предпринять другие протестные акции после 15 мая.

Кстати, полноценной голодовкой действия диспетчеров назвать нельзя. По закону они должны проходить медицинское освидетельствование перед каждой сменой, поэтому не есть вообще работники не могли.

Вместо этого они, по их собственным словам, ввели себе ограничения в приеме пищи. То есть при графике работы сутки-трое диспетчеры ели только на службе и за день до выхода на смену.

Пишите письма

Работодатель действовал на опережение. Организация акций протеста стала невозможной после определения Савеловского районного суда 13 мая по иску от Федерального агентства воздушного транспорта.

По решению суда авиадиспетчеры «не могут распространять документы, содержащие призывы к проведению забастовки и совершению иных действий, влекущих прекращение работы».

Им также запрещено «совершать действия, направленные на прекращение работы, как средство разрешения коллективного трудового спора и иных конфликтных ситуаций».

Лидер Федерального профсоюза авиадиспетчеров Сергей Ковалев разъяснил «Труду», что на самом деле суд будет только 27 мая, а запрет — это не что иное, как обеспечение иска, возможность работодателя запретить сотрудникам данные действия вплоть до суда. Иными словами, профсоюзу запрещено распространять призывы к забастовкам и прекращать работу до суда.

Но Сергей Ковалев уверен, что это шум на пустом месте, авиадиспетчеры и так не хотели делать ничего подобного. Просто в начале мая во многих регионах прошли собрания, где работники говорили о более действенных мерах влияния на работодателя.

И договорились: написали письмо президенту Дмитрию Медведеву.

А в нем попросили им все же разрешить проводить забастовки.

«Это чистой воды популизм и демагогия. Ковалев с мая прошлого года пишет письма Медведеву и Путину», — уверен Андрей Прянишников, помощник генерального директора Госкорпорации по организации воздушного движения.

Странный запрет

В 2005 году авиадиспетчерам пытались запретить в судебном порядке голодать. «Как можно обязать работников принимать пищу?» — возмущается Ольга Крылова, ведущий специалист по правовым вопросам компании «Центр социально-трудовых прав», и отмечает, что в международной практике разрешено проведение ограни-ченных забастовок для таких работников.

По ее мнению, и определение Савеловского суда как минимум вызывает недоумение.

«Под судебный запрет подпадает в том числе прекращение работы в конце смены или увольнение, если при этом работник выразил недовольство ситуацией на работе!» — удивляется Ольга Крылова.

Она уверена: все проблемы от того, что авиадиспетчеры вообще не имеют законных способов решения конфликтов с работодателем.

А вот по мнению руководства, введение таких жестких мер спровоцировано самим же профсоюзом. «Группа жуликов во главе с Ковалевым (президент ФПАДа. — „Труд“) не имеет никакого отношения к авиадиспетчерам и реализует только личные амбиции», — считает Андрей Прянишников.

Голодовки не прошли

Российский профсоюз авиадиспетчеров не единственный столкнулся с попытками работодателей противостоять всем возможным проявлениям недовольства.

Несколько лет назад работодатель подал иск и на Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников.

«Нас хотели привлечь к ответственности за распространение в поездах листовок, в которых разъяснялись требования работников к РЖД и были объяснения акций протеста», — вспоминает Евгений Куликов, лидер РПЛБЖ. Но суд так и не удовлетворил желание работодателя получить.

В группе риска

На месте авиадиспетчеров может оказаться кто угодно.

В России запрещено бастовать очень многим. Даже тем, кому забастовки юридически разрешены, реально их провести очень сложно.

«Поэтому работники начинают искать другие формы: голодать, брать людей в заложники или перекрывать трассы. Или жалуются в налоговую, продают информацию конкурентам», — говорит Ольга Крылова из Центра социально-трудовых прав.

«Ситуация с авиадиспетчерами вписывается в общую тенденцию», — считает Александр Шершуков, секретарь ФНПР.

Компании часто прибегают к судебным запретам на протест сотрудников. В частности, по словам Шершукова, с судебным запретом на забастовку столкнулись работники Туапсинского морского торгового порта.

Громкий конфликт назревает в электроэнергетической компании ТГК-9. Сотрудники недовольны уровнем зарплат, а компания вынуждает их отказаться от протестных действий, и не исключено, что она обратится за помощью в суд.

Закон

Кому запрещено бастовать

Гражданам, находящимся на службе в Министерстве обороны

Работникам правоохранительных органов

Спасателям и пожарным

Врачам «скорой помощи» и больниц

Авиационному персоналу

Железнодорожникам

Работникам, занимающимся тепло- и газоснабжением, отоплением и энергообеспечением